(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TẠ CÔNG THANH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TẠ CÔNG THANH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS TS Đinh Văn Tiến PGS TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng q trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 12, năm 2016 Tạ Công Thanh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trƣờng Đại học kinh tế, đƣợc đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế trí giảng viên hƣớng dẫn GS TS Đinh Văn Tiến, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “ Phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, Hà Nội” Tôi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn; GS TS Đinh Văn Tiến, ngƣời thầy hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn này; Xin chân thành cảm ơn động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Cuối xin gửi lời cảm ơn tới tác giả sách, viết, cơng trình nghiên cứu website hữu ích giúp tơi hồn thành luận văn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu phát triển cụm công nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận phát triển cụm công nghiệp 1.2.1 Khái niệm, phân loại phân biệt với KCN, KCX, điểm công nghiệp 1.2.2 Vai trị cụm cơng nghiệp 12 1.2.3 Cơ sở phát triển CCN 15 1.2.4 Quản lý nhà nước CCN 16 1.2.5 Lý luận phát triển CCN 22 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển CCN 24 1.3 Kinh nghiệm phát triển cụm công nghiệp số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội 33 1.3.2 Kinh nghiệm Thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 35 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 36 1.3.4 Những học rút từ kinh nghiệm phát triển CCN số địa phương 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp luận 39 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 39 2.2.1 Phương pháp phân tích 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 40 2.2.3 Phương pháp so sánh 41 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI 43 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế- xã hội huyện Hồi Đức 43 3.1.1 Về tình hình phát triển kinh tế xã hội 43 3.1.2 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật 48 3.1.3 Tác động việc phát triển kinh tế xã hội hạ tầng kỹ thuật huyện Hoài Đức tới việc hình thành phát triển CCN 49 3.2 Thực trạng xây dựng phát triển cụm công nghiệp 50 3.3 Những thành tựu hạn chế trình phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn Huyện Hoài Đức 64 3.3.1 Những thành tựu đạt 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển CCN 65 3.3.2.1 Những hạn chế 65 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN 2030 70 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển CCN địa bàn huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 70 4.1.1.Quan điểm phát triển 70 4.1.2 Định hướng phát triển 70 4.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 70 4.1.2.2 Định hướng phát triển CCN 73 4.1.3 Mục tiêu phát triển 76 4.1.3.1 Mục tiêu chung 76 4.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 76 4.2 Một số giải pháp phát triển CCN địa bàn huyện Hoài Đức 77 4.2.1 Các giải pháp đất đai 77 4.2.2 Các giải pháp sở hạ tầng dịch vụ công 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.3 Các giải pháp bảo vệ môi trường phát triển bền vững 79 4.2.3.1 Tăng cường công tác quản lý môi trường 80 4.2.3.2 Thực quy hoạch môi trường 80 4.2.3.3 Xây dựng khu xử lý môi trường tập trung 81 4.2.3.4 Thiết lập hệ thống quan trắc môi trường 81 4.2.3.5 Thành lập Doanh nghiệp dịch vụ môi trường 81 4.2.4 Các giải pháp lao động, xã hội 82 4.2.4.1 Giải pháp tạo nguồn nhân lực chỗ 82 4.2.4.2 Về đào tạo nguồn nhân lực 82 4.2.4.3 Về dịch vụ tư vấn cung cấp lao động 83 4.2.4.4 Đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh CCN 83 4.2.5 Nâng cao lực quản lý nhà nước CCN 84 4.3 Đề