Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp tại tỉnh luông nậm thà, nước CHDCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG THOULASITH TOUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ C Q Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG THOULASITH TOUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ C N ườ ướ Q Mã số 8310110 dẫ oa ọc TS P ạm T T ủ Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 Tác giả Thoulasith Touy ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học quản lý kinh tế Trường Đại học Hùng Vương giúp đỡ, tạo điều kiện cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáoTS Phạm Thái Thủy - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng UBND tỉnh Lng Nậm Thà, Phịng nơng lâm nghiệp tỉnh Lng Nậm Thà, nước CHDCND Lào tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 Tác giả Thoulasith Touy iii DANH MỤC VIÊT TẮT CBQL : Cán quản lý CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ ngh a CHDCND : Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào CNC : Cơng nghệ cao GDP : Tổng sản phẩm quốc dân HĐNB : Hội đồng nhân dân KTNN : Kinh tế nông nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ ngh a NNL : Nguồn nhân lực iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP .9 1.1 Một số lý luận chung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Sự cần thiết vai trị kinh tế nơng nghiệp 11 1.1.3 Các tiêu đánh giá thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp 15 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp .16 1.2.1 Khái niệm, chủ thể quản lý, đối tượng quản lý công cụ quản lý 16 1.2.2 Chức quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp .18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp quyền cấp tỉnh 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 25 1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp .27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp số địa phương nước ngoài, nước học cho tỉnh Luông Nậm Thà 29 1.4.1 Kinh nghiệm nước 29 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 30 1.4.3 Bài học quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp áp dụng cho tỉnh Luông Nậm Thà 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC C NG H A D N CHỦ NH N D N LÀO 34 2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 34 2.1.1 Những khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Luông Nậm Thà 34 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 39 v 2.1.3 Thuận lợi khó khăn q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 41 2.1.4 Những vấn đề đặt phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp tỉnh Lng Nậm Thà, nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 45 2.2.1 Quá trình thực quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 45 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 46 Hình 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà năm 2019 62 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà .73 2.3.1 Đánh giá mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 73 2.3.2 Những kết đạt 76 2.3.3 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 77 CHƢƠNG 3: M T SỐ GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CHDCND LÀO 81 3.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, CHDCND Lào đến năm 2025 81 3.2 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào 83 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào đến năm 2025 83 3.2.2 Phương hướng phát triển kinh tế theo vùng địa lý 84 3.2.3 Phương hướng phát triển sản phẩm chủ lực .84 3.2.4 Tăng cường vài trị dịch vụ nơng nghiệp 85 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh vi Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào 85 3.3.1 Tổ chức thực sách tiếp tục xây dựng, hồn thiện số sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp 85 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp 89 3.3.3 Nâng cao lực cán máy quản lý kinh tế nông nghiệp địa phương 90 3.3.4 Phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp 92 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý kinh tế nông nghiệp 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận .94 Kiến nghị với quan nhà nước .