(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Mô hình quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN LƢỠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN LƢỠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ BÍCH THỦY Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp .6 Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Những khái niệm chung 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 10 1.1.3 Vai trò đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 11 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước.16 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.2.3 Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 19 1.3 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN 21 1.3.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 1.3.2 Mơ hình chìa khóa trao tay 24 1.3.3 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 26 1.3.4 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo chức 27 1.3.5 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 31 2.1 Thực trạng mơ hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên 31 2.1.1 Cơ sở pháp lý thực mơ hình quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 31 2.1.2 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 32 2.1.3 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 35 2.2 Đánh giá mơ hình quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hƣng Yên 40 2.2.1 Thuận lợi: 40 2.2.2 Hạn chế: 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.3 Nguyên nhân: 42 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên 44 2.3.1 Cơng tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 44 2.3.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 47 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch 48 2.3.4 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 49 2.3.5 Quản lý công tác đấu thầu 51 2.3.6 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 53 2.3.7 Cơng tác tốn giá xây dựng 54 2.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên 55 2.4.1 Thuận lợi: 55 2.4.2 Hạn chế: 55 2.4.3 Nguyên nhân: 56 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ĐỊNH HƢỚNG 2030 .57 3.1 Sự cần thiết phải chuyển đổi mơ hình quản lý dự án đầu tƣ 57 3.2 Thuận lợi hạn chế chuyển đổi mô hình quản lý dự án địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang chế hoạt động doanh nghiệp 60 3.2.1 Thuận lợi: 60 3.2.3 Khó khăn: 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3 Giải pháp chế, sách để mơ hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển sang mơ hình doanh nghiệp theo chế thị trƣờng 61 3.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mơ hình quản lý dự án đầu tƣ: 62 3.5 Giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển đến năm 2020 định hƣớng 2030 65 3.5.1 Hoàn thiện chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 65 3.5.2 Hồn thiện cơng tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 66 3.5.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 67 3.5.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 68 3.5.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ngun nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐT Chủ đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Nội dung Những khác quản lý sản xuất quản lý dự án dầu tƣ Trang 21 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ ĐTPT năm (2010-2013) 49 Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2013 Tỷ lệ áp dụng mơ hình lựa chọn nhà thầu So sánh khác biệt mơ hình quản lý dự án đầu tƣ doanh nghiệp 56 56 57 65 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình Mơ hình trực tiếp quản lý dự án 28 Hình Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 33 Hình Hình Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo chức Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 34 35 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án Hình 2.1 quy mơ nhỏ có tổng mức đầu tƣ dƣới tỷ 38 đồng Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý DAĐT Hình 2.2 địa bàn tỉnh dự án có tổng 39 mức đầu tƣ tỷ Mơ hình chủ nhiệm dự án đầu tƣ thực Hình 2.3 quản lý dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Hƣng 44 Yên iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân nói chung kinh tế địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng Sau 16 năm tái lập tỉnh Hƣng Yên, Đảng nhân dân tỉnh Hƣng Yên có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh, nhiều dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bƣớc đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hƣng Yên tỉnh có điểm xuất phát điểm tích luỹ từ kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn quản lý dự án đầu tƣ hạn chế Vấn đề nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng ngân sách nhà nƣớc mơ hình quản lý dự án thu hút quan tâm cấp, ngành Trong điều kiện nay, tỉnh Hƣng n đẩy nhanh tiến trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng GDP tỉnh ngày cao bền vững Đặt nhu cầu đầu tƣ phát triển lớn, mơ hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt điều kiện mơi trƣờng pháp lý chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu mơ hình tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Việc nghiên cứu mơ hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc vấn đề TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Có đội ngũ nhân viên tích lũy nhiều kinh nghiệm kiến thức sâu lĩnh vực quản lý dự án, tiết kiệm đƣợc chi phí hoạt động doanh nghiệp thực lúc nhiều dự án khác với ngân sách hoat động lớn, doanh nghiệp linh hoạt việc sử dung ngân sách cho dự án khác 3.2.3 Khó khăn: Đa phần mơ hình quản lý dự án cũ đơn vị nghiệp chủ đầu tƣ thành lập để quản lý dự án có nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tƣ quản lý dự án, chuyên sang hoạt động theo chế doanh nghiệp số lĩnh vực lúng túng Đa số cán bộ, viên chức chịu ảnh hƣởng chế cũ, chƣa quen mơ hình làm việc doanh nghiệp chế thị trƣờng Nguồn vốn tổ chức hành nghiệp làm nhiệm vụ đại diện cho chủ đầu tƣ quản lý triển khai dự án, chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp làm kinh tế vốn điều lệ cần phải có Tuy nhiên, Nghị định 12/2009/NĐ-CP chƣa có điều khoản nhà nƣớc hỗ trợ phần vốn để Ban quản lý dự án có đủ điều kiện thành lập riêng Khi Ban quản lý dự án chuyển đổi thành công sang mơ hình doanh nghiệp xác suất lựa chọn tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ tuyệt đối theo nghị định 12/2009/NĐ-CP Thông tƣ 03/2009/TT-BXD chủ đầu tƣ hồn tồn có quyền lập Ban quản lý dự án trực tiếp để tự quản lý dự án đầu tƣ riêng 3.3 Giải pháp chế, sách để mơ hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển sang mơ hình doanh nghiệp theo chế thị trƣờng Để thực tốt giải pháp cần nhanh chóng xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ cho mơ hình quản lý này, bao gồm: 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Quy định bổ sung chi tiết phạm vi áp dụng mơ hình quản lý thực dự án chuyển đổi theo chế doanh nghiệp, độc lập quy định phải mang tính bắt buộc trƣờng hợp cụ thể - Quy định rõ chế phối hợp hoạt động bên liên quan hệ thống quản lý dự án thông qua nội dung nhƣ: quy định chức năng, nhiệm vụ phận, quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng, quy chế giám sát (giám sát tác giả, giám sát dự án đầu tƣ), quy trình quản lý, kiểm định chất lƣợng dự án đầu tƣ - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện lực hoạt động đầu tƣ cần quy định trách nhiệm quan quản lý, doanh nghiệp việc xây dựng kế hoạch dài hạn nâng cao trình độ lực đội ngũ nhà tƣ vấn quản lý dự án ngang tầm với nhiệm vụ mới, sẵn sang cho trình hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động đầu tƣ phát triển đất nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng - Quy định củng cố chế độ trách nhiệm doanh nghiệp công tác quản lý thực dự án đầu tƣ phát triển; đồng thời tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát, tra quan nhà nƣớc chức - Từng bƣớc thiết lập mơ hình quản lý dự án theo chế doanh nghiệp hiệu quả, nhanh chóng tách rời nhiệm vụ trị, an ninh quốc phịng với nhiệm vụ kinh tế, hạn chế tính mệnh lệnh áp dụng để điều chỉnh hành vi kinh tế với quan điểm là: hoạt động mang tính chất kinh tế để quy luật kinh tế điều chỉnh sở văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn điều chỉnh hành vi 3.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mơ hình quản lý dự án đầu tƣ: Nhằm tháo gỡ vƣớng mắc trình vận hành chế thị trƣờng, hội nhập với thông lệ quốc tế, tạo môi trƣờng thúc 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đẩy phát triển lĩnh vực tƣ vấn, đầu tƣ nhƣ sau: - Cải tiến quy chế quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tƣ xây dựng; tách chức quản lý nhà nƣớc với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tƣ xây dựng - Tiếp tục cơng khai hóa quy trình, thủ tục hành để đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ Rút ngắn thời gian thẩm định, cấp phép đầu tƣ; - Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cƣờng sử dụng tổ chức tƣ vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn; tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát không thuộc ngành nào; bƣớc hình thành tổ chức tƣ vấn độc lập; xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín - Bổ sung chế tài quản lý nhà nƣớc đủ mạnh để tăng cƣờng trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng: ngƣời định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu, tổ chức tƣ vấn thiết kế tƣ vấn giám sát thi cơng - Cải cách thủ tục hành quản lý dự án đầu tƣ: Đi đôi với việc phân cấp, bƣớc tách chức quản lý sản xuất khỏi chức quản lý nhà nƣớc ngành, Ủy ban Nhân dân tỉnh, nhằm xố bỏ tình trạng khép kín khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi cơng địa phƣơng - Hồn