Quản lý nhà nước về ngân sách xã trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG NGUYỄN PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế PHÚ THỌ - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG NGUYỄN PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh PHÚ THỌ - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Việt Trì, ngày 20 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hùng Vương tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh, cô tận tình giúp đỡ tơi hồn thành nội dung đề tài luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu Thầy, Cô giáo Trường Đại học Hùng Vương Trong trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ cộng tác đồng nghiệp quan nơi công tác Tôi xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp hỗ trợ cung cấp thơng tin cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn động viên giúp đỡ bạn bè, gia đình giúp tơi thực luận văn Việt Trì, ngày 20 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khung nghiên cứu luận văn Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 10CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ 10VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 10 1.1 Cơ sở lý luận 10 1.1.1 Một số vấn đề chung Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước ngân sách xã 15 1.1.3 Vai trò vị trí Ngân sách xã 16 1.1.4 Quản lý nhà nước ngân sách xã 18 1.2 Nội dung quản lý nhà nước ngân sách xã 21 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 21 1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách xã 25 1.2.3 Kế toán toán ngân sách xã 27 1.2.4 Kiểm tra đánh giá việc chấp hành ngân sách xã 29 1.2.5 Đánh giá quản lý nhà nước ngân sách xã 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân sách xã 32 iv 1.3.1 Quản lý nhà nước ngân sách xã huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân sách xã huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 34 Tiểu kết chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 42 2.2.1 Tình hình triển khai công việc phục vụ quản lý nhà nước ngân sách xã 42 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 45 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân việc quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 78 Tiểu kết chương 81 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG ĐẾN NĂM 2025 83 3.1 Quan điểm đạo QLNN NSX năm tới 83 3.2 Phương hướng quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 88 3.2.1 Yêu cầu chủ yếu đặt từ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 88 3.2.2 Định hướng tổng quát thu - chi ngân sách xã QLNN NSX địa bàn huyện Đoan Hùng đến năm 2025 93 3.3 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 94 v 3.3.1 Thống quan điểm đạo tăng cường chất lượng xây dựng dự toán ngân sách xã 94 3.3.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách xã cách sáng tạo phải theo luật định 96 3.3.3 Ban hành chế tài người đứng đầu quan liên quan đến QLNN NSX 99 3.3.4 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã 99 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước ngân sách xã 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vi NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT CCKT : Cơ cấu kinh tế CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TBCN : Tư chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân cấp nguồn thu NSTW NSĐP 13 Bảng 1.2: Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương 14 Bảng 2.1: Đội ngũ cán quản lý nhà nức NSX huyện Đoan Hùng 41 Bảng 2.2: Tổng hợp thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.3: Thực trạng thu - chi NSX địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2020 46 Bảng 2.4: Thực thu NS Xã Chân Mộng giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.5: Thực thu ngân sách Thị trấn Đoan Hùng năm 2020 50 Bảng 2.6: Thực thu NSX Ca Đình năm 2020 51 Bảng 2.7: Thực chi ngân sách Xã Chân Mộng năm 2020 58 Bảng 2.8: Thực chi ngân sách Thị trấn Đoan Hùng năm 2020 59 Bảng 2.9: Thực chi ngân sách Xã Ca Đình năm 2020 60 Bảng 3.1: Dự báo thu - chi ngân sách xã huyện Đoan Hùng đến 2025 93 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1: Khung nghiên cứu luận văn Hình 1.1 Phân cấp ngân sách 12 Hình 1.2 Quy trình tổ chức chấp hành dự tốn NSX 26 Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy QLNN NSX 21 Sơ đồ 1.2 Nội dung dự toán NSX 23 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ trình thực thu ngân sách 63 Sơ đồ 2.2: Phối hợp thực chi ngân sách xã, thị trấn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ 64 Sơ đồ 2.3: Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng Huyện Đoan Hùng 72 92 huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định; (iii) Phải cơng khai dự tốn, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định; (iv) Để công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện có Nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm; (v) Cần cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự toán xã thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan; (vi) Đề nghị Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài chính” Trong năm tới cần tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động ngân sách xã theo luật định Đôn đốc hoạt động thu nộp ngân sách kịp thời, tiến độ, rà soát tất nguồn thu theo địa bàn, tổ đội ủy nhiệm thu phân công nhằm đảm bảo không bỏ sót nguồn thu Trong q trình thực chu trình NSX cần có điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu có phát sinh HHĐND, UBND xã cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách xã thơng qua hệ thống kiểm sốt chi KBNN Đối với cán chuyên quản ngân sách phịng Tài - kế hoạch phải thường xun nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắm kịp thời tránh để xảy sai phạm 93 3.2.2 Định hướng tổng quát thu - chi ngân sách xã QLNN NSX địa bàn huyện Đoan Hùng đến năm 2025 3.2.2.1 Định hướng thu - chi NSX a) Tăng khả nguồn thu ngân sách địa bàn nhờ phát triển kinh tế b) Thu hút nguồn lực nhà nước tham gia phát triển kinh tế xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn xã c) Tiết kiệm chi, chi phân cấp cụ thể rõ ràng hoạt động thu - chi NSNN địa bàn huyện, xã Trên sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến 2025 xác định Nghị Đảng huyện Đoan Hùng nhiệm kỳ 2020-2025 tác giả tham vấn chun gia Phịng Tài Chính - Kế hoạch huyện dự báo thu - chi NSNN huyện đến năm 2025 để làm thêm cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN NSX Bảng 3.1: Dự báo thu - chi ngân sách xã huyện Đoan Hùng đến 2025 Dự báo 2025 2020 Nội dung Thực % so Thực tổng sô 524.500 % so tổng số Tổng thu NSNN 349.336 100 100 Trong đó: NSX 58.923 16,9 - Thu 100% 11392 3,3 28.850 5,5 - Thu bổ sung NS cấp 296531 84,9 430090 82 Tổng chi NSNN 358.096 100 535.000 100 Trong đó: Chi NSX 67.660 18,9 107.000 20 - Chi thường xuyên 179833 50,2 267.500 50 - Chi đầu tư phát triển 128511 35,9 224.700 42 -8760 - -10.500 - 24-25 Nguồn thu: Các khoản chi NSNN huyện Cân đối NS ( Thu - Chi) địa bàn huyện (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng) 94 3.2.2.2 Định hướng QLNN NSX địa bàn huyện Đoan Hùng Việc QLNN NSX cần thực đổi Quản lý nhà nước kinh tế nói chung QLNN NSX nói riêng Tác giả xin nhấn mạnh số điểm đây: a) Thu đúng, chi Tăng nguồn thu dành ngân sách chi nhiều cho đầu tư phát triển b) Quản lý hiệu NSX sở đạo sát UBND huyện phân cấp hiệu cho UBND xã việc QLNN ngân sách xã Huyện đạo, lãnh đạo cụ thể UBND xã thực Quản lý NSX theo luật định theo phân cấp UBND huyện Đoan Hùng c) Thực phân cấp mạnh cấp huyện cấp xã không buông lỏng quản lý nhà nước Tăng cường vai trò UBND xã QLNN NSX d) Động viên người dân tham gia phản biện, giám sát hoạt động thu chi NSNN địa bàn huyện, xã Đồng thời phát huy tiếng nói Ủy ban mặt trận Tổ chức xã hội 3.3 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 3.3.1 Thống quan điểm đạo tăng cường chất lượng xây dựng dự toán ngân sách xã a) Thống quan điểm chủ đạo Lập dự tốn NSX có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý nhà nước ngân sách xã làm cho ngân sách xã có tính ổn định, an tồn hiệu chất lượng QLNN NSX phụ thuộc nhiều vào lập dự toán NSX - Theo Luật Ngân sách lập dự toán ngân sách xã phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch 95 năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán xã cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Phát triển doanh nghiệp địa bàn xã xu tất yếu Những năm tới địa bàn xã xuất nhiều doanh nghiệp, không xuất doanh nghiệp đầu tư vào nơng lam nghiệp mà cịn xuất nhiều doanh nghiệp cơng nghiệp khí chế biến nơng sản Cần phân cấp thu ngồi quốc doanh địa bàn cho cấp huyện, xã cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp Có làm nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu - Lập dự toán ngân sách xã phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài - Lập dự tốn ngân sách xã phải đảm bảo trình tự thời gian - Uỷ ban nhân dân xã, Ban tài xã, Hội đồng nhân dân xã cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với tổ đội thuế để lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn b) Tăng cường chất lượng lập dự toán NSX Dự toán NSX cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, ngồi khoản NSX theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, chi bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng 96 Lập dự toán chi theo kết đầu theo Luật NSNN năm 2017, để quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách, Luật NSNN giao Chính phủ quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ; việc áp dụng phương thức giúp cân đối NSX sở nguồn lực hạn chế tăng lên kỳ trung hạn Đây thực trạng NSNN nước ta nói chung địa phương nói riêng có huyện Đoan Hùng Vì vậy, khâu lập dự toán hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu cho NS sử dụng huyện Cần thiết lập hệ thống thông tin phương thức lập NS theo kết đầu Sẽ điều kiện để củng cố mối quan hệ quản lý CQNN sách Chính phủ việc yêu cầu quan nhà nước Về phân bổ dự toán theo định mức: đơn giản hóa hốn đổi vai trị hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), người sử dụng ngân sách tự định chi tiêu, kết đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, khơng vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 3.3.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách xã cách sáng tạo phải theo luật định * Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực QLNN NSX thành lập Tổ kiểm tra, giám sát QLNN NSX QLNN NSX công việc thường xuyên nên phải có kế hoạch kiểm tra, giám sát từ đầu năm Mỗi năm thành lập Tổ kiểm tra giám sát để khơng xảy tình trạng nảy sinh tiêu cực hoạt động thu, chi NSX Kết kiểm tra, giám sát cần công khai minh bạch với người dân địa bàn báo cáo kịp thời lên UBND huyện 97 * Đối với hoạt động thu ngân sách: - Chính quyền xã cần có quy hoạch định hướng riêng nhằm quản lý NSX theo khu vực phù hợp, quy hoạch tỉnh/huyện, đưa mục tiêu cụ thể nhằm xây dựng kế hoạch cho phù hợp Khi xây dựng mặt thời gian cần đảm bảo dàn hạn, vững bền ổn định,sau chia năm, giai đoạn cụ thể Toàn kế hoạch cần thông qua xã/thị trấn qua họp HĐND UBND xã nhằm chủ động điều hành NS địa bàn - Nâng cao công tá kiểm tra, quản lý thu NS địa bàn gồm hoạt động thu theo khoản mục mà Luật NSNN quy định gồm: “Pháp lệnh phí, lệ phí, tăng cường mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý mơi trường, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trơng giữ xe máy xe đạp”; từ làm giảm cấp bù từ NS cấp từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cân đối kinh phí nghiệp - Chú trọng hoạt động khoản mục thu lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu doanh nghiệp tư nhân cần đẩy mạnh thu khoản: “thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hồn thuế” (Trích Luật NSNN) - Tăng cường quản lý thu hoa lợi cơng sản (quỹ đất cơng ích) thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để ni trồng thủy sản, thực chế khốn thu thích hợp khoản thu khác - Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; tập trung chi cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu 98 cao Đối với thuế cần tăng cường tuyên truyền, quảng bá tránh trốn thuế, nợ thuế, thu đủ đối tượng phải nộp thuế hàng năm Khi CB ngành thuế cần hỗ trợ tối đa yêu cầu nhân dân, thành phần kinh tế để thực kê khai đúng-đủ thuế, thu thuế khu vực nông thơn cần thuận tình, hợp lý * Đối với hoạt động chi ngân sách - Các Ban tài xã cần thực rà lại nội dung, định mức, chi phí quản lý hành xã làm cho trình sử dụng nguồn chi thường xuyên đảm bảo, tránh tình trạng chi tràn lan, gây thất thốt, bên cạnh tư vấn cho HĐND, UBND xã hình thành đề án chi tiêu nội đơn vị - Cải thiện mơi trường hành chính, tạo thuận lợi khu vực tư nhân hộ gia đình tham gia cung cấp dịch vụ công giáo dục, hạ tầng vật chất, y tế, an ninh quốc phòng,… - Trong khâu chi NS cần thực đầy đủ kiểm tra, kiểm soát trước-trong-sau chi NS Để làm điều địi hỏi phịng Tài Kế hoạch huyện thực nghiêm túc trình KSC đặc biệt quan NSNN, theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định “quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước” cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi, thực KSC phải qua KBNN cấp huyện quản lý Định mức chi, tiêu chuẩn chi theo Luật NSNn địa bàn huyện cho phép chi Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện cần thực nghiêm túc cương khoản chi khơng nằm dự tốn duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Thực hạch tốn kế tốn khoản thu “phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, bến bãi, mặt nước, phí”, theo quy định hành Bộ Tài Tăng cường hiệu hạng mục chi gồm chi nghiệp kinh tế, khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu 99 khoản chi tạm ứng NS, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi 3.3.3 Ban hành chế tài người đứng đầu quan liên quan đến QLNN NSX Căn vào luật pháp NSNN QLNN NSNN UBND huyện ban hành chế tài cách cụ thể hoạt động thu - chi NSX QLNN NSX Kinh nghiệm rút từ thực tiễn cho biết rằng, cần có chế tài động viện xử lý sai sót người đứng dầu tổ chức thực chu trình NSX Có chế tài khuyến khích tổ chức người đứng đầu tổ chức liên quan đến QLNN NSX - Có chế tài trách nhiệm Cơ quan hữu trách người đứng đầu quan cách cụ thể, thỏa đáng Khen, chê thưởng phạt Kết kiểm tra hoạt động thu - chi NSX cần công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chung - Từ cấp huyện đến cấp xã nên cần có cổng thơng tin chung thu chi NSX QLNN NSX - Cơ quan hữu trách huyện cần gặp gỡ người dân tổ chức trị xã hội QLNN NSX để nắm bắt kịp thời đưa giải pháp xác để giảm thiểu yếu kém, gia tăng việc làm tốt trình thực pháp luật QLNN NSX 3.3.4 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành 100 Tài chính, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý chi NS địa phương Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý NSX Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSX Cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán làm cơng tác KSC KBNN việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSX 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước ngân sách xã Trong xu chuyển đổi số phát triển kinh tế số việc QLNN NSX phải tăng cường chuyển đổi số xây dựng chế độ thu - chi NSX điện tử Thực tin học hóa q trình ứng dụng CNTT tồn khâu chu trình quản lý NSX Khởi đầu Phịng tài - kế hoạch huyện cần sử dụng mạng WAN, LAN quản lý, sau kết nối thơng suốt với Ban tài xã/thị trấn nhằm kiểm sốt NSX hàng năm phát sai sót KBNN huyện Đoan Hùng ứng dụng phần mềm Tabmis q trình kiểm sốt nguồn thu - chi NSX, phần mềm kết nối với KBNN trung ương, Sở Tài chính, KBNN huyện, Phịng TC-KH huyện Đây hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc - Tabmis, chương trình quan trọng nằm dự án "Cải cách tài cơng" Chính phủ, giúp đại hóa quản lý ngân sách Nhà nước 101 Xuất phát từ thực trạng tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT nên tác giả cho rằng, địa bàn huyện Đoan Hùng cần có phân loại đối tượng để đạo tào riêng mảng CNTT phục vụ cho hoạt động quản lý NSX: + Triển khai lớp bồi dưỡng nhằm trợ giúp học viên phải nắm cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thơng tin từ phần mềm kế tốn EXCEL sử dụng hộp thư điện tử truyền số liệu + Cung cấp phần mềm đời cho xã, thị trấn huyện Đoan Hùng để cập nhật nâng cao lực quản lý NSX 102 Tiểu kết chƣơng Trên sở yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước theo luật NSNN năm 2015 phương hướng quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng đến năm 2025 Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng Mục đích hướng đến NSX đóng góp nhiều hơn, hiệu cho công phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đoan Hùng xã thuộc huyện Tác giả kiến nghị việc phải làm UBND tỉnh Phú Thọ để nâng cao chất lượng, hiệu QLNN NSX địa bàn huyện Đoan Hùng ngày hiệu hơn, bền vững q trình phát triển nơng thơn 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc nghiên cứu QLNN NSX có sở lý luận thực tiễn Luận văn hoàn thành mục tiêu đề Đã cố gắng hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề QLNN NSX địa bàn huyện; đánh giá tương đối rõ mặt được, mặt chưa được, xác định nguyên nhân thành công hạn chế trình QLNN NSX dịa bàn huyện Đoan Hùng, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSX huyện Trong năm qua quản lý tài NSX huyện có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài chi đúng, có hiệu Chính quyền cấp xã quản lý tương đối tốt việc chi NSX cho đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nơng thơn Với thành tích quản lý nhà nước ngân sách xã nhiều năm liền Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND huyện Đoan Hùng tặng khen, giấy khen Tuy nhiên trình tổ chức hoạt động quản lý nhà nước NSX địa bàn huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, điểm yếu chung QLNN ngân sách xã tỉnh phạm vi nước Trong thời gian vừa qua, việc lập dự tốn có lúc, có nơi chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực trình độ; kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Luận văn đưa định hướng QLNN NSX thời gian tới, sở đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu QLNN NSX địa bàn huyện Đoan Hùng; khắc phục thiếu sót, hạn chế quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm tăng cường quản lý nhà nước ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân 104 sách huyện Đoan Hùng nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ - Ban hành chế độ, định mức chi thường xuyên cho phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế địa phương giai đoạn phát triển - Tăng cường chất lượng xây dựng dự toán ngân sách xã theo phương hướng kết hợp hài hòa từ xuống với từ lên - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã - Tăng cường tra, kiểm tra quản lý nhà nước ngân sách xã thường xuyên, định kỳ - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực QLNN NSX xã - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước ngân sách xã - Huyện nên có kế hoạch cấp vốn cho trang bị máy tính, cung cấp thơng tin nhanh, cần thiết cho xã cách thường xuyên Kết nối thông suốt từ xã, thị trấn lên huyện lên tỉnh 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoàng Anh (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách phường quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng Bộ Tài (2015), Những quy định phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước, Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài (2015), Hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN, Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài (2001), Quản lý nhà nước ngân sách xã, phường, Hà Nội, NXB Tài Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý nhà nước ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, thị trấn, Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài (2006), Hệ thống mục lục NSNN, Hà Nội, NXB Tài Lê Văn Ái (2010), Quản lý thu ngân sách nhà nước, Hà Nội, NXB Tài Dương Đăng Chinh (2009), Quản lý tài cơng, Hà Nội, NXB Tài 10 Trần Văn Giao (2010), Tài cơng cơng sản, Hà Nội, NXB Đại học Tài - Kế tốn 11 Hồ Quang Hải (2014), "Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã, nhìn từ thực tế địa phương", Tạp chí Tài chính, số 2, trang 68 12 Vũ Văn Hốn (2009), Tài cơng, Hà Nội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Ngô Thanh Huyền (2014), Quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 106 14 Phạm Văn Khoan cộng (2010), Quản lý tài cơng, Hà Nội, NXB Tài 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 16 Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý NSNN huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 17 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Lý thuyết quản lý tài cơng, Hà Nội, NXB Tài 18 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng, Báo cáo tài giai đoạn 2018-2020 19 Nguyễn Thị Thảo (2016), "Hồn thiện kế toán ngân sách xã, phường giai đoạn nay", Tạp chí tài chính, số 2, trang 48 20 UBND xã Châu Mộng, Ca Đình Thị trấn Đoan Hùng, Báo cáo dự toán thu - chi ngân sách năm 2020 ... nhà nước ngân sách xã 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân sách xã 32 iv 1.3.1 Quản lý nhà nước ngân sách xã huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân. .. cấp tỉnh cấp huyện vấn đề Quản lý nhà nước ngân sách xã cho có hiệu quả, đánh giá quản lý nhà nước ngân sách xã cấp huyện giải pháp cần thực đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngân sách xã cấp huyện. .. vướng mắc có để việc quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện có hiệu 2 Trước tình vậy, tác giả chọn vấn đề: ? ?Quản lý nhà nước ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, Tỉnh Phú Thọ? ?? làm đề tài luận