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC .100 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 28 Bảng 2.1: Một số tiêu phản ánh phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Luông Nậm Thà giai đoạn 2016 – 2019 36 Bảng 2.2: Một số tiêu phản ánh phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà giai đoạn 2016 - 2019 39 Bảng 2.3: Kiến nghị với cấp Trung ương sách kinh tế nông nghiệp Tỉnh Luông Nậm Thà 48 Bảng 2.4: Triển khai truyền thơng sách kinh tế nông nghiệp Trung ương Tỉnh Luông Nậm Thà 49 Bảng 2.5: Kết khảo sát truyền thơng sách kinh tế nơng nghiệp Trung ương Tỉnh Luông Nậm Thà .49 Bảng 2.6: Kết khảo sát quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp Tỉnh Luông Nậm Thà 51 Bảng 2.7: Kết khảo sát sách phát triển kinh tế nông nghiệp Tỉnh Luông Nậm Thà 60 Bảng 2.8: Triển khai truyền thông sách kinh tế nơng nghiệp địa phương – Tỉnh Luông Nậm Thà .60 Bảng 2.9: Chức nhiệm vụ bên quản lý kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 68 Bảng 2.10: Tình hình tra, kiểm tra quản lý kinh tế nông nghệp tỉnh Luông Nậm Thà 72 Bảng 2.11: Kết khảo sát kiểm tra, giám sát phát triển kinh tế nông nghiệp Tỉnh Luông Nậm Thà 73 Bảng 2.12: Thu nhập bình quân suất lao động bình quân ngành nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 74 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Q trình thực quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 46 Hình 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà năm 2019 62 Hình 2.3: Bộ máy quản lý kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà .68 Hình 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Lng Nậm Thà từ 2016 - 2019 .74 Hình 2.5: Năng suất sản xuất đất sản xuất nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà từ 2016 - 2019 75 86 triển trồng, vật nuôi phù hợp - Dựa quy hoạch vùng, tiểu vùng, huyện, xã, phải tự chủ động thực hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp mình, cụ thể hóa thành dự án, chương trình phát triển KTNN Với kế hoạch, chương trình cụ thể quyền địa phương thực thu hút chủ thể kinh tế đầu tư vào l nh vực mạnh để đạt tỷ suất lợi nhuận cao Quy hoạch phát triển KTNN cần trọng đảm bảo phát triển môi trường sinh thái, gìn giữ tài nguyên thiên nhiên - Các quy hoạch, kế hoạch, chiến lược, chương trình phải đầy đủ nội dung từ thời gian thực hiện, chủ thể thực hiện, biện pháp bố trí kinh phí Trong trình xây dựng cần thiết phải lấy ý kiến người dân có tham khảo ý kiến chuyên gia 3.3.1.2 Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp - Cụ thể hóa thời gian thực hoạt động đầu tư phát triển CSHT, quan trọng để đánh giá thực mục tiêu Trong phát triển kết cấu hạ tầng trước tiên cần trọng tới hạ tầng giao thông để làm động lực thúc đẩy phát triển hạ tầng sở khác - Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng cần xác định rõ nguồn vốn Nguồn vốn cần phân bổ cho dự án phù hợp - Chính sách cần nêu rõ vai trị phát triển hạ tầng nơng thôn đồng thời phải đặt mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng “Phải sớm nâng cấp, phát triển mạng lưới giao thông nông thôn, đảm bảo giao thông thông suốt thời tiết, cung cấp dịch vụ vận tải thuận lợi, phù hợp với mức sống dân cư nông thôn Trước mắt, cần tăng cường công tác tu bảo dưỡng nâng cấp tuyến liên ấp, liên xã, kế bước nâng cấp, mở thêm tuyến đường liên huyện, để thúc đẩy sản xuất trao đổi hàng hoá địa phương, vùng tỉnh Phải quy hoạch, mở rộng xây dựng đường giao thông huyết mạch, cần thiết cho phát triển, theo hướng ưu tiên cho cơng trình đầu mối mạng lưới giao thông nối liền đến vùng chuyên canh, sản xuất khối lượng nông