xuất, kiến nghị 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CCN Cụm công nghiệp CN Công nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DT Diện tích ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa HTKT Hạ tầng kỹ thuật 10 KCN Khu công nghiệp 11 KCX Khu chế xuất 12 KKT Khu Kinh tế 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức từ năm 2010-2015 46 Bảng 3.3 Biểu đồ cấu ngành kinh tế năm 2010-2015 47 Bảng 3.4 Tình hình đầu tƣ phát triển CCN đến tháng 6/2016 53 Bảng 3.5 Tình hình xây dựng HTKT CCN đến tháng 6/2016 54 Bảng 3.6 Tổng hợp lao động làm việc CCN đến tháng 6/2016 54 Bảng 3.7 Quy hoạch hệ thống XLNT CCN 56 Bảng 3.8 Xác định phạm vi tác động môi trƣờng số ngành CN 57 Bảng 3.9 Trang Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu từ năm 20102015 Tình hình ĐTXD hệ thống XLNT CCN đến tháng 6/2016 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 45 62 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài CNH - HĐH giai đoạn tới tiếp tục đẩy mạnh thực mô hình CNH HĐH điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN hội nhập quốc tế gắn với phát triển kinh tế tri thức, lấy khoa học, cơng nghệ, trí thức nguồn nhân lực chất lƣợng cao làm động lực chủ yếu, huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển Xây dựng cấu kinh tế cấu lao động hợp lý, phát huy lợi so sánh, có suất lao động lực cạnh tranh cao, tham gia sâu rộng vào mạng sản xuất chuỗi giá trị tồn cầu; văn minh cơng nghiệp chiếm ƣu sản xuất đời sống xã hội; phát triển nhanh bền vững phù hợp với điều kiện giai đoạn Thành phố Hà Nội đề phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm tới : Tập trung phát triển nhanh số ngành, sản phẩm cơng nghiệp có giá trị gia tăng lớn, ứng dụng công nghệ cao, thân thiện môi trƣờng: CN chế biến, chế tạo, CN công nghệ thông tin, công nghiệp sạch, CN hỗ trợ, ngành sản phẩm khác có công nghệ cao Thu hút, kêu gọi đầu tƣ bảo đảm đủ nguồn vốn để hoàn thiện khu, CCN có Xây dựng mở rộng số KCN, CCN theo quy hoạch Hoàn thiện xây dựng, vận hành trạm xử lý nƣớc thải CCN có theo hƣớng tiết kiệm, hiệu Tiếp tục phát triển làng nghề truyền thống theo hƣớng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ cao Kết hợp phát triển làng nghề với phát triển du lịch Xây dựng CCN làng nghề tập trung theo quy hoạch, tách sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng khỏi khu dân cƣ Huyện Hoài Đức huyện nằm địa bàn thành phố Hà Nội, xác định nhiệm vụ giai đoạn 2016- 2020: Trong phát triển kinh tế, tiếp tục phát triển mạnh công nghiệp theo hƣớng CNH - HĐH, tập trung vào ngành nghề truyền thống có lợi so sánh Ƣu tiên phát triển ngành CN sạch, kỹ thuật cơng nghệ cao có sức cạnh tranh sản xuất hàng xuất CCN làng nghề truyền thống Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch xây dựng CCN đƣợc phê duyệt Quan tâm đầu tƣ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý chất thải rắn chất thải nguy hiểm, kiểm tra đánh giá chất lƣợng nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu theo mục tiêu môi trƣờng, đào tạo môi trƣờng, dịch vụ tƣ vấn kỹ thuật Những dịch vụ giao cho doanh nghiệp (cơ sở) dịch vụ môi trƣờng thực nhƣng Ban quản lý cần phải điều phối, giám sát hoạt động Cơ sở làm dịch vụ doanh nghiệp cổ phần, HTX theo hình thức xã hội hóa Khi qui định, tiêu chuẩn môi trƣờng khu, CCN bị vi phạm phải ngừng sản xuất, khắc phục hậu đền bù thoả đáng; Giấy phép liên quan phải đƣợc thu hồi ngƣời có trách nhiệm bị xử lý nghiêm theo pháp luật 4.2.4 Các giải pháp lao động, xã hội 4.2.4.1 Giải pháp tạo nguồn nhân lực chỗ Việc phát triển nguồn nhân lực cho CCN Hoài Đức phải đảm bảo chất lƣợng chuyên mơn, nghiệp vụ, tay nghề, có khả tiếp thu có hiệu phƣơng pháp quản lý khoa học đại, trình độ thiết bị cơng nghệ cao, tiên tiến giới; lực, tác phong nếp sống văn hố cơng nghiệp phù hợp với điều kiện huyện Doanh nghiệp cụm công nghiệp cần cam kết thực ƣu tiên tuyển dụng lao động địa phƣơng, nơi có cụm cơng nghiệp; Đặc biệt ƣu tiên lao động bị đất sản xuất, mặt kinh doanh Đồng thời với việc đảm bảo chất lƣợng lao động, việc tuyển dụng để đào tạo đào tạo lại cần tập trung vào đối tƣợng Hiện việc tuyển chọn lao động, đặc biệt lao động địa phƣơng có cụm cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu thu nhập, trình độ chuyên mơn, tính chun nghiệp… 4.2.4.2 Về đào tạo nguồn nhân lực Tạo dựng mối quan hệ liên kết chặt chẽ doanh nghiệp cụm công nghiệp với trƣờng đại học, trƣờng dạy nghề địa bàn Vùng để đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh Hàng năm, huyện giao cho trƣờng đào tạo đóng địa bàn số tiêu định hƣớng dành cho CCN, theo đăng ký Ban Quản lý cụm 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công nghiệp với chế ƣu đãi kèm theo chế độ tuyển dụng sau tốt nghiệp cụ thể Tạo mối liên kết quan quản lý Nhà nƣớc, doanh nghiệp Trƣờng để tổ chức mở lớp đào tạo trƣờng doanh nghiệp Tạo điều kiện thành lập Trung tâm đào tạo nghề truyền nghề CCN cho doanh nghiệp có khả đào tạo lại đào tạo nguồn lao động chỗ Ƣu tiên hỗ trợ chƣơng trình kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu, sát với thực tế, đáp ứng kịp thời yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật theo đặt hàng, theo địa CCN Đặc biệt cần đầu tƣ đổi sở vật chất, điều kiện giảng dạy, điều kiện học tập, trƣớc hết trung tâm dạy nghề huyện để sau đào tạo đội ngũ cơng nhân kỹ thuật tiếp cận làm việc đƣợc trang thiết bị máy móc CCN Việc đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp cụm công nghiệp cần phải quan tâm đầy đủ tới cấu chuyên môn: nhân lực quản lý, điều hành; nhân lực chuyên môn nghiệp vụ cao; công nhân kỹ thuật Ngƣời lao động cần có kiến thức pháp luật, cần hiểu đƣợc quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp xã hội 4.2.4.3 Về dịch vụ tư vấn cung cấp lao động Để phát triển nguồn nhân lực cụm công nghiệp huyện theo hƣớng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, việc hình thành phát triển thị trƣờng lao động điều kiện quan trọng Huyện cần đẩy mạnh vai trò Trung tâm chức để cung ứng nhân lực kịp thời cho nhu cầu CCN 4.2.4.4 Đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh CCN Doanh nghiệp cần phải có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực riêng để chủ động việc tổ chức đào tạo quy mơ, trình độ cấu ngành nghề, ý vấn đề kèm cặp nâng cao tay nghề chỗ; Doanh nghiệp cần phải có máy chuyên trách quản lý nguồn nhân lực 4.2.4.5 Cơ chế, sách Huyện cần có chế, sách thu hút lao động vào cụm cơng nghiệp tập trung; Cơ chế, sách hỗ trợ giải chỗ cho lao động chỗ; Cơ chế hỗ trợ công tác đào tạo chỗ nguồn lực lao động 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Nâng cao lực quản lý nhà nước CCN Nội dung QLNN CCN tập trung lĩnh vực: Công tác quy hoạch phát triển, quản lý sau đầu tƣ công tác kiểm tra, kiếm sốt CCN 4.2.5.1 Về cơng tác quy hoạch CCN Hoài Đức đƣợc hình thành phát triển theo quy hoạch UBND Huyện lập trình sở, ngành, UBND Thành phố phê duyệt Quy hoạch phát triển CCN quan trọng để quy hoạch chi tiết đƣợc phê duyệt trƣớc quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch phát triển CCN xây dựng hệ thống mục tiêu, định hƣớng, giải pháp chế sách phát triển CCN thời kỳ định, nhằm phân bổ, phát triển CCN hợp lý sở sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực, tài nguyên địa phƣơng Quy hoạch chi tiết xây dựng cụ thể hóa quy hoạch phát triển CCN, định hƣớng xác định nhiệm vụ xây dựng để phát triển CCN Quy hoạch chi tiết xây dựng khoa học nghệ thuật xếp, tổ chức khơng gian chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật CCN sở điều tra, dự báo, tính tốn phát triển, đặc điểm, vai trò, nhu cầu nguồn lực CCN nhằm cụ thể hóa sách xây dựng, tận dụng tối đa nguồn lực hƣớng tới phát triển bền vững CCN Huyện Hoài Đức xây