(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý tài chính tại trung tâm bảo tồn di sản thăng long – hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỀU HOA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Nguyễn Thanh Loan TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với kiến thức thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội” Để có kết nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn: Các thầy cô trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội có tham gia giảng dạy lớp cao học QH – 2016E.CH chuyên ngành Quản lý kinh tế trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học Cơ giáo TS Hồng Triều Hoa hướng dẫn nhiệt tình để tơi bước nghiên cứu hồn thành luận văn Các thầy, giáo Hội đồng đánh giá kết sơ luận văn thạc sỹ hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn Ban Giám đốc phịng Kế hoạch Tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu trình làm luận văn Tác giả Nguyễn Thanh Loan TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CBVC Cán viên chức KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TNTT Thu nhâp tăng thêm TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Số hiệu Tên bảng Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội Sơ đồ 3.2 Luân chuyển chứng từ Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội Trang 36 38 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 3.1 Dự toán thu Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội giai đoạn 2015 2017 Tổng hợp nguồn thu Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội giai đoạn 2015 2017 Tổng hợp tình hìn chi Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội giai đoạn 2015 2017 Kết hoạt động tài giai đoạn 2015 2017 Xác định hệ số theo phân loại lao động Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm giai đoạn 2015 - 2017 Tình hình trích lập sử dụng quỹ giai đoạn 2015 - 2017 40 41 44 47 48 49 50 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Trung tâm hoạt động văn hóa khoa học Quốc Tử Giám 24 1.3.2 Kinh nghiệm hồn thiện chế quản lý tài Viện công nghệ môi trường 26 1.3.3 Bài học rút cho công tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 31 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 31 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 32 2.2.3 Phương pháp so sánh 32 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI 33 3.1 Khái quát Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 33 3.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 33 3.1.2 Cơ cấu máy tổ chức Trung tâm 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 36 3.2.1 Tổ chức máy quản lý tài 36 3.2.2 Lập kế hoạch tài 38 3.2.3 Triển khai thực kế hoạch 41 3.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch 52 3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 54 3.3.1 Những kết đạt 54 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI 61 4.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội đến năm 2020 61 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập đến năm 2020 61 4.1.2 Định hướng phát triển Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội đến năm 2020 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.3 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 62 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 63 4.2.1 Về tổ chức máy quản lý tài 63 4.2.2 Cơng tác lập kế hoạch tài 64 4.2.3 Công tác thực kế hoạch 65 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội thành lập theo Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 01/9/2006 Quyết định số 5668/QĐUBND ngày 06/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội Trung tâm đơn vị nghiệp có thu, tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Trong năm qua, cơng tác quản lý tài Trung tâm đạt số kết định, đảm bảo yêu cầu đặt Tuy nhiên, đơn vị thành lập chưa lâu, Trung tâm bộc lộ nhiều hạn chế quản lý tài như: xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa phù hợp với đơn vị nghiệp có thu; chất lượng cơng tác lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN chưa cao; chưa có chế để đẩy mạnh việc tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu có hiệu Do vậy, việc nghiên cứu để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội cần thiết TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chưa phát huy tác dụng, cịn mang nặng tính hình thức Trung tâm chưa có phận kiểm tra, kiểm sốt nội độc lập tài nên kết kiểm tra, kiểm soát chưa thực khách quan Cơ chế cơng khai tài chưa thực nghiêm túc, cịn mang tính hình thức 3.3.2.2 Ngun nhân hạn chế Thứ lực đội ngũ cán tài kế tốn chưa (4/6 cán đào tạo chuyên ngành tài kế tốn, 2/6 cán đào tạo khơng chun ngành) nên chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu sâu sắc công tác quản lý tài đơn vị nghiệp Trong thân số kế tốn viên chưa thực nỗ lực tự đào tạo, cập nhật kiến thức mới, nên cịn nhiều khó khăn lúng túng công tác chuyên môn Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực kế hoạch Trung tâm Thứ hai, công tác xây dựng dự toán chưa thật bám sát chiến lược phát triển đơn vị, chưa gắn với nhiệm vụ, công việc giao, theo nhu cầu chủ quan đơn vị có ngun nhân cơng tác dự báo cịn chưa xác, dự tốn chi hàng năm xác định sở định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước số lượng biên chế giao Trung tâm, mang nặng tính bao cấp Bên cạnh đó, hạn chế nhân lực làm cơng tác tài kế tốn làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch dự toán thực dự toán đơn vị Thứ ba, việc khai thác, sử dụng nguồn tài Trung tâm chưa hiệu quả, cịn nhiều bất cập Trung tâm trình hồn thiện cấu tổ chức, máy, chưa có kinh nghiệm áp dụng chế tài mới, nên việc quán triệt triển khai thực cơng tác quản lý tài tới CBVC Trung tâm chưa đầy đủ Trung tâm chưa xây dựng chế, sách đãi ngộ xứng đáng việc thu hút nguồn thu nên việc khai thác nguồn thu Trung tâm hiệu thấp 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chiến lược tăng thu Trung tâm dừng lại việc tự tổ chức hoạt động nhằm thu hút khách tham quan mà chưa trọng đến việc liên kết với đơn vị vào khai thác dịch vụ Trung tâm Việc bình xét, khen thưởng, đánh giá kết hoạt động CBVC cịn mang tính hình thức, chưa có quy chế đánh giá khen thưởng hồn chỉnh thơng qua tiêu đánh giá chất lượng Các tiêu đánh giá chưa gắn với kết đầu ra, hiệu công việc Do tác dụng khích lệ chế việc tiết kiệm chi, phát huy nguồn thu nghiệp, cải thiện tiền lương cho CBVC hạn chế Hơn nữa, Trung tâm chưa có văn hướng dẫn đánh giá hiệu suất công tác người lao động làm chi trả TNTT theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Bên cạnh đó, bất cập cơng tác thực kế hoạch tài Trung tâm cịn xuất phát từ số ngun nhân bên ngồi chế sách nhà nước quản lý tài văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ - CP Chính phủ chưa thực thơng thống cho đơn vị nghiệp có thu, làm hạn chế khả huy động nguồn thu, hạn chế tính tự chủ đơn vị Thứ tư, cơng tác kiểm tra, giám sát thực kế hoạch Trung tâm chưa phát huy tác dụng chưa có tiêu cụ thể để đánh giá kết hồn thành cơng việc việc thực kiểm tra kiểm soát lại chủ yếu nằm phận tài kế tốn Do vậy, việc kiểm tra giám sát khó nhận định cách khách quan Hoạt động ban tra nhân dân cơng tác tài khơng đáp ứng chun mơn, sơ sài, chưa đạt hiệu quả.Vấn đề đặt Trung tâm phải xây dựng Ban kiểm tra, kiểm sốt nội tài chính, hoạt động độc lập với phận tài kế tốn Trung tâm 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI 4.1 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội đến năm 2020 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đến năm 2020 Chủ trương Đảng Nhà nước tác tiếp tục thực đổi chế hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng thời gian tới Thực với tâm cao đổi mạnh mẽ, đồng bộ, toàn diện chế hoạt động chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực đổi hoạt động chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Cả hệ thống trị thống nhận thức hành động, tâm thực chương trình, kế hoạch, đổi mơ hình hoạt động chế quản lý tài đơn vị nghiệp công, bảo đảm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng hiệu quả, cơng bằng, bình đẳng gia tăng lợi ích cho tồn thể người dân xã hội Để đổi mới, cần tiến hành đồng với hoạt động cải cách luật ngân sách, cải cách hành chế độ sách tài Mục tiêu đặt phải nâng cao chất lượng dịch vụ cơng đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp công lập Cần phân loại đơn vị nghiệp công làm sở xác định tổ chức, máy, phù hợp với yêu cầu quản lý để nâng cao chất lượng cung ứng nhu 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cầu dịch vụ công thiết yếu phục vụ nhân dân Trong số trường hợp cụ thể cần có chế, sách chuyển sang tổ chức Nhà nước đảm nhận 4.1.2 Định hướng phát triển Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội đến năm 2020 Mục đích cuối việc hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội, cụ thể là: - Định hướng phát triển du lịch, dịch vụ: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Hồng Thành Thăng Long phương tiện thơng tin đại chúng ngồi nước; Phối hợp với đơn vị công nghệ, truyền thông triển khai đề án phát triển du lịch thông minh; Chú trọng liên kết với tổ chức quốc tế, địa phương, đoàn khảo sát lữ hành quốc tế để xúc tiến du lịch Hoàng Thành Thăng Long; Đưa Hoàng Thành Thăng Long trở thành thương hiệu du lịch Thủ đô - Định hướng phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ khách tham quan: Song song với định hướng phát triển du lịch Trung tâm cần đẩy nhanh tiến độ đề án, dự án nhằm hoàn thiện sở hạ tầng, thu hút đầu tư phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ khách tham quan Đây yếu tố quan trọng để phát triển nguồn thu nghiệp Trung tâm; tạo điều kiện để Trung tâm tự chủ, chủ động chi tiêu tài theo Nghị định 43/2016/NĐ-CP, bước trở thành đơn vị nghiệp tự chủ nguồn kinh phí chi thường xuyên, tiến tới đơn vị nghiêp tự chủ hoàn toàn 4.1.3 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội Quản lý tài yêu cầu bắt buộc quan, đơn vị Mục tiêu quản lý tài khắc phục hạn chế công tác quản lý 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tài Trung tâm giai đoạn vừa qua, tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm giai đoạn Để đạt mục tiêu này, thời gian tới cơng tác quản lý tài Trung tâm cần hoàn thiện theo hướng: Một là, hoàn thiện máy quản lý tài theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác quản lý tài chính, đồng thời cần tách rời phận tài kế toán với phận thực việc kiểm tra, kiểm sốt tài Hai là, cơng tác lập kế hoạch tài cần phải đảm bảo tính xác, đầy đủ theo khả nguồn lực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách định mức chế độ chi tiêu NSNN Ba là, công tác thực kế hoạch cần phải hoàn thiện đảm bảo khai thác tối đa nguồn thu sử dụng hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch phải đảm bảo hướng cho hoạt động thu chi tài thực theo quy định, đồng thời phải phòng ngừa sai phạm xảy trọng q trình thực kế hoạch 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội 4.2.1 Về tổ chức máy quản lý tài Trong q trình thực cơng tác quản lý tài cần đổi nhận thức lãnh đạo làm cơng tác quản lý tài Trung tâm vấn đề tự chủ tài chính, gắn tự chủ với trách nhiệm Đối với đội ngũ cán kế toán tài chính, lực làm việc định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ kế tốn tài u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Để thực 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài Trung tâm cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài chính, làm để tuyển dụng cán - Tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chun mơn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chun mơn cơng tác - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn tập huấn chế độ sách quản lý tài cho cán tài kế tốn 4.2.2 Cơng tác lập kế hoạch tài Cơng tác lập dự tốn tài phải gắn với nhiệm vụ giao, phải vào mục tiêu, kế hoạch hoạt động Trung tâm nhằm hạn chế việc điều chỉnh dự toán năm Trong trình lập dự tốn NSNN hàng năm, phịng Kế hoạch Tài phối hợp với đơn vị trực thuộc hướng dẫn lập dự toán cho năm dựa số liệu thực năm trước liền kề Để khắc phục tình trạng dự tốn tài lập chưa sát với thực tế, chưa có số chi tiết cụ thể, thiếu thuyết minh nên gây khó khăn cho cán phịng Kế hoạch Tài thẩm định dự toán tổng hợp số liệu giải trình với quan có thẩm quyền cấp phát kinh phí NSNN, Phịng Kế hoạch Tài cần thống loại mẫu biểu, thống cách thức tiêu chí phân bổ kinh phí cơng theo nội dung mà Giám đốc phê duyệt Bên cạnh phương pháp phân bổ dự tốn NSNN phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực dễ kiểm tra mang tính đồng việc cơng khai dự toán Trung tâm chưa thực dân chủ, rõ ràng phải khắc phục triệt để 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phát huy chức giám sát trước chi ngân sách làm sở cho q trình chấp hành tốn ngân sách, cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán NSNN Trung tâm: - Đặt cơng tác lập dự tốn NSNN vào vị trí quan trọng nó, chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự toán NSNN hàng năm phòng, ban yêu cầu phịng, ban lập dự tốn theo số kinh phí cấp - Thực quy trình lập dự toán NSNN, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán phòng, ban với mẫu biểu thống định