THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

MỤC LỤC MỤC LỤC Mục Nội dung CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I Tiến trình thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong những năm qua II Những thành tựu đạt được từ việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước III Những khó khăn của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước IV Nguyên nhân của những hạn chế CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DNNN I Một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước NỘI DUNG CHƯƠNG II THỰC T.

MỤC LỤC Mục Nội dung CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I Tiến trình thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước năm qua II Những thành tựu đạt từ việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước III Những khó khăn cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước IV Nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DNNN I Một số giải pháp nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước NỘI DUNG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I Tiến trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước năm qua Ở nước ta, doanh nghiệp nhà nước hình thành từ sau Cách mạng Tháng Tám phát triển mạnh sau đất nước thống Doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế – xã hội, đóng góp to lớn vào thắng lợi chung tồn dân tộc nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bước sang thời kỳ đổi mới, với phát triển kinh tế chung nước, xu hội nhập kinh tế quốc tế, hầu hết doanh nghiệp nhà nước không kịp chuyển để đáp ứng yêu cầu đặt ra, mà bộc lộ nhiều yếu như: quy mô sản xuất kinh doanh nhỏ bé, công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý non kém; tổ chức, máy cồng kềnh; chế quản lý doanh nghiệp chưa hợp lý, hiệu quả; khả cạnh tranh yếu thị trường nước quốc tế Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp quan trọng để giảm bớt số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp này, tăng cường huy động vốn đầu tư từ xã hội… Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có nhiều tác động đến phát triển kinh tế đất nước, đời sống người lao động vấn đề xã hội khác nên tiến hành cách thận trọng với bước thí điểm ban đầu vào năm 1990 sở pháp lý Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 Sau đó, Chính phủ ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, như: Chỉ thị số 202 ngày 6-8-1992; Chỉ thị số 84 ngày 4-3-1993 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 7-5-1996; Nghị định số 25/CP ngày 26-3-1997; Thông báo số 63 TB/TW ngày 4-4-1997 Bộ Chính trị; Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 29-6-1998; Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19-6-2002…và Nghị định số 187 ngày 16-11-2004 qui định thực cổ phần hóa DNNN Q trình cổ phần hóa Việt Nam chia thành bốn giai đoạn, đánh dấu việc phủ ban hành nghị định Và nghị định ban hành tiến độ cổ phần hóa lại đẩy nhanh Giai đoạn (6/1992-4/1996): Cổ phần hóa tự nguyện: quy định Quyết định số 202/CT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Đây thời gian thực chương trình thí điểm nhằm cổ phần hóa DNNN vừa nhỏ, thỏa mãn điều kiện sau: (i) (ii) (iii) Có lợi nhuận, Khơng mang tính chiến lược, nhà nước không cần sở hữu 100% Ban giám đốc người lao động tự nguyện tham gia chương trình thí điểm Nhìn vào tiêu chuẩn thấy Việt Nam lúc dự định cổ phần hóa theo hai giai đoạn: Những doanh nghiệp nhỏ, không quan trọng cổ phần hóa trước doanh nghiệp lớn quan trọng cổ phần hóa sau Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng phủ) chọn doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đạo thí điểm chuyển thành cơng ty cổ phần, là: Nhà máy xà phịng Việt Nam (Bộ công nghiệp) Nhà máy diêm Thống (Bộ cơng nghiệp) Xí nghiệp ngun vật liệu chế biến thức ăn gia súc Hà Nội (Bộ Nông nghiệp) Xí nghiệp chế biến gỗ lạng Long bình (Bộ nông nghiệp), Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (Bộ Thương mại) Xí nghiệp sản xuất bao bì (thành phố Hà Nội) Xí nghiệp dệt da may Lagamex (thành phố Hồ Chí Minh) Sau thời gian làm thử, doanh nghiệp nhà nước Chính phủ chọn làm thí điểm xin rút lui, khơng đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hố Legamex, nhà máy xà phòng Việt Nam Hơn 30 doanh nghiệp đăng ký với Bộ tài để thí điểm thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước xin chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn theo thị 84/TTg Có doanh nghiệp nhà nước phép chuyển sang công ty cổ phần, là: Cơng ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển (thuộc Bộ giao thông) Công ty cổ phần Cơ điện lạnh (TP Hồ Chí Minh) Công ty cổ phần giầy Hiệp An ( Bộ Công nghiệp) Công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An (tỉnh Long An) Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ công nghiệp) Kết chương trình thí điểm khiêm tốn: Trong năm từ 1992 đến năm 1996, có vẻn vẹn DNNN cổ phần hóa tổng số 6.000 DNNN có thời gian ấy.Song giai đoạn thí điểm đem lại số kết đáng ý:  Quá trình thí điểm cổ phần hố huy động lượng vốn quan trọng nhân dân Qua bán cổ phiếu, nhà nước thu 14,165 tỷ đồng tiền mặt nộp vào ngân sách Đây số vốn quan trọng làm tăng tài sản thuộc sở hữu nhà nước để đầu tư vào chiều sâu, đổi công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nước  Tại doanh nghiệp cổ phần hố, 100% cán cơng nhân viên tham gia mua cổ phiếu Khi người lao động có vốn cơng ty, lợi ích họ gắn với lợi ích cơng ty họ làm việc với trách nhiệm cao quyền lợi mình; mặt khác họ yêu cầu hội đồng quản trị giám đốc điều hành phải đạo tổ chức để công ty hoạt động có hiệu  Hiệu công ty tăng lên rõ rệt Các tiêu kinh tế doanh thu tăng bình quân 56,9%/năm; lợi nhuận tăng 70,2%; nộp ngân sách tăng 89%/năm; tỷ suất lợi nhuận doanh thu 14,10%  Vốn doanh nghiệp tăng lên đáng kể Tính bình quân vốn doanh nghiệp năm tăng 45%  Người lao động doanh nghiệp tăng 46,8%, thu nhập người lao động tăng 20%/năm  Nhà nước giữ vai trò lãnh đạo doanh nghiệp nhờ trì tỷ lệ cổ phiếu chi phối, giám sát hoạt động luật pháp nội dung điều lệ hoạt động phù hợp với quy định nhà nước Tính đến hết thời gian thí điểm cổ phần hoá (hết năm 1996) tổng số doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần 12 doanh nghiệp Tình hình hoạt động kinh doanh cụ thể số doanh nghiệp thí điểm cổ phần hố: Cơng ty đại lý liên hiệp vận chuyển GEMADEPT Chỉ tiêu ĐVT Trước CPH Sau CPH 1992 1993 1994 1995 1996 Doanh thu Tr đồng 11.120 16.530 24.134 47.538 65.046 Nộp NS Tr.đồng 3.336 3.750 8.700 16.530 25.117 Lãi Tr đồng 3.400 3.700 8.800 15.200 23.000 Thu nhập bình 1000 đồng 850 900 1.200 1.400 2.000 quân người/tháng Lao động Người 56 320 Nguồn: Ban cổ phần hố Bộ Tài Cơng ty cổ phần điện lạnh (REE) Chỉ tiêu Đơn vị tính Trước CPH Sau CPH 1992 1993 1994 1995 1996 Doanh thu Tr đồng 42.000 45.000 77.000 214.000 277.000 Nộp NS Tr đồng 2.570 54.370 13.126 48.000 61.000 Lãi Tr đồng 6.800 7.300 11.300 21.300 5.000 774 1.200 1.400 1.500 1.800 Thu nhập 1000đồng bình quân người/tháng Lao động Người 200 800 Nguồn: Ban cổ phần hố Bộ Tài Cơng ty cổ phần giầy Hiệp An Chỉ tiêu Đơn vị tính Trước CPH Sau CPH 1993 1994 1995 1996 Doanh thu Tr đồng 11.200 13.493 18.624 25.639 Nộp ngân sách Tr đồng 2.100 2.800 5.200 8.100 Lãi Tr đồng 2.718 3.152 5.412 7.918 420 470 850 1.200 Thu nhập bình quân 1000 đồng người/tháng Lao động Người 380 400 Giai đoạn 2: (5/1996-5/1998): Mở rộng chương trình thí điểm: Nghị định 28/CP Chính phủ Vào năm 1996, sau đánh giá kết chương trình thí điểm, phủ định mở rộng chương trình lần phủ thể cam kết mạnh mẽ với cổ phần hóa o Chọn doanh nghiệp mà Nhà nước thấy không cần thiết phải nắm giữ 100% vốn làm đối tượng o Cho phép lãnh đạo bộ, ngành, địa phương có thêm quyền hạn việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp chọn làm thử Theo đó, doanh nghiệp có vốn từ 10 tỷ đồng trở xuống lãnh đạo bộ, ngành, địa phương có quyền tự tổ chức thực cổ phần hóa sở Nghị định số 28/CP Một lần kết thu không đáp ứng kỳ vọng Từ 1996 đến 1998, có thêm 28 DNNN cổ phần hóa Giai đoạn (6/1998-5/2002): Tăng tốc chương trình cổ phần hóa:Chính phủ ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP Từ tháng năm 1998,chương trình thí điểm thay kế hoạch cổ phần hóa kiên với ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP văn có liên quan Đây có khn khổ pháp lý cổ phần hóa Việt Nam Các DNNN lúc khơng cịn quyền lựa chọn có tham gia vào chương trình cổ phần hóa hay khơng mà phủ chủ động phân loại tất DNNN thành ba nhóm theo mức độ quan trọng o Nhóm thứ nhất: bao gồm DNNN có tầm quan trọng chiến lược nhà nước cần nắm quyền sở hữu kiểm sốt hồn tồn Những DNNN nhóm khơng mục tiêu cổ phần hóa o Nhóm thứ hai: bao gồm DNNN thuộc lĩnh vực công nghiệp mà nhà nước muốn giữ cổ phần o kiểm sốt (hay cổ phần đặc biệt) cổ phần hóa Nhóm thứ ba: bao gồm tất cácDNNN lại đối tượng cổ phần hóa Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định: o Đối với cổ phần phát hành lần đầu doanh nghiệp chuyển đổi Nhà nước muốn nắm quyền chi phối, cá nhân không phép mua 5% pháp nhân không phép mua 10% o Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm quyền chi phối, cá nhân phép mua tới 10% pháp nhân phép mua tới 20% tổng cổ phần phát hành lần đầu o Riêng doanh nghiệp mà Nhà nước hồn tồn khơng cịn muốn sở hữu, cá nhân pháp nhân phép mua không hạn chế o Tiền thu từ bán cổ phần sử dụng để đào tạo lại lao động, xếp việc làm cho lao động dư thừa, bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nước khác Tiến độ cổ phần hóa giai đoạn ấn tượng Từ tháng 6/1998 đến tháng 5/2002, nước cổ phần hóa 845 DNNN Như vậy, tháng 5/2002, phủ Việt Nam cổ phần hóa khoảng 15% tổng số DNNN Tuy nhiên, vốn doanh nghiệp chiếm khoảng 2,5% tổng số vốn khu vực DNNN Giai đoạn 4: Tiếp tục đẩy mạnh chương trình cổ phần hóa: Chính phủ dự tính đến cuối năm 2005, tức trước Việt Nam gia nhập cách trọn vẹn vào Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (AFTA), số DNNN khoảng 2.000 Nhận thấy tốc độ cổ phần hóa chững lại năm 2002, phủ định đẩy nhanh chương trình cổ phần hóa cách ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP để hoàn thiện khung pháp lý cho cổ phần hóa Có nhiều điểm đáng ý nghị định này: Chính phủ cho phép bộ, ngành, quyền địa phương tổng cơng ty có nhiều thẩm quyền định cổ phần hóa Các quỹ phúc lợi thành lập để trợ cấp đào tạo lại lao động bị sa thải Những DNNN tầm quan trọng chiến lược có vốn tỷ bị dọa đóng cửa khơng chịu cổ phần hóa Giới hạn trần tỷ lệ cổ phần dành cho cá nhân tổ chức nước điều chỉnh tăng từ 20% lên 30% cho doanh nghiệp thuộc nhóm Các phương thức định giá bán DNNN phép linh hoạt Mới đây, vào tháng 11 năm 2004, phủ ban hành Nghị định số 187/2004/NĐ-CP để thay Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Nghị định giúp giải vướng mắc liên quan tới nợ xấu DNNN (cả nợ phải đòi nợ phải trả) Quan trọng nghị định dọn đường để áp dụng phương pháp thị trường việc định giá DNNN dự định cổ phần hóa (chẳng hạn đấu giá cơng khai, kiểm tốn độc lập, có kiểm tốn nước ngồi v.v.) Theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP có số hình thức cổ phần hóa sau: Giữ nguyên vốn nhà nước có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Bán phần vốn nhà nước có doanh nghiệp Bán toàn vốn nhà nước có doanh nghiệp Thực hình thức kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Đối với cổ phần phát hành lần đầu, nhà đầu tư nước phép mua khơng hạn chế Các nhà đầu tư nước ngồi không phép mua 30% Tháng năm 2004, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp phiên thứ IX, có thảo luận định đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cuối năm 2004, Chính phủ Nghị định số 187/2004/NĐ-CP chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần, theo cơng ty thành viên tổng công ty nhà nước tổng cơng ty nhà nước mà Nhà nước khơng muốn chi phối trở thành đối tượng cổ phần hóa Điểm quan trọng Nghị định số 187/2004/NĐ-CP là: Quy định việc bán cổ phần lần đầu phải thực hình thức đấu giá: o Tại trung tâm giao dịch chứng khốn cơng ty có số vốn 10 tỷ đồng o Tại trung tâm tài cơng ty có số vốn tỷ đồng o Tại cơng ty cơng ty có số vốn không tỷ đồng Bán đấu giá khiến cho giá cổ phiếu phát hành lần đầu nhiều công ty nhà nước đẩy vọt lên, đem lại nguồn thu lớn cho Nhà nước Đợt đấu giá cổ phần công ty nhà nước cổ phần hóa : Cơng ty cổ phần kỹ nghệ thực phẩm, Nhà máy thiết bị bưu điện, Nhà máy thủy điện Vĩnh Sơn - Sông Hinh, Công ty điện lực Khánh Hịa, Cơng ty sữa Việt Nam, Nhà nước thu vượt dự kiến 450 tỷ đồng Mặt khác, bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa cịn trở thành động lực cho phát triển thị trường cổ phiếu niêm yết Việt Nam Trong số 30 công ty niêm yết cổ phiếu Trung tâm Giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh (nay Sở Giao dịch chứng khốn Thành phố Hồ Chí Minh) vào ngày 31 tháng 10 năm 2005, có 29 cơng ty doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Đến 2008, thực khoảng 3.000 doanh nghiệp nhà nước vừa nhỏ cổ phần hóa Cịn khoảng 2.000 doanh nghiệp nhà nước vừa lớn BIDV, Vietinbank, VMS-MobiFone, Vinaphone, dự trù cổ phần hóa đến năm 2010 Chính phủ Việt Nam khẳng định tâm cổ phần hóa trường đại học Các sở giáo dục Việt Nam muốn tránh nguy bị biến dạng đưa hoạt động giáo dục thành dịch vụ đơn thuần, mang nặng tính thương mại, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sứ mệnh mục tiêu trường nên có q trình tách bạch phân định rõ phận thương mại hay phi thương mại hóa Các ngành thể thao vốn chưa biết đến cổ phần hóa bắt đầu q trình này, song song với việc đời loạt sở thể thao cố phần hay tư nhân từ đầu Theo kế hoạch, chương trình cổ phần hóa hồn thành vào năm 2010 Kết luận: Nhìn chung, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thu kết đáng khích lệ mặt kinh tế – xã hội Kết hoạt động 3000 doanh nghiệp cổ phần hoạt động năm cho thấy: 90% doanh nghiệp có hiệu sản xuất cao, vốn điều lệ tăng 40%, nộp ngân sách tăng 25%, thu nhập người lao động tăng 11,84%, cổ tức bình quân 17,11%/năm, số lao động tăng gần 7% Các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa góp phần làm giảm gánh nặng Nhà nước phải bao cấp, bù lỗ năm Hơn thế, q trình cổ phần hóa, nợ xấu doanh nghiệp nhà nước xử lý cách bản; đồng thời, chấm dứt xu hướng thành lập doanh nghiệp nhà nước cách tràn lan Trong doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, vai trị làm chủ người lao động – cổ đông nâng lên rõ rệt, từ góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp II Những thành tựu đạt từ việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đối với doanh nghiệp: Nhìn chung, doanh nghiệp đối tượng lợi nhiều từ sách cổ phần hố Hầu hết doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần hoạt động có hiệu trước xét tổng thể mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tích luỹ vốn…Nhiều doanh nghiệp khỏi tình trạng nợ nần, phá sản, khắc phục hạn chế chế quản lý cũ nạn tham nhũng, lãng phí sản xuất, thiếu trách nhiệm lao động, quản lý trì trệ, yếu kém… Kết hoạt động 15 doanh nghiệp CPH trước năm 1998 khả quan Những lợi ích mà CPH mang lại cho doanh nghiệp thể rõ qua số sau: Báo cáo hoạt động năm 1999 20 doanh nghiệp CPH có thời gian hoạt động năm cho thấy số liệu khả quan, cụ thể sau:  Doanh thu tăng bình quân gần lần: Điển hình công ty cổ phần Cơ điện lạnh năm 1999 đạt 178 tỷ đồng, gấp gần lần so với trước CPH ; công ty cổ phần Bạch Tuyết năm 1999 đạt 86 tỷ đồng, gấp 1,5 lần so với trước CPH  Lợi nhuận tăng bình quân lần, cổ tức bình quân đạt 1-2%/tháng  Vốn tăng gần 2,5 lần (bao gồm tích luỹ từ lợi nhuận thu hút thêm vốn đầu tư từ bên ngồi) : Nổi bật cơng ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An vốn tăng lần; công ty cổ phần Việt Phong vốn tăng 2,4 lần… Ngồi lợi ích kinh tế kể trên, CPH DNNN cịn có thêm lợi ích khác góp phần tích cực vào việc cao hiệu sản xuất kinh doanh:  Thứ nhất: Năng lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tăng lên nhờ bổ sung nguồn vốn lưu động đầu tư đổi công nghệ Về nguyên tắc, tất số tiền bán cổ phiếu, sau trừ chi phí điều chuyển để bổ sung vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh  Thứ hai: Doanh nghiệp có quyền chủ động sản xuất kinh doanh Sự chuyển đổi hạn chế thấp can thiệp thô bạo, phi kinh tế quan cơng quyền, hạn chế đạo vốn có DNNN  Thứ ba: Doanh nghiệp có cách quản lý mang tính dân chủ Với việc CPH , doanh nghiệp chuyển từ DNNN sang cơng ty cổ phần, có nghĩa xác định vai trò chủ nhân tập thể Hội đồng quản trị thực làm chủ công ty với động lực lợi nhuận, lợi ích cổ đơng (trong có mình), thay mặt cổ đơng cổ đông bầu lên khác Bên cạnh đó, với đổi tích cực, Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ (gọi tắt Nghị định 187) chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/12/2005 có tác động tốt thúc đẩy tiến trình cổ phần hố DNNN thời gian qua, cụ thể sau:  Số lượng doanh nghiệp cổ phần hố (DNCPH) tăng mạnh: Tính đến 30/6/2006, nước cổ phần hoá 3.365 doanh nghiệp, phận doanh nghiệp, tính riêng năm 2005 thực chế cổ phần hoá theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP có 967 đơn vị phê duyệt phương án cổ phần hố Thơng qua cổ phần hố huy động 22.000 tỷ đồng vốn nhàn rỗi xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh  DNCPH có quy mơ vốn lớn trước đây: Trong số 967 đơn vị phê duyệt phương án cổ phần hố năm 2005 có tới 310 đơn vị có số vốn 10 tỷ đồng (chiếm 32%), có gần 10 doanh nghiệp có vốn nhà nước 300 tỷ đồng Nếu trước năm 2005 vốn nhà nước 2.307 đơn vị cổ phần hoá khoảng 20 ngàn tỷ đồng, 8% tổng số vốn nhà nước doanh nghiệp, riêng năm 2005 vốn nhà nước 967 đơn vị cổ phần hoá đạt 20 ngàn tỷ đồng, 8% tổng số vốn nhà nước  Việc điều chỉnh mệnh giá cổ phần; quy định số lượng cổ phần tối thiểu phải đấu giá bán cơng khai; xố bỏ chế bán cổ phần theo mệnh giá chuyển sang phương thức bán đấu giá cổ phần lần đầu tổ chức tài trung gian (đặc biệt hai Trung tâm giao dịch chứng khoán) góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch q trình cổ phần hố DNNN, khắc phục tình trạng cổ phần hố khép kín nội doanh nghiệp, gắn cổ phần hoá với việc phát triển thị trường chứng khốn, giảm áp lực cho cơng tác định giá, giảm tổn thất cho Nhà nước Thông qua đấu giá, hầu hết doanh nghiệp bán cổ phần cao mệnh giá Với việc bán cổ phần bên ngoài, DNCPH chủ động lựa chọn nhà đầu tư chiến lược cho tạo điều kiện để nhà đầu tư chiến lược tham gia góp vốn quản lý doanh nghiệp  Việc đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp quy mơ lớn, hiệu cao gắn với việc thực niêm yết, đăng ký giao dịch Trung tâm giao dịch chứng khốn TP Hồ Chí Minh Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội tạo đà cho thị trường chứng khốn phát triển Tính đến tổng số doanh nghiệp niêm yết, đăng ký giao dịch trung tâm giao dịch chứng khốn 57, có tới 49 doanh nghiệp hình thành từ q trình cổ phần hố DNNN với tổng số vốn điều lệ đăng ký giao dịch, niêm yết 9.100 tỷ đồng  Quyền lợi người lao động DNCPH đảm bảo: Cán công nhân viên đơn vị cổ phần mua cổ phần ưu đãi giảm giá 40% so với giá đấu bình qn thành cơng Trong số 967 đơn vị cổ phần hoá, theo phương án duyệt người lao động mua ưu đãi giảm giá tới 260 triệu cổ phần Lao động dôi dư đơn vị cổ phần hưởng sách trợ cấp theo quy định Nghị định số 41/2002/NĐ-CP (gọi tắt Nghị định 41) sách lao động dơi dư, hỗ trợ đào tạo nghề cho phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh Riêng năm 2005 có 85.500 lao động dơi dư xếp lại hưởng sách này, bình qn lao động dơi dư hỗ trợ 32 triệu đồng/người Nhờ có sách hợp lý, quyền lợi người lao động đảm bảo, góp phần định việc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá, ổn định xã hội  Thời gian thực cổ phần hoá nhanh trước Nếu trước đây, thời gian thực cổ phần hố bình qn đơn vị vào khoảng 437 ngày sau có Nghị định 187 rút xuống cịn khoảng 260 ngày (giảm 40%) Thời gian cổ phần hoá rút ngắn phần doanh nghiệp diện cổ phần hoá bắt buộc phải chủ động xử lý tồn tài trước thực cổ phần hoá; mặt khác, việc xác định giá trị doanh nghiệp, bán cổ phần thông qua định chế tài trung gian góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp, đảm bảo tính khách quan trình định giá bán cổ phần, qua phần rút ngắn thời gian thực công việc này; Thêm vào đó, định liên quan đến q trình cổ phần hố xem xét, trình duyệt với thời gian nhanh Nhìn chung, với đổi mang tính tồn diện, Nghi định 187 khắc phục số tồn chế cũ, tạo điều kiện để đẩy mạnh tình hình xếp, cổ phần hố DNNN; đồng thời góp phần hoàn thiện phát triển yếu tố thị trường đặc biệt thị trường vốn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau cổ phần hoá ổn định phát triển xu hội nhập với kinh tế khu vực kinh tế giới Đối với Nhà nước: Lợi ích mà Nhà nước thu từ sách CPH phần thuế thu từ công ty cổ phần tăng so với DNNN, tất CTCP đóng thuế đầy đủ, năm sau cao năm trước từ 30-35%, nộp ngân sách tăng bình quân lần so với trước CPH : cụ thể CTCP điện lạnh tăng gần lần, CTCP sơn Bạch Tuyết tăng 2,7 lần… Theo số liệu 17 công ty cổ phần, Nhà nước thu 377.244 triệu đồng từ nguồn sau: nghiệp chuyển sang hình thức cổ phần vị trí quản lý họ bị thay đổi, nắm giữ vị trí quản lý, khó điều hành công ty theo lối cũ mà phải chịu giám sát chặt chẽ hội đồng quản trị cổ đông So với chưa cổ phần hóa, người lãnh đạo doanh nghiệp cổ phần hóa cịn phải đương đầu chịu trách nhiệm nhiều hơn, hiểu biết cách thức điều hành cơng ty cổ phần cịn hạn chế Điều làm cho họ lúng túng vấn đề tưởng đơn giản Người lao động doanh nghiệp có nhiều điều phải lo lắng sau cổ phần hóa họ làm trở thành lao động dơi dư Bản thân doanh nghiệp khó có đủ kinh phí để giải sách hay tìm việc làm cho người lao động… Thứ hai, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn q trình tiến hành cổ phần hóa Đó là: quy trình cổ phần hóa rườm rà, phức tạp, có phần cịn cứng nhắc; khó xác định giá trị doanh nghiệp chuyển sang cơng ty cổ phần chưa có chế tài cụ thể tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, quan chức nhiều không thống mức giá khác tài sản doanh nghiệp Thêm nữa, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị doanh nghiệp lại kéo theo tranh chấp mà doanh nghiệp phải đương đầu trình sử dụng Các doanh nghiệp cịn khó định giá trị lợi kinh doanh (như thương hiệu) phần giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp… Thứ ba, nhiều doanh nghiệp khơng muốn chuyển sang cổ phần hóa chưa có mơi trường thật bình đẳng thành phần kinh tế Trong thực tế, doanh nghiệp cổ phần hóa thường coi doanh nghiệp ngồi quốc doanh, khơng đối xử ngang hàng những doanh nghiệp nhà nước khác Điều thể rõ qua khả tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng nhà nước Nếu cịn doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp không nhận nguồn vốn từ nhiều kênh khác đầu tư bản, bổ sung vốn lưu động, xóa nợ, hay bảo lãnh nợ, khơng khơng nguồn vốn trên, mà lại bị rơi vào tình trạng khó vay vốn tâm lý lo ngại họ doanh nghiệp quốc doanh, khơng có người bảo đảm (Chính phủ, Bộ hay Uỷ ban nhân dân cấp) khơng có khả trả nợ Trong lĩnh vực thuế, cách tính thuế số tài sản doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chứa đựng bất hợp lý Chẳng hạn, tài sản chuyển giao cịn doanh nghiệp nhà nước khơng bị tính thuế trước bạ, sau doanh nghiệp cổ phần hóa phải chịu thuế này… Sự phân biệt đối xử kiểu “con cha khác mẹ” tạo lên tâm lý lo ngại lãnh đạo doanh nghiệp phải đương đầu với nhiều khó khăn phía trước, nên lưỡng lự trước việc lựa chọn phương án cổ phần hóa doanh nghiệp Thứ tư, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có đặc điểm khác với tính quy luật chung nước, bởi: - Các doanh nghiệp mà Việt Nam thực cổ phần hóa hình thành q trình thực cơng hữu hóa, tập thể hóa kinh tế trước Điều khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước phát triển: kết trình phát triển lực lượng sản xuất vượt tầm sở hữu tư nhân, đòi hỏi phải mở rộng quan hệ sở hữu - Các doanh nghiệp mà nước ta thực cổ phần hóa vốn tồn lâu năm chế bao cấp kế hoạch Nhà nước làm quen với chế thị trường, khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước tồn phát triển chế thị trường, cạnh tranh - Các doanh nghiệp mà nước ta tiến hành cổ phần hóa chủ yếu tổ chức hoạt động theo yêu cầu kế hoạch Nhà nước, khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước tổ chức hoạt động lợi nhuận tối đa thân tuân theo quy luật thị trường Thứ năm, hiệu lực quản lý máy nhà nước cịn thấp; cơng tác kế tốn, kiểm tốn cịn nhiều yếu chưa bảo đảm phục vụ cách hữu hiệu cho công tác tra, kiểm tra, dẫn đến tình trạng đánh giá chưa đắn khơng giám sát tình hình tài doanh nghiệp.Tình trạng chia chác, tham nhũng khu vực doanh nghiệp nhà nước diễn trầm trọng, biểu rõ nét lĩnh vực đầu tư, mua sắm (lại quả, gửi giá) Hiện tượng xảy bên cạnh lý chế, sách, hiệu lực quản lý quan quản lý nhà nước