dựng quy hoạch phát triển CCN đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 Đây quan trọng cho phát triển CCN triển khai xây dựng cụm công nghiệp Một quy hoạch chất lƣợng cao, có tầm nhìn dài hạn phải có gắn bó mật thiết, hữu quy hoạch phát triển CCN với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Thành phố, huyện với quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp nông thôn, quy hoạch dân cƣ; có dự báo, tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất Chất lƣợng quy hoạch đƣợc đánh giá tiêu chí chủ yếu sau: - Quy hoạch phải có quan điểm tầm nhìn đắn phát triển CCN - Quy hoạch phát triển CCN phải gắn với mục tiêu chung huyện là: Quy hoạch phát triển CCN nhằm đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xã hội huyện, góp phần định tăng trƣởng cơng nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Phát triển CCN cần bám sát vào chủ trƣơng Thành phố xây dựng phát triển CCN nhƣ: + Các CCN nằm quận nội thành vùng đô thị hạt nhân theo quy hoạch vùng thủ đô bƣớc chuyển đổi chức sang đô thị, dịch vụ chuyển đổi tính chất sang CN sạch, cơng nghiệp cơng nghệ cao: CCN An Khánh (huyện Hồi Đức); + Các CCN tồn khu vực vành đai xanh tiếp tục cho tồn nhƣng hạn chế phát triển, bƣớc chuyển đổi sang công nghệ cao, + Đối với CCN xem xét phát triển với tầm nhìn dài hạn theo hƣớng đảm bảo cho phát triển bền vững; ƣu tiên ngành công nghiệp sạch, sử dụng công nghệ cao, gây nhiễm mơi trƣờng, có giá trị tăng thêm cao, có quy mơ đầu tƣ lớn, hiệu cao Đối với CCN chƣa đầy đủ hạ tầng, cần mở rộng quỹ đất để CCN hồn thiện dự án Đối với CCN không đáp ứng quy hoạch cƣơng khơng cho mở rộng Bên cạnh đó, TP cần có sách hỗ trợ kinh phí đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN từ nguồn vốn ngân sách để giảm chi phí đầu tƣ, bố trí kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào, bảo đảm an ninh, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào + Di dời sở, xí nghiệp gây nhiễm mơi trƣờng nội thành vùng ngoại thành + Gắn kết phát triển CCN với chƣơng trình: phát triển cơng nghệ cao, thị hóa phát triển hạ tầng, phát triển làng nghề truyền thống tạo việc làm - Quy hoạch phát triển CCN Hà Nội với quy mô phù hợp theo giai đoạn nhằm định hƣớng dành quỹ đất, đầu tƣ CSHT có trọng tâm, trọng điểm vào khu vực có tiềm năng, đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt sản xuất, thu hút nguồn lực vốn, công nghệ để phát triển mạnh công nghiệp huyện, gắn sản xuất với thị trƣờng, lao động, giải vấn đề ô nhiễm môi trƣờng - Quy hoạch phải đảm bảo đồng thống Đồng thống với 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quy hoạch có liên quan trực tiếp nhƣ: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, huyện, quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn với thân quy hoạch phát triển CCN nhƣ quy hoạch chi tiết xây dựng - Quy hoạch phải đảm bảo tính khả thi, tính thực tiễn tuân thủ quy định Nhà nƣớc xây dựng, thẩm định, duyệt quy hoạch Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN cần ý số biện pháp chủ yếu sau: + Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Quy hoạch chi tiết xây dựng CCN; xây dựng sách hỗ trợ cho DNN &V, sở sản xuất công nghiệp nông thôn gây ô nhiễm có nguy gây ô nhiễm phải di dời dân cƣ khỏi khu vực dân cƣ + Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch thẩm định đánh giá quy hoạch Tiến hành đào tạo bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán + Xác định mục tiêu cụ thể thành lập, mở rộng phát triển CCN Mục tiêu thành lập CCN khắc phục ô nhiễm môi trƣờng phát triển ngành, nghề, sản phẩm phát triển sản xuất kinh doanh, nhấn mạnh trƣớc hết đến khắc phục ô nhiễm môi trƣờng Ngành nào, sản phẩm sản xuất phân tán làng nghề, hộ gia đình (thêu, ren, mây tre đan …) có hiệu quả, khơng gây nhiễm mơi trƣờng khơng thiết phải thành lập CCN Ngành nào, sản phẩm sản xuất phân