sản lớn cho công nghiệp chế biến Đảm bảo mạng lưới đường giao thông nông thôn tiếp cận tốt với đô thị khu công 87 nghiệp, hồn tồn đáp ứng lực lưu thơng q trình hội nhập.” (UBND tỉnh Lng Nậm Thà) 3.3.1.3 Đối với sách đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế nơng nghiệp - Các sách đào tạo cho cán kiến thức nông nghiệp, cần tuyên “ truyền rộng rãi Vì vậy, cần phải phát triển mạng lưới thông tin truyền thông, để người dân tiếp cận dễ dàng Chính sách cần triển khai rõ ràng Các chương trình đào tạo từ đến nâng cao phải kiểm tra phê duyệt trước triển khai ” - Muốn phát triển nông nghiệp theo hướng đại, phát triển sản xuất hàng hóa, với mặt hàng nơng sản chủ lực, có chất lượng cao vấn đề đầu tư cho nông nghiệp ưu tiên hàng đầu Điều cần có quan tâm định hướng Nhà nước Do đó, cơng tác khuyến nơng có vai trị cầu nối Nhà nước, quan nghiên cứu “ khoa học với hộ nông dân thị trường, hệ thống tư vấn, phổ biến kiến thức, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, cung cấp thông tin, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cho nông dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Hoạt động khuyến nơng góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình, xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống cho nông dân, ngư dân vùng ven sông, đồng bằng, trung du, miền núi ” 3.3.1.4 Đối với sách hỗ trợ vốn cơng nghệ - Chính quyền cần có sách khuyến khích xây dựng trung tâm nghiên “ cứu chuyển giao kỹ thuật, cung ứng giống cây, phù hợp với đặc điểm sản xuất vùng cho nông dân, đào tạo cán khoa học kỹ thuật cho nông nghiệp, nông thôn Khuyến khích thành phần kinh tế khác đầu tư phát triển nơng nghiệp KTNT nhiều hình thức như: thành lập trang trại, HTX sản xuất nơng nghiệp, hình thành nhà máy chế biến nơng sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, phát triển CNNT với khôi phục phát triển làng nghề; xây dựng trung tâm dịch vụ kỹ thuật để cung cấp giống cây, con, dịch vụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp KTNT ” - Chính sách cần có chương trình xây dựng dự án phát triển hấp dẫn “ với điều kiện đầu tư thuận lợi, để thu hút vốn đầu tư nước vào l nh 88 vực nông nghiệp - thuỷ sản Để thúc đẩy nhanh biến đổi nơng thơn, ngồi việc khai thác nguồn vốn tích lũy từ hộ gia đình nơng dân, cần huy động nguồn vốn khác: Vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, vốn vay tín dụng ngân hàng, vốn hợp tác liên doanh sản xuất với đơn vị kinh tế nước nước ngoài, vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế phủ nước hỗ trợ cho đề án phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Lng Nậm Thà ” - Ngồi việc thủy lợi hóa, sử dụng giống có phương thức, quy “ hoạch thực tốt, nhiều l nh vực cịn có chưa có phương thức, cách làm có hiệu giới hóa, sinh học hóa, đưa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất cần có mơ hình xây dựng từ thực tiễn, thích hợp với địa bàn sinh thái tính chất hoạt động sản xuất Cần đưa nhanh công nghệ vào sản xuất thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; ứng dụng công nghệ nuôi trồng chế biến thực phẩm, hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại nơng nghiệp, tăng cường đội ngũ cán khoa học kỹ thuật viên bám sát đồng ruộng, huấn luyện kỹ cho người nơng dân ” - Chính quyền tỉnh nói chung đơn vị, sở ngành tỉnh nói riêng cần trọng thúc đẩy hợp tác quốc tế, kêu gọi đầu tư nước vào tỉnh, tranh thủ ngoi lực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong giai đoạn tỉnh cần tranh thủ vốn, khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quản lý nước vào ngành nghề, l nh vực tỉnh Bởi yếu tố có sức mạnh tác động vượt bậc để giúp cho nơng nghiệp có bứt phá lớn thời gian ngắn Đồng thời, kêu gọi đầu tư, doanh nghiệp nước ngồi tranh thủ lợi địa phương nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân công giá r , chi phí thuê đất đai, nhà xưởng Muốn thực điều cấp quyền tỉnh, đặc