có lý từ quy mơ q lớn, vượt giới hạn tối ưu khu vực doanh nghiệp nhà nước Các phương tiện giúp cho công tác tra, kiểm tra đơn sơ, lực cán tra có hạn thường giỏi lĩnh vực chuyên môn định nên đáp ứng yêu cầu kiểm tra hết bước quy trình cổ phần hóa Cán có chun mơn lĩnh vực đất đai tiến hành kiểm tra việc xác định vị trí đất, chủng loại đất, hạng đất để làm sở xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp mà doanh nghiệp quyền chuyển đổi hình thức sử dụng đất từ giao đất sang thuê đất, mà quy định nội dung Nghị định hướng dẫn cổ phần hóa Luật Đất đai chưa thống dễ dẫn đến cách hiểu không đồng người tra đối tượng tra CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DNNN Tun truyền, phổ biến để tồn dân nhận thức cách đắn mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Các cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trương sách Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hoá phải xuất phát từ yêu cầu doanh nghiệp nhà nước nhằm huy động thêm vốn từ bên bên doanh nghiệp để đầu tư mở rộng ngành nghề, đại hố cơng nghiệp tạo thêm cơng ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách thu nhập người lao động Tổ chức Đảng, quyền doanh nghiệp cổ phần hóa phải nắm vững chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước tránh tình trạng khơng hiểu sâu dẫn đến lo ngại cổ phần hóa làm chủ quyền Nhà nước, làm vai trò kinh tế quốc doanh, ảnh hưởng tiờu cực đến kinh tế vĩ mô đặc biệt giai đoạn kinh tế điều chỉnh để kiềm chế lạm phát Việc thực cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm xếp lại khu vực kinh tế Nhà nước – khơng phải giải pháp tình mà phương thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trường Do chủ trương cổ phần hóa phải chủ động giải từ phía Nhà nước, không dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ người lao động doanh nghiệp, tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với người lao động giám đốc họ Khi quần chúng lao động nhận thức lãnh đạo doanh nghiệp có tâm, tiến độ cổ phần hóa nhanh Những tồn mặt nhận thức tư tưởng trở lực lớn, việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp - Quán triệt tư tưởng xem cổ phần hóa phương thức huy động vốn tối ưu hiệu nhất: + Xét góc độ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ, thiếu vốn khiến hoạt động trở lên cầm chừng hiệu quả, khơng có khả mở rộng phát triển sản xuất Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động hiệu nên nhà đầu tư e dè sợ đồng tiền đầu tư khơng có hiệu quả, khơng sinh lời Để vay vốn ngân hàng doanh nghiệp phải gặp nhiều khó khăn như: phải chấp khoản cho vay thường ngắn hạn, lãi suất cao nên sau kinh doanh trả lãi ngân hàng lãi thực khơng cịn Trong đó, việc mở rộng liên doanh với nước ngồi cịn nhiều bất cập bất đồng ngôn ngữ, quyền lợi thủ tục giấy gờ Vì phải quán triệt tư tưởng Xem cổ phần hóa phương thức huy động vốn tối ưu hiệu Cổ phần hóa mở cánh cửa đầu tư thuận lợi dễ dàng huy động lượng vốn không lãi suất, không kỳ hạn Các doanh nghiệp nên chủ động đăng ký cổ phần hóa để nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao trách nhiệm người lao động tạo sở cho phát triển ổn định bền vững - Giải pháp thắc mắc cho cán cơng nhân viên doanh nghiệp người có liên quan trước cổ phần hóa: + Cán cơng nhân viên doanh nghiệp phải có ý thức cách rõ ràng cổ phần hóa tất yếu khách quan Họ cần phải hiểu, cổ phần hóa lợi ích doanh nghiệp họ Sau tiến hành cổ phần hóa họ hoàn toàn độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh Đây hội cho người có thực lực, doanh nghiệp vươn lên khẳng định Cịn người lực, doanh nghiệp yếu phải nhận đến lúc phải tự vươn lên hồn thiện nên khơng muốn bị đào thải theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường Các quan chức có trách nhiệm làm rõ cho người lao động hiểu rõ lợi ích mà họ hưởng tiến hành cổ phần hóa Đồng thời phải làm rõ cho họ thấy trách nhiệm mà họ phải gánh vào, rủi ro xảy để họ có nỗ lực, tâm + Các phương tiện thông tin đại chúng góp phần đắc lực để hỗ trợ việc tuyên truyền mục tiêu Tuyên truyền qua đài, báo, ti vi đặc biệt tờ báo uy tín, truyền hình trung ương Tun truyền qua chương trình thời sự, phim, câu chuyện… chương trình thu hút nhiều khán giả Việc đưa tin công ty cổ phần làm ăn có hiệu quả, buổi vấn trực tiếp đài truyền thanh, truyền hình chủ trương cổ phần hóa chắn đóng góp vào việc tuyên truyền cho đông đảo quần chúng quan điểm Đảng Nhà nước Qua đây, doanh nghiệp tác động đến cổ đơng tiềm ngồi doanh nghiệp + Ngoài ra, quan chức phải nhận thức rõ hiểu chủ trương sách Chính phủ cổ phần hóa "truyền bá cho đông đảo quần chúng chủ trương Chính phủ cổ phần hóa - Đối với hành động chân lý có ý cản trở việc thực chủ trương cổ phần hóa cần có chế tài xử lý nghiêm minh Những thành phần chủ yếu cán lãnh đạo sợ chức người có lực sợ chỗ làm Cần xử lý nghiêm minh trường hợp này, có vai trị đạo quan, tổ chức đảm bảo, sở tiến hành đẩy nhanh cơng đoạn quy trình cổ phần hóa - Phê phán khắc phục triệt để tư tưởng ỷ lại vào bao cấp Nhà nước: + Trước kia, doanh nghiệp Nhà nước hình thành cách ạt khơng quan tâm đến việc có hoạt động hiệu hay khơng Chính công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, không sâu sát tình hình tạo máy cồng kềnh ỳ ạch chuyên dựa vào bao cấp ngân sách Tư tưởng ngày ăn sâu vào phận lớn doanh nghiệp Vì cần có cải cách kịp thời đắn để xóa dần tư tưởng Chính cần phải nhanh chóng làm cho họ hiểu cổ phần hóa biện pháp giúp họ vươn lên, tự đứng chịu trách nhiệm định Về quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi “cơ chế quản lý Nhà nước” theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt, Nhà nước giữ cổ đông làm đại diện Một là, đại diện Cục quản lý vốn (Công ty tài chính); hai là, đại diện quan chủ quản Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nước bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn Nhà nước doanh nghiệp nhiều hay Như vậy, loại trừ khả Nhà nước dùng quyền khống chế để cử người vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rãi bầu cử Nhà nước nên nhanh chóng chấm dứt quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10 Khi đại diện vốn Nhà nước cịn Bộ Tài 3.Về sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn NĐ 44/1998/ NĐ-CP doanh nghiệp sau cổ phần hóa hưởng hai nội dung ưu đãi: là, miễn lệ phí trước bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật Cơng ty Những nội dung cịn lại thực chất khơng có đáng gọi ưu đãi Nhà nước nên có sách thật ưu đãi cho doanh nghiệp cổ phần như: - Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (như nhiều nước làm) - Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu tư - Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá “thuận mua vừa bán”, khơng nên nặng bên - Không nên hạn chế số lượng cổ phần bán cho công nhân viên (trừ giới lãnh đạo doanh nghiệp)và cho nhà đầu tư nước - Số tiền thu bán cổ phần nên ưu tiên đầu tư lại cho doanh nghiệp cổ phần hóa (để đào tạo lại cơng nhân viên, đầu tư đổi công nghệ ) - Nhà nước cần có giúp đỡ cán cơng nhân viên có đủ khả mua cổ phần doanh nghiệp tiến hành cổ phần hố, cho vay tín dụng với lãi suất thấp, thời hạn dài Tương tự Nhà nước cho nông dân vay vốn để sản xuất Đây kinh nghiệm tốt mà nhiều nước giới thực q trình cổ phần hố doanh nghiệp Tạo môi trường pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có nghĩa bán phần tài sản Nhà nước có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ văn hướng dẫn Bộ Tài Ban đổi doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn pháp luật cao (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn) Trong chưa có luật, Nhà nước giao nhiệm vụ cho Ban đạo cổ phần hóa Trung Ương tập trung đạo tỉnh , thành phố Bộ phải thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời văn có liên quan, hồn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước cách vững chắc, đạt mục tiêu đề ra, khơng để xảy tiêu cực, thất tài sản Nhà nước Nhà nước nên thành lập Ủy Ban Quốc Gia (UBQG) cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước phó Thủ tướng làm Chủ tịch, BộTài làm phó Chủ tịch thường trực, Bộ liên ngành làm Uỷ viên UBQG cổ phần hóa quyền giải vấn đề có liên quan đến cổ phần hóa theo Luật kinh tế cổ phần Giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, không cần thiết để tránh gây phiền hà, hay làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp Tạo sân chơi bình đẳng Doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần điều kiện hoạt động kinh doanh Do để thúc đẩy tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước cần phải tạo bình đẳng khu vực kinh tế, đầu tư nước đầu tư nước ngồi Đồng thời cần xố bỏ chế độ bao cấp cho khu vực kinh tế quốc doanh Phát triển hệ thống Ngân hàng Thương mại, Cơng ty Tài chính, Cơng ty Bảo hiểm, đưa nhanh thị trường Chứng khốn vào hoạt động Chủ trương hình thành đưa vào hoạt động thị trường chứng khoán nước ta có từ năm 1996 Đến năm 2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán đưa vào hoạt động từ tạo lịng tin vào cổ đơng doanh nghiệp cổ phần hóa Bởi cổ phiếu công ty niêm yết trung tâm giao dịch chứng khốn cổ đơng giảm lịng tin cơng ty mà mua cổ phần, cổ đơng bán cổ phần có thị trường chứng khốn Cơng ty cổ phần thị trường chứng khoán “hai người bạn đồng hành” vốn có quan hệ nhân với nhau, tiền đề để tồn phát triển, tạo nên thị trường vốn Điều giúp làm lành mạnh hố tài quốc gia biểu cụ thể tiềm lực kinh tế Khi có thị trường chứng khốn, vốn nhàn rỗi xã hội thu hút vào đầu tư Tuy nhiên, thị trường Chứng khoán nước ta giai đoạn sơ khai, việc tham gia thị trường Chứng khốn Cơng ty cổ phần để huy động vốn phải thực nhiều thủ tục phức tạp Vì vậy, Bộ Tài cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trường Chứng khoán Giải pháp cho vấn đề dư thừa lao động doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hóa - Dư thừa lao động sau cổ phần hóa mặt trái q trình cải cách doanh nghiệp, vấn đề phức tạp Vì doanh nghiệp phải trực tiếp đưa hướng giải quyết, quan Nhà nước hỗ trợ giúp đỡ tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp với người lao động - Đối với doanh nghiệp: + Phân loại lao động để xác định số lao động dôi dư: Đối với số lao động cịn lại có nhiều hướng giải như: sử dụng sau đào tạo, đào tạo lại, hỗ trợ chuyển sang ngành nghề + Xác định nguồn vốn để giải lao động dôi dư có doanh nghiệp lấy từ: quỹ hỗ trợ việc làm, quỹ trợ cấp việc, quỹ đào tạo đơn vị… - Đối với Nhà nước nên hạn chế hỗ trợ trực tiếp tăng cường hỗ trợ gián tiếp + Hỗ trợ trực tiếp: hỗ trợ phần kinh phí cho doanh nghiệp lấy quỹ cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Những hỗ trợ nên tập trung vào đào tạo, dạy nghề cho người lao động, hỗ trợ thời gian việc + Hỗ trợ gián tiếp: hỗ trợ chế sách cho người lao động, tín dụng, thuế sản xuất kinh doanh - Việc đào tạo cho người lao động mang tính sách lược, vừa mang tính chiến lược Khi doanh nghiệp cổ phần hóa sau vào sản xuất ổn định cần mở rộng quy mô sản xuất nên tuyển thêm lao động lao động phải lao động có tay nghề cao qua đào tạo Các biện pháp khác - Định giá cổ phiếu mức độ bán cổ phần, cổ phiếu Chế độ tài thống ghi mẫu in ấn cung cấp tờ cổ phiếu chậm vũng 30 ngày kể từ kết thúc thời hạn phát hành doanh nghiệp cổ phần hố Các quan tài phổ biến hướng dẫn công ty cổ phần thực - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ có trình độ chun mơn giỏi cổ phần hoá Kinh nghiệm cho thấy muốn kinh tế phát triển động có hiệu trước hết phải có chiến lược người, xây dựng đội ngũ nhà kinh doanh công ty cổ phần hình thành, giám đốc điều hành giỏi cần thiết Để thực điều cần phải: + Đồng thời với việc thực chủ trương cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước cần có chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý cơng ty cổ phần cho tất cán quản lý doanh nghiệp nằm diện cổ phần hoá + Mở lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý cơng ty cổ phần hố cho tất cán quản lý doanh nghiệp cổ phần hố Về kinh phí cho lớp bồi dưỡng cần có hỗ trợ định Nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng Như vậy, giải pháp nêu chưa phải giải pháp tốt nên thực tốt chúng đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, thuận lợi cho tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nước ta tương lai Nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu thay đổi thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tạo động lực cho kinh tế cạnh tranh với kinh t trờn th gii Tuyên truyền, phổ biến để toàn dân nhận thức đợc cách đắn mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Các cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trơng sách Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, cổ phần hóa phải xuất phát từ yêu cầu doanh nghiệp nhà nớc nhằm huy động thêm vốn từ bên bên doanh nghiệp để đầu t mở rộng ngành nghề, đại hoá công nghệ tạo thêm công ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách thu nhập ngời lao động Tổ chức Đảng, quyền doanh nghiệp đợc cổ phần hóa phải nắm vững chủ trơng cổ phần hóa Đảng Nhà nớc tránh tình trạng không hiểu sâu dẫn đến lo ngại cổ phần hóa làm chủ quyền Nhà nớc, làm vai trò kinh tế quốc doanh, nh hưởng tiêu cực đến kinh tế vĩ mô đặc biệt giai đoạn kinh tế điều chỉnh để kiềm chế lạm phát ViÖc thực cổ phần hóa chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc nhằm xếp lại khu vực kinh tế Nhà nớc giải pháp tình mà phơng thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trờng Do chủ trơng cổ phần hóa phải đợc chủ động giải từ phía Nhà nớc, không dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trơng cổ phần hóa sâu rộng phơng tiện thông tin đại chúng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ ngời lao động doanh nghiệp, tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với ngời lao động giám ®èc cđa hä Khi qn chóng lao ®éng nhËn thøc đợc lÃnh đạo doanh nghiệp có tâm, tiến độ cổ phần hóa nhanh Những tồn mặt nhận thức t tởng trở lực lớn, việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp - Quán triệt t tởng xem cổ phần hóa phơng thức huy động vốn tối u hiệu nhất: + Xét góc độ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ, thiếu vốn khiến hoạt động trở lên cầm chừng hiệu quả, khả mở rộng phát triển sản xuất Các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động hiệu nên nhà đầu t e dè sợ đồng tiền đầu t hiệu quả, không sinh lời Để vay đợc vốn ngân hàng doanh nghiệp phải gặp nhiều khó khăn nh: phải chấp khoản cho vay thờng ngắn hạn, lÃi suất cao nên sau kinh doanh trả lÃi ngân hàng lÃi thực không Trong đó, việc mở rộng liên doanh với nớc nhiều bất cập bất đồng ngôn ngữ, quyền lợi thủ tục giấy gờ Vì phải quán triệt t tởng Xem cổ phần hóa phơng thức huy động vốn tối u hiệu Cổ phần hóa mở cánh cửa đầu t thuận lợi dễ dàng huy động đợc lợng vốn không lÃi suất, không kỳ hạn Các doanh nghiệp nên chủ động đăng ký cổ phần hóa để nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao trách nhiệm ngời lao động tạo sở cho phát triển ổn định bền vững - Giải pháp thắc mắc cho cán công nhân viên doanh nghiệp ngời có liên quan trớc cổ phần hóa: + Cán công nhân viên doanh nghiệp phải có ý thức cách rõ ràng cổ phần hóa tất yếu khách quan Họ cần phải hiểu, cổ phần hóa lợi ích doanh nghiƯp cđa chÝnh hä Sau tiÕn hµnh cỉ phần hóa họ hoàn toàn độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh Đây hội cho ngời có thực lực, doanh nghiệp vơn lên khẳng định Còn ngời lực, doanh nghiệp yếu phải nhận đà đến lúc phải tự vơn lên hoàn thiện nên không muốn bị đào thải theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trờng Các quan chức có trách nhiệm làm rõ cho ngời lao động hiểu rõ lợi ích mà họ đợc hởng tiến hành cổ phần hóa Đồng thời phải làm rõ cho họ thấy đợc trách nhiệm mà họ phải gánh vào, rủi ro xảy để họ có nỗ lực, tâm + Các phơng tiện thông tin đại chúng góp phần đắc lực để hỗ trợ việc tuyên truyền mục tiêu Tuyên truyền qua đài, báo, ti vi đặc biệt tờ báo uy tín, truyền hình trung ơng Tuyên truyền qua chơng trình thời sự, phim, câu chuyện chơng trình thu hút đợc nhiều khán giả Việc đa tin công ty cổ phần làm ăn có hiệu quả, buổi vấn trực tiếp đài truyền thanh, truyền hình chủ trơng cổ phần hóa chắn đóng góp vào việc tuyên truyền cho đông đảo quần chúng quan điểm Đảng Nhà nớc Qua đây, doanh nghiệp tác động đến cổ đông tiềm doanh nghiệp + Ngoài ra, quan chức phải nhận thức rõ hiểu chủ trơng sách Chính phủ cổ phần hóa "truyền bá cho đông đảo quần chúng chủ trơng Chính phủ cổ phần hóa - Đối với hành động chân lý có ý cản trở việc thực chủ trơng cổ phần hóa cần có chế tài xử lý nghiêm minh Những thành phần chủ yếu cán lÃnh đạo sợ chức ngời có lực sợ chỗ làm Cần xử lý nghiêm minh trờng hợp này, có nh vai trò đạo quan, tổ chức đợc đảm bảo, sở tiến hành đẩy nhanh công đoạn quy trình cổ phần hóa - Phê phán khắc phục triệt để t tởng ỷ lại vào bao cấp Nhà nớc: + Trớc kia, doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành cách ạt không quan tâm đến việc có hoạt động hiệu hay không Chính công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, không sâu sát tình hình tạo máy cồng kềnh ỳ ạch chuyên dựa vào bao cấp ngân sách T tởng ngày đà ăn sâu vào phận lớn doanh nghiệp Vì cần có cải cách kịp thời đắn để xóa dần t tởng Chính cần phải nhanh chóng làm cho họ hiểu đợc cổ phần hóa biện pháp giúp họ vơn lên, tự đứng chịu trách nhiệm định 2.Về quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi chế quản lý Nhà nớc theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt, Nhà nớc giữ cổ đông làm đại diện Một là, đại diện Cục quản lý vốn (Công ty tài chính); hai là, đại diện quan chủ quản Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nớc bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn Nhà nớc t¹i doanh nghiƯp nhiỊu hay Ýt Nh vËy, lo¹i trõ khả Nhà nớc dùng quyền khống chế để cử ngời vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rÃi bầu cử Nhà nớc nên nhanh chóng chấm dứt quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10 Khi đại diện vốn Nhà nớc Bộ Tài 3.Về sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn NĐ 44/1998/ NĐ-CP doanh nghiệp sau cổ phần hóa đợc hởng hai nội dung u đÃi: là, miễn lệ phí trớc bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp nhà nớc sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty Những nội dung lại thực chất đáng gọi u đÃi Nhà nớc nên có sách thật u đÃi cho doanh nghiệp cổ phần nh: Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (nh nhiều nớc đà làm) Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu t Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá thuận mua vừa bán, không nên nặng bên Không nên hạn chế số lợng cổ phần bán cho công nhân viên (trừ giới lÃnh đạo doanh nghiệp)và cho nhà đầu t nớc Số tiền thu đợc bán cổ phần nên u tiên đầu t lại cho doanh nghiệp cổ phần hóa (để đào tạo lại công nhân viên, đầu t đổi công nghệ ) Nhà nớc cần có giúp đỡ cán công nhân viên có đủ khả mua cổ phần doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá, nh cho vay tÝn dơng víi l·i st thÊp, thêi h¹n dài Tơng tự nh Nhà nớc cho nông dân vay vốn để sản xuất Đây kinh nghiệm tốt mà nhiều nớc giới đà thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Tạo môi trờng pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc có nghĩa bán phần tài sản Nhà nớc có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ văn hớng dẫn Bộ Tài Ban đổi doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn pháp luật cao (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn) Trong cha có luật, Nhà nớc giao nhiệm vụ cho Ban đạo cổ phần hóa Trung Ương tập trung đạo tỉnh , thành phố Bộ phải thờng xuyên theo dõi, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời văn có liên quan, hoàn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc cách vững chắc, đạt mục tiêu đà đề ra, không để xảy tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nớc Nhà nớc nên thành lập ủy Ban Quốc Gia (UBQG) cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc phó Thủ tớng làm Chủ tịch, BộTài làm phó Chủ tịch thờng trực, Bộ liên ngành làm Uỷ viên UBQG cổ phần hóa đợc quyền giải vấn đề có liên quan đến cổ phần hóa theo Luật kinh tế cổ phần Giảm thiểu thủ tục hành rờm rà, không cần thiết để tránh gây phiền hà, hay làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp Tạo sân chơi bình đẳng Doanh nghiệp nhà nớc công ty cổ phần điều kiện hoạt động kinh doanh Do để thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc cần phải tạo bình đẳng khu vực kinh tế, đầu t nớc đầu t nớc Đồng thời cần xoá bỏ chế độ bao cấp cho khu vùc kinh tÕ qc doanh Ph¸t triĨn hƯ thèng Ngân hàng Thơng mại, Công ty Tài chính, Công ty Bảo hiểm, đa nhanh thị trờng Chứng khoán vào hoạt động Chủ trơng hình thành đa vào hoạt động thị trờng chứng khoán nớc ta đà có từ năm 1996 Đến năm 2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán đà đa vào hoạt động từ tạo lòng tin vào cổ đông doanh nghiệp đợc cổ phần hóa Bởi cổ phiếu công ty đợc niêm yết trung tâm giao dịch chứng khoán c ụng giảm lòng tin công ty mà mua cổ phần, cổ đông bán cổ phần có thị trờng chứng khoán Công ty cổ phần thị trờng chứng khoán hai ngời bạn đồng hành vốn có quan hệ nhân với nhau, tiền đề để tồn phát triển, tạo nên thị trờng vốn Điều giúp làm lành mạnh hoá tài quốc gia mét biĨu hiƯn thĨ tiỊm lùc cđa nỊn kinh tế Khi có thị trờng chứng khoán, vốn nhàn rỗi xà hội đợc thu hút vào đầu t Tuy nhiên, thị trờng Chứng khoán nớc ta giai đoạn sơ khai, việc tham gia thị trờng Chứng khoán Công ty cổ phần để huy động vốn phải thực nhiều thủ tục phức tạp Vì vậy, Bộ Tài cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trờng Chứng khoán Giải pháp cho vấn đề d tha lao động doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hóa D tha lao động sau cổ phần hóa mặt trái trình cải cách doanh nghiệp, vấn đề phức tạp Vì doanh nghiệp phải trực tiếp đa hớng giải quyết, quan Nhà n- ớc hỗ trợ giúp đỡ tháo gỡ vớng mắc doanh nghiệp với ngời lao động Đối với doanh nghiệp: + Phân loại lao động để xác định số lao động dôi d: Đối với số lao động lại có nhiều hớng giải nh: sử dụng sau đào tạo, đào tạo lại, hỗ trợ chuyển sang ngành nghề + Xác định nguồn vốn để giải lao động dôi d có doanh nghiệp lấy từ: quỹ hỗ trợ việc làm, quỹ trợ cấp việc, quỹ đào tạo đơn vị Đối với Nhà nớc nên hạn chế hỗ trợ trực tiếp tăng cờng hỗ trợ gián tiếp + Hỗ trợ trực tiếp: hỗ trợ phần kinh phÝ cho doanh nghiƯp cã thĨ lÊy q cỉ phÇn hóa doanh nghiệp Nhà nớc Những hỗ trợ nên tập trung vào đào tạo, dạy nghề cho ngời lao động, hỗ trợ thời gian việc + Hỗ trợ gián tiếp: hỗ trợ chế sách cho ngời lao động, tín dụng, thuế sản xuất kinh doanh Việc đào tạo cho ngời lao động mang tính sách lợc, vừa mang tính chiến lợc Khi doanh nghiệp cổ phần hóa sau vào sản xuất ổn định cần mở rộng quy mô sản xuất nên tuyển thêm lao động lao động phải lao động có tay nghề cao đà qua đào tạo Cỏc bin phỏp khỏc ịnh giá cổ phiếu mức độ bán cổ phần, cổ phiếu Chế độ tài chÝnh thèng nhÊt ghi mÉu in Ên vµ cung cÊp tê cỉ phiÕu chËm nhÊt vịng 30 ngµy kĨ từ kết thúc thời hạn phát hành doanh nghiệp cổ phần hoá Các quan tài phổ biến hớng dẫn công ty cổ phần thực tạo bồi dỡng đội ngũ có trình độ chuyên môn giỏi cổ phần hoá Kinh nghiệm cho thấy muốn kinh tế phát triển động có hiệu trớc hết phải có chiến lợc ngời, xây dựng đội ngũ nhà kinh doanh công ty cổ phần hình thành, giám đốc điều hành giỏi cần thiết Để thực điều cần phải: Đồng thời với việc thực chủ trơng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc cần có chơng trình bồi dỡng kiến thức quản lý công ty cổ phần cho tất cán quản lý doanh nghiệp nằm diện cổ phần hoá Mở lớp bồi dỡng kiến thức, kỹ quản lý công ty cổ phần hoá cho tất cán quản lý doanh nghiệp đà cổ phần hoá Về kinh phí cho lớp bồi dỡng cần có hỗ trợ định Nhà nớc vấn đề đặc biệt quan trọng Nh vậy, giải pháp nêu cha phải giải pháp tốt nhng nên thực tốt chúng đẩy nhanh đợc trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, thuận lợi cho tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta tơng lai Nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu thay đổi thị trờng nh hội nhập kinh tế quốc tế Tạo động lực cho kinh tế cạnh tranh với kinh tÕ trªn thÕ giíi ... chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi “cơ chế quản lý Nhà nước? ?? theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ. .. trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mang tính khép kín Phần lớn doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp vừa nhỏ (1.372 doanh nghiệp có số vốn tỉ đồng, chiếm 59,2% số doanh nghiệp cổ phần hóa)... giới thực q trình cổ phần hố doanh nghiệp Tạo môi trường pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có nghĩa bán phần tài sản Nhà nước có giá trị lớn