tán làng nghề, hộ gia đình làm nhiễm mơi trƣờng thành lập CCN để tách khu sản xuất khỏi khu dân cƣ Ngành nghề sản xuất gây ô nhiễm mơi trƣờng nặng sản xuất khơng có hiệu phát triển công nghiệp đại ngành nghề, mặt hàng khơng cần trì sản xuất tiểu thủ công doanh nghiệp nhỏ vừa làng nghề mà nhƣờng cho công nghiệp đại sản xuất, ví dụ sản xuất lị gạch thủ công, dệt, nhuộm vải thông thƣờng, sản xuất thực phẩm, bánh kẹo Cần ƣu tiên phát triển đƣa vào CCN sở sản xuất mặt hàng 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công nghiệp hỗ trợ, mặt hàng thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm có giá trị văn hóa, mang đậm sắc dân tộc Cần tránh tình trạng biến CCN thành khu giãn dân gây ô nhiễm môi trƣờng nơi + Quy hoạch phát triển CCN gắn với vấn đề đảm bảo điều kiện đất đai, sử dụng tiết kiệm quỹ đất giải pháp thực quy hoạch phát triển CCN Đầu tƣ hạ tầng CCN phải tính tốn kết hợp với đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng hàng rào, khu dân cƣ dịch vụ cho đối tƣợng lao động làm việc CCN + Quy hoạch cần dự tính vị trí đặt CCN đảm bảo tính bền vững, lâu dài Việc bố trí CCN gần thị lớn khu dân cƣ tập trung thời gian qua thể nhiều điểm bất cập (ô nhiễm môi trƣờng, tắc nghẽn giao thông,…) Do vậy, công tác quy hoạch phát triển CCN cần xác định rõ vị trí xây dựng CCN nhƣ ngành nghề cụ thể đƣợc phép đầu tƣ vào vị trí Cụ thể vị trí đặt CCN khơng đƣợc ảnh hƣởng tới hành lang phát triển đô thị tƣơng lai Các CCN khơng nên bố trí q gần tuyến giao thông huyết mạch phải đảm bảo không ảnh hƣởng tiêu cực tới tồn bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nƣớc, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên, ) Cần quy định qui mô tối thiểu cho loại CCN Việc xây dựng CCN có qui mơ q nhỏ khó đảm bảo tính chất bền vững CCN Trên thực tế thời gian qua tồn nhiều CCN có quy mơ dƣới CCN q nhỏ việc đầu tƣ CSHT, hệ thống quản lý mơi trƣờng dịch vụ kèm gặp nhiều khó khăn khơng đảm bảo hiệu hoạt động Việc hình thành phát triển CCN có kết hợp bƣớc ngắn hạn với dài hạn; kết hợp xây dựng gắn với mở rộng CCN có sở tính tốn hiệu kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng Quy hoạch CCN phải gắn với quy hoạch, liên kết, tác động qua lại CCN địa phƣơng lân cận + Khi tiến hành quy hoạch CCN lựa chọn sở SXKD vào 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CCN cần tính tốn chi tiết đến thay đổi phát triển cấu sản phẩm thị trƣờng nƣớc nhằm ƣu tiên xây dựng CSHT cho ngành có nhu cầu lớn, tránh tƣợng phải tiến hành xây dựng lại hạ tầng CCN + Tổ chức tốt công tác xây dựng quy hoạch Cần thu hút nhiều tổ chức, chuyên gia vào xây dựng đóng góp xây dựng quy hoạch, phân cấp xây dựng duyệt quy hoạch, cải tiến công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch, tăng cƣờng quản lý quy hoạch + Cơng khai hóa quy hoạch CCN Cần thiết lập trang thông tin điện tử internet truyền tải thông tin đầy đủ quy hoạch, hạ tầng sở, cấu kỹ thuật CCN thƣờng xuyên cập nhập để giúp nhà đầu tƣ có nhiều thông tin CCN + Coi trọng công tác dự báo nhấn mạnh làm quy hoạch Quy hoạch phải dự báo đƣợc tiến khoa học - cơng nghệ tác động đến phát triển CCN; dự báo đƣợc nhu cầu phát triển CCN yếu tố tác động đến phát triển CCN nhƣ: đất đai, vốn, nhân lực Cần đánh giá thực trạng, tiềm phát triển CCN xây dựng CSHT 4.2.5.2 Về công tác quản lý CCN Từ thực trạng công tác quản lý đặc biệt công tác quản lý sau đầu tƣ CCN, hạn chế mà mô hình UBND cấp huyện, cấp xã Chủ đầu tƣ, đơn vị quản lý sau đầu tƣ đòi hỏi cần thành lập tổ chức thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ CCN (tại địa phƣơng có cụm cơng nghiệp) nhằm: - Thực quyền nghĩa vụ đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút quản lý hoạt động doanh nghiệp CCN, đảm bảo thuận lợi triển khai thực quy định quản lý CCN - Đảm bảo thống mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế chế tài đơn