(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐÌNH SỸ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội- năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐÌNH SỸ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội- năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng số liệu ii CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc tái cấu DNNN 1.1.1 Các khái niệm : 1.1.2 Tái cấu DNNN 19 1.1.3 Vai trò tái cấu DNNN kinh tế quốc dân: tạo nên cấu hợp lý để phát huy mục tiêu, hiệu 21 1.1.4 Nguyên tắc đánh giá tái cấu DNNN 27 1.1.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động DNNN 27 1.1.6 Bảo đảm nhà nước doanh nghiệp DNNN 27 1.2 Kinh nghiệm quốc tế tái cấu DNNN Trung Quốc 28 1.2.1 Giai đoạn nhường lại quyền lợi cho doanh nghiệp (năm 1979 – 1984) 28 1.2.2 Giai đoạn tiến hành phân tách quyền sở hữu quyền kinh doanh (năm 1984-1992) 29 1.2.3 Cải cách thiết lập chế độ doanh nghiệp đại (doanh nghiệp cổ phần) (từ năm 1993-2002) 29 1.2.4 Đổi thể chế giám sát quản lý tài sản nhà nước (từ năm 2002 đến nay) 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU DNNN VÀ TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH 35 2.1 Thực trạng cấu DNNN vấn đề đặt cần phải cấu lại DNNN tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2 Phân tích tình hình tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 51 2.2.1 Các chủ trương sách Đảng Nhà nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh tái cấu DNNN 51 2.2.2 Tổ chức thực tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 53 2.3 Bài học kinh nghiệm : 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH 64 TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH 64 3.1 Quan điểm, đinh hƣớng tái cấu DNNNHà Tĩnh 64 3.1.1 Bối cảnh tác động tái cấu DNNNHà Tĩnh 64 3.1.2 Quan điểm, định hướng tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 81 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh trình tái cấu DNNN Tỉnh Hà Tĩnh 85 3.2.1 Các ngành, cấp tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước theo Nghị Đảng sách Nhà nước; tạo trí cao hệ thống trị để nâng cao nhận thức có hành động liệt, cụ thể trình thực tái cấu DNNN 85 3.2.2 Nghiên cứu đối mơ hình, phương thức hoạt động tổ chức Đảng công tác cán doanh nghiệp nhà nước 86 3.2.3 Căn tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành, tiếp tục rà soát, bổ sung doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ vào diện thực tái cấu để tăng thêm số doanh nghiệp thực cổ phần hóa, giảm số doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn điều lệ giữ cổ phần chi phối 89 3.2.4.Thực xếp tái cấu trúc lại Công ty TNHHMTV Lâm nghiệp Dịch vụ theo tinh thần đổi cách mạnh mẽ, bền vững theo Kết luận Bộ Chính trị Nghị 30- NQ/TW 90 3.2.5 Tập trung thoái vốn nhà nước đầu tư ngồi ngành SXKD chính, vốn nhà nước DN không cần chi phối không cần nắm giữ; 93 3.2.6 Củng cố hồn thiện chế, sách, pháp luật 95 3.2.7 Tiếp tục rà soát để chuyển giao doanh nghiệp cổ phần hóa Tổng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước theo quy định Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước nhằm tách bạch quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu vốn tài sản nhà nước DNNN 96 3.2.8 Phân tách rõ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cơng ích, nhiệm vụ kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trực thuộc để làm rõ hiệu hoạt động tăng tính minh bạch doanh nghiệp 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.9 Trên sở Đề án tái cấu DNNN đến năm 2015, giao nhiệm vụ cụ thể cho sở, ngành, địa phương, DNNN thực Đồng thời làm cho quan chức giúp UBND tỉnh theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo kết định kỳ, kiến nghị xử lý vướng mắc phát sinh 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp CP Cổ phần DNNN Doanh ngiệp nhà nƣớc HĐND Hội Đồng nhân dân KKT Khu kinh tế SCI Tổng công ty Đầu tƣ Kinh doanh vốn nhà nƣớc SXKD Sản suất kinh doanh TNHHMTV Trách nhiệm thành viên TSNN Tài sản nhà nƣớc 10 TW3 Trung ƣơng 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Danh sách DN 100% vốn nhà nƣớc thực Trang 37 biện pháp xếp Bảng 2.2 Kết hoạt động SXKD DN sau CPH 42 Bảng 2.3 Tình hình thực sách ngƣời lao động 44 dơi dƣ tính đến hết ngày 31/12/2010 Bảng 2.3 Tổng hợp kết đánh giá, xếp loại DNNN năm 2011 49 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đánh giá, xếp loại DNNN năm 2012 50 Bảng 3.1 Một số tiêu chủ yếu kinh tế- xã hội thực giai 78 đoạn 2011- 2013, kế hoặch 2014 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: 1.1 Quá trình tái cấu (sắp xếp lại, chuyển đổi, cổ phần hóa) DNNN; Từ năm 1998 đến nay, Hà Tĩnh tiến hành xếp, đổi cấu 118 DNNN, đó: + Cổ phần hóa 45 đơn vị + Chuyển thành đơn vị nghiệp có thu : đơn vị + Giải thể: 13 đơn vị + Phá sản: đơn vị + Sáp nhập: đơn vị + Hợp : đơn vị + Chuyển giao đơn vị trung ƣơng đóng địa bàn quản lý: đơn vị + Giao, bán, khoán: đơn vị + Chuyển đổi thành công ty TNHH thành viên : 14 đơn vị 1.2 Hiện theo kết rà soát, phân loại, tồn tỉnh cịn lại 15 DNNN 100% vốn nhà nƣớc, đƣợc cấu theo mơ hình chủ yếu nhƣ sau : 1.2.1 Thuộc mơ hình cơng ty nhà nƣớc: 1DN ; 1.2.2 Thuộc mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 14 DNNN, bao gồm: + công ty thủy nông hoạt động lĩnh vực cơng ích + cơng ty hoạt động lĩnh vực Môi trƣờng Đô thị + công ty hoạt động lĩnh vực Lâm nghiệp Dịch vụ + công ty hoạt động lĩnh vực cấp nƣớc + công ty hoạt động lĩnh vực Xổ số Kiến thiết + công ty hoạt động lĩnh vực Đăng kiểm phƣơng tiện giao thông vận tải 1.2.3 Thuộc mô hình cổ phần nhà nƣớc chi phối 50% : DN TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đánh giá tóm tắt q trình tái cấu (sắp xếp, chuyển đổi, cổ phần hóa DNNN) 2.1- Đánh giá hoạt động xếp, cổ phần hóa DNNN, kết đạt đƣợc, vấn đề tồn tại, hạn chế: *) Những kết đạt được: Nhìn chung cơng tác đổi DNNN thời gian qua đạt đƣợc mục tiêu theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng khoá IX, tạo cho doanh nghiệp có nhiều loại hình sở hữu, huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; thay đổi phƣơng thức quản lý, phát huy vai trò làm chủ cổ đông, tăng cƣờng giám sát cổ đông, ngƣời lao động doanh nghiệp; đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nƣớc, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ ngƣời lao động *) Những mặt, tồn hạn chế trình tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Hà Tĩnh Một là, biện pháp cấu mang tính hành chính, tính thị trƣờng, nhƣ áp dụng biện pháp: phá sản, sáp nhập doanh nghiệp, kể với công ty thuộc tổng cơng ty nhà nƣớc Hai là, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc coi hƣớng cấu lại biện pháp có tính thị trƣờng hơn, hiệu hơn, áp dụng cho số lƣợng đông đảo doanh nghiệp nhà nƣớc với quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, cấp quản lý khác Doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động có tính thị trƣờng hơn.Các doanh nghiệp có đổi sâu sắc hơn, vào chiều sâu tái cơcấu Tuy nhiên, tốc độ cổ phần hóa chậm lƣợng vốn Nhà nƣớc nắm giữ cao Sau cổ phần hóa lại phải điều chỉnh, thối vốn.Việc thực cổ phần hóa diễn hầu hết lĩnh vực nhƣng chậm so với kế hoạch đề Kế hoạch cổ phần hóa nhiều đơn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vị bị trì hỗn từ năm qua năm khác với nhiều lý khác Đặc biệt năm năm 2007-2011, không cổ phần hóa DNNN Cơ chế, sách trƣớc, sau cổ phần hóa cịn nhiều bất cập Tiêu chí phân loại doanh nghiệp chủ yếu dựa ngành sản xuất - kinh doanh để xác định loại doanh nghiệp cần giữ lại 100% vốn nhà nƣớc, loại doanh nghiệp Nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi phối, không chi phối không tham gia cổ phần Trong đó, doanh nghiệp thƣờng kinh doanh nhiều ngành, lĩnh vực khác nên khó xác định Quy định xác định giá trị doanh nghiệp, đặc biệt giá trị đất đai, giá trị lợi địa lý giá trị thƣơng hiệu, phức tạp khó thực Ba là, xếp doanh nghiệp Nhà nƣớc triển khai theo bề rộng, chủ yếu giảm số lƣợng doanh nghiệp Nhà nƣớc, chƣa vào chiều sâu doanh nghiệp mà Nhà nƣớc giữ 100% vốn Trong hầu hết doanh nghiệp Nhà nƣớc giữ 100% vốn chƣa có thay đổi