biệt lãnh đạo sở Nông lâm nghiệp cần phải khẩn trương, chủ động đề xuất phương án đề xuất sách chủ trương để kêu gọi đầu tư nông nghiệp Đề xuất ban hành ưu đãi chế, tổ chức hội nghị, hội thảo, để quảng bá hình ảnh tỉnh - Chú ý khuyến khích, thúc đẩy cộng đồng Luang Namtha chăm sóc kiểm sốt biện pháp phịng ngừa để ngăn chặn tỷ lệ mắc lây lan bệnh côn trùng gây hại, làm cho đào tạo để thuốc trừ sâu sử dụng để chiết 89 xuất 3.3.1.5 Đối với sách thị trường hỗ trợ tiêu thụ hàng hóa nơng nghiệp Trước tiên, để đẩy mạnh tiêu thụ nơng sản, Tỉnh cần khuyến khích phát triển sở thu mua, chế biến nông sản Đây điểm yếu ngành nông nghiệp Điển ngành lợn, chế biến cách xa với sản xuất, khâu “ liên kết sản xuất đạt 20% khâu ni, cịn khâu chế biến nói ngành hàng Số lượng doanh nghiệp chế biến làm cho khâu tiêu thụ 98% theo kiểu truyền thống ” Do đó, Sở Nơng Lâm nghiệp cần tổ chức thực điều phối hoạt động “ phát triển thị trường; đầu mối quản lý chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản muối thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Sở cần thực cơng tác nghiên cứu, phân tích, dự báo tổng hợp báo cáo tình hình thị trường nông sản quốc tế theo ngành hàng theo khu vực thị trường; hướng dẫn sách thị trường nông sản, rào cản thương mại, rào cản kỹ thuật xuất, nhập nơng sản ” Cần có sách cung cấp thơng tin hỗ trợ doanh nghiệp, HTX tham gia hội chợ, phiên chợ nông sản thực phẩm an tồn, tuần lễ nhận diện nơng sản an toàn tổ chức tỉnh, thành phố Thơng qua đó, sở SX-KD có thêm hội tìm kiếm đối tác để hợp tác kinh doanh, học hỏi kinh nghiệm, làm cầu nối sản xuất thị trường Sở Nông Lâm nghiệp cần nghiên cứu triển khai phương án tem truy xuất nguồn gốc, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm kinh tế nông nghiệp,… Xây dựng trang website giới thiệu sản phẩm nông nghiệp địa phương tiếng Lào tiếng Anh Tỉnh cần tăng cường phối hợp, đạo địa phương tạo chế thơng thống để khuyến khích DN có tiềm lực ứng dụng cơng nghệ cao tham gia tổ chức sản xuất theo hướng hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp “ Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tảng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Vậy việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp có loại: quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp nhà nước Trung ương; quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh ” 90 Tỉnh cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch, ban hành triển khai thực hiệu nghị chuyên đề, sách phát triển sản phẩm nơng nghiệp lợi tỉnh Trong kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp năm, Tỉnh cần trọng công tác xúc tiến thương mại, kết nối tiêu thụ sản phẩm Hiện nay, tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, ngành Nơng nghiệp gặp khơng khó khăn: Thị trường tiêu thụ nông sản giảm, hoạt động xuất, nhập bị hạn chế Để tháo gỡ khó khăn l nh vực nông nghiệp, kế hoạch năm 2021, Tỉnh Luông Nậm Thà cần phối hợp với doanh nghiệp, ngành liên quan đưa nhiều giải pháp liên kết, thúc đẩy phát triển sản xuất, tìm đầu cho mặt hàng nông sản 3.3.3 Nâng cao lực cán máy quản lý inh tế nông nghiệp địa phương Nông nghiệp, gắn với nơng dân nơng thơn có ý ngh a quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, khơng cho tỉnh Lng Nậm Thà mà nước, đồng thời nông nghiệp phát triển nâng cao đời sống đại đa số nông dân điều kiện dân cư nông thôn Luông Nậm Thà chiếm 82,7% lại đặc biệt quan trọng Đồng thời, phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa bàn nơng thơn cần phải cân đối hài hịa vói thị, đảm bảo hài hịa mơi trường, giảm tải sức ép cư dân nông thôn di cư đến đô thị, việc phát triển nông nghiệp gắn địa bàn nông thôn vô quan trọng Do đó, trước tiên cần tuyên truyền, tập huấn cho cán quản lý nhà nước nẵm vững vai trị nơng nghiệp kinh tế tỉnh Tỉnh ủy, tồn Đảng Lng Nậm Thà cán quản lý nhà nước cấp, ngành phải quán triệt sâu sắc vấn đề phát triển