vị nghiệp cơng lập thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN, tránh chồng chéo với tổ chức khác quận, huyện; đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình nhiệm vụ cơng tác quản lý, 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khai thác phát triển CCN địa phƣơng Chuyển đổi mô hình đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN từ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, cấp xã, Ban quản lý CCN chuyên trách cấp huyện đơn vị nghiệp công lập sang Trung tâm phát triển CCN để thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ CCN địa bàn quận, huyện, thị xã phù hợp theo quy định Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ; Thơng tƣ số 39/2009/TT-BCT Bộ Công Thƣơng Đây đơn vị trì ký hợp đồng dịch vụ tiện ích CCN nhƣ: an ninh, bảo vệ, cấp nƣớc, xanh, ánh sáng công cộng, vệ sinh môi trƣờng, xử lý nƣớc thải tu sửa chữa hệ thống giao thông CCN phục vụ hoạt động nhà đầu tƣ thứ phát thuê đất sản xuất kinh doanh 4.2.5.3 Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phát triển CCN Viê ̣c kiể m tra giám sát quá trình đầ u tƣ và phát triể n CCN cầ n đƣơ ̣c tiế n hành thƣờng xuyên ở toàn bô ̣ hoă ̣c tƣ̀ng giai đoa ̣n phát triể n , tƣ̀ khâu lâ ̣p quy hoa ̣ch , giải phóng mặt đến đầu tƣ sở hạ tầng, giao đấ t, cho doanh nghiê ̣p thuê đấ t Để định hƣớng phát triển CCN theo mục tiêu đề ra, công tác tra, kiểm tra cần tập trung số nội dung sau: Một là: Đổi quy định pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Các quy định chức năng, nhiệm vụ quan QLNN nói chung quan có chức tra, kiểm tra nói riêng cần cụ thể, rõ ràng Chức tra việc thực sách pháp luật quan Thanh tra Nhà nƣớc với quan Điều tra, với quan có chức kiểm tra nhƣ Cơ quan thuế, quan Quản lý thị trƣờng, quan Hải quan quan chuyên môn cần phân định rõ Việc QLNN làm hoạt động tra quan tra nhà nƣớc, hoạt động kiểm tra, điều tra cần có quan đầu mối để điều hồ phối hợp Trong Luật tra quy định quan tra quản lý nhà nƣớc công tác tra hệ thống quan hành nhà nƣớc Do nhiều quan có thẩm quyền tra, kiểm tra CCN; phân cấp thẩm quyền tra quan cấp quan cấp dƣới chƣa 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com rõ phối kết hợp quan kiểm tra, tra doanh nghiệp thiếu Tăng cƣờng lực đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật yếu chuyên môn, nghiệp vụ Thƣ̣c hiê ̣n tố t chế đô ̣ giám sát cô ̣ng đồ ng , phải làm cho q trình giám sát ̣ng đờ ng vào thƣ̣c chấ t , tránh hình thức Hai là, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển CCN, quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp đảm bảo quy hoạch phát triển CCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành Quá trình triển khai CCN phải phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt Việc lập quy hoạch xây dựng phải phù hợp với tiêu chuẩn, trình triển khai đầu tƣ xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết đƣợc duyệt Ba là, tăng cƣờng kiểm tra dự án đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh CCN, yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh nằm cụm công nghiệp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật Bốn là, tăng cƣờng tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai phát triển CCN, đảm bảo sử dụng đất đai quy hoạch, hiệu Năm là, tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng cần tiếp tục đẩy mạnh, đặc biệt, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Cần có phối hợp tốt cấp, ngành, phải coi nhân dân “tai mắt” trình tra, kiểm tra Kết tra, kiểm tra cần đƣợc công bố công khai, rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh nằm cụm công nghiệp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng; thực nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng, xác nhận cam kết bảo vệ môi trƣờng Huyện phải tăng cƣờng công tác kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng theo phân cấp, chủ động phối hợp với quan liên quan giải kịp thời kiến nghị nhân dân vấn đề ô nhiễm môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com có hoạt động ảnh hƣởng tới môi trƣờng gây 4.3 Đề xuất, kiến nghị - Đề nghị Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hàng năm có kế hoạch ban hành sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển cụm công nghiệp - Đề nghị UBND thành phố hàng năm có kế hoạch bổ sung hỗ trợ vốn xây dựng sở hạ tầng cho huyện - Đề nghị thành phố Hà Nội tăng cƣờng biên chế kinh phí hợp lý để nâng cao lực quản lý nhà nƣớc hoạt động công nghiệp hoạt đông Trung tâm phát triển cụm công nghiệp địa phƣơng - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội sở, ngành liên quan quan tâm đầu tƣ cho phát triển kinh tế xã hội huyện Hoài Đức, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng nhƣ: đƣờng bộ, cầu cống, hạ tầng điện, nƣớc - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội, sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc tiến hành xây dựng chế, sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phát triển cụm cơng nghiệp mang tính hiệu lâu dài, bền vững 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Phát triển CCN lĩnh vực mà Việt Nam nói chung thủ Hà Nội nói riêng quan tâm, trọng phát triển Phát triển CCN q trình mà nhà nƣớc, địa phƣơng sử dụng đồng thời nhiều biện pháp nhằm thay đổi quy mô, số lƣợng CCN gắn với phân bố hợp lý, khai thác hiệu nguồn lực đất đai, ngƣời, vốn, kỹ thuật góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Phát triển CCN giữ vai trò đặc biệt quan trọng mang tính tất yếu khách quan Phát triển CCN đạt hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế theo hƣớng CNHHĐH ổn định xã hội Quá trình phát triển CCN địa bàn huyện thời gian qua cho thấy hoạt động thu đƣợc thành tựu quan trọng tạo môi trƣờng thơng thống thu hút doanh nghiệp ngồi nƣớc đầu tƣ vào CCN địa bàn huyện Góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển sản xuất cơng nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung huyện Hồi Đức theo hƣớng CNH, HĐH Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, phát triển CCN địa bàn huyện thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập nhƣ đề cập Để đảm bảo hiệu phát triển CCN địa bàn huyện theo hƣớng bền vững cần tiến hành cách đồng nhóm giải pháp nhiều phƣơng diện, là: Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công phát triển CCN Xây dựng chủ trƣơng, sách ƣu đãi vốn, đất đai, lao động, thu hút đầu tƣ, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cách đồng từ giao thơng, cấp điện, cấp nƣớc, xử lý mơi trƣờng Tiếp tục kiện tồn máy QLNN phát triển CCN theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có phân công, phân nhiệm rõ ràng Trên sở nhiệm vụ quyền hạn mình, quan nhà nƣớc cần có chế phối hợp với hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp ngƣợc lại, buông lỏng quản lý phát triển CCN Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN phát triển CCN Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát xử lý 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hành vi vi phạm pháp luật CCN nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm Thực đồng giải pháp nêu phát triển CCN địa bàn huyện đạt hiệu cao, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH huyện Hoài Đức theo hƣớng CNH - HĐH, đƣa Hoài Đức huyện công nghiệp đô thị theo hƣớng đại trƣớc năm 2020./ 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Bách, 1998 Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Bộ trị, 2012 Nghị 11-NQ/TW ngày 6/1/2012 phương hướng nhiệm vụ phát triển thủ đô giai đoạn 2011-2020 Hà Nội Bộ Công Thƣơng, 2008 Báo cáo tổng quan trình phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp phạm vi nước Hà Nội Chi cục thống kê Hoài Đức, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Niên