Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Mục lục Lời nói đầu Phần thứ nhất:Lý luận chung cổ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam I Lý luận chung cổ phần hoá DNNN Việt Nam công ty Cổ phần 1.1 Khái niệm Cổ phần hoá công ty Cổ phần 1.2 đặc điểm Cổ phần hoá công ty Cổ phần 1.3 Nội dung Cổ phần hoá công ty Cổ phần 1.4 Tổ chức quản lý công ty Cổ phần 1.5 Những thuận lợi khó kkhăn công ty Cổ phần II Tính tất yếu việc thực Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt nam 2.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Việt nam 2.2 Những ưu điểm Cổ phần hoá cần thiết phải Cổ phần hoá 2.3 Mục tiêu Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Phần thứ hai: Thực trạng trình cổ phần hoá - kết ban đầu khó khăn cần tháo gỡ I Chủ trương Chính phủ tiến trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước năm vừa qua 1.1 Giai đoạn thí điểm ( 1992- 1995 ) 1.2 Giai đoạn mở rộng Cổ phần hoá ( từ tháng 5-1996 đến 6-1998 ) 1.3 Giai đoạn đẩy mạnh Cổ phần hoá ( từ tháng 6- 1998 ) II Thực trạng trình Cổ phần doanh nghiệp Nhà nước từ năm 1992 đến 2.1 Một số thành công công tác Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Đánh giá kết đạt Cổ phần III Những nguyên nhân chậm trễ việc Cổ phần hoá khó khăn cần tháo gỡ 3.1 Những nguyên nhân 3.1.1 Những vướng mắc pháp luật chế sách 3.1.2 Những nguyên nhân có nguồn gốc từ phía TW quyền cấp 3.1.3 Những nguyên nhân tốc độ Cổ phần hoá 3.1.4 Những nguyên nhân từ phía doanh nghiệp 3.1.5 Những nguyên nhân mặt tài tư tưởng 3.1.6 Soạn thảo phương án kinh doanh điều lệ công ty Cổ phần 3.1.7 Những nguyên nhân khác 3.2 Đánh giá nguyên nhân Phần thứ ba: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước I Xu hướng phát triển công ty Cổ phần giới II Phương hướng cho tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ViƯt nam thêi gian tíi III Mét sè gi¶i pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến trình Cổ phần ho¸ Trang 3 8 10 13 16 16 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp doanh nghiệp Nhà nước Việt nam 3.1 Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá giải tồn đọng mặt tài 3.2 Hoàn thiện sách ưu đÃi người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá 3.3 Đổii tổ chức đạo Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 3.4 Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng cho tổ chức hoạt động công ty cổ phần IV Một số kiến nghị Kết luận Tài liệu tham kh¶o 17 19 21 22 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Lời nói đầu Công đổi mà Đảng Nhà nước ta đà đề từ Đạ i hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đà diễn tốt đẹp Trong công đổi nà y, vấn đề phát triển Kinh tế thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế theo định hướng xà hội chủ nghĩa kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo mơc tiªu hÕt søc quan träng Thùc tÕ cho thÊy, qua 16 năm phát triển kinh tế theo đường lối này, kinh tế nước ta đà bước đầu thu nhiều nh tựu đáng khích lệ, mang dÊu hiƯu cđa mét nỊn kinh tÕ thÞ trêng Tuy nhiên, kinh tế thị trường kinh tế thị trường dạng sơ kha i trước mắt c òn phải đối mặt với nhiề u khó khăn thử thách Một khó khăn, bấ t ổn mà cầ n phải nói tới sù u kÐm cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ níc nói chung, mà nói riêng là hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Có thể nói điều kiện chế quản lý thay đổi, hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nước đà thực bộc lộ yếu như: công nghệ lạc hậu, tài sản manh mún, chế quản lý cứng nhắc, trình độ quản lý thấp kém, tinh thần người lao động sa sút Nói chung phần lớn doanh nghiệp Nhà nước lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ, làm ă n cầm chừng Nhậ n thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta đà có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Khu vực kinh tế Nhà nước như: cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, bán khoán, cho thuê, hay giải thể doanh nghiệp làm ăn không hiệu cổ phần hoá coi giải pháp hàng đầu, có khả mang lại lợi íc h hài hoà cho Nhà nước cho nhiều phận xà hội khác Hơn nữa, theo kinh nghiƯm cđa mét sè níc ph¸t triĨn, viƯc cổ phần hoá đà đem lại lợi ích to lín cho nỊn kinh tÕ - x· héi , bëi gắn liền trách nhiệm với lợi ích chủ thể kinh tế, làm cho họ cần cù hơn, động, sáng tạo hơn, có trách nhiệm với công việc kinh doanh Từ hiệu kinh tế - xà hội nâng cao rõ rệ t Đứng trước xu toàn cầu hoá diễn ngày mạnh mẽ nay, đòi hỏi Việt nam phải có chuyển biến mạnh mẽ kinh tế trị , chủ ®éng vÊn ®Ị héi nhËp vµ quan hƯ qc tế với nước khu vực giíi Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Chính việc nghiên cứu cổ phần hoá thời điểm mẻ lại cần thiết Thông qua việc tìm hiề u nội dung sách cổ phần hoá vấn đề có liên quan, có đánh giá khách qua n hiệu khó khăn hạn chế cổ phần hoá, từ đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ hạn chế Với lý trên, trình độ thân nhiều hạn chế , xin mạnh dạn đưa số quan điểm nghiên cứu, sưu tầm vấ n đề Nghiên cứu vấn đề cổ phần hoá, chuyên đề tốt nghiệp chia làm phần sau: PhÇn thø nhÊt: Lý ln chung vỊ cỉ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam Phần thứ hai: Thực trạng cổ phần hoá- Những kết tích cực khó khăn cầ n tháo gỡ Phần thứ ba: Một số giải pháp nhằm thúc đẩ y cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt nam Trong khuôn khổ viết có hạn, nên không tránh khỏi sa i sót Tôi mong nhận bảo, hướng dẫn thầy cô giáo, để viết hoàn thiện Xin c hân thành cám ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo Ngyễn Cảnh Hoan - Trưởng khoa QLKT, thầy cô khoa quản lý Học Viện ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Phần thứ Lý luận chung cổ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam I Những vấn đề lý luận Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước công ty Cổ phần 1.1 Khái niệm đặc điểm công ty Cổ phần 1.1.1 Quan niệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước: Cho đến nay, kinh tế thị trường , vai trò Nhà nước phát triển kinh tế - xà hội phủ nhận Khi kinh tế thị trường phát triển kéo theo hạn chế cạnh tranh khốc liệt bất bình mặt xà hội tăng lên Để giảm bớt kìm hÃm hạn chế trên, đồng thời thực chức quản lý mình, Nhà nước sử dụng công cụ hữu hiƯu lµ bé phËn kinh tÕ Nhµ níc, mµ trung tâm doanh nghiệp Nhà nước Nhưng việc lạm dơng qu¸ møc sù can thiƯp cđa khu vùc kinh tế Nhà nước kìm hÃm tăng trưởng phát triển kinh tế Từ vấn đề đặt phải làm để vừa phát triển kinh tế, vừa phát triển xà hội đồng thời vai trò quản lý Nhà nước giữ vững Một tượng kinh tế bật toàn giới năm 1980 chuyển đổi sở hữu Nhà nước : Chỉ tính từ năm 1984 đễn năm 1991, toàn giới đà có 250 tỷ USD tài sản Nhà nước đem bán Chỉ riêng năn 1991 chiếm khoảng 50 tỷ USD Đến đà có hàng trăm nước phát triển thể giới ( cho dù có tư tưởng trị khác ) xây dựng thực cổ phần hoá cách tích cực Do đó, thập kỷ qua, việc cổ phần hoá coi giải pháp hữu hiệu để khắc phục yếu kÐm kinh doanh cđa bé phËn doanh nghiƯp Nhµ nước Vậy cổ phần hoá gì, vai trò, đặc điểm sao, mà nhiều nước giới sử dụng công tác quản lý kinh tế vậy? Theo tài liệu hầu hết học giả nước việc xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đặt trình rộng lớn Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp trình Tư nhân hoá Tư nhân hoá theo định nghĩa Liên Hợp Quốc biến đổi tương quan giũa Nhà nước thị trường đời sống kinh tế nước ưu tiên thị trường Theo cách hiểu toàn chÝnh s¸ch, thĨ chÕ, lt lƯ nh»m khun khÝch, më rộng, phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt quyền sở hữu can thiệp trực tiếp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế tế sở, giành cho thị trường vai trò điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh đáng kể thông qua tự hoá giá cả, tự lựa chọn đối tác nghành nghề kinh doanh Xét mặt hình thức, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc Nhà nước bán phần hay toàn giá trị tài sản cho cá nhân hay tổ chức kinh tế nước, bán trực tiếp cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp Nhà nước thông qua đấu thầu công khai , hay thông qua thị trường chứng khoán để hình thành lên Công ty TNHH hay Công ty Cổ phần Như cổ phần hoá phương thức thực xà hội hoá sở hữu chuyển hình thức kinh doanh từ chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước thành công ty Cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo mô hình doanh nghiệp phù hợp v ới kinh tế thị trường đáp ứng nhu cầu kinh doanh đại 1.1.2 Khái niệm: Từ quan niệm trên, kết hợp với điều kiện cụ thể nước ta, đưa khái niệ m cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) , chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Lt Doanh nghiƯp Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Từ nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VII (6/1992), định số 202/CT(6/1992) Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng C hính phủ), tới nghị định số 28/CP(7/5/1996), 25/CP(23/7/1997) nghị định 44/CP(29/6/1998), cổ phần hoá Đảng Nhà nước xác định việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần nhằm thực mục tiêu: Chuyển phần sở hữu Nhà nước sang sở hữu hỗn hợp Huy động vốn toàn xà hội Tạo điều kiện để người lao động trở thành người chủ thực doanh nghiệp Thay đổi phương thøc qu¶n lý doanh nghiƯp Nh vËy cã thĨ thấy: so với nước đà tiến hành Cổ phần hoá giới, nước ta, chủ trương Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước lại xuất phát từ đường lối kinh tế đặc điểm kinh tế xà hội giai đoạn nay: bố trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản Nhà nước Đó đặc điểm lớn chi phối, định mục đích nội dung phương thức Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Vì thực chất Cổ phần hoá nước ta nhằm xếp lại doanh nghiệp Nhà nước cho hợp lý hiệ u , việc chuyển đổi sở hữu Nhà nước thành sở hữu cổ đông c ông ty cổ phần phương tiện quan trọng để thực mục đích 1.2 Đặc điểm Cổ phần hoá công ty Cổ phần 1.2.1 Đặc điểm cổ phần hoá Chúng ta biết cốt lõi trình Cổ phần hoá vấn đề sở hữu quyền sở hữu Còn Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Sở Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp hữu theo quan niệm chủ nghĩa Mác quan hệ lao động với điều kiện khách quan lao động, phạm trù bao trùm c quan hệ sản xuất , phản ánh lao động tổng thể người mối quan hệ họ việc chiếm hữu điều kiện khách quan phục vụ cho lơị ích người phát triển xà hội Thông qua việc phân tích mối quan hệ chất sở hữu ta thấy rõ hai nội dung sở hữu : sở hữu xà hội chiếm hữu tư nhân Trong sở hữu xà hội dùng để quan hệ lao động trừu tượng với toàn điều kiện khách quan trực tiếp lao động Giữa sở hữu xà hội chiếm hữu tư nhân cã mèi quan hÖ biÖn chøng, võa thèng nhÊt võa tách biệt Sở hữu xà hội có hình thái vậ n động giá trị mà biểu chủ yếu hình thức tiền tệ, chiếm hữu ta nhân thực dạng hoạt ®éng thĨ , cã Ých hƯ thèng ph©n công lao động xà hội mà sản phẩm thể dạng hàng hoá hay loại dịch vụ định Hệ thống tách rời sở hữu xà hội chiế m hữu tư nhân dẫn đến phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản xà hội Người có quyền sở hữu nắm quyền chi phối giá trị , nhằ m mục đích tìm kiếm giá trị cao người có qun sư dơng lµ ngêi trùc tiÐp thùc hiƯn mét hoạt động kinh tế cụ thể để tạo giá trị, phương tiện để tăng giá trÞ mèi quan hƯ cđa chóng cã thĨ hiĨu mối quan hệ mục đích phương tiện Chính tách biệt sở hữu xà hội chiếm hữu xà hội đà tạo tầng lớp ngêi x· héi ViƯc v¹ch tÝnh chÊt sở hữu việc vô quan trọng ®Ĩ hiĨu ®ỵc sù vËn ®éng c đa nã kinh tế thị trường Sự tách biệt hai mặt sở hữu trình lịch Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp sử góp phần cho đời, phát triển thị trường chứng khoán công ty Cổ phần 1.2.2 Đặc điểm công ty cổ phần - Xét mặt pháp lý : công ty Cổ p hần tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập, hưởng quy chế pháp lý Nhà nước, có tư cách bên nguyên để kiện pháp nhân khác đồng thời bị pháp nhân khác kiện C ông ty Cỉ phÇn cã vèn kinh doanh nhiỊu ngêi đóng góp hình thức cổ phần Các cổ đông công ty phải chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm v ị vốn góp cho công ty không chịu trách nhiệm vô hạn hình thức kinh doanh chủ hay hình thức kinh doanh chung vốn Nhờ mà khả thu hút vốn đầu tư khả mạo hiểm cao Công ty Cổ phầ n hình thái pháp lý gần nh hoàn hảo việc huy động lượng vốn lớn xà hội Mệnh giá cổ phiếu công ty Cổ phần thưòng định giá thấp để huy động, khai thác số tiền tiết kiệm nhỏ nhấ t công chúng - Xét mặt huy động vốn : công ty Cổ phần giải quyế t thành công tạo điều kiện cho cá nhân với số tiền nhỏ có c hội đầu tư có lợi an n, vì: Việc mua cổ phiếu đem lại cho cổ đông lợi tức c ổ phần , mà hứa hẹn mang đến cho họ khoản thu nhập ngầm nhờ tăng giá trị cổ phiếu công ty làm ăn có hiệu Mặt khác cổ đông c ó quyền tham gia quản lý công ty theo điều lệ công ty C ổ phần pháp luậ t bảo đảm Điều lợi cổ đông hưởng ưu đÃi việc mua cổ phiếu phát hành c ông ty trước công ty đem bán rộng rÃi cho công chúng Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Một đặc điểm vốn công ty Cổ phần linh hoạt việc chuyển nhượng, mua bán cổ phiếu tự Như chẳng khó khăn cho nh÷ng ngêi mn rót vèn kinh doanh hay mn tham gia kinh doanh thêm công ty Cổ phần Nghĩa việc chuyển từ sở hữu sang sở hữu khác diễn mau lẹ mà guồng máy công ty vẫ n hoạt động bình thường Cổ tức công ty Cổ phần mối quan tâm cổ đông c ông ty C ổ phần, mà có tác động lớn đến giá trị giao dịch cổ phiếu Thị trường chứng khoán tâm lý người góp vốn cổ phần thường muốn thu lợi tức cổ phần cao lÃi suất thị trường vốn - Xét mặt sở hữu: công ty Cổ phần có nhiều chủ sở hữu, chủ sở hữu công ty Cổ phần cổ đông , song phần lớn cổ đông công ty Cổ phần không tham gia vào quản lý công ty mà giao quyền điều hành n lý công ty cho p hận nhỏ Hội đồng quản trị Các chủ sở hữu khác thực quyền sở hữu phương diện thu lợi tức cổ phần thông qua hoạt động kinh doanh công ty; tham gia Đại hội đồng cổ đông, định vấn đề có tính chiến lược công ty thông qua điều lệ, phương án xây dựng công ty, toán tài chính, giải thể, bầu cử ứng cử vào máy lÃnh đạo công ty 1.3 Nội dung cổ phần hoá: V ới mục tiêu : - Chuyển phần sở hữu Nhà nước sang sở hữu hỗn hợp - Huy động vốn toàn xà hội - Tạo điều kiện để người lao động trë thµnh ngêi chđ thùc sù doanh nghiƯp - Thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp Thì tiến trình Cổ phần hoá đà dành quan tâm đặc biệ t Đả ng, Chính phủ, ban ngành quyền địa phương 10 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp lớn, đa dạng hoá kinh doa nh.Do tiến khoa học, kỹ thuật cạnh tranh thị trường gay gắt, xu thị trường diễn biến phức tạp, công ty Cổ phần lựa chọn chiến lược kinh doanh đa dạng hoá Mặc dù chiến lược phát sinh nhiều vấn đề phức tạ p nha ng lại có lợi việc hạn chế rủi ro kinh doanh, giúp c ho công ty đứng vững, có thất bại phần nhỏ mà Lý khiến cho phần lớn công ty Cổ phần kinh doanh tổng hợp đa chức Cuối xu Quốc tế hoá vốn cổ phần Sau Đại chiến II, Tư ngân hàng bà nh trướng, đa thúc đẩy trình quốc tế hoá sản xuất quốc tế hoá vốn Cổ phần Cùng với phát triể n công ty Cổ phần, chế độ Cổ phần trở thành phương tiện tập đoàn nước xây dựng địa vị lũng đoạn Từ thúc đẩ y phát triển công ty Cổ phần nước giới Trên xu hướng phát triển chung kinh tế Cổ phần diễn trê n n giới Còn Việt nam, tiếp nhận ảnh hưởng nào, thực sao, phả i dự báo xácvà có biện pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến trình Cổ phần hoá doa nh nghiệp Nhà nước II Phương hướng cho tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ níc ë ViƯt nam thêi gian tíi Dự kiến ba năm 2000- 2003, nước ta phải đa dạng hoá sở hữu 1.498 doanh nghiệp Nhà níc c hiÕm 63,5 % tỉng sè 2.280 doanh nghiệp Nhà nước thuộc diện xếp thời kỳ đó, kết đạt vào đầu năm 2003 đạt mục tiêu dự kiến, cụ thể theo số liệu bảng sau: 43 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Chỉ tiêu Tổng số doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá Trong Cổ phần hoá Giao, bán, khoán, cho thuê Nguyễn Văn Nghiệp 2000 20001 2002 năm 508 481 500 1.498 337 171 345 136 374 126 1.056 433 Dự kiếm năm từ 2003- 2005 Cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê 900 doanh nghiệp Nhà nước , với hình thức khác, tổng cộng năm liền từ 2000 dến 2005 xếp lại 3.280 doanh nghiệp Nhà nước Về quy mô, doanh nghiệp thuộc diện xếp nói chung doanh nghiệ p thực Cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê nói riêng đa phần doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ: số doanh nghiệp có vốn Nhà nước 10 tỷ đồng chiếm tới 75 % thuộc ngành Nhà nước không cần nắm giữ Quá trình triển khai Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước với kết đạt tốt làm tăng quy mô doanh nghiệp Nhà nước từ vốn bình quân 18,425 tỷ đồng lên 27, 117 tỷ đồng / doanh nghiệp , giả m 18,5 % tổng nợ, giảm 21 % nợ ngân hàng Nhìn chung hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệ p Nhà nước nâng lên đáng kể III Một số giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt nam 3.1 Hoàn thiện việ c xác định giá trị doanh nghiệp giải quyế t tồn đọng mặt tài Xác định giá trị doanh nghiệp khâu quan trọng trình tiế n hành CPH doanh nghiệp Để làm tốt công việc điều dễ dàng nhanh chóng Xác định giá trị doanh nghiệp công việc mang tính kỹ thuật nghiệp vụ thuầ n tuý mà có ý nghĩa kinh tế - xà hội trọng yếu liên quan đến việc bảo toàn vốn Nhà nước, đến 44 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp quyền lợi người lao động doanh nghiệp đế n khả đảm bảo hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh công ty cổ phần tương lai Việc xác định giá trị thực tế c doanh nghiệp cần bảo đả m: không gây nên thất thoát tài sản vốn Nhà nước; tạo tiền đề tài thuận lợi cho doanh nghiệp sau cổ phầ n hoá Trên thực tế việc xác định giá trị doanh nghiệp cần ý thêm số vấn đề sau: Thứ nhất: Tiến hành phân loại tài sản mà trước Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp để có biện pháp sử lý hợp lý, theo : - Những tà i sản Nhà nước doanh nghiệp phù hợp với phương án kinh doanh công ty cổ phần chuyển giao lạ i cho công ty cổ phần theo giá thị trường thời điểm tiến hành cổ phần hoá - Những tài sản Nhà nước không phù hợp chuyển giao lại cho Nhà nước để điều chuyển cho doanh nghiệp khác lý, không ép buộc công ty cổ phần phải nhận - Những tài sản đà hết thời hạn khấu hao chuyển giao lại cho công ty cổ phần mà không tính vào giá trị phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Thứ hai: Với tài sản trước doanh nghiệp vay vốn để đầu tư, đà hoàn lại đủ vốn cho người cho vay, nên chia làm phần: - Một phần thuộc sở hữu Nhà nước theo tinh thần doanh nghiệp Nhà nước đầu tư, phần vốn tăng thêm thuộc sở hữu Nhà nước - Một phần tính cho người lao động doanh nghiệp, coi ưu đÃi khuyến khích tính tích cực chủ ®éng ph¸t triĨn vèn cđa ngêi lao déng doanh nghiƯp 45 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Thứ ba: Xác định hợp lý tồn đọng tài mà công ty cổ phần kế thừa từ doanh nghiệp Nhà nước Có thể xoá bỏ cho doanh nghiệ p khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh trình sản xuất - kinh doanh trước nguyên nhân khách quan Thứ tư: Đổi việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp: - Mời chuyên gia kinh tế - kỹ thuật quan khoa học vào việc đánh giá tài sản, tôn trọng ý kiến họ việc đánh giá giá trị thực tế tài sả n - Đề cao vai trò Đạ i diện doanh nghiệp việc xác định giá trị doanh nghiệp - Mở rộng phân cấp việc định giá trị doanh nghiệp Với doanh nghiệp có giá trị 10 tỷ đồng, thay Bộ Tài thẩm định Thủ tướng Chính phủ định, nên quy định " cấp định thành lập doanh nghiệp có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần" Điều nà y góp phần rút ngắn thời gian cổ phần hoá 3.2 Hoàn thiện sách ưu đÃi người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá: Nghị định 44/CP đời đà tăng cường ưu đÃi, tạo điều kiện cho người lao động sở hữu cổ phần thực quyền làm chủ doanh nghiệp Tuy nhiên việc thực quy định thực tế lại nả y sinh thêm vấn đề cần phải bổ sung điều chỉnh Dưới số vấn đề liên quan đến sách ưu đÃi người lao động Tăng cường mức độ ưu đÃi cho người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước theo thâm niên công tác mức độ đóng góp họ với doanh nghiệp Mức độ ưu đÃi thể chỗ Nhà nước cho người lao động làm doanh nghiệp số cổ phần Nên có điều lẽ người lao động đà cống hiế n cho 46 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp doanh nghiệp doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu người chủ sở hữu nên trích phần vốn cho họ Mặt khác, việc điều chỉnh bảo đảm cho người lao động có khả trở thành người chủ thực công ty cổ phần lực tài thân họ không đủ để mua cổ phần theo Nhà nước bán ưu đÃi cho họ Tiến hành ®iỊu chØnh sù u ®·i ®èi víi ngêi lao ®éng tương ứng với ngành nghề lĩnh vực hoạt động, thay quy định ưu đÃi cho người lao động tất loại doanh nghiệp thuộc ngành nghề lĩnh vực hoạt động Sự điều chỉnh nhằm hướng tới bình đẳng, tránh ảnh hưởng yếu tố khách quan đến quyền lợi cđa ngêi lao ®éng Nh vËy, møc u ®·i cho người lao động doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, du lịch, khách sạn khác Chế độ ưu đÃi người lao động nghèo mua chịu cổ phần trả chậm cho Nhà nước thời hạn 10 năm cần điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế Việc xác dịnh chuẩn mực chung lao động nghèo cho tất vùng rõ rà ng không hợp lý mức giá sinh hoạt mức sống vùng khác Vì vậy, Chính phủ cần phải xem xét lại chuẩn mực nghèo theo vùng sở tài liệu điều tra mức sống đà thực hiệ n năm trước Những thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng có mức giá sinh hoạ t cao địa phương khác nên tiêu chuẩn lao động nghèo phải khác Tạo điều kiện cho người lao động tham gia mua cổ phiếu để c hênh lệch lớn lÃnh đạo doanh nghiệp người lao động Khắc phục tình trạng hạn chế mức cho hưởng cổ tức trê n số cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước Khắc 47 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp phục tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần, lưu ý đến tình trạng cách biệt số lượng mua cổ phần công nhân cán lÃnh đạo doanh nghiệp Giải hợp lý lao động dôi dư trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Phương án giải số lao động dôi dư xét mặt: Bảo đảm việ c làm sống người lao động; bảo đảm điều kiện để công ty cổ phần đạt yêu cầu nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, c ó hiệu sử dụng lao động Trên sở nhận thức rõ ràng quan điểm giải việc làm trách nhiệm người lao động, doanh nghiệp Nhà nước Xoá bỏ quy định mức khống chế cổ phần tối đa mua cán chủ chốt doanh nghiệp Theo quy định hành, cán chủ chốt doanh nghiệ p (Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng) không mua cổ phần mức bình quân chung người lao động doanh nghiệp Quy định bộc lộ khiếm khuyết việc tạo tâm lý tin tưởng người lao động doanh nghiệp, hạn chế khả huy động vốn Bởi vậy, để bảo đả m công xà hội, Nhà nước sử dụng công cụ kinh tế khác không nên quy định hạn chế mức mua cổ phần người doanh nghiệp 3.3 Đổi tổ chức đạo thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước : * Xác định đối tượng thực CPH: Trong trình thực CPH, cần linh hoạt mềm dẻo việc xác định doanh nghiệp cổ phần hoá, tránh gò ép khiên cưỡng cứng nhắc Tiến hành phân loại doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng việc xác định doanh nghiệp CPH Thông qua phân loại, c húng ta có sách cụ thể áp dụng cho loại doanh nghiệp Từ phân loại doanh nghiệp 48 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp đó, thân doanh nghiệp đà tự xác định tất yếu phả i tiến hành CPH Bên cạnh đó, định doanh nghiệp CPH cần có trao đổi,giải vướng mắc tư tưởng cho đội ngũ cán lÃnh đạo chủ chốt doanh nghiệp, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương CPH cho người lao động doanh nghiệp Đó điều kiệ n quan trọng đảm bảo trình CPH doanh nghiệp tiến hành cách thuận lợi * Xây dựng đạo thực kế hoạch CPH doanh ng hiệp Nhà nước cấp Trung ương, kế hoạch C ổ phần oá doanh nghiệp Nhà nước xây dựng sở chiến lược đổi xếp lạ i doanh nghiệp Nhà nước mà Đảng, Nhà nước đề Còn cấp doanh nghiệp, việc tổ chức đạo thực trình Cổ phần hoá cần ý tới vấn đề sau: Xác định rõ công việc phải làm n trình cổ phần hoá, công việc trọng tâm giai đoạn quy trình Cổ phần hoá Từ có kế hoạch bố trí lực lượng hợp lý thực công việc Phân chia trách nhiệm cụ thể rõ ràng Ban cổ phần hoá doanh nghiệp, quy định rõ chức nhiệ m vụ quyền hạn phậ n Ban, đề kế hoạch chung tiến trình hoạt động Ban Tõ kÕ ho¹ch chung, Trëng ban sÏ tỉ chøc điều hoà, phối hợp chung bảo đảm nhịp nhàng cân đối thực công việc trình Cổ phần hoá Đề cao trách nhiệm Ban đạo Cổ phần hoá, Ban chức đôn đốc kiểm tra trình Cổ phần hoá mà phải coi trọng việc hướng dẫn thực công việc trình trực tiếp giải vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền 49 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Đơn giản hoá thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần c ó nguồn gốc từ doanh nghiƯp Nhµ níc Coi träng v iƯc sư dơng tổ chức cá nhân làm tư vấn cho cán lÃnh đạo doanh nghiệp việc triển khai công việc trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần vấn đề liên quan đến hoạt động sau chuyển