TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu chung về vốn ODA 4 1.2 Nghiên cứu về vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 7 1.3 Tổng kết các nghiên cứu đã thực hiện và xác định hướng nghiên cứu 9 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Theo Ngân hàng Thế giới (1999) tại báo cáo nghiên cứu chính sách
Viện trợ có thể có tác dụng rõ rệt trong việc giảm nghèo và tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh khi được quản lý hiệu quả Cụ thể, việc sử dụng 1% GDP viện trợ có thể giảm 1% tỷ lệ nghèo khổ và 1% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Hơn nữa, 1% GDP viện trợ cũng có khả năng thúc đẩy 1,9% GDP đầu tư từ khu vực tư nhân.
Trước đây, các cơ quan thường chỉ chú trọng vào tiến độ giải ngân và các biện pháp thực hiện của các dự án mà họ tài trợ, mà không đánh giá hiệu quả thực sự của viện trợ Để đánh giá viện trợ phát triển một cách hiệu quả, cần tập trung vào việc các nguồn tài chính đã góp phần như thế nào vào việc cải thiện môi trường chính sách Đánh giá này nên nhấn mạnh vào việc sử dụng nguồn lực của các cơ quan để thúc đẩy cải cách chính sách và thay đổi thể chế, từ đó tạo ra những kết quả tích cực hơn.
Trong luận án tiến sĩ của Trần Tuấn Anh (2003) mang tiêu đề “ODA Nhật Bản cho các nước Đông Á và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, tác giả đã khẳng định rằng ODA là một nguồn lực bên ngoài quan trọng, nhưng chỉ đóng vai trò bổ sung và chất xúc tác, không thể thay thế nguồn lực trong nước Hiện tại, Việt Nam có thể tự hào vì đã huy động thành công nguồn vốn này.
ODA là nguồn hỗ trợ quan trọng, nhưng chúng ta hy vọng rằng một ngày nào đó sẽ không còn cần đến nó nữa Điều này phản ánh sự phát triển bền vững và khả năng tự chủ của đất nước trong việc duy trì và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
ODA không phải là món quà vô điều kiện từ các nhà tài trợ Tác giả đã phân tích hiệu quả sử dụng ODA của Nhật Bản đối với các nước Đông Nam Á, nhấn mạnh rằng sự hỗ trợ này cần được quản lý và sử dụng một cách hiệu quả để đạt được những kết quả tích cực cho sự phát triển của các quốc gia nhận viện trợ.
Nam Á, bao gồm Malaysia, Indonesia và Thái Lan, cùng với Trung Quốc, là những khu vực mà ODA Nhật Bản được đầu tư Mặc dù ODA Nhật Bản không đi kèm với các điều kiện chính trị, nhưng lại gắn liền với các mục tiêu kinh tế rõ ràng.
Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ đầu tư và phát triển thương mại, với nguồn vốn ODA phù hợp cho các nước tiếp nhận Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng vốn ODA chủ yếu phụ thuộc vào vai trò làm chủ và chính sách tiếp nhận viện trợ đúng đắn của các quốc gia nhận hỗ trợ, thay vì chỉ dựa vào nước cung cấp Nhật Bản.
Theo Vũ Thị Kim Oanh (2002) trong luận án tiến sĩ, việc sử dụng hiệu quả nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là rất quan trọng Các giải pháp chủ yếu được đề xuất nhằm tối ưu hóa nguồn lực này, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức quốc tế cũng là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn hỗ trợ.
(ODA) tại Việt Nam” đã phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng ODA tại Việt
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA cần dựa trên các chỉ tiêu như sự phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hiệu quả kinh tế - xã hội, hiệu quả về môi trường và tính bền vững của dự án Tuy nhiên, việc lượng hóa các chỉ tiêu hiệu quả tài chính gặp khó khăn do lợi ích kinh tế - xã hội mang tính định tính và nhiều dự án không thể lượng hóa được lợi ích về mặt tài chính Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả về tài chính, tính hợp lý về tài chính được nhấn mạnh chứ không phải là lợi nhuận của dự án Việc sử dụng vốn ODA ở Việt Nam còn tồn tại một số bất cập, yếu kém, bao gồm cả việc khó đánh giá hiệu quả tài chính của các dự án Để sử dụng nguồn vốn này hiệu quả, cần rút ra các bài học kinh nghiệm và áp dụng chúng vào thực tiễn.
ODA là một khái niệm quan trọng trong việc quản lý dự án, trong đó bài học “trù liệu kinh phí cho cả vòng đời dự án” mang ý nghĩa sâu sắc Việc này không chỉ đơn thuần là một quy trình mà còn là yếu tố quyết định trong việc đổi mới quy trình, thẩm định và phê duyệt các dự án ODA.
Bài viết của tác giả Lê Thị Quỳnh Hạnh (2006) trên Tạp chí Nghiên cứu – Trao đổi đã chỉ ra rằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam thông qua việc cung cấp tín dụng cho nông dân, phát triển các ngành nghề phụ, và cải thiện giao thông nông thôn Ngoài ra, các chương trình hỗ trợ kỹ thuật đã giúp Việt Nam nâng cao năng lực quản lý và hòa nhịp với các tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên, bài viết cũng nêu rõ những khó khăn trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, trong đó có thủ tục phức tạp từ các nhà tài trợ và hạn chế quyền quyết định của văn phòng đại diện tại Việt Nam, dẫn đến việc phải chờ đợi sự phê duyệt từ phía nước tài trợ.
Việt Nam đang gặp khó khăn trong việc chuẩn bị vốn đối ứng cho các chương trình và dự án ODA, dẫn đến tình trạng ngưng trệ Hơn nữa, năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án của các ban quản lý dự án còn hạn chế, đặc biệt tại những đơn vị lần đầu tiếp nhận vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ.
Tác giả Tôn Thanh Tâm (2004) trong luận án tiến sỹ về quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam nhấn mạnh rằng mối quan hệ hợp tác phát triển trong khuôn khổ ODA chủ yếu diễn ra giữa các nhà nước và tổ chức tài chính quốc tế Quá trình quản lý ODA bao gồm tổ chức và điều hành các hoạt động liên quan đến lập kế hoạch, thiết kế dự án, thẩm định và phê duyệt khoản vay, cũng như thực hiện các điều ước quốc tế Hiệu quả quản lý ODA được đánh giá thông qua các chỉ tiêu định lượng và định tính, ở cả tầm vĩ mô và vi mô, với sự chú ý đến mối quan hệ quản lý nợ nước ngoài tổng thể của quốc gia Đặc biệt, ở tầm vi mô, việc đánh giá dựa trên các chỉ tiêu trong Hiệp định vay và tiêu chí của nhà tài trợ, như Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) phân loại các dự án thành 5 mức độ hoàn thành khác nhau.
Thành công phần nào; (4) Không thành công; (5) Không xếp loại
1.2 Nghiên cứu về vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn
Tác giả Hà Thị Thu (2014) trong luận án tiến sĩ của mình đã nghiên cứu về việc thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn Nghiên cứu này tập trung vào các chiến lược và phương pháp hiệu quả để tối ưu hóa việc sử dụng ODA trong lĩnh vực nông nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.
Nghiên cứu về việc thu hút và sử dụng ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn tại vùng duyên hải miền Trung Việt Nam đã đề xuất mô hình tổ chức Ban quản lý dự án chuyên nghiệp, kết nối từ trung ương đến địa phương Mô hình này không chỉ phù hợp với khu vực nghiên cứu mà còn có thể áp dụng rộng rãi cho các tỉnh, thành phố khác trên toàn quốc Để khắc phục tình trạng bố trí vốn đối ứng chậm, tác giả khuyến nghị thành lập quỹ vốn đối ứng nhằm đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA, đồng thời quản lý hiệu quả các khoản vốn thu hồi từ các dự án ODA thông qua hình thức cho vay lại của Chính phủ.
Phương pháp luận 11 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 11 2 Phương pháp phân tích
Phương pháp luận là hệ thống lý luận về nghiên cứu và nhận thức, bao gồm các quan điểm và nguyên lý giúp tìm kiếm, xây dựng và áp dụng phương pháp Những nguyên lý có tác dụng định hướng và chỉ đạo được coi là những lý luận có giá trị phương pháp luận Mặc dù triết học macxit là phương pháp luận phổ biến, nó không thể thay thế phương pháp luận của các khoa học cụ thể.
Phương pháp duy vật biện chứng là một phương pháp luận nghiên cứu quan trọng, giúp chúng ta xem xét sự việc, hiện tượng trong các mối liên hệ và ảnh hưởng tác động lẫn nhau Thông qua việc phân tích những mối quan hệ này, phương pháp này cho phép chúng ta hiểu rõ hơn về sự vận động và phát triển của sự vật, cũng như cách giải quyết mâu thuẫn để đạt được sự phát triển đó.
Phương pháp duy vật lịch sử là một phương pháp luận nghiên cứu về sự phát triển của xã hội loài người dựa trên cơ sở vật chất Theo đó, đời sống vật chất có ảnh hưởng quyết định đến đời sống tinh thần của con người.
Bài luận văn áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và phương pháp luận duy vật lịch sử để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý cũng như sử dụng ODA tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trong giai đoạn 2009 – 2013 Từ những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ODA trong giai đoạn tiếp theo.
2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận và yếu tố cấu thành đơn giản hơn Qua đó, chúng ta có thể phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố, giúp hiểu rõ hơn về đối tượng nghiên cứu Phân tích cho phép ta nắm bắt được sự phức tạp của cái chung từ những yếu tố bộ phận này.
Khi nghiên cứu một đối tượng, chúng ta thường gặp phải nhiều hiện tượng chồng chéo, làm khó khăn trong việc nhận diện bản chất của nó Để hiểu rõ hơn về đối tượng nghiên cứu, cần thiết phải phân chia nó theo các cấp bậc khác nhau.
Phân tích có nhiệm vụ khám phá cái chung từ cái riêng, tìm ra bản chất thông qua hiện tượng, và nhận diện cái phổ biến từ cái đặc thù.
Khi phân chia đối tượng nghiên cứu, cần xác định tiêu thức phân chia và chọn điểm xuất phát phù hợp Mục đích nghiên cứu sẽ giúp tìm ra các thuộc tính chung và riêng của đối tượng.
Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp phân tích để nghiên cứu nguồn vốn ODA Để quản lý và sử dụng ODA một cách hiệu quả, trước tiên cần nắm rõ khái niệm cơ bản, các ưu điểm và nhược điểm của ODA, cùng với các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý nguồn vốn này.
Phương pháp phân tích không chỉ được tác giả sử dụng triệt để trong
Chương 3 khi đề cập đến các vấn đề mang tính lý luận mà còn được tác giả sử dụng trong hầu hết các phần còn lại của luận văn
Bước tiếp theo trong phân tích là tổng hợp, một quá trình ngược lại với phân tích nhưng đóng vai trò hỗ trợ để xác định những điểm chung và khái quát Qua việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu từ từng khía cạnh, chúng ta có thể đạt được nhận thức đầy đủ và chính xác về đối tượng nghiên cứu, từ đó khám phá bản chất và quy luật vận động của nó.
Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp nghiên cứu liên kết chặt chẽ và bổ sung cho nhau, phản ánh bản chất quy luật của sự vật Trong quá trình phân tích, việc thiết lập tiêu thức phân loại một cách chính xác đóng vai trò quan trọng, tạo nền tảng khoa học vững chắc cho nghiên cứu.
Phương pháp tổng hợp trong luận văn giúp tác giả đưa ra những nhận định và đánh giá tổng quát về vấn đề nghiên cứu Từ Chương 1, tác giả đã giới thiệu tổng quan tình hình nghiên cứu, tóm tắt và tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý ODA Những nhận định và đánh giá từ quá trình tổng hợp này là cơ sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả nguồn vốn ODA.
So sánh là một phương pháp nghiên cứu quan trọng được áp dụng trong nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau Tầm quan trọng của phương pháp này phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng nghiên cứu và nhiệm vụ của ngành khoa học đó Trong một số ngành, việc không sử dụng phương pháp so sánh có thể dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề cơ bản trong quá trình nghiên cứu.