chất, mà chủ yếu thay đổi hình thức, nhƣ thay đổi tên gọi, hình thức pháp lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; thay đổi hình thức tổ chức kinh doanh sang dạng tổng cơng ty, cơng ty mẹ - con; cịn nhiều doanh nghiệp có tồn tại, yếu tài chính, nhân lực, quản lý Bốn là, tổng cơng ty doanh nghiệp Nhà nƣớc có quy mơlớn, có vị trí, vai trị quan trọng, trƣớc mắt Nhà nƣớc tiếp tục giữ 100 % vốn Đây doanh nghiệp đƣợc giao nắm giữ nhiều nguồn lực quốc gia nhƣ vốn, tài sản, tín dụng ngân hàng, trái phiếu phủ, tài ngun, khống sản, đất đai; doanh nghiệp chủ chốt kinh tế Nhà nƣớc , đóng góp lớn vào ngân sách Nhà nƣớc, giữ vai trò an ninh kinh tế (năng lƣợng, dự trữ quốc gia, ) quốc phòng, an ninh Tái cấu doanh nghiệp thúc đẩy tái cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nƣớc, tháo gỡ nút thắt cho tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com là: biết kinh doanh làm tăng lợi nhuận, tôn trọng ngƣời lao động quan tâm đến quyền lợi thiết thực họ Để bổ nhiệm cán lãnh đạo DNNN (nhất Giám đốc) nhiệm kỳ cần phải tiến hành bầu cử thi tuyển để đảm bảo tính khách quan, cơng minh đắn Đối với đội ngũ công nhân lành nghề, sử dụng lực lƣợng đội ngũ công nhân lành nghề, công nhân kỹ thuật qua đào tạo hoạt động thực tiễn, có tay nghề cao, tuyển dụng công nhân qua lớp dạy nghề trƣờng công nhân kỹ thuật Đồng thời có kế hoạch đào tạo lại cơng nhân có để đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghệ phƣơng thức kinh doanh Mặt khác cần có sách ƣu đãi nhằm thu hút nhà quản lý kỹ thuật giỏi, công nhân bậc cao từ sở hoạt động DNNN Để làm đƣợc việc tỉnh cần quy hoạch lại nhằm đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất đạo đức nhƣ lực quản lý Hợp tác phát triển liên tỉnh Hà tĩnh với thành phố lớn đào tạo nguồn nhân lực Xây dựng sách ủng hộ thành lập trƣờng dạy nghề cho đội ngũ lao động Ngồi để tạo lợi ích tinh thần nhƣ trách nhiệm cho cán lãnh đạo nhƣ đội ngũ lao động DNNN nội doanh nghiệp cần phổ biến chế khen thƣởng xử lý vi phạm cách rộng rãi Tóm lại, làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng tuyển chọn đội ngũ cán quản lý DNNN yêu cầu khách quan cần thiết đội ngũ giám đốc họ ngƣời tổ chức xếp điều hành hoạt động doanh nghiệp để làm lợi nhuận góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Do đào tạo bồi dƣỡng để có đội ngũ giám đốc tài năng, giỏi kinh nghiệm kinh doanh kinh tế thị trƣờng trách nhiệm Đảng nhà nƣớc ta 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.3 Căn tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành, tiếp tục rà soát, bổ sung doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ vào diện thực tái cấu để tăng thêm số doanh nghiệp thực cổ phần hóa, giảm số doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn điều lệ giữ cổ phần chi phối Quyết định chuyển thành công ty cổ phần tất doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa theo phƣơng án phê duyệt Những doanh nghiệp có điều kiện thực bán cổ phần lần đầu cơng chúng theo quy định hành Những doanh nghiệp chƣa có điều kiện chuyển thành cơng ty cổ phần với cổ đông Nhà nƣớc, Tổng công ty Đầu tƣ Kinh doanh vốn nhà nƣớc, tổ chức cơng đồn, ngƣời lao động, cổ đơng chiến lƣợc (nếu có) cổ đơng tự nguyện khác nhằm thay đổi hình thức pháp lý doanh nghiệp, đa dạng hóa sở hữu, góp phần dân chủ hóa kinh doanh, tạo hàng hóa sẵn sàng cho thị trƣờng Xác định rõ đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu kết tái cấu, cổ phần hóa DNNN thuộc phạm vi phụ trách Kiên thay thế, điều chuyển lãnh đạo doanh nghiệp chần chừ, không nghiêm túc thực hiện, thực khơng có kết tái cấu, cổ phần hóa DNNN nhiệm vụ chủ sở hữu giao quản lý, điều hành doanh nghiệp coi nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 - 2015 Nghiêm túc thực chế thị trƣờng quy định pháp luật cổ phần hoá, hợp doanh nghiệp, không để xảy tiêu cực, thất thoát tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động, nhà đầu tƣ doanh nghiệp Cùng với q trình tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp, lãnh đạo DNNN cần tập trung nâng cao quản trị doanh nghiệp, thực công khai, minh bạch kết hoạt động doanh nghiệp theo quy định 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.4.Thực xếp tái cấu trúc lại Công ty TNHHMTV Lâm nghiệp Dịch vụ theo tinh thần đổi cách mạnh mẽ, bền vững theo Kết luận Bộ Chính trị Nghị 30- NQ/TW Theo tiếp tục đạo Cơng ty TNHHMTV Lâm nghiệp Dịch vụ: Hƣơng sơn, Chúc A chỉnh sửa, hoàn thiện theo “Đề án tái cấu DNNN” trình Ủy ban nhân dân tỉnh để phê duyệt Quý IV năm 2014 triển khai thực với nội dung chủ yếu sau:  Rà soát, xác định lại nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh ngành liên quan phục vụ , hỗ trợ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Tiếp tục rà sốt, bổ sung chức năng, nhiệm vụ công ty nông, lâm nghiệp phù hợp với mục tiêu, quan điểm phƣơng hƣớng tiếp tục xếp đổi mới, phát triển Các công ty chuyên canh công nghiệp, lâm nghiệp tập trung, chăn nuôi quy mô lớn phải đầu tƣ, nâng cấp, cải tạo sở chế biến để tạo mơ hình sản xuất, kinh doanh tổng hợp, nơng - lâm - công nghiệp dịch vụ  Xây dựng chiến lƣợc bảo vệ phát triển rừng bền vững đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020 phù hợp chiến lƣợc, quy hoach phát triển ngành; xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, dịch vụ dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phù hợp nhu cầu thị trƣờng, khả vốn lực trình độ quản lý công ty - Đổi chế quản lý rừng: Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển rừng Thực giao rừng tự nhiên gắn với giao đất khơng thu tiền sử dụng đất (đất rừng phịng hộ, đặc dụng) thuê đất (đất rừng SXKD) theo quy định pháp luật Đối với rừng sản xuất rừng tự nhiên trữ lƣợng giàu trung bình, thực chế quản lý rừng bền vững có chứng rừng quốc tế quản lý rừng bền vững Đối với rừng tự nhiên rừng sản xuất nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt phƣơng án quản lý rừng 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bền vững rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo có khả phục hồi thời gian chƣa khai thác thực chế giao nhiệm vụ cơng ích theo phƣơng thức Nhà nƣớc đặt hàng Đối với rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt, khơng có khả phục hồi phải lập dự án cải tạo để trồng rừng trồng công nghiệp hiệu Dự án cải tạo rừng phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban hành tiêu chí phân loại rừng nghèo kiệt sát thực tế để thực việc cho phép chuyển đổi rừng Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc cải tạo rừng, khai thác tận thu lâm sản, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lợi dụng để khai thác rừng trái phép Nhà nƣớc đầu tƣ, phát triển rừng trồng diện tích đất đƣợc quy hoạch rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Định giá rừng sản xuất rừng trồng để làm sở giao vốn thực cổ phần hóa, liên doanh, liên kết, chấp vay vốn Hồn thiện hình thức giao khốn rừng, đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo nguyên tắc chịu trách nhiệm quản lý, bảo vệ, phát triển rừng hƣởng lợi Đẩy mạnh việc giao khoán rừng, đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng địa bàn Xây dựng phƣơng án tổ chức lại sản xuất kinh doanh, triển khai cắt chuyển rừng phồng hộ tập trung bàn giao cho Ban Quản lý rừng phồng hộ để quản lý bảo vệ  Xây dựng phƣơng án tài để triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao xử lý tồn tài q trình tái cấu Chấm dứt tình trạng đầu tƣ ngồi ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trƣớc năm 2015; cấu lại vốn, tài sản theo hƣớng: Rà soát, đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu vốn để có xử lý điều chỉnh bổ sung vốn cho thực dự án, phƣơng án đầu tƣ cấp bách, có hiệu quả, hạn chế thất 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thoát vốn kéo dài thời gian dự án; cấu lại tài sản cách chuyển nhƣợng dự án, khoản đầu tƣ không hiệu quả, thua lỗ chƣa cấp thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động kinh doanh chính, tính đúng, tính đủ chi phí sản xuất giá thành sản phẩm; tuân thủ biện pháp bảo toàn phát triển vốn nhà nƣớc theo Điều lệ Quy chế tài quy định Ban hành chế, sách đặc thù xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp phù hợp lĩnh vực nông, lâm nghiệp Nhà nƣớc bảo đảm đủ vốn điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc vốn chi phối doanh nghiệp nhà nƣớc giữ cổ phần chi phối Bảo đảm ngân sách cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc, phát triển rừng phịng hộ, rừng tự nhiên chƣa có phƣơng án quản lý rừng bền vững chƣa đƣợc cấp chứng rừng quốc tế quản lý rừng bền vững; thực việc rà soát, đo đạc, cắm mốc ranh giới cho công ty nông, lâm nghiệp Bàn giao cơng trình kinh tế - xã hội không trực tiếp phục vụ sản xuất địa phƣơng quản lý; có chế xử lý riêng trƣờng hợp đặc biệt cần thiết phải giữ lại (nhà mẫu giáo, nhà trẻ, ) Xử lý dứt điểm khoản vốn tài sản, nợ đọng đơn vị; có chế giải khoản cơng nợ, nợ khó địi, khoản phải trả khách quan; tài sản vốn nhà nƣớc đất (rừng, vƣờn lâu năm ) chuyển giao đất địa phƣơng - Tiếp tục đổi chế quản lý, sử dụng đất + Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh công ty nông, lâm nghiệp Chỉ đạo cơng ty tiếp tục rà sốt, lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xác định rõ diện tích loại đất, sử dụng mục đích loại đất Đến năm 2015 hồn thành việc chuyển giao đất hồ sơ đất nhu cầu sử 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dụng, hiệu sử dụng thấp, hoang hóa, trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai địa phƣơng quản lý, sử dụng Kiên thu hồi đất giao lại cho địa phƣơng nông, lâm trƣờng nhu cầu sử dụng, sử dụng khơng mục đích + Đến năm 2015 hồn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuê đất giao đất theo quy định pháp luật đất đai + Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung phƣơng pháp xác định giá thuê đất đất sản xuất nông, lâm nghiệp theo hạng đất địa bàn Thực sách miễn giảm tiền thuê đất theo quy định hành: Nghiên cứu giảm thuế suất để lại thuế tài nguyên gỗ khai thác rừng tự nhiên - Về khoa học công nghệ Các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phịng hộ phải có chƣơng trình, kế hoạch triển khai, chuyển giao ứng dụng tiến bộ, khoa học công nghệ giống mới, phân bón, giới hóa, cơng nghệ sinh học, công nghệ sau thu hoạch chế biến; đƣợc tham gia chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu lĩnh vực nông, lâm nghiệp nhằm cung cấp giống trồng, vật ni có suất, chất lƣợng cho ngƣời sản xuất Tăng cƣờng vai trị nịng cốt cơng ty nơng, lâm nghiệp việc hình thành thực mơ hình liên kết sản xuất hộ nơng dân, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng sở khoa học - công nghệ 3.2.5 Tập trung thoái vốn nhà nước đầu tư ngồi ngành SXKD chính, vốn nhà nước DN không cần chi phối không cần nắm giữ; - Đối với khoản đầu tƣ ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh mà tổ chức kinh tế có vốn góp bị lỗ giá trị khoản đầu tƣ thị trƣờng thấp giá trị hạch tốn sổ sách kế tốn 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com doanh nghiệp phải trích lập đầy đủ dự phịng giảm giá đầu tƣ tài theo quy định Thơng tƣ số 228/2009/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2009, Thông tƣ số 89/2013/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2013 Bộ Tài - Đối với khoản đầu tƣ ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh có khả không thu hồi đủ giá trị vốn ghi sổ sách khẩn trƣơng lập phƣơng án thối vốn phù hợp để trình cấp có thẩm quyền xem xét trƣờng hợp cụ thể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án thối vốn sau có ý kiến Bộ Tài - Việc thối vốn phải đảm bảo nguyên tắc : Các tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc vào tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc vai trò tổng công ty phát triển ngành để xác định tỷ lệ cần trì nắm giữ vốn nhà nƣớc nhƣng tối đa không 65% vốn điều lệ Trƣờng hợp tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tỷ lệ vốn nhà nƣớc nắm giữ doanh nghiệp theo Quyết định số 929/QĐ-TTg thực theo Quyết định đƣợc phê duyệt Sau năm 2015, tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh tỷ lệ vốn nhà nƣớc nắm giữ theo quy định nêu tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ Việc thối vốn bảo đảm sát giá thị trƣờng, công khai, minh bạch, hiệu Tiếp tục phối hợp SCIC thoái hết vốn nhà nƣớc DN CPH theo kế hoặch duyệt : Cơng ty cổ phần Xuất nhập Hà Tĩnh, Công ty CP Việt Hà, Công ty CP Sách Thiết bị trƣờng học; Công ty CP Dƣợc Hà Tĩnh, Công ty CP In Hà Tĩnh 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.6 Củng cố hoàn thiện chế, sách, pháp luật - Tiếp tục hồn thiện khung khổ pháp lý để thúc đẩy tái cấu, cổ phần hóa DNNN Các sở, ngành theo chức sớm trình UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền - Sơ kết việc thực chế phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc phần vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Nghiên cứu kỹ để đề xuất mơ hình quản lý phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; Hồn thiện tạo mơi trƣờng pháp lý chung cạnh tranh bình đẳng, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tƣ Doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích phải hạch toán thực tốt nhiệm vụ sách xã hội đƣợc giao nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh; mở rộng quy mô đôi với nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh phát triển bền vững Xác định cụ thể làm rõ quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc/Giám đốc doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc để bảo đảm quyền chủ động sản xuất, kinh doanh bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản Hoàn thiện chế đầu tƣ, kinh doanh vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp theo chế thị trƣờng Có chế độ cơng bố, minh bạch báo cáo tài chính, kinh doanh; tăng cƣờng trách nhiệm giải trình Hội đồng thành viên Ban điều hành Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra chủ sở hữu nhà nƣớc việc thực mục tiêu, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, đầu tƣ phát triển; quản lý, sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn, đánh giá cán quản lý hiệu 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc, đồng thời nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh để làm hài lịng DN Trong q trình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc, sở, ngành, địa phƣơng, Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên DNNN chủ động nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền biện pháp giải vấn đề phát sinh, vấn đề cần điều chỉnh liên quan đến thể chế, chế, sách nhƣ chi phí tái cấu, xử lý nợ, xác định giá trị DN, đánh giá lại tài sản, chế độ ngƣời lao động, thuế 3.2.7 Tiếp tục rà sốt để chuyển giao doanh nghiệp cổ phần hóa Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước theo quy định Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước nhằm tách bạch quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu vốn tài sản nhà nước DNNN 3.2.8 Phân tách rõ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cơng ích, nhiệm vụ kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trực thuộc để làm rõ hiệu hoạt động tăng tính minh bạch doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nƣớc, 3.2.9 Trên sở Đề án tái cấu DNNN đến năm 2015, giao nhiệm vụ cụ thể cho sở, ngành, địa phương, DNNN thực Đồng thời làm cho quan chức giúp UBND tỉnh theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo kết định kỳ, kiến nghị xử lý vướng mắc phát sinh 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kết luận chƣơng III Hơn mƣời năm qua, với trình đổi toàn diện kinh tế đất nƣớc, kinh tế Hà Tĩnh, tỉnh nghèo khu vực Bắc miền Trung bƣớc phát triển Kết có phần đóng góp khơng nhỏ DNNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh DNNN góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng, tạo việc làm cải thiện đời sống ngƣời lao động, tăng thu ngân sách, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, nhiều DNNN gặp khó khăn, sản xuất kinh doanh yếu kém, số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài, nhiều doanh nghiệp có chất lƣợng sản phẩm kém, khả cạnh tranh