thiện quy định trách nhiệm ngƣời thẩm định, ngƣời định dự án đầu tƣ theo hƣớng: Ngƣời ký định đầu tƣ dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ bảo đảm tính khả thi nguồn vốn đầu tƣ cho dự án theo yêu cầu tiến độ Khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tƣ, phải 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiến hành giám sát, đánh giá đầu tƣ, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên quan trƣớc báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tƣ Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ làm sai pháp luật, không hiệu phải chịu trách nhiệm hậu định không gây Chỉ định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng; quy định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời thẩm định, ngƣời định đầu tƣ, ngƣời giám sát thi công chất lƣợng cơng trình - Khi chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp Ban quản lý dự án trở với hai bàn tay trắng Nhà nƣớc nên tham gia góp vốn vào việc thành lập với cổ phần chi phối giai đoạn đầu nhằm tạo cho đơn vị có vốn để hoạt động Sau mơ hình doanh nghiệp vào hoạt động ổn định bền vững, Nhà nƣớc bƣớc tiến hành chuyển nhƣợng bớt phần vốn phần vốn toàn vốn thơng qua thị trƣờng vốn Đây giải pháp quan trọng giúp cho trình chuyển đổi đƣợc khả thi thành công - Hiện nay, Ban quản lý chuyên ngành sử dụng số tài sản lớn nhƣ nhà cửa, đất đai, phƣơng tiện vận tải, thiết bị…các tài sản đƣợc trang bị nguồn vốn Nhà nƣớc Khi chuyển đổi sang mơ hình Doanh nghiệp Nhà nƣớc cần chuyển giao tài sản doanh nghiệp coi nhƣ phần vốn góp Nhà nƣớc nhằm tiết kiệm khoản chi phí lớn phải đầu tƣ xây dựng mua sắm tài sản - UBND cấp cần có hỗ trợ pháp lý, chuyên gia tƣ vấn trình chuyển đổi nhằm tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án chuyển đổi đƣợc hƣớng hiệu quả, phù hợp với pháp luật tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển lên mang tính cạnh tranh cao; Tình hình địi hỏi cần khẩn trƣơng xóa bỏ chế tỉnh/ngành chủ quản 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Nhân tố ngƣời không nguồn lực quan trọng mà cịn đóng vai trị định cho thành cơng cơng xây dựng phát triển doanh nghiệp Do vậy, để phát triển lực, tiềm trí tuệ ngƣời địi hỏi sách phát triển nguồn nhân lực nƣớc ta phải thƣờng xuyên quan tâm đổi chế đầu tƣ quản lý khoa học công nghệ, huy động nguồn vốn nƣớc nƣớc để phát huy tiềm tăng tác dụng khoa học, công nghệ sản xuất đời sống Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp phát huy khả sáng tạo 3.5 Giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển đến năm 2020 định hƣớng 2030 3.5.1 Hồn thiện chế kế hoạch hố vốn đầu tư xây dựng Xác định đƣợc chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành lãnh thổ, làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm UBND cấp phải khẩn trƣơng đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ theo hƣớng lập kế hoạch đầu tƣ dài hạn (5 năm năm); rà soát lại mục tiêu đầu tƣ, nguồn vốn cấu vốn dự án bảo đảm tính hợp lý, hiệu Lựa chọn dự án đầu tƣ hiệu đôi với tập trung vốn cho cơng trình then chốt, dự án có tính khả thi cao sử dụng nguồn vốn; rà soát lại cơng trình nguồn vốn để cân đối đầu tƣ tập trung, dứt điểm; xem xét số công trình bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ ngừng triển khai thấy chƣa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Đối với dự án khơng có quy hoạch, khơng rõ mục tiêu, khơng giải phóng đƣợc mặt chƣa đầu tƣ xây dựng; bố trí kế hoạch đầu tƣ cần quan tâm ƣu tiên đầu tƣ cho vùng sâu, vùng xa số xã đặc biệt khó khăn Chỉ phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bị đầu tƣ Phấn đấu dự án đƣa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đƣa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu Trong cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ cần ý kết hợp đầu tƣ với đầu tƣ chiều sâu để nâng cao hiệu kinh tế Cần khắc phục tình trạng dự án đƣợc bố trí kế hoạch chƣa đủ thủ tục 3.5.2 Hồn thiện cơng tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Chủ đầu tƣ nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học - Các đơn vị tƣ vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lƣợng công tác tƣ vấn Thực công việc tƣ vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tƣ vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tƣ vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Những ép buộc chủ đầu tƣ trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tƣ vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng, không thuyết phục đƣợc phải lập báo cáo riêng gửi UBND tỉnh quan thẩm định công tác tƣ vấn đó, trƣờng hợp quan tƣ vấn khơng phải chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc chủ đầu tƣ gây - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tƣ vấn phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn trình duyệt Phạt đơn vị tƣ vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%-50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp khơng cho thực cơng tác tƣ vấn dự án địa phƣơng quản lý vịng 13 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tƣ xây dựng huyện, thị 3.5.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Thực thƣờng xuyên kiểm tra, tra công tác đấu thầu, tập trung vào lĩnh vực trọng điểm nhƣ giao thơng, xây dựng, điện lực, nơng nghiệp, bƣu viễn thông Củng cố lực lƣợng tra chuyên ngành quản lý đấu thầu để triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu theo quy định Các địa phƣơng cần đạo chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu đƣợc thơng suốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cƣờng việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Quy chế Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lƣu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lƣợng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lƣợng tƣ vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án Quy định việc cấm hình thức từ chối Ban quản lý dự án nhà thầu họ tham dự đấu thầu dự án nhƣ họ đủ tƣ cách dự thầu Hiện chƣa có quy định này, nên nhiều Ban quản lý dự án dễ dàng từ chối khéo nhà thầu họ đến xin tham dự đấu thầu, từ chối nhằm phục vụ ý đồ xếp đấu thầu theo ý nhƣ kết đấu thầu không khách quan, nhà thầu muốn tham dự buộc lòng phải phụ thuộc vào chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.5.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư Chủ đầu tƣ đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ quy định Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Rà soát, cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lƣợng cho đội nguc làm cơng tác thẩm tra tốn; tăng cƣờng nâng cao hiệu làm việc; Chấn chỉnh hoạt động máy thẩm tra toán vốn đầu tƣ cấp thực cơng tác tốn có chất lƣợng, đạt hiệu tiến độ Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ toán hợp đồng theo quy định hành; xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm quy định lập hồ sơ toán, đồng thời với biện pháp ngăn ngừa 3.5.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cơng tác đấu thầu phải công khai minh bạch, để lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế nhà thầu thi cơng xây lắp có lực, kinh nghiệm thực sự, giám sát chặt chẽ trình lập dự án, lập thiết kế sở, thiết kế thi công, dự toán tổng dự toán nhà thầu tƣ vấn đảm bảo việc thực quy trình, tiêu chuẩn chất lƣợng Lập chế độ trách nhiệm chất lƣợng thành viên ban lãnh đạo quản lý dự án với nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thiết kế với tồn thể cơng nhân viên tham gia dự án Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm thành viên; lập tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ thành viên Kiểm sốt chặt chẽ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng làm đầu vào cho dự án Khi nhập nguyên vật liệu cho dự án phải tiến hành nghiệm thu kiểm định chất lƣợng vật liệu, cấu kiện, thiết bị công nghệ cần thiết 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đối với nguyên vật liệu tiến hành pha chế trƣờng (bê tông, vữa…) cần phải thí nghiệm, đạt tiêu chuẩn trƣớc đƣa vào sử dụng Đối với nguyên vật liệu, thiết bị nhập phải có kiểm nghiệm chất lƣợng cục kiểm nghiệm ngành Chủ đầu tƣ tổ chức đánh giá chất lƣợng cơng trình bao gồm: cơng trình đơn vị, cơng trình phận chí cơng trình trƣớc vào vận hành khai thác theo tiêu chuẩn nghiệm thu chất lƣợng cơng trình đƣợc quy định Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chủ đầu tƣ kiểm tra tình trạng thay đổi chất lƣợng cơng trình tiến hành bảo dƣỡng tu cơng trình theo định kỳ kế hoạch Nếu nảy sinh vấn đề chất lƣợng, phải xử lý theo quy trình kỹ thuật cho phép tổng kết cách có hệ thống khâu cịn yếu chất lƣợng 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế với tốc độ tƣơng đối cao, nghiệp xóa đói, giảm nghèo cải thiện mức sống nhân dân đạt đƣợc kết quan trọng, tiếp tục thực kết hợp tăng trƣởng kinh tế với tiến công xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, với gia tăng đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc xuất nhiều trở ngại, khó khăn, bất cập yếu trình chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, đƣa cơng trình vào khai thác Đó công tác quy hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dung đất; khảo sát, thiết kế; lập dự án; đấu thầu, thi cơng xây dựng Lãng phí, thất thoát đầu tƣ xây dựng tất khâu khơng thể đổ cho thiếu nguồn lực (cả vốn ngƣời) mà xuất phát từ lỗ hổng lớn sách chế Điều đặt cho phải có phƣơng pháp cách thức để kiện toàn, chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn Việc chuyển đổi mô hình Ban quản lý dự án sang hoạt động theo chế doanh nghiệp cách thức mà thực sửa lỗi cho toàn hệ thống quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng Với ƣu điểm mà mơ hình quản lý theo chế doanh nghiệp mang lại, việc chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án thành mơ hình quản lý dự án đầu tƣ theo chế doanh nghiệp tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án phải tự thân vận động, phát huy tính sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tăng cƣờng tính công khai minh bạch công tác điều hành dự án mình, tạo loại hình doanh nghiệp đa sở hữu động thích nghi với kinh tế thị trƣờng, thu hút đƣợc lƣợng vốn lớn cho hoạt động đầu tƣ xây dựng sản xuất kinh doanh, buộc 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ban quản lý dự án phải tích cực chủ động đổi phƣơng thức quản trị kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh , khơng cịn chế siêu quyền lực dành cho Ban quản lý dự án mà thay vào cạnh tranh để tìm cho cơng việc sở chuyên môn lực quản lý dự án Đồng thời tách bạch rõ ràng chức quản lý Nhà nƣớc chức chủ đầu tƣ dự án, phân định rõ trách nhiệm ngành chủ quản chủ đầu tƣ dự án Khi chuyển thành doanh nghiệp, Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua Luật hợp đồng kinh tế định dự án cho Ban quản lý dự án quản lý Thông qua đấu thầu dự án lựa chọn đƣợc đơn vị chủ quản lý dự án Lúc thân phận Ban quản lý dự án rõ Họ doanh nghiệp làm thuê Mọi hoạt động họ đƣợc kiểm tra, giám sát khơng xảy tình trạng làm nhƣng “quan hệ” đƣợc giao dự án để quản lý Doanh nghiệp làm QLDA nâng cao trách nhiệm hơn, nhà nƣớc tránh thất thốt, lãng phí cơng trình đảm bảo chất lƣợng Việc chuyển đổi mơ hình quản lý dự án truyền thống sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp đƣợc đặt bối cảnh tổng thể kinh tế Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng hội nhập với kinh tế quốc tế Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp; đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp, đặc biệt bảo tận tình giảng viên hƣớng dẫn, song hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy, cô giáo đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ phát triển để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO AITCV (2009), Giáo trình quản lý dự án , Viện công nghệ Châu Á Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Trung tâm bồi dƣỡng cán kinh tế – kế hoạch (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư Bộ Xây dựng (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ Bƣu Viễn thơng Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, (Tạp chí Ngân hang, số 4, năm 2005, tr.4247), Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp Bùi Mạnh Cƣờng (2010), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ ngành: Kinh tế Chính trị (Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội) Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 112/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 15/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Cục Thống kê Hƣng Yên (2010 -2012), Niên giám thống kê Hưng Yên 12 Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập quản lý dự án đầu tư 13 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KTXH, mục tiêu giải pháp qua năm từ 2010-2013 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách nhà nước 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn ĐTXD dự kiến phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ xây dựng 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Nghị Hội đồng nhân dân dự toán ngân sách nhà nước 20 Hoàng Đỗ Quyên (2008), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 21 Lê Toàn Thắng (2006), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com luận trị Luận văn ThS ngành: Kinh tế trị (Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội) 22 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Mai(2008), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật 25 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội- Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa 26 PMBOK (2009), tiêu chuẩn Quản Lý Dự Án Quốc Tế Viện Quản Lý Dự Án Hoa Kỳ PMI 27 Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2003), Luật xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; 28 Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số: 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội 29 Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 30 Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội 31 Trần Thị Hồng Vân (2005), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dân Hà Nội 32 Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 33 UBND tỉnh Hƣng Yên, Bộ Kỷ yếu tỉnh Hưng Yên (2010 – 2013) 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 19 1.3 Mơ hình tổ chức quản. .. HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 2.1 Thực trạng mơ hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn. .. ĐTPT sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hƣng Yên Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở lý luận mơ hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc