1.4. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp của một
1.4.2. Kinh nghiệ mở tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ, nước CHXHCN Việt Nam là một tỉnh ở khu vực Trung du miền núi phía Bắc. Những năm gần đây, ngành nông nghiệp và PTNT Phú Thọ đã
tranh thủ tốt các nguồn đầu tư của Trung ương, động viên các nguồn lực nội tại để đẩy mạnh phát triển KTNN, xây dựng nông thôn mới và đã đạt được những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Sản xuất nông nghiệp của tỉnh những năm gần đây tuy gặp nhiều khó khăn, song luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp, sát sao của Tỉnh ủy- HĐND - UBND tỉnh; sự tích cực, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các sở, ngành, cấp ủy, chính quyền các địa phương và cả hệ thống chính trị trong chỉ đạo và tháo gỡ các khó khăn trong sản xuất và thu hút đầu tư, đẩy mạnh cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả quan trọng và phát triển tương đối toàn diện.
Xác định nông nghiệp có vai trò quan trọng trong nền kinh tế nên từ rất sớm tỉnh Phú Thọ đã có định hướng về phát triển công nghệ cao và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. Đây cũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đã đề ra. Để cụ thể hóa mục tiêu này, tỉnh đã tích cực triển khai đồng bộ các giải pháp, trong đó tập trung dồn đổi, tích tụ ruộng đất, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; thu hút doanh nghiệp vào đầu tư trong l nh vực nông nghiệp công nghệ cao. Nhờ đó, nông nghiệp của tỉnh đã từng bước hình thành, nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đã phát huy hiệu quả, góp phần tăng thu nhập trên đơn vị diện tích canh tác. Với phương châm đi tắt, đón đầu ngành nông nghiệp đã chỉ đạo các đơn vị trong ngành tích cực nghiên cứu, ứng dụng đưa các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất để giúp nông dân thay đổi tập quán canh tác mang lại năng suất, hiệu quả cao. Tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, có chính sách để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, xây dựng các vùng chuyên canh, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất… Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của cả hệ thống chính trị nên l nh vực sản xuất nông, lâm, thủy sản đã được nhiều doanh nghiệp, tập đoàn lớn quan tâm đầu tư.
Trong 4 năm qua (giai đoạn 2016-2019), trên địa bàn tỉnh đã có 85 dự án trong l nh vực nông nghiệp được chấp thuận đầu tư, đáng chú ý một số dự án có hoạt động ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, qua đó hình thành và phát triển
được một số vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao như: Vùng chăn nuôi xã Tề Lễ, huyện Tam Nông hiện có 9 dự án đầu tư sản xuất chăn nuôi ứng dụng công nghệ cao, trong đó một số dự án đã đi vào hoạt động như: Dự án sản xuất trứng gà sạch của Công ty cổ phần ĐTK cung cấp 500.000 quả trứng gà/ngày, tương đương 175 triệu quả/năm; dự án chăn nuôi tập trung gia súc, gia cầm DABACO...
1.4.3. Bài học đối với quản lý nhà nước về inh tế nông nghiệp áp dụng cho tỉnh Luông Nậm Thà
Từ bài học kinh nghiệm thành công và thất bại trong QLNN về KTNN trên địa bàn một số tỉnh của nước CHDCND Lào và của tỉnh Phú Thọ, tác giả rút ra một số bài học áp dụng cho tỉnh Luông Nậm Thà.
Một là, để phát triển KTNN, cơ quan quản lý Nhà nước cần xây dựng quy
hoạch phát triển KTNN khoa học, hợp lý. Muốn vậy, quy hoạch cần phải dựa trên các căn cứ khoa học, xác đáng, phải đánh giá các yếu tố tác động đến thị trường tiêu thụ, các yếu tố đầu vào như vốn, khoa học công nghệ, lao động,... trên cơ sở khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế của địa phương.
Hai là, cần phải có các chính sách thiết lập các môi trường thuận lợi nhằm
thu hút các nhà đầu tư vào l nh vực nông nghiệp. Trước tiên, vốn đầu tư cần phải được ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp như điện, đường, trạm,.... Tiếp theo phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm thu hút nhà đầu tư. Cơ quan nhà nước cũng cần có những chính sách hỗ trợ nhà đầu tư khi thực hiện kinh doanh trong l nh vực nông nghiệp vì đây là l nh vực tiềm ẩn nhiều rủi ro, cần có các chính sách ưu tiên, hỗ trợ về vốn cho các nhà đầu tư, các hộ nông dân.
Ba là, coi trọng phát triển NNL trong l nh vực kinh tế nông nghiệp và về
lượng và về chất. Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng NNL thông qua đào tạo, chuyển giao công nghệ ứng dụng trong sản xuất nông nghiệp. Có như vậy mới có thể tăng năng suất lao động, gia tăng chất lượng sản phẩm ngành nông nghiệp và phát triển KTNN bền vững.
nước về phát triển KTNN để mọi người dân được hiểu, ủng hộ, tiếp cận với các chính sách của Nhà nước. Đồng thời, đi cùng với hoạt động truyền thông là phải tiến hành tăng cường thanh tra, kiểm tra để đảm bảo mọi chủ thể đều tuân thủ đúng chính sách pháp luật,...
Năm là, cần có sự phối hợp giữa các Sở, ban, ngành, các đơn vị, cơ quan
trong thực hiện các chức năng QLNN về phát triển KTNN. Để tăng cường phối hợp, Nhà nước cần phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC C NG H A D N CHỦ
NH N D N LÀO
2.1. Khái quát thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc cộng h a d n chủ nh n d n Lào Thà, nƣớc cộng h a d n chủ nh n d n Lào
2.1.1. Những hái quát về đặc điểm tự nhiên, inh tế - xã hội của tỉnh Luông Nậm Thà
(i) Đặc điểm tự nhiên
Nguồn: www.mapsofworld.com, 2015 Luông Nậm thà (Tiếng Lào: ຫຼ ວງນ ໍ້ າທາ, ngh a đen là "Xứ sở cọ đường" hoặc "Xứ sở sông xanh"; phiên âm là "Luông Nậm Thà") là một tỉnh của Lào “nằm ở phía bắc quốc gia. Tỉnh được hình thành từ năm 1966 đến năm 1976, cùng với tỉnh Bokeo, là một phần của tỉnh Houakhong. Tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 9.391 km2, trong đó đất dành cho nông nghiệp 641.119 ha, chiếm 68,27% diện tích tự
nhiên của tỉnh. Thủ phủ của tỉnh là Luang Namtha. Tỉnh có biên giới với Vân Nam, Trung Quốc ở phía bắc, tỉnh Oudomxai về phía đông và đông nam tỉnh Bokeo, phía Tây Nam và bang Shan, Miến Điện về phía Tây Bắc.” (Luang Namtha)
Sông Mekong tạo thành biên giới Tây Bắc của tỉnh. Ba con sông lớn chảy theo hướng Tây Nam vào sông Mekong là Nậm thà, Nậm Fa và Nam Long. Dãy núi Phou chạy dọc theo biên giới Trung Quốc / Lào, bao gồm chủ yếu là rừng khô thường xanh. Tỉnh có nguồn trữ lượng tài nguyên than đá tương đối dồi dào.
Tỉnh có Khu bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia Nậm Hà đã phát triển như một điểm đến du lịch sinh thái và văn hóa bền vững với sự giúp đỡ của các nước láng giềng, và một số tổ chức bao gồm Liên minh Châu Âu, UNESCO và Tổng cục Du lịch Quốc gia Lào. Đây là lợi thế để Tỉnh phát triển hoạt động du lịch.
“Nhìn chung khí hậu của tỉnh nóng khô, chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa và chia thành 2 mùa rõ rệt mùa mưa và mùa khô: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 (có nhiều mưa gây nắng nóng, có những ngày nhiệt độ lên trên 40°C); mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau (thời tiết mát ấm và đôi khi hay gây ra hạn hán kéo dài). Với những đặc điểm khí hậu như vậy đã gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp.” (Luông Nậm Thà).
Địa hình của tỉnh được chia thành 2 vùng như sau:
“Vùng đồng bằng: diện tích khoảng 3.144 ngàn ha (chiếm 14,95% diện tích tự nhiên), bao gồm hai huyện, thành phố: huyện Luông Nậm Thà, huyện Sinh. Đây là vùng sản xuất lúa trọng điểm của Tỉnh, ngoài ra còn phát triển các cây công nghiệp ngắn ngày, rau đậu các loại; chăn nuôi bò, lợn và các loại gia cầm.”
“Vùng miền núi: diện tích khoảng 9.388 ngàn ha (chiếm 85,05% diện tích tự nhiên), gồm các huyện Long, Viêng Phu Kha, Na Lea. Đây là vùng chủ yếu phát triển kinh tế lâm nghiệp, trồng rừng nguyên liệu gắn với chế biến, cây công nghiệp dài ngày (cao su) phát triển chăn nuôi đại gia súc và phát triển kinh tế trang trại tông hợp.” (Luông Nậm thà) Luông Nậm thà có nguồn nước phong phú nhờ hệ thống sông, suối, đập phân bố khá dày. Trên địa bàn tỉnh có 7 con sông lớn, trong đó một số sông có lưu lượng nước lớn như: sông Nậm Thà, sông Nậm Phà, sông Long, sông Nậm Mạ... mang lại nhiều lợi ích cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong
tỉnh. Song do địa hình phức tạp và dốc, yêu cầu vốn đầu tư lớn nên việc khai thác, sử dụng nguồn nước còn nhiều hạn chế.
Tỉnh có “641.119 ha rừng, trong đó rừng tự nhiên 222.400 ha (chiếm 34,68%), rừng trồng 418.719 ha (chiếm 65,31%). Trữ lượng gỗ của tỉnh vào loại trung bình cả nước. Thảm thực vật rừng rất đa dạng, có trên 86 họ và 500 loài cây gỗ, trong đó có nhiều loại gỗ quí như: lim xanh, táu. Đặc biệt, Vưòn quốc gia Nậm Hà có nhiều loài động, thực vật quý hiếm được ghi vào sách đỏ Lào và thế giới. Đây là những khu rừng nguyên sinh quí hiếm không chỉ đối với Luông Nậm Thà mà với cả nước, rất có giá trị về nhiều mặt: sinh thái, khoa học và tham quan du lịch...”
(ii) Đặc điểm kinh tế
Sau 30 năm đổi mới, địa phương đã đạt được những thành tựu nhất định. Mặc dù Luông Nậm Thà vẫn còn là một tỉnh khó khăn nhưng với sự lãnh đạo của cấp ủy địa phương nên kinh tế, xã hội của tỉnh cũng có những kết quả đáng khích lệ. Nhờ vậy, hằng năm tốc độ tăng trưởng GDP của Tỉnh ở mức khả quan, cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng hợp lý hơn.
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phản ánh phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Luông Nậm Thà giai đoạn 2016 – 2019
Stt Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019
1 Tăng trưởng GDP % 9,01 8,96 8,99 8,83
2 Tỷ lệ lạm phát % 3,96 4,66 2,46 3,75
3 Dân số Người 179.092 182.495 185.962 189.496
4 Tỷ lệ hộ nghèo % 30,5 28,56 27,19 26,82
5 Thu nhập bình quân đầu người USD 1.565 1.656 1.796 1.731 6 Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo % 41,25 43,87 45.90 53,87
Nguồn: Báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Luông Nậm Thà từ 2016 - 2019 Năm 2019, kinh tế phát triển, tiếp tục tăng trưởng, ổn định và bình quân đạt 8,83% / năm so với kế hoạch, vượt 0,98%, tổng sản phẩm trong nước (GDP) đạt 2.876,74 tỷ Kíp, bằng 96,14% kế hoạch năm, trong đó: nông, lâm, thủy sản đạt 1.414 tỷ 16%, công nghiệp đạt 614,37 tỷ Kíp (Tỷ giá: 1kíp=2,50 Đồng) ( 0,00011=
1kíp) chiếm 21,36% và dịch vụ đạt 802,01 tỷ Kíp, chiếm 27,88%, Thu thuế trên địa bàn đạt 46,19 tỷ Kíp, chiếm 1,61% GDP, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.731,06 đô la Mỹ/Người/năm bằng 15,18 triệu Kíp/người/năm, so với kế hoạch cả năm đạt 92,09%.
Năm 2019, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đạt 2.666,75 tỷ Kíp, vượt 2,35 lần kế hoạch, chiếm 92,70% GDP.
Toàn tỉnh hiện có 295 cơ sở chế biến, tiểu thủ công nghiệp, giá trị sản phẩm công nghiệp chế biến đạt 392,03 tỷ Kíp, so với kế hoạch năm đạt 70,08%, tổng giá trị sản phẩm tiểu thủ công nghiệp đạt 19 tỷ Kíp, gấp 1,95 lần; Giá trị hàng hóa trong tỉnh đạt 1.035,67 tỷ Kíp, vượt 4,27% so với kỳ vọng, trị giá tổng kim ngạch nhập khẩu 23.380,56 tỷ Kíp, trong đó: trị giá nhập khẩu nội tỉnh đạt 918,58 tỷ Kíp, gấp 1,5 lần, giá trị xuất khẩu đạt 762,46 tỷ Kíp, gấp 1 triệu lần. Tính đến nay, toàn Tỉnh có 3.763 đơn vị kinh doanh đăng ký, với số vốn đăng ký 4.190,93 tỷ Kíp.
(iii) Đặc điểm xã hội
Với tổng diện tích 9.391 km2, Tỉnh có dân số bình quân 20 người / km2, miền núi chiếm 85%, gồm 5 huyện, 354 thôn, 46 cụm, 36.673 hộ; Có tổng dân số 189.496 người, 95.327 nữ, 17 dân tộc, 1 đặc khu kinh tế, 4 trạm kiểm soát: 1 trạm kiểm soát quốc tế. Là tỉnh có nhiều dân tộc cùng cư trú lâu đời như: Tày, Mông, Cơ Mụ, Tày Lừ và v.v... các dân tộc ở đây có đặc điểm riêng về ngôn ngữ, về số lượng dân cư và về sự phân bố. Đặc điểm về sự phân bố dân cư: Các dân tộc thiếu số ở đây cư trú theo hình thái xen cạnh, không phân khu thành lãnh thổ tộc người. Phần lớn các huyện miền. Tuy nhiên, bên cạnh đó, trong phạm vi tỉnh, vẫn tồn tại một số vùng cư trú tập trung như vùng đồng bào Tày, Mông, Cơ Mụ ở các huyện.
Cơ sở hạ tầng của tỉnh các năm qua được chú trọng đầu tư phát triển và đạt được một số thành công.
Toàn tỉnh hiện có 22 chợ kiên cố và bán kiên cố, 114 cây xăng. Cải tạo các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, thành phố trực thuộc trung ương, đường R3, 3A, 17A, 1503, 1504, sửa chữa và làm sạch rãnh thoát nước trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 2.209,33 km đường bộ, quy mô 15 làn xe, 7 làn xe và 159 đường trải nhựa. Các thôn có đường vào chiếm 100% tổng số thôn của tỉnh. Hoàn
thành công tác khảo sát bãi rác tại thôn Houay Da, phổ biến quyết định của Tỉnh trưởng về quản lý công trình và đường dự trữ trong phạm vi các huyện, thị trong tỉnh đến 21 thôn với 1.829 người tham gia; Các dự án phát triển đô thị dọc hành lang tiểu sông MêKông của 2 thành phố Luông Nậm Thà đã triển khai như mua sắm phương tiện xử lý rác thải, cải tạo đường, mương thoát nước ở 9 thôn, bản hoàn thành 6,28% và xây dựng cầu đường qua sông Nậm Tha hoàn thành 49,83%; Công viên, sân thể thao trong nhà và chợ đêm hoàn thành 27,40%; Đã tạo thuận lợi cho việc thi công tuyến đường sắt Lào - Trung, tuyến đường sắt Lào - Trung qua tỉnh Luông Nậm thà đã hoàn thành 90% (chưa bao gồm lắp đặt đường ray, hệ thống điện), với 321 gia đình bị ảnh hưởng, hiện đã bồi thường 208 gia đình, tương đương 66,46 tỷ kíp. Giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng không cũng được cải thiện, có 6 bến xe trên địa bàn tỉnh, 26 tuyến xe buýt nội địa và quốc tế, 1 trường dạy lái xe, 1 trung tâm kiểm định kỹ thuật, 60 dịch vụ xe buýt / hành khách, 6 bến xe, 8 bến xe buýt, 38 điểm đăng ký xe Công tác quản lý cảng hàng không, an toàn giao thông hàng không được chú trọng để có thể phục vụ tổng số 2.032 chuyến bay.
Tỉnh cũng đã quan tâm theo dõi, kiểm tra, bảo vệ và quản lý lưới điện và hệ thống truyền tải hiện có để có thể cung cấp các dịch vụ xã hội một cách thường xuyên; Tuyên truyền kỹ thuật an toàn, phương pháp sử dụng điện, các quy định, quy chế sử dụng điện cho cán bộ, công nhân viên, học sinh, cha mẹ học sinh.
Toàn tỉnh có 5 khu dịch vụ và 2 khu dịch vụ; 80% hoàn thành xây dựng trụ sở, hệ thống nhà xưởng, đường ống của dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường tỉnh, hoàn thành 100% xây dựng hệ thống cấp nước và vệ sinh huyện Long Thành 100%, hoàn thành giải quyết vấn đề nhiễm mặn do xây dựng tuyến đường sắt Lào - Trung.
“Dân tộc Hơ Mông và Khạ Mụ phần lớn sông trên vùng núi theo các buôn làng, mỗi buôn làng mang tính xã hội tương đối hoàn chỉnh, độc lập, khép kín theo các khu