nông nghiệp - nông thôn Luông Nậm Thà thời gian tới đặc biệt quan trọng, không lơ là, chủ quan, làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, mùa dẫn đến ốn định trị địa bàn tồn tỉnh Phát triển nơng nghiệp - nơng thơn có vị trí quan trọng tiến trình cách mạng giai đoạn Tuy vậy, khu vực kinh tế chậm phát triển, lợi nhuận thấp CBQL thường có tư tưởng chạy theo 91 l nh vực có tốc độ tăng trưởng khá, lợi nhuận cao, quan tâm khơng quan tâm đến đông đảo nông dân, đến môi trường sinh thái; lãnh đạo phát triển nông nghiệp - nông thôn ý đến mặt kinh tế, ý bỏ qua vấn đề quốc phòng - an ninh xây dựng trận quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân địa bàn Thời gian tới, Tỉnh cần tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, nhận thức cho tồn thể cán quản lý Hiện đội ngũ cán nói chung, cán lãnh đạo nông nghiệp, kiến thức thị trường, hội nhập quốc tế hạn chế, từ kiến thức khoa học, đến kiến thức tin học, ngoại ngữ không đủ khả hội nhập, đội ngũ cán tr chạy theo lợi ích tầm thường, xa dân, thiếu kinh nghiệm Do đó, thời gian tới, với chuyển đổi nhận thức CBQL, cần thiết phải tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng cán “ quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách phát triển nơng nghiệp, tạo chuyển biến tích cực nhận thức đổi tư quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ vai trò phát triển nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội cho tồn thể cán bơ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân để tạo đồng thuận, hưởng ứng hệ thống trị thực nhiệm vụ phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Luông Nậm Thà ” Giải pháp trước mắt tạo chương trình bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày để giúp cho họ cập nhật chủ trương, sách đảng nhà nước, tỉnh phát triển nông nghiệp Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức hướng dẫn người dân, tuyên truyền phổ biến, tạo lập đôi ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, giàu kinh nghiệm, kiến thức quản lý nhà nước Từ họ lại cán bộ, chuyên gia nông nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến tốt Về lâu dài cần có chiến lược quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng tạo lập cán nguồn cho ngành nông nghiệp tỉnh Các biện pháp xây dựng quy trình, quy hoạch, tổ chức cử đào tạo, tập huấn nước có nơng nghiệp phát triển phát triển (có tương đồng với Lào) Nhật Bản, Việt Nam, để học tập 92 kinh nghiệp tổ chức quản lý nhà nước, tổ chức sản xuất nông nghiệp, học tập mơ hình, cách thức, điều tạo m phát triển nông nghiệp địa phương, trực tiếp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán quản lý giỏi tương lai 3.3.4 Phát triển loại hình t chức sản xuất inh doanh nơng nghiệp Trong phát triển kinh tế nông nghiệp, địa phương cần khuyến khích đa dạng thành phần kinh tế tham gia, tập trung khuyến khích thành phần kinh tế hợp tác doanh nghiệp “ Mô hình hợp tác xã khởi nghiệp sáng tạo, ứng dụng cơng nghệ cao có hiệu quả; đẩy mạnh thành lập liên hiệp hợp tác xã để liên kết hợp tác xã làm "đầu ” kéo" huy động nguồn lực đầu vào tiêu thụ sản phẩm; hợp tác xã có quy mơ lớn theo mơ hình tổ hợp, tập đoàn kinh tế hoạt động đa ngành nâng cao lực cạnh tranh, xuất cần chọn lọc, làm mơ hình điển hình nhân rộng tồn Tỉnh Đẩy mạnh tập trung, tích tụ ruộng đất vốn để hình thành hợp tác xã nơng nghiệp Chính quyền tỉnh có số sách ưu đãi thuế đất, thuế thu nhập, tiền thuê đất, mặt nước, để khuyến khích HTX DN l nh vực nông nghiệp phát triển mạnh mẽ 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý inh tế nông nghiệp Trong hoạt động quản lý nhà nước kinh tế nói chung, QLNN nơng nghiệp nói riêng vấn đề kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo hoạt động định hướng, pháp luật điều vô quan trọng Như vậy, kiểm tra, giám sát “ quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp theo đề án, chương trình, kế hoạch đề ra, đồng thời