đổi Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước công tác tiến hành lâu dài Bởi vậy, để tiến hành công tác cách có hiệu cần đổi Ban đạo cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước hoạt động có tính chất chuyên trách Ban có trách nhiệm trực tiếp lập kế hoạch tổ chức thực công việc liên quan đến c huyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần vấn đề hậ u cổ phần hoá 3.4 Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, ngày đồng cho tổ chức hoạt động công ty Cổ phần Để công Cổ phần hoá thực vào quỹ đạo, việc tạo dựng khung pháp lý đầy đủ thuận lợi cần thiết Chúng ta cần phải sửa đổi nội dung văn pháp quy cổ phần hoá trước ban hành văn cho thật phù hợp với tình hình Nhà nước Chính phủ nên ban hành tài liệu đầy đủ hoàn chỉnh công tác Cổ phần hoá: từ văn mang tính chủ trương sách, văn pháp lý hướng dẫn cho doanh nghiệp thực bước Cổ phần hoá cách c hi tiết nhÊt, thĨ nhÊt Thùc nh ®· nãi ë trên, số doa nh nghiệp muốn Cổ phần hoá, có tình trạng cấp lÃnh đạo không nắm rõ phải làm theo trình tự nào, c ó văn hướng dẫn việc Cổ phần hoá nguyên nhân làm chậm tiến độ Cổ phần hoá 50 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Như mặt cần thêm văn để tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng Cổ phần hoá, mặt khác nên tránh việc ba n hành nhiều vă n hướng dẫ n Cổ phần hoá trước đây, điều gây nhiều bất lợi cho doanh nghiệp Chẳng hạn hầu hết nghị định Chính phủ Cổ phần hoá ban hành có sửa đổi so với tình hình thực tế sau thời gian ngắn lại không phù hợp nên phải bổ sung sửa đổi Đối với doanh nghiệp Cổ phần hoá, khó khăn, gây ảnh hưởng đến trình Cổ phần hoá Vì nhà hoạch định sách nên nghiên cứu kỹ để ban hành văn cho văn thực tạo môi trường pháp lý lành mạnh ổn định để cấp ngành thuận lợi công tác Cổ phầ n hoá Bên cạnh cần phải tạo khuôn khổ pháp lý ngày đồng cho việc tổ chức hoạt động công ty cổ phần Chú trọng việc hướng dẫn thi hành điều khoản công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp, đẩy mạnh hoạt động trung tâm giao dịch chứng khoán hoạt động phát triển giúp công ty cổ phần tạo tăng nguồn vốn định mức giá thị trường cổ phần công ty IV Một số kiến nghị Kể từ có định thí điểm Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nh công ty C ổ phần (1992), tiến hành Cổ phần hoá 500 doanh nghiệp Nhà nước Đây sè nhá bÐ so víi so doanh nghiƯp Nhµ níc có Xem xét góc độ thấy tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ta chậm chạp Nguyên nhân nhiều, song chủ yếu quan điểm chưa thông suốt, môi trường pháp lý chưa thật hoàn thiện, đạo quan ban ngành chậm chạp, lúng túng, trình độ quản lý thấp, tác phong quản lý làm việc chưa linh hoạt đại, chế độ cụ thể doanh 51 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp nghiệp với cá nhân người cổ phần hoá chưa thật hấp dẫn, thị trường chứng khoán hoạt động chưa có hiệu Để thực nhgị Đại hội VIII: Triển khai tích cực vững c hắc Cổ phầ n hoá doanh nghiệp Nhà nước xin đề xuất số kiếnnghị sau: - Thứ nhất: Tổng kế t kinh nghiệm để hoàn thiện khhuôn khổ pháp lý, nhằ m thúc đẩy tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệ p Nhà nước đạt tốc độ nhanh hiệu - Thứ hai: Sớm xây dựng thực hành chế có khả quán triệt đầy đủ quan điểm chủ trương Cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước đến tất ngành, cấp từ TW đến địa phương để mäi ngêi cïng hiĨu biÕt vµ thùc hiƯn - Thø ba: Trên c sơ xếp, phân loại doanh nghiệp Nhà nước thuộc cấp quản lý , ngành, địa phương cần sớm có phương án lựa chọn đưa danh sách doanh nghiệp Nhà nước cần Cổ phần hoá đồng thời xác định rõ ràng thời gian tiến hành chuyển doanh nghiệ p Nhà nước thành công ty Cổ phần Để Cổ phần hoá có hiệu cần nhằm vào doanh nghiệp Nhà nước vừa nhỏ, hay hoạt động lĩnh vực thương mại, dịch vụ, công nghiệ p nhẹ sản xuất hàng hoá tiêu dùng , chế biến hàng nông, lâm, thuỷ sản, áp dụng đa dạng hoá cách thức tiến hành Cổ phần hoá theo chế linh hoạt Nhà nước nắm giữ tỷ lệ cổ phiếu định tuỳ theo quy mô loại hình doanh nghiệp - Thứ tư: Nhà nước nghiên cứu sách ưu đÃi tài thông thoáng cho tầng lớp dân cư để họ tham gia mua cổ phiếu, để kinh doanh, n©ng 52 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp cao hiểu biết tăng thu nhập, từ mức sống toàn xà hội tăng cao - Thứ năm: người lao động doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sang công ty Cổ phần, Nhà nước nên có sách xem xét giành phần hỗ trợ để giả m bớt khó khăn họ bị việc doanh nghiệ p Nhà nước chuyển sang hình thức công ty C ổ phần - Thứ sáu: Cần đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công nhân viên có trình độ chuyên môn, có khả lÃnh đạo, tổ chức, dẫn dắt thực hoạt động công ty Cổ phần thị trường chứng khoán - Thứ bẩy: Cần phải có biện pháp cứng rắn để cưỡng chế doanh nghiệp Nhà nước nằm diện phải cổ phần hoá thực nhiệm vụ - Thứ tám: Nhà nước nên sớm ban hành luật gọi là: Luật C ổ phần hoá văn luật để đạo , dẫn dắt hoạt động này, tiến trình Cổ phần hoá diễn nhanh, gọn hướng - Thứ chín: Trong Nghị định số 202/ Cổ phần ngày 8/6/92 Chính phủ việc xúc tiến thí điểm Cổ phần hoá phận doanh nghiệ p Nhà nước có nêu : Doanh nghiệp Nhà nước có quy mô vừa nhỏ làm ăn có lÃi, Nhà nước không cần giữ 100% vốn diện Cổ phần hoá, lại không xác định tiê u chuẩn quy mô vừa nên việc đạo thực lúng túng, có nhiều bất cập Quy mô vừa nhỏ phạm trù vận động thời gian không gian Do mà Bộ tài nên vào thời điểm Cổ phần hoá, vào đặc ®iĨm ngµ nh nghỊ ®Ĩ ®a 53 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp ý kiến cụ thể mặt định lượng cho tiêu vừa nhỏ doanh nghiệp Nhà nước - Thứ mười: Cần có thống thông suốt mặt tư tưởng Đảng, Chính phủ, từ Trung ương đến ban ngành địa phương tính cấp thiết tính khả thi việc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt nam ta Đây có lẽ điều quan trọng tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà níc ë V iƯt nam 54 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước trình khó khăn phức tạp đụng chạm đến nhiều vấn đề nhậy cảm, lại đường chung cho doanh nghiệp theo, mà tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể doanh nghiệp, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ vừa qua đà khẳng định " Kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế: nắm vị trí then chốt, nhân tố mở đường cho phát triển kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế " Để thực mục tiêu việc xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước chắn phải nhiệm vụ trọng yếu phải thực cách liên tục, có hiệu Trong cổ phần hoá lại nội dung quan trọng xếp đổi doanh nghiệp Nhà nước Những thành công học kinh nghiệm có tiến trình Cổ phần hoá vừa qua đà khẳng định Cổ phần hoá chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, hiệu mà cổ phần hoá đem lại phủ nhận hoàn toàn tăng tương lai Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đà đạt được, có nhiều vướng mắc, hạn chế thất bại Nhưng tin rằng, với tâm Đảng, Chính phủ cộng với nỗ lực toàn dân ta việc khắc phục bất cập hoàn toàn làm được thời gian tới, nghĩa chương trình Cổ phần hoá hoàn toàn thành công, góp phần vào thắng lợi chung phát triển kinh tÕ ®Êt níc 55 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Tài liệu tham khảo Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Luật Doanh nghiệp Nhà nước Luật Doanh nghiệp Văn hướng dẫn Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam - NXB Thống kê - năm 1999 Giáo trình Kinh tế & quản lý công nghiệp - Đại học KTQD Tạp chí Kinh tế phát triển - số 34/2000 Tạp chí Phát triển kinh tÕ - sè 111, 113, 121, 122/2000 T¹p chí Kinh tế dự báo - số 3, 5, 8/2000 ; số 1/2001 10 Tạp chí Con số sù kiÖn - sè 5, 8/1999 56 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cỉ phần hoá DNNN Việt Nam 57 Nguyễn Văn Nghiệp ... evaluation only Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nguyễn Văn Nghiệp Phần thứ ba Một số giải pháp nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt nam I Xu hướng phát triển c ông ty Cổ phần hiƯn trª... nước đà cổ phần hoá 430 doanh nghiệp đưa tổng số doanh nghiệp Nhà nước đà thực cổ phần hoá lên 460 doanh nghiệp Trong số doanh nghiệ p đà Cổ phần hoá, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực Công nghiệp Xây... công ty Cổ phần 1.2.1 Đặc điểm cổ phần hoá Chúng ta biết cốt lõi trình Cổ phần hoá vấn đề sở hữu quyền sở hữu Còn Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Së