thấp, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, quy mô nhỏ bé, thiếu vốn hoạt động Để nâng cao hiệu hoạt động phát triển DNNN, đảm bảo cho DNNN thực giữ vai trị chủ đạo kinh tế hàng hố nhiều thành phần vận động theo chế thị trƣờng, có quản lý nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, cần tác động từ đƣờng lối kinh tế, sách quản lý vĩ mô, xác định đƣợc hệ thống giải pháp toàn diện, đồng bộ… Trong thời gian tới DNNN tỉnh Hà Tĩnh cần tập trung vào biện pháp Tái cấu DNNN chủ yếu nhƣ: Cổ phần hóa, xếp lại hệ thống DNNN cách hợp lý, có hiệu quả, kiên giải doanh nghiệp làm ăn thua lố kéo dài, chuyển đổi hình thức sở hữu số doanh nghiệp số phận doanh nghiệp, Thoái vốn đầu tƣ ngồi ngành, lĩnh vực SXKD để tập trung huy động đủ vốn cho đầu tƣ phát triển, khai thác mở rộng thị trƣờng, đồng thời nâng cao lực quản trị DN cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý DN, tổ chức Đảng, đoàn thể để phát huy nội lực; hoàn thiện bổ sung, sửa đổi chế chính, phát huy vai trị quản 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý nhà nƣớc; tạo môi trƣờng thuận lợi để DN hoạt động SXKD có hiệu cao Thực tất biện pháp phát huy đƣợc vai trò chủ đạo nhà nƣớc sở kinh tế chế độ mới, công cụ có hiệu lực để nhà nƣớc hƣớng dẫn thành phần kinh tế khác vận động theo định hƣớng XHCN Mặt khác, để có nhìn thực tế DNNN, đề tài: “Tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh” tập trung vào việc đƣa số lý luận chung DNNN thời kỳ độ lên CNXH nƣớc ta phân tích thực trạng tình hình hoạt động chung DNNN tỉnh quản lý, sở đƣa số giải pháp Tái cấu DNNN Tuy nhiên, điều kiện thời gian hệ thống tài liệu có hạn nên đề tài dừng lại mức độ định; để giúp đề tài đạt đƣợc kết tốt hơn, mong đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo hƣớng dẫn nhƣ Ban bảo vệ đề tài em có kinh nghiệm vào thực tiễn sau này, lần em xin chân thành cám ơn! 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Doanh nghiệp nhà nƣớc có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị, vững an ninh quốc phòng Trong bối cảnh nay, thực kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nƣớc, tỉnh ngày gia nhập sâu rộng vào kinh tế giới; đặc biệt địa bàn Hà Tĩnh có nhiều tiềm lợi để phát triển Trong thời gian qua, DNNN tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến xếp đổi phát triển Tuy vậy, phát triển DNNN chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, chƣa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển, đòi hỏi phải tái cấu doanh nghiệp cách kiên quyết, triệt để, đảm bảo mục tiêu, yêu cầu, giải pháp, tiến độ theo đề án tái cấu DNNN phủ phê duyệt Đây nhiệm vụ trọng tâm liên quan nhiều ngành nhiều cấp cần đƣợc quan tâm mức, vào liệt hệ thống trị để tạo chuyển biến mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định bền vững Trong khn khổ phần đƣợc trình bày chƣơng luận văn “Tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh” thực đƣợc đầy đủ nội dung cần giải quyết: Hệ thống hóa vấn đề lý luận DNNN tái cấu DNNN Luận văn đánh giá thực trạng DNNN tái cấu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Luận văn đề xuất đƣợc quan điểm, định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh trình tái cấu DNNN tỉnh Hà tỉnh thời gian tớ 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU Bộ Chính trị (2003), “Tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh” ;Nghị 28-/NQ-TW ngày 16/6/2003 Nghị TW3, TW9 KIX , “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN “ Quốc Hội (2009) Nghị 42/2009/ QH12 ngày 27/11/2009 Quốc Hội “Việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước” Hội nghị TW6 (2012) Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Hội nghị TW6 KXI „Đề án tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN’ Chính phủ (2012) Nghị số 26/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ „Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2012’ Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Quyết định 14/2011/QĐ-TTg ngày 4/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ „Ban hành tiêu chí , danh mục phân loại DNNN’ Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Quyết định 929/2011/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ „Tái cấu DNNN, trọng tâm Tập đồn Tổng cơng ty nhà nước’ Báo cáo Hội nghị tổng kết 10 năm xếp,đổi DNNN Hội thảo, viết chuyên gia quản lý kinh tế báo, tạp chí, viện nghiên cứu kinh tế 10 Tạp chí tài số 5/2013 : tái cấu DNNN, thực trạng giải pháp hành động 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Vƣơng Đình Huệ - Bộ trƣởng Bộ Tài : Giải pháp chủ yếu nhằm tái cấu trúc DNNN (Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài – 17/12/2011) 12 NCS Nguyễn Quốc Nghi Mã Thị Quỳnh Nhƣ - Luận bàn tái cấu DNNN- Tạp chí phát triến hội nhập – Số 13 Trần Văn Hiền- Cục Tài DN, Bộ Tài – Tạp Chí Tài Chính – Giải pháp tháo gỡ vƣớng mắc đề án tái cấu doanh nghiệp – 12/12/2012 14 TS Nguyễn Đình Cung, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng – Cải cách, cấu lại doanh nghiệp nhà nƣớc : Vấn đề giải pháp 15 TS Trần Thị Thanh Hồng, Phó Vụ trƣởng Vụ Kinh tế, VPTW- Tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc – Đồn Thanh niên Văn phịng Trung ƣơng Đảng (web: doanvptw.dcs.vn) 16 Phạm Viết Mn- Phó Trƣởng Ban đạo Đổi phát triển DN –Báo điện tử Chính phủ Nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Báo cáo hội nghị tổng kết 10 năm xếp đổi DNNN 17 Sở Kế hoạch đầu tƣ Tỉnh Hà Tĩnh : Báo cáo tình hình phát triển Doanh nghiệp năm 2012 số giải pháp phát triển năm 2013 18 Sở Tài Hà Tĩnh : Tổng hợp, phân tích, đánh giá, Xếp loại DNNN tỉnh hà Tĩnh 2010- 2012 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh : Báo cáo tổng kết chuyển đổi cổ phần hóa DNNN đến 31/3/2013 20 Luật DNNN 1995, 1999, 2003 ; Luật DN 2005 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh: Báo cáo tình hình thực kế hoạch KT-XH, Quốc phòng- An ninh năm 2011; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển 2012- Báo cáo trình bày kỳ họp thứ 2- HĐND tỉnh khóa 16 22 Thơng tin chun đề số 7-2012 Trung tâm thông tin- tƣ liệu,Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TW (CIEM) 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Viện Chiến lƣợc Chính sách tài chính, Báo cáo “Mơ hình quản lý đầu tƣ vốn Nhà nƣớc” Tháng 6/2011; 24 Viện Chiến lƣợc Chính sách tài chính, “Tài Việt Nam 2011: Tái cấu trúc minh bạch sách” Nhà xuất Tài chính, 2012; 25 Thể chế quản lý giám sát mô hình giám sát DNNN Trung Quốc, Tài liệu khóa học bồi dƣỡng “Quản lý tài DNNN Trung Quốc” Bộ Tài Trung Quốc, 2011; 26 http://www.sasac.gov.cn Cách giãi (giải pháp chủ yếu) *Ở Trung Quốc (2): Bài học tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nƣớc Trung Quốc 27 Công văn số 10800/BTC-TCDN ngày 10/8/2012 Bộ Tài V/v triển khai Quyết định số 929/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ, 28 Báo cáo Của UBND tỉnh " Phƣơng án tổng thể tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 29 Công văn số 385/UBND-TM ngày 22/2/2012 đạo quan, đơn vị triển khai kế hoạch nhƣ sau: 30 Báo cáo số 468/ BC- UBND ngày 6/12/2013 UBND tỉnh tình hình kinh tế- xã hội năm 2013, Kết năm thực kế hoach năm 2011- 2015; Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển năm 2014 (Báo cáo UBND tỉnh trình trình kỳ họp thứ 8, HĐND tỉnh Khóa XVI 31 Nghị số 15/NQ-CP ngày 06/3/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 32 Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc 33 Thông báo số 85/TB-VPCP ngày 28/02/2014 Văn phịng Chính phủ 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc tái cấu DNNN 1.1.1 Các khái niệm : 1.1.1.1 Khái niệm chung doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nƣớc sở kinh tế Nhà. .. CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc tái cấu DNNN 1.1.1 Các khái niệm : 1.1.2 Tái cấu DNNN... TRẠNG VỀ CƠ CẤU DNNN VÀ TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Thực trạng cấu DNNN vấn đề đặt cần phải cấu lại DNNN tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Thực trạng tái cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh; 2.1.1.1 Quá trình tái cấu DNNN