mức tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp với nhiệm vụ giao - Dự tốn NSNN phịng, ban phải thể thiện đầy đủ chi tiết nội dung thu - chi (chi thường xuyên không thường xuyên), sở xác định kế hoạch NSNN tương đối xác tạo sở cho việc kiểm soát chi tiêu khâu - Công thức phân bổ xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai thống theo tiêu chí phân bổ định, việc lựa chọn tiêu chí để thích hợp vừa đạt tính cơng đạt hiệu chi NSNN 4.2.3 Công tác thực kế hoạch Tăng nguồn thu nhiệm vụ trọng tâm Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội Trung tâm cần tập trung xây dựng kế hoạch, có sách đãi ngộ phù hợp phương án mở rộng, phát triển hoạt động, dịch vụ, liên kết với đơn vị du lịch lữ hành để thu hút khách tham quan; khai thác dịch vụ Trung tâm Trung tâm cần phải thường xuyên đối chiếu, kiểm tra nguồn thu để chống việc thất thoát nguồn thu Chấp hành, sử dụng NSNN: kiểm soát chi trình chấp hành NSNN thực chất việc kiểm sốt q trình cấp phát, sử dụng kinh phí Đối với q trình cấp phát kinh phí, Trung tâm cần đổi theo hướng: Ưu 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiên chi cho người, khoản chi khác chủ động cấp phát theo tháng, quý để đơn vị dự toán chủ động khoản chi theo dự toán duyệt; khoản chi mua vật tư phục vụ công tác chuyên môn hay sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cấp theo tháng, quý năm không nên để dồn vào quý cuối năm Trung tâm phối kết hợp với KBNN việc kiểm soát chi NSNN kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản chi kiểm sốt; Chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng với thực tế khoản chi Thực khoản chi mục đích, chế độ gắn liền với hiệu kinh tế hiệu xã hội trách nhiệm Giám đốc Trung tâm Việc thực khoản chi thể việc hồn thành cơng tác chun mơn Trung tâm, trách nhiệm Giám đốc Trung tâm không sử dụng kinh phí hiệu mà cịn gắn với nhiệm vụ chun mơn giao Vì Giám đốc Trung tâm kiên không sử dụng khoản chi không mục đích, chun mơn Thực chế độ báo cáo tài định kỳ, đầy dủ theo quy định 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch Trung tâm, Trung tâm cần thành lập phận kiểm soát nội chuyên trách, hoạt động độc lập Hiệu hoạt động phận kiểm soát nội sở để phát huy yếu tố tích cực, phát hiện, ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý tài Trung tâm Do hoạt động phận kiểm soát nội Trung tâm quan trọng: - Xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể phận kiểm soát nội kế hoạch kiểm tra, thời gian kiểm tra, người chịu trách nhiệm kết kiểm tra…Đồng thời sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh số liệu 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kế tốn, chứng từ kế tốn cơng tác kiểm tra kế tốn tài Trung tâm nhằm sớm phát sai sót để khắc phục kịp thời, ngăn ngừa sai phạm quản lý tài - Xây dựng tiêu cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, làm để kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long - Hà Nội nói riêng có tầm quan trọng to lớn bảo đảm việc sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc tự chủ tài đơn vị nghiệp đổi phương thức quản lý tài chính, tăng cường tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long - Hà Nội đơn vị nghiệp có thu, tự chủ phần chi thường xuyên Trung tâm đạt kết định cơng tác quản lý tài chính, tạo điều kiện tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả TNTT cho người lao động Tuy nhiên để khắc phục bất cập, hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm, Trung tâm cần phải thực nội dung sau: - Đổi nhận thức đội ngũ lãnh đạo vấn đề tự chủ tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế tốn - Cơng tác lập dự tốn tài phải gắn với nhiệm vụ giao, sát với thực tế, có thuyết minh cụ thể, chi tiết Cơng thức phân bổ dự tốn xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai thống theo tiêu chí phân bổ định, đạt tính cơng đạt hiệu chi NSNN - Cần tập trung xây dựng kế hoạch, phương án, sách đãi ngộ phù hợp để tăng thu; bên cạnh phải trọng đến việc quản lý chống thất thoát nguồn thu Thực khoản chi tiết kiệm, mục đích, chế độ gắn liền với hiệu kinh tế hiệu xã hội Thực chế độ báo cáo tài định kỳ, đầy dủ theo quy định 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thành lập phận kiểm soát nội độc lập, chuyên trách; Xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể phận kiểm soát nội bộ, tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc làm để kiểm tra giám sát việc thực kế hoạch, góp phần phát huy yếu tố tích cực, phát hiện, ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý tài Trung tâm Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long - Hà Nội, đáp ứng lộ trình tự chủ tài đơn vị nghiệp nước ta 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Thị Bình, 2013 Quản lý tài Nhà xuất trị Quốc gia - Sự thật Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội Bộ Tài chính, 2002 Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Bộ Tài chính, 2002 Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16/9/2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2004 Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực Luật ngân sách nhà nước khoản chi hành Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành quy trình quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bộ Tài chính, 2006 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế CQNN, đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội: Nhà xuất Tài 10 Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán Hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ Kế tốn Hành nghiệp Hà Nội 12 Dương Đăng Chinh – Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài chính, tr 261-265, tr 330-364 13 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 14 Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Hà Nội 15 Chính phủ, 2014 Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Hà Nội 16 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 17 Chính phủ, 2016 Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 16/01/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Hà Nội 18 Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Hà Nội: Nhà xuất thống kê 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 19 Hoàng Hải Hoa, 2007 Thực chế tự chủ tài Học viện Quan hệ Quốc tế Luận văn Thạc sỹ Học viện Tài 20 Bùi Thị Minh Huyền, 2003 Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 21 Bùi Thị Thanh Hương, 2013 Hoàn thiện chế quản lý tài q trình thực tự chủ Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Đặng Thị Thái Linh, 2013 Quản lý tài trường Đại học Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Phạm Văn Long, 2014 Quản lý tài bệnh viện tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đỗ Đức Minh, 2005 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Hà Nội 25 Vũ Thị Nhài, 2007 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 26 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 27 Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội, 2015 Báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước năm 2015 Hà Nội 28 Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội, 2016 Báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước năm 2016 Hà Nội 29 Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội, 2017 Báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước năm 2017 Hà Nội 30 Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội, 2015 Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội Hà Nội 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 31 UBND Thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 6599/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 việc giao tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi ngân sách năm 2015 thành phố Hà Nội Hà Nội 32 UBND Thành phố Hà Nội, 2015 Quyết định số 6788/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 việc giao tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi ngân sách năm 2016 thành phố Hà Nội Hà Nội 33 UBND Thành phố Hà Nội, 2016 Quyết định số 6768/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc giao tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi ngân sách năm 2017 thành phố Hà Nội Hà Nội 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BẢO TỒN DI SẢN THĂNG LONG – HÀ NỘI 61 4.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội đến năm... cứu ? ?Quản lý tài Trung tâm bảo tổn di sản Thăng Long – Hà Nội? ?? làm luận văn Thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Những bất cập công tác quản lý tài Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội? ... Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội qua năm từ giai đoạn 2015-2017 Cơng tác quản lý tài Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long – Hà Nội bao gồm: - Quy trình thực quản lý tài chính: Quản lý