phát sai lệch để có biện pháp điều chỉnh, uốn nắn kịp thời ” Để công tác QLNN nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà tiến hành thuận lợi, mang lại hiệu cao cần phải đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động nông nghiệp diễn địa bàn tỉnh Như vậy, kiểm tra, kiểm sát, tra nông nghiệp việc làm cần kịp để đảm nông 93 nghiệp tỉnh phát triển định hướng Nếu kiểm tra, tra đơn vị, tổ chức, huyện, doanh nghiệp, mạnh làm, phát triển tự phát, không tuân thủ quy định quy hoạch nhà nước, phát sinh nhiều tiêu cực phát triển Hậu dẫn đến vấn đề phát triển không bền vững, vi phạm pháp luật Căn vào luật nông nghiệp, luật chăn nuôi, trồng trọt, luật phát triển nghề cá, quan quản lý nhà nước mà trực tiếp Thanh tra Sở nông lâm nghiệp tiến hành tra chuyên ngành l nh vực thuộc thẩm quyền giao Trong thời gian tới, Thanh tra Sở cần tổ chức nhiều đợt kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh l nh vực nông nghiệp tra cửa hàng cung ứng thuốc BVTV, hàng thuốc thú y, tổ chức cung ứng cây, giống, doanh nghiệp chế biến, từ kịp thời chấn chỉnh sai phạm uốn nắn đơn vị hoạt động pháp luật Bên cạnh đó, Thanh tra Sở cần tăng cường phối hợp với Thanh Tra tỉnh thường xuyên tổ chức tra liên ngành huyện, Bản, công trình thủy lợi, trang trại chăn ni, xem đơn vị thực có pháp luật hay khơng, cơng trình thủy lợi có đạt chuẩn theo thiết kế sử dụng có ngân sách hay khơng, từ để hạn chế vi phạm, chống thất thoát, tham những, quan liêu Đồng thời, trực tiếp giáp sát trở lại đội ngũ cán bộ, công chức để uốn nắm điều chỉnh hành vi, thái độ họ công tác QLNN nông nghiệp, việc cung ứng dịch vụ công nông nghiệp cho nhân dân tổ chức 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua gần 30 năm đối thực đường lối đổi Đảng,sự lãnh đạo phát triển nông nghiệp - nông thôn tỉnh Luông Nậm Thà có bước phát triển quan trọng, đạt thành tựu to lớn Những thành tựu ấy, trước hết thành tựu phát triển nông nghiệp - nông thôn gắn liền với trách nhiệm lãnh đạo Tỉnh ủy cấp quyền địa phương, sở, ban, ngành phấn đấu, nỗ lực tầng lớp nhân dân Tỉnh Để hoàn thành mục tiêu phát triển nông nghiệp - nông thôn từ đến năm 2020, đưa nông nghiệp - nông thôn phát triển theo hướng CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đòi hỏi cần phải đánh giá cách toàn diện, sâu sắc thực trạng QLNN KTNN tỉnh Luông Nậm Thà Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN KTNN bao gồm: khái niệm, nội dung, mục tiêu, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN KTNN Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn sâu đánh giá thực trạng QLNN KTNN tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào Đánh giá kết hiệu QLNN KTNN tỉnh Luông Nậm Thà cho thấy thành cơng định, nhiên cịn khơng mặt tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Các sách phát triển nơng nghiệp Tỉnh chưa phát huy hiệu toàn diện Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch chậm, ngành trồng trọt chiếm tỷ lệ cao Chính sách chưa rõ mạnh tỉnh để định hướng chuyển dịch Việc quy hoạch phát triển trồng, vật nuôi chủ yếu hình thành vùng sản xuất tập trung, vùng nguyên liệu làm cấp Tỉnh, chưa cụ hóa đến địa bàn huyện chưa quan tâm dành nguồn lực đế đạo thực hiện, Xuất phát từ hạn chế phân tích, luận văn đề xuất số kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu QLNN KTNN tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào Giải pháp bao gồm: (i) Tăng cường tổ chức thực sách tiếp tục xây dựng, hồn thiện số sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp; (ii) 95 Hồn thiện cơng tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp; (iii) Nâng cao lực cán máy quản lý kinh tế nông nghiệp địa phương; (iv) Phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp; (v) Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý kinh tế nông nghiệp Kiến nghị với quan Nhà nƣớc - Hoàn thiện hoạch định chiến lược phát triển nông nghiệp quốc gia tới năm 2025 Hoạch định chiến lược phát triển nông nghiệp cần phải phân tích đầy đủ cặn kẽ yếu tố thị trường giới Có có khả thích ứng hồn thiện khả cạnh tranh nơng nghiệp hàng hố bối cảnh quốc tế, mặt khác lợi dụng nguồn lực bên vốn, công nghệ, thị trường đổ thúc đẩy phát triển nông nghiệp “Khi xây dựng chiến lược phải trọng việc nghiên cứu thăm dò, điều tra khảo sát tài nguyên đất đai, lao động, tiền vốn, công nghệ kỹ thuật, tham khảo kinh nghiệm nước tiên tiến giới đế đưa dự báo có khoa học nguồn lực, thị trường nước, phát triển tiến khoa học công nghệ v.v Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bố trí cân đối vốn đầu tư đảm báo sách tài đổ thực chiến lược.” - Hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp hàng hoá Nhà nước Lào thực “chủ trương giao quyền sử dụng đất đai cho hộ nông dân, cộng đồng dàn cư cấp thôn, bản, làng sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, cần phải đẩy mạnh việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho nông dân, giải tranh chấp khiếu kiện đất đai; đảm bảo mồi khoảnh đất, khoảnh rừng có chủ quản lý hợp pháp, cụ thể Nhà nước Lào cần nhanh chóng quy hoạch sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng để khuyến khích cá nhân, to chức nước nước khai thác sử dụng đất trống, đồi núi trọc Trước hết cần ưu tiên giao đất, giao rừng cho cư dân chỗ Đổi hoạt động công trường quốc doanh trở thành trung tâm dịch vụ chuyên giao công nghệ cho hộ nông dân,” cần củng cố phát triển mạnh đơn vị dịch vụ nông nghiệp kiểu cho kinh tế nơng nghiệp, đồng thời khuyến khích kinh tế trang trại phát triển mạnh - Ngân sách Nhà nước tăng đầu tư “cho nghiên cứu, chuyến giao khoa học công nghệ l nh vực nông nghiệp theo tỷ lệ tương đương với mức trung bình cùa 96 nước tiên tiến khu vực Tạo bước chuyển đột phá hoạt động nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ.” Tiếp tục đối chế quản lý khoa học, chế tài chính, khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tể đầu tư vào nghiên cứu chuyên giao khoa học - công nghệ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bunthong Buahom (2010), Khuyến nông nhiệm vụ tồn dân, Nxb Nơng nghiệp, Viêng Chăn Bunthong Buahom (2012), Phát triển nông lâm nghiệp cách bền vững, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, luận văn thạc sỹ, trường Đại học quốc gia Hà Nội Bounmy Laofaidang (2017), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Băng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Chu Văn Cấp (2009) Phát triển bền vững Việt Nam – thực trạng vấn đề đặt ra, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế, Học viện báo chí tuyên truyền Đỗ Đức Quân (2010), Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng đồng Bắc Bộ trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp (qua khảo sát tỉnh V nh Phúc, Hải Dương, Ninh Bình) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 Đỗ Mai Thành - Tạp chí Cộng sản năm 2012: Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Lý luận thực tiễn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn Hoàng Trọng Mạnh (2019), Quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Hùng Vương 10 KHAMPHON PHATTHANAKAN (2014), “Phát triển nông nghiệp tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào, luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 11 Khamhack Phonkhamxao (2016), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành 12 Khamla Keodavanh với đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông 98 thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, bảo vệ năm 2016, Học viện Hành 13 KHONESAVANH OUNKHAMPANG (2017), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Ou Đơm Xay, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia 14 Lê Văn Hợp (2017), Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hố, luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia 15 Nguyễn Minh Hằng (2003), Một số vấn đề đại hóa nơng nghiệp, NXB Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi NXB Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Thùy Linh: Viện Chiến lược Nông nghiệp (2011): Những giải pháp phát triển nông nghiệp phát triển thị trường tài nơng thơn 18 Nguyễn Chí Mỹ - Tiến sỹ Hoàng Xuân Ngh a, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội (2010): Bốn hướng đột phá sách nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân giai đoạn 19 Nguyễn Ngọc Quyền (2006), Hồn thiện sách kinh tế phát triển nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Nguyễn Kế Tuấn ( 2006), Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phơm Ma (2001), Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muon giai đoạn nay, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Hành quốc gia 22 Phơmma Phănthalăngsý (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến s , Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội – 2008 24 Phansay Phengkhammay (2014), Vai trò Nhà nước phát triển nơng 99 nghiệp hàng hóa Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Vương Đình Huệ (2012), Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, Tại chí Tài chính, tháng năm 2012 26 Vũ Thị Phương Mai (2019), Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 27 Sở Nông lâm nghiệp tỉnh tỉnh Luông Nậm Thà (2016 -> 2019), Báo cáo phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà 28 Trần Thị Tường Vân (2008), Kinh tế - Xã hội vùng nông thôn huyện Gia Lâm – Hà Nội tiến trình đổi mới, NXB Khoa học xã hội 29 Tổng cục thống kê nước CHDCND Lào (2019), Số liệu thống kê phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nước CHDCND Lào 30 Thủ tướng phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3- 7-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, nước CHDCND Lào 31 UBND tỉnh Luông Nậm Thà (2016 -> 2019), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Luông Nậm Thà 32 Uothitphannya Lobphalac (2014), Phát triển nông nghiệp - nông thôn Tỉnh Champasac, CHDC nhân dân Lào, Tạp chí, khoa học ĐHSP TPHCM số 58 33 Xaykeu Yachongtuoa Somsuene (2010), Quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn tỉnh Luangphabang nước Cộng hoà Dân ch ủ Nhân dân Lào, luận văn thạc sỹ, Học viện trị Hồ Chí Minh 34 Xayasane Khamkhay (2010), Các giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào, luận văn thạc sỹ, Học viện trị Hồ Chí Minh 100 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ông/Bà! Để nghiên cứu quản lý kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, tơi mong hợp tác Ơng/Bà A Xin Ơng/bà cho biết thuộc nhóm đối tượng nào? Cán quản lý nhà nước o Người dân o B Xin Ông/Bà cho biết mức độ đồng ý phát biểu đây, tương ứng với mức điểm sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường/trung lập 4: Đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý Tiêu chí Hoạch định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1 Truyền thơng sách Trung ương kịp thời, đầy đủ, rộng khắp 1.2 Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng chi tiết, rõ ràng, thực tiễn Chính sách phát triển kinh tế nơng nghiệp địa phƣơng 2.1 Chính sách địa phương đa dạng, đầy đủ, hiệu 2.2 Đối tượng tiếp cận sách rộng rãi 2.3 Truyền thơng sách đầy đủ, thường xuyên Kiểm tra, giám sát 3.1 Công tác kiểm tra giám sát thực thường xun 3.2 Cơng tác kiểm tra, giám sát tồn diện nội dung 3.3 Hiệu kiểm tra, giám sát cao ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CHDCND LÀO 81 3.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, CHDCND Lào. .. hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 25 1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp .27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp số địa phương nước. .. tiêu phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào 83 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Luông Nậm Thà, nước CHDCND Lào đến năm 2025