Phương pháp so sánh được tác giả sử dụng khá triệt để trong Chương 4 của luận văn khi nghiên cứu về các chương trình, dự án ODA tại Bộ
Việc phân tích thực trạng quản lý và sử dụng ODA dựa trên các tiêu chí như nguồn vốn, quy mô dự án và nhà tài trợ chỉ thực sự hiệu quả khi áp dụng phương pháp so sánh Thêm vào đó, việc tính toán và so sánh cơ cấu ngành, lĩnh vực đầu tư sẽ giúp tác giả có cái nhìn toàn diện hơn về kết quả huy động vốn ODA, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng ODA trong tương lai.
2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả và nghiên cứu tài liệu
Thống kê là một hệ thống phương pháp bao gồm thu thập, tổng hợp và trình bày số liệu, cùng với việc tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu Mục đích của thống kê là phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và hỗ trợ ra quyết định.
Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 14 2.4 Các bước thực hiện và thu thập số liệu 14 2.5 Các công cụ được sử dụng 15 CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ODA VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA
Đi ̣a điểm : Nghiên cứu được thực hiện tại Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ
Thời gian: Nghiên cứu được thực hiện từ tháng 12/2014 đến tháng
2.4 Các bước thực hiện và thu thập số liệu
Tác giả thực hiện luận văn theo tuần tự các bước nghiên cứu như sau :
Bước đầu tiên trong quá trình nghiên cứu quản lý ODA là tìm hiểu tài liệu để xác định khung lý thuyết và cơ sở lý luận liên quan đến quản lý ODA, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Bước này chủ yếu hỗ trợ công tác nghiên cứu trong Chương 1, nơi tác giả tập trung thu thập tài liệu liên quan đến các nghiên cứu về quản lý và sử dụng ODA.
Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích và tổng hợp để trình bày kết quả nghiên cứu và các giải pháp liên quan đến quản lý ODA Bên cạnh đó, tác giả cũng tiến hành phân tích và đánh giá những thành tựu và hạn chế của các nghiên cứu trước đó nhằm tìm ra những điểm mới mà các tác giả trước chưa thực hiện.
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích thực trạng quản lý
ODA tại Bộ NN&PTNT giai đoạn 2009-2013
Bước này tập trung vào việc thu thập số liệu thứ cấp thô từ các báo cáo tổng kết của Bộ, nhằm phục vụ cho nội dung của chương 3 và chương 4.
Bộ NN&PTNT thường xuyên nhận được báo cáo hàng năm từ các Cục, Vụ liên quan và các ban quản lý dự án Dữ liệu thu thập được sẽ được xử lý và phân tích bằng phần mềm Excel để tổng hợp và đánh giá hiệu quả hoạt động.
Tác giả áp dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích và so sánh để nghiên cứu quy trình và quy định trong quản lý ODA Bài viết đánh giá kết quả huy động và phân bổ nguồn vốn ODA cho các tiểu ngành, đồng thời chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong quản lý ODA tại Bộ NN&PTNT.
Dựa trên việc phân tích thực trạng quản lý, sử dụng và định hướng thu hút ODA tại Bộ NN&PTNT, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ODA.
ODA hiệu quả tại Bộ NN&PTNT
2.5 Các công cụ đƣợc sử dụng
Luận văn chủ yếu sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu
CHƯƠNG 3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ODA VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA
TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
3.1 Khái niệm và các hình thức ODA
Sau chiến tranh thế giới thứ II, các nước công nghiệp phát triển đã đồng ý hỗ trợ các nước đang phát triển thông qua viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi Vào ngày 14/12/1960 tại Paris, 20 quốc gia thành viên ban đầu đã ký thỏa thuận thành lập Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD), nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế toàn cầu.
Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các nước thành viên OECD đã thành lập nhiều ủy ban chuyên môn, đặc biệt là Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) Mục tiêu của DAC là nâng cao hiệu quả đầu tư cho các nước đang phát triển.
Official Development Assistance (ODA) refers to financial aid provided by governments and international organizations to support the economic development and welfare of developing countries There are various interpretations and understandings of ODA, depending on different approaches and perspectives.
Năm 1972, Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) định nghĩa ODA là giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước đang phát triển Giao dịch này có điều kiện tài chính ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm tối thiểu 25%.
Tại các văn bản pháp luật của Việt Nam, trước đây khái niệm hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày
Vào ngày 9/11/2006, Chính phủ Việt Nam ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ODA được định nghĩa là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày
Ngày 23/4/2013, Nghị định 131/2006/NĐ-CP được thay thế, xác định ODA là nguồn vốn từ Chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế và liên chính phủ cung cấp cho Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ODA bao gồm hai hình thức: (i) viện trợ không hoàn lại và (ii) vốn vay phải hoàn trả, trong đó phần không hoàn lại tối thiểu là 35% cho khoản vay có ràng buộc và 25% cho khoản vay không ràng buộc.
Khái niệm ODA, hay viện trợ phát triển chính thức, được hiểu là nguồn vốn từ các nước phát triển, tổ chức tài chính quốc tế, và các tổ chức liên chính phủ nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững Các khoản tài trợ ODA thường có những đặc điểm riêng biệt, góp phần quan trọng vào sự phát triển của các quốc gia nhận viện trợ.
Bên nhận tài trợ phải nằm trong danh sách các quốc gia và vùng lãnh thổ được DAC công nhận, danh sách này được cung cấp bởi các tổ chức chính thức hoặc đại diện của họ Các tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước với đại diện là Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, cùng với các tổ chức phi chính phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận.
Quản lý vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 32 1 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn ở một số nước trên thế giới
3.3.1 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn ở một số nước trên thế giới
3.3.1.1 Những bài học từ thành công
Để xác định lĩnh vực ưu tiên hợp lý cho đầu tư ODA, các quốc gia thường dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và ngắn hạn Tại Đài Loan, nông nghiệp được coi là lĩnh vực ưu tiên hàng đầu, vì vậy trong giai đoạn 1951-1953, vùng lãnh thổ này đã chi đến 50% trong tổng số 267 triệu USD viện trợ cho lĩnh vực nông nghiệp.
Nguồn vốn ODA trong nông nghiệp được đầu tư chủ yếu vào hạ tầng nông thôn, hệ thống thủy lợi, phát triển lâm nghiệp và cải tạo đất Ngoài ra, một phần đáng kể cũng được sử dụng để hỗ trợ hộ nông dân mua sắm máy móc và thiết bị nông nghiệp nhỏ, nhằm tăng năng suất lương thực Kết quả là Đài
Loan đã có một nền nông nghiệp khá phát triển trong khu vực
Tạo ra một khung chính sách và hệ thống luật khuyến khích thu hút
Trong giai đoạn Hàn Quốc tái thiết kinh tế từ 1951 đến 1962, Chính phủ đã phân bổ 40% tổng vốn ODA cho việc khôi phục cơ sở hạ tầng và 60% cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, nhằm chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế.
ODA vào phát triển nông nghiệp đã làm quốc gia này tự túc về lương thực, xây dựng cơ sở hạ tầng và hiện đại hóa nông nghiệp
Thành lập một hệ thống quản lý, điều phối và thực hiện các chương trình, dự án ODA trong nông nghiệp đủ mạnh từ trung ương đến địa phương:
Các cán bộ lãnh đạo chủ chốt được đào tạo và tập huấn để nâng cao năng lực và chuyên môn, đồng thời nắm vững các chính sách của chính phủ và nhà tài trợ.
Tại Ấn Độ, quy trình tuyển chọn cho các quan chức và nhân viên tham gia dự án ODA nông nghiệp rất nghiêm ngặt, đảm bảo nguyên tắc tài chính công khai và sử dụng hiệu quả với tinh thần liêm khiết Trong khi đó, Thái Lan quản lý các chương trình ODA, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, thông qua Tổng vụ Hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật, với sự giám sát chặt chẽ từ trung ương đến địa phương.
3.3.1.2 Những bài học từ thất bại
Việc không đầu tư đúng mức cho nông nghiệp và thiếu sự chú trọng trong việc thu hút sự tham gia của người hưởng lợi vào quá trình chuẩn bị dự án đang là một vấn đề lớn Điều này dẫn đến việc các dự án không đáp ứng được nhu cầu thực tế và thiếu tính bền vững.
Châu Phi đang đối mặt với vấn đề đầu tư ODA không cân đối, khi mà nguồn vốn này chủ yếu được tập trung vào xây dựng công xưởng và đô thị, trong khi phát triển nông nghiệp và nông thôn bị bỏ quên Điều này dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn thấp và gây tổn hại cho nền kinh tế địa phương.
Mặc dù ODA chiếm tới 30-40% tổng vốn toàn cầu, tốc độ tăng trưởng ở các quốc gia nhận viện trợ vẫn liên tục giảm Trong quá trình thiết kế dự án, nhiều chính phủ và nhà tài trợ thường quá chú trọng vào số lượng dự án và khối lượng vốn mà quên đi người hưởng lợi Chẳng hạn, vào năm 1996 tại Nepal, một hệ thống thủy lợi lớn được tài trợ đã được thiết kế cho vùng được cho là thiếu hệ thống tưới tiêu Tuy nhiên, do tiến độ dự án chậm trễ, người ta mới phát hiện rằng khu vực này thực tế đã có 85 hệ thống thủy lợi do nông dân quản lý hoạt động hiệu quả.
Việc xác định chiến lược sử dụng ODA trong nông nghiệp là yêu cầu quan trọng trong quản lý ODA, giúp đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và tránh gánh nặng nợ nần cho bên nhận tài trợ Tuy nhiên, nhiều quốc gia, như Brazil ở Châu Mỹ La Tinh, đã không chú trọng vấn đề này, dẫn đến việc sử dụng ODA tràn lan và lãng phí Với khoản vay nước ngoài khổng lồ, Brazil đã thực hiện chương trình xây dựng lớn, bao gồm nhiều công trình thủy lợi và tổ hợp nông – công nghiệp tại vùng Đông Bắc với tổng vốn lên đến 620 triệu USD Kết quả là, vào năm 1986, Brazil trở thành con nợ lớn với tổng số nợ 108 tỷ USD và là một trong hai quốc gia đầu tiên tuyên bố vỡ nợ vào tháng 8/1992.
3.3.2 Quản lý vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn và tiêu chí đánh giá
Theo Luật Đầu tư công (Quốc hội khóa 13, 2014), vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn tài chính như vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, và vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước Ngoài ra, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước cũng là một phần quan trọng trong tổng thể vốn đầu tư công.
Vốn ODA là một loại hình vốn đầu tư công quan trọng trong ngân sách địa phương, được phân loại theo các lĩnh vực khác nhau Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA chủ yếu được sử dụng trong năm lĩnh vực chính: (i) Nông nghiệp, phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo; (ii) Năng lượng và công nghiệp Việc phân bổ vốn ODA vào các ngành này góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững và cải thiện đời sống người dân.
Nguồn vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn được hiểu là khoản đầu tư dành cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn Để đánh giá hiệu quả của nguồn vốn ODA trong lĩnh vực này, cơ quan quản lý cần thực hiện việc đánh giá các chương trình và dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Hoạt động đánh giá này diễn ra định kỳ hoặc đột xuất nhằm xác định mức độ đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể so với quyết định đầu tư hoặc tiêu chuẩn đánh giá của nhà nước tại một thời điểm nhất định.
Các đánh giá dự án đầu tư ODA bao gồm đánh giá ban đầu, giữa kỳ, kết thúc, tác động (3 năm sau khi dự án kết thúc) và đánh giá đột xuất Đánh giá chương trình và dự án ODA dựa trên một số chỉ tiêu chính.
Tổng vốn ODA cam kết cho mỗi chương trình, dự án được xác định qua hiệp định tài trợ, trong đó nêu rõ tổng vốn và cơ cấu vốn Mỗi hiệp định tài trợ bao gồm nguồn vốn ODA và nguồn vốn đối ứng, đảm bảo cho sự triển khai hiệu quả của các chương trình, dự án.
Chính phủ có thể kết hợp nguồn vốn tư nhân vào tổng vốn ODA cam kết Tổng vốn ODA cam kết được xác định là tổng số vốn ODA được ghi nhận trong các hiệp định tài trợ cho các chương trình và dự án trong một khoảng thời gian nhất định.