giám thống kê năm 2010- 2015 Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2009 Quyết ̣nh105/2009/QĐTTg ngày19/8/2009 Ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp Hà Nội Mai Thị Quế Điệp, 2012 Phát triển cụm công nghiệp Tây An địa bàn huyện Duy Xuyên Luận văn Thạc sỹ kinh tế: Đại học Đà Nẵng Lê Thế Giới, 2011 Tiếp cận lý thuyết CCN hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí khoa học cơng nghệ: Đại học Đà Nẵng – số (30) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nước giới Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 Giáo trình Quản lý Kinh tế (Hệ cử nhân trị) Hà Nội: NXB trị - Hành 10 Huyện ủy huyện Hồi Đức, 2016 Văn kiện đại hội đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Nội 11 Quố c hô ị nƣớc Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam , 2014 Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 12 Quố c hô ̣i nƣớc Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam , 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 13 Sở Công thƣơng TPHN, 2012 Báo cáo tổng hợp “Quy hoạch tổng thể phát nghề, làng nghề thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Hà Nội 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 14 Sở Công thƣơng TPHN, 2012 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển Khu, cụm điểm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội 15 Sở Công Thƣơng TPHN, 2013 Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn thành phố đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (lần thứ 13) Hà Nội 16 Thành ủy Hà Nội, 2015 Văn kiện đại hội đảng thành phố Hà Nội lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Nội 17 Phạm Đức Thắng, 2013 Một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật Quản trị kinh doanh Đại học Bách khoa Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008 Nghị định phủ số 29/2008/NĐ -CP ngày 14/03/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Hà Nội 19 Nguyễn Đình Trung, 2012 Xây dựng sở hạ tấng cụm công nghiệp Hà Nội Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế công nghiệp Đại học kinh tế quốc dân 20 UBND huyện Hoài Đức, 2012 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 UBND huyện Hoài Đức, 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm huyện Hoài Đức 2016- 2020 22 UBND thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội sửa đổi số điều Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND quy định quản lý CCN địa bàn TP Hà Nội Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội, 2011 Quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Ban hành kèm theo QĐ số 1081/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Hà Nội: 24 UBND thành phố Hà Nội, 2011 Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Ban hành kèm theo QĐ số 1259/QĐ-TTg ngày 12 /8/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Hà Nội 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 25 UBND Thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 02/2010/QĐ - UBND ngày 18/1/2010 UBND TP Hà Nội: Ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thông địa bàn Thành phố Hà Nội Hà Nội 26 UBND Thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định Số 44/2010/QĐ - UBND Thành phố HN ngày 10/9/2010 ban hành quy định quản lý CCN địa bàn Thành phố Hà Nội Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội ngày 28/12/2012 ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu phát triển cụm công nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận phát triển cụm công nghiệp ... địa bàn cấp huyện - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng giải pháp phát triển cụm. .. pháp phát triển CCN địa bàn huyện Hoài Đức thực cần thiết Chính đề tài „‟ Phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, Hà Nội ’’ đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc