Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Thủy Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước nguồn vốn ODA nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ” c u ri n côn tr n n i n ản t ân v ướng dẫn khoa học TS L T ị Thanh Thủy C c t i iệu tron uận văn o n to n trun t ực N ững số liệu c c ảng biểu phục vụ cho việc p ân tíc , n ận xét, đ n thập từ c c n uồn c ín t ốn v có i t c giả thu i rõ tron p ần t i iệu tham khảo C c ết n i n c u đạt o c ín t c iả t ực iện ưới ướn i o vi n ướn ẫn ẫn Tôi xin c ịu o n to n tr c n iệm lời cam đoan n y ! Việt Trì, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hồng Đức ii LỜI CẢM ƠN Trước ti n, xin c ân t n cảm n đến to n t ể qu T ầy Cô đ trực tiếp giảng dậy tơi tron to n óa Cao học Quản lý kinh tế Tôi cũn cảm n đến c c qu T ầy Cô tron K oa Kin tế v quản trị in oan , P òn Đ o tạo sau đại học Trườn Đại học Hùn Vư n v c c P òn an ữu tr c Trườn Đại Học Hùn Vư n đ tận t n i p đỡ, dẫn v đ tạo điều iện t uận ợi n ất c o tron suốt qu tr n t n ọc tập, n i n c u v o n uận văn Đặc biệt, xin ửi lời cảm n sâu sắc đến TS L T ị Thanh Thủy, n ười đ n nhiều thời ian v tâm uyết để trực tiếp bảo, ướng dẫn tron suốt qu tr n n i n c u v o nt n uận văn n y Sau cùn , xin ửi lời cảm n c ân t n tới đồng nghiệp, bạn è, ia đ n v c quan đ độn vi n, i p đỡ v tạo điều kiện thuận lợi để o n t n c n tr n ọc tập v o nt n uận văn m n Việt Trì, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hồng Đức iii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tín cấp thiết đề t i n i n c u Mục ti u v n iệm vụ n i n c u Đối tượn v p ạm vi n i n c u Quan điểm, p n p p tiếp cận v p n p p n i n c u Ý n ĩa oa ọc v t ực tiễn đề t i Kết cấu luận văn 7 Tổn quan t n n n i n c u có i n quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 11 1.1 K i qu t nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 11 1.1.1 Nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 11 1.1.2 P ân oại nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 14 1.1.3 Vai trị nguồn vốn ODA tron nơn n iệp 16 1.2 Quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 17 1.2.1 Quan niệm v c ủ thể quản n nước nguồn vốn ODA nôn n iệp 17 1.2.2 Nội dung quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp25 1.2.3 C c yếu tố ản ưởn đến quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 31 iv 1.2.4 Chỉ ti u đ n i iệu quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp 32 1.3 Kinh nghiệm quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn nghiệp số địa p n v i ọc kinh nghiệm r t c o tỉn P n 1.3.1 Kinh nghiệm quản T ọ33 nước nguồn vốn ODA tron nôn nghiệp tr n t ế giới v Việt Nam 33 1.3.2 B i ọc kinh nghiệm quản tron nôn n iệp cho tỉn P n nước nguồn vốn ODA T ọ 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 K i qu t c un quản 2.2 Thực trạng quản tr n địa n tỉn P n n uồn vốn ODA tr n địa n tỉn P T ọ 44 nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp T ọ iai đoạn 2015-2020 49 2.2.1 Thực c c văn ản i n quan đến nguồn vốn ODA v an n c c văn ản cụ thể thực đầu tư ODA tron nôn n iệp 49 Về việc t ôn qua an mục c c ự n p t triển kinh tế x ia, côn cộng tỉn P ội v ợi íc quốc T ọ 51 2.2.2 Tổ ch c thực danh mục t u t ODA tron nôn n iệp 51 2.2.3 Kết thực c c c n tr n , ự n ODA tron nôn n iệp 56 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, i m s t sau cấp p ép c c ự n ODA tron nôn nghiệp 66 v 2.2.5 Quản t c c c côn tr n đầu tư từ nguồn vốn ODA nôn n iệp tr n địa 2.2.6 Ý iến đ n n tỉn P i quản T ọ 67 n nước nguồn vốn ODA nôn n iệp đối tượn điều tra 68 2.4 Đ n i ết quả, hiệu quản tron nôn n iệp tr n địa 2.4.1 Kết v n tỉn P n nước nguồn vốn ODA T ọ 72 iệu 72 v 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 N uy n n ân 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 76 3.1 Địn ướng quản tr n địa n tỉn P n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp T ọ đến năm 2025 76 3.1.1 Mục ti u p t triển nôn n 3.1.2 Địn ướng quản n iệp đến năm 2025 76 nước ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn đến năm 2025 77 3.2 C c iải p p nân cao iệu quản ODA tron nôn n iệp tr n địa n n tỉn P nước nguồn vốn T ọ đến năm 2025 81 3.2.1 Đổi nhận th c vai trò ODA p t triển kinh tế nôn nghiệp tỉn P 3.2.2 Ban n T ọ 81 an mục dự n u ọi nguồn vốn ODA tron nơn n iệp82 3.2.3 Bố trí đủ vốn đối n để thực dự n ODA tron nôn n iệp 84 3.2.4 Đ o tạo, bố trí, sử dụn có iệu c n ộ quản n uồn vốn dự n ODA tron nôn n iệp 85 3.2.5 Ho n t iện quy tr n i m s t, đ n i v t an iểm tra c c dự n ODA tron nôn n iệp 88 3.2.6 Hợp t c i n tỉnh việc x c tiến t u t ODA v o nôn n iệp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB N ân P t triển c âu Á CP C ín p ủ DA Dự n GĐ Giai đoạn HĐND Hội đồn n ân ân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KH Kế hoạch KHL K ôn NĐ Nghị định ODA Vốn hỗ trợ p t triển c ín t UBND Ủy an n ân ân WB N ân o n ại n T ế giới c vii DANH MỤC BẢNG Bản 2.1: T n n ết v giải n ân vốn ODA tr n địa n tỉn P T ọ iai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.2: Hệ thốn văn ản i n quan đến quản n uồn vốn ODA tỉnh P T ọ 51 Bản 2.3: T n n t ực c c c n tr n , ự n sử dụng vốn ODA tron nôn n iệp iai đoạn 2016 - 2020 54 Bản 2.4: T n n t ực giải n ân n uồn vốn ODA iai đoạn 2016 2020 55 Bản 2.5: T n n iải n ân vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉnh P T ọ iai đoạn 2015 - 2020 63 Bản 2.6: T n n iải n ân c c ự n ODA tron nôn n iệp iai đoạn 2015 - 2019 64 Bản 2.7: T n n t ực vốn đối n c c ự n ODA tron nôn n iệp iai đoạn 2015 - 2020 65 Bảng 3.1: Dự kiến nguồn vốn ODA c o nôn n iệp iai đoạn 2021 - 2025 80 DANH MỤC HÌNH H n 2.1: Quy mơ v tốc độ tăn trưởng kinh tế tỉn P T ọ iai đoạn 2015 - 2019 45 H n 2.2: C cấu kinh tế tỉn P T ọ iai đoạn 2015 - 2019 46 H n 2.3: C cấu nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tỉn P T ọ 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn hỗ trợ p t triển c ín t ODA) c (Official Development Assistance - phận quan trọn tron c cấu nguồn vốn đầu tư bất quốc ia ay địa p n n o Việt Nam nước đan p t triển, đan tron qu tr n n iệp óa, iện đại óa n n n u cầu vốn lớn, o vấn đề t u t vốn ODA từ nước n o i ết s c cần thiết Tuy n i n, vai trò ODA thực quan trọng sử dụn có iệu cao v tạo p t triển bền vữn Để thực nhiệm vụ đó, côn t c quản N nước để t u nguốn vốn n y cần đưa n t vốn ODA v sử dụn có iệu n đầu Trong thời gian qua, Việt Nam côn t c quản ODA đ đạt nhữn t n tựu đ n in t u oan , môi trườn p p nước ể, cải thiện môi trườn đầu tư t uận lợi, tạo sân c i n đẳn i p t n y c n n iều quốc gia cung cấp vốn ODA cho nước ta Tuy “ n i n, việc xây ựng chiến ược, quy hoạc t u hợp N ; tr n độ quản , điều n t nguồn vốn ODA c ưa t ấp, thiếu kinh nghiệm tron qu tr n tiếp nhận, xử ự n; hiệu v c ất ượn c c côn tr n đầu tư ằng nguồn ” vốn n y cịn thấp có t ể đẩy nước tiếp nhận ODA v o t n trạng nợ nần, ” điều n y cũn P T ọ m c o n uồn vốn ODA v o Việt Nam bị sụt giảm tỉnh miền n i trun u p ía Bắc, diện tíc 3.533km2, ân số 1.466.399 n ười, có 13 đ n vị tự n i n n c ín cấp huyện, 247 đ n vị cấp x (năm 2019) Tiềm năn p t triển nôn n iệp tỉn lớn v vượt trội so với nhiều địa p n tron vùn Vấn đề P T ọ địa p n đan t iếu vốn để p t triển kinh tế nôn n iệp tr n địa n tỉn , v việc thu t vốn ODA để p t triển kinh tế nôn n iệp vấn đề vô cùn quan trọng UBND tỉn P T ọ đ quan tâm đến t u t 85 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán quản lý nguồn vốn dự án ODA nông nghiệp Con n ười coi yếu tố có vai trị quan trọn v địn đến kết quả, hiệu côn t c vận độn t u nôn n t, quản sử dụng ODA iệp Trong nhữn năm, qua đội n ũ c n ộ m côn t c vận độn v thực c c ự n ODA tron nôn n iệp đ có n ững chuyển biến mạnh mẽ kinh nghiệm vận độn v t ực dự n Tuy n i n, để đ p n y u cầu n y c n khe côn t c vận động ODA tron nôn n iệp ODA tron nôn n iệp chuyển san ODA tron nôn n t u n t c đòi ỏi nguồn n ân ực iệp cũn p ải đổi v nân t nguồn n ân ực có c ất ượn đến với P n tầm Việc T ọ phải thực t eo ướng Một mặt có n ữn c ín s c tăn cườn t u n n o i đến với tỉnh, mặt địa p n Xét c tận dụng nguồn n ân ực đ qua đ o tạo i ạn t việc uy động nguồn n ân ực đ qua đ o tạo địa p n có n iều lợi n, t n ân ực từ n o c i p í t ực c ín s c t ấp n ười địa p n n n c c c n ộ nắm rõ t n n t ực tế địa p n , c c iải p p đưa cũn thực tế v man tín N ưn cũn n quản ả t i ôn t ể phủ nhận vai trò nhữn c uy n ia, n đến từ c c địa p n nguồn n ân ực địa p n v c Việc sử dụng kết hợp, n oa ọc, i òa iữa n n o i mang lại hiệu cao n Đối với ĩn vực n y cần phải tập trung: C c n n , c c cấp phải kiện to n v tăn cườn năn n năn ực quản nghiệp v điều n c c Ban quản ảo đảm đủ c n ộ vụ tốt dự n ODA tron nôn m việc c o c c đ n vị n y T ực p ân cấp minh bạch chủ đầu tư v c c Ban quản Thực c ín s c t u ực c n ộ cũn dự n t c n ộ có c uy n môn, kỹ năn nghiệp “ m việc vị trí kinh tế đối ngoại Có ế hoạch tuyển chọn, đ o tạo 86 nguồn c n ộ cụ thể nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, năn y u cầu c uy n môn quản , điều n v ực, đ p n c c ố trí p ù ợp để thực hiệu c c c n tr n , ự n ODA tron nôn n iệp ” Coi trọng việc đ o tạo, bồi ưỡn c n ộ Kết hợp bồi ưỡng, đ o tạo “ với việc tranh thủ c c n uồn t i trợ, học bổng, khuyến t c để tăn n an ực ượn c uy n ia iỏi, đội n ũ côn c quản n ân s c oa ọc n c có năn ệ, n u ọc tự in oan , ực Có c ín s c ưu đ i đặc biệt v ” n khoản in p í ợp x m, n ân t i từ íc , t oả đ n để t u t n uồn chất n n o i v o m việc tỉnh, bổ sung nguồn c o c c ự n ODA tron nôn n iệp Song song với qu tr n t u t, đ o tạo t tỉnh cần xây ựng quy hoạch, bố trí sử dụn c n ộ đ qua đ o tạo, t c quản c c p ù ợp v Thời gian qua việc đội n ũ c n ộ m côn oa ọc, nhằm mang lại hiệu cao ôn bố trí oặc bố trí việc m iảm hiệu nhữn c ín s c t u ơn p ù hợp đ t, đ o tạo nguồn n ân ực ây n p í Đối với c n ộ quản trực tiếp c c ự n, c n tr n ODA tron nôn n iệp: Muốn thực c c iện p p tr n, cần có nguồn vốn lớn từ c c n viện trợ đầu tư, n ân s c n ôn o n ại Để tạo niềm tin c o c c n vốn có iệu C c c n ộ quản lực quản nước v c c n uồn vốn cho vay đầu tư t cần sử dụng , cần có c c c ín s c tăn cườn năn ự n c n ộ cấp x n ằm đẩy mạnh việc p ân cấp đầu tư c o c sở, gắn tr c n iệm chủ đầu tư (Cấp x ) tron việc đầu tư v quản sử dụn , uy tu, o ưỡn côn tr n sau đầu tư, ắc phục t n trạn vô chủ c c côn tr n miền n i Tr n t n trạn t am n ũn , ỷ lại v o nguồn vốn, khắc phục tư tưởng ODA tron nôn n ôn Họ cần hiểu rằn , nợ iệp n uồn vốn cho i ạn quốc gia, hệ 87 c a ôn vay, t 10 năm 20 năm sau c u ta p ải trả C c ự n ODA tron nơn n iệp đ đón tỉn , đặc biệt óp quan trọn v o p t triển kinh tế- x xo đói iảm n ội èo Tổ chức máy quản lý, điều hành thực dự án, sử dụng nguồn vốn ODA phù hợp dự án cụ thể Côn t c quản ự n ODA tron nôn n iệp ôn p ải côn t c đ n iản phận hay an n n có t n quản m được, m phối hợp đồng v t ống từ c c Bộ, Sở, Ban n n v Ban ự n Để thực tốt t c n y cần: T ơn qua ự n đ thực hiện, tỉn P T ọ cần tổ ch c v tạo điều kiện thuận lợi cho đội n ũ c n ộ tiếp t u c c côn n đại, kỹ thuật tổ ch c quản ự n c c nước v n tạo đội n ũ c n ộ có năn thực c c ự n địi ỏi côn n ệ cao m ệ ti n tiến, t i trợ L m n ực, kinh nghiệm, có ả năn ơng cần tư vấn c c tổ ch c nước n o i Tăn cường quản n nước sử dụn c c nơn n iệp, phải có c c ế quản c ặt chẽ để nguồn vốn vay sử dụng c c có iệu quả, tr n t n trạn n p í, tạo n o i Tron qu tr n đ m p n với c c n động, thuyết phục c c n oản vay ODA n nặng nợ nước t i trợ, tỉn n n cố gắng vận sản xuất, cung cấp dịch vụ tron nước tham gia thực dự n Cố gắng t u nước n o i oặc c c c uy n ia tư vấn nhữn côn việc địi ỏi kỹ thuật v c uy n mơn cao tỉnh c ưa t ể đ p n Tron qu tr n t ực dự n, tỉn n n tạo điều kiện c o c c oan nghiệp p ép t am ia v đồng thời i p c c oan n iệp n y có c để học hỏi nhữn í v n ệ nước n o i ội 88 3.2.5 Hoàn thiện quy trình giám sát, đánh giá kiểm tra dự án ODA nông nghiệp Sở Kế hoạc v Đầu tư với vai trò s t, đ n P i việc triển c quan đầu mối t eo õi, i m c c ự n ODA tron nôn n iệp địa n tỉnh T ọ, cần phải xây ựn c c ế hoạch phối hợp với c c c quan quản c uy n tr c để có nhữn t ơn tin t ống v cần thiết thực triển khai dự n, ịp thời p t iện c c vướng mắc, ó ăn p t sin tron qu tr n để có iện p p p ối hợp giải v t o ỡ triệt để B n cạn đó, tăn cườn t c t eo õi, i m s t v đ n việc cập nhật đầy đủ hệ thốn t ôn tin qu ản nôn n iệp v vốn vay ưu đ i; nân cao năn dụng c c c ế t i n ằm đảm bảo việc quản v i t ôn qua ữ liệu vốn ODA ực c n ộ, xây ựn v p v sử dụng vốn ODA tron nôn nghiệp t eo đ n quy định Cần tăn cườn vai trò t an tra, iểm tra tỉn c c đ n vị v c c Ban quản dự n t ực dự n, đặc biệt sắm, đấu thầu v tuyển chọn tư vấn, tron oạt động mua nội dung quan trọn tron qu tr n t ực dự n C c ự n ODA tron nôn n iệp cần phải đưa v o ế hoạc t an tra n năm tỉn để thực đồng thời kết tra cần t ôn oc oc cn t i trợ cũn n c ín quyền địa p n tham gia dự n 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh việc xúc tiến thu hút ODA vào nông nghiệp Trong thời gian tới, tỉnh cần thiết lập mối quan hệ n đạo tỉn v c c đại s , trưởn đại diện c c c quan viện trợ son p n , đa p n t ôn qua n iều P n t c p on p v đa ạn n t iết lập quan hệ T ọ với số t n p ố c c n m việc tỉn P trợ; t i trợ; tổ ch c c c c uyến t ăm v T ọ c o c c vị đại s n ười đ n đầu c quan viện n đạo tỉn t ăm c c nước t i trợ t ăm v m việc với c c vị 89 đại s n ười đ n đầu c quan viện trợ H Nội, t n p ố Hồ C í Min để chia sẻ kinh nghiệm C c sở, an, n n , c c đ n vị thụ ưởn có i n quan cần chủ động việc t m iểu c c t ôn tin i n quan đến nguồn ODA tron nôn nghiệp v c c n t i trợ; t ôn qua quan ệ trực tiếp với c c n uồn t ông tin c c đại s qu n, c quan viện trợ p t triển Việt Nam i n tiếp t ôn qua we si e c c c quan n y n ằm tăn cường hiệu côn t c vận độn , t u t vốn nước n o i Thực c c oạt động nhằm “ i òa quy tr n t ủ tục địa p n v c cn t eo õi, đ n t i trợ” tron c c âu “chuẩn bị, tổ ch c thực v i ” c n tr n , ự n đầu tư nước n o i P t uy vai trò m c ủ v nân cao tinh thần chủ động c c sở, n n v địa p n tron việc hợp t c c ặt chẽ với n đầu tư, n t i trợ để thực tiếp cận, vận động vốn nước n o i TIỂU KẾT CHƯƠNG C n luận văn đ n i n c u địn ODA nôn n iệp tỉnh P ướng quản n uồn vốn T ọ đến năm 2025 Kết hợp với c c kết quả, hạn chế v n uy n n ân p ân tíc c n 2, c n luận văn đ đề xuất c c iải p p cụ thể để nân cao iệu quản ODA tron nôn n iệp thời gian tới n uồn vốn 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) ODA tron nôn n iệp n t c hỗ trợ p t triển c ín t c C ín p ủ c c nước, c c tổ ch c quốc tế c o nước đan p t triển để hỗ trợ p t triển nôn n iệp Được quan tâm Đản , C ín p ủ, c c Bộ, n n Trun n , tỉnh P việc t u T ọ cũn đ đạt nhữn t n tựu ước đầu t vốn ODA v o nghiệp p t triển địa p n , có nhiều dự n ODA tron nơn n iệp có m c vốn đầu tư ớn đ thực hiện, óp p ần t c đẩy mặt kinh tế - x ội địa p n p t triển nói c un v n n nơn n iệp nói ri n , óp p ần t c đẩy tăn trưởng kinh tế, cải thiện đời sống n ân ân Đối với tỉnh P T ọ, ĩn vực nôn n iệp (2) Tron ĩn vực ưu ti n t i trợ vốn ODA iai đoạn 2015 - 2020, tỉnh P nôn n iệp với tổng vốn cam kết T ọ quản 1.516.459 triệu đồng, chiếm khoảng 38,43 % tổng vốn ODA đầu tư c o tỉnh P ODA tron nơn n iệp c ín tron n Quản n tỉnh P dự n ODA iai đoạn n y T ọ C c n t i trợ WB, EXB v EU nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa T ọ tron iai đoạn 2015 - 2020 đ đạt nhiều t n tựu n ưn cũn n iều hạn chế Cụ thể: việc giải n ân vốn thực tốt với tỷ lệ giải n ân đạt 56,29% tron iai đoạn 2015 - 2020 B n cạn đó, c c dự n tron qu tr n t ực đ xây ựn c o m n c cấu tổ ch c hợp quản , p ạm vi quản rộng từ cấp tỉn đến cấp x Tuy n i n, việc vốn ODA tron nôn n iệp tỉnh số vấn đề tồn n ư: việc quản t i c ín số dự n ODA tron nơn n iệp cịn nhiều bất cập n ư: Việc i m s t v đ n o c o t n i ự n cịn n ỏng; Việc n t ực c c ự n ODA tron nôn n iệp thực thiếu nghi m t c; Thanh tra, kiểm tra c c ự n ODA tron nôn n iệp 91 c quan, c ưa t ực t ườn xuy n iểm to n p ần vốn đối ng thiếu t eo quy địn dự n ần kết t c, ẫn đến xảy thất t o t vốn; Một số c n ộ quản n uồn vốn dự n có năn ực yếu T m v o đó, n uồn vốn đối ng Tỉn c ưa đủ để có t ể n p ó ịp thời dự n có quy mơ ớn (3) Luận văn đề xuất c c iải p p n ằm nân cao hiệu quản n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa Thọ đến năm 2025, : (i) Đổi nhận th c vai trò ODA p t triển kinh tế nôn n iệp tỉn P n n tỉnh P T ọ; (ii) Ban n an mục dự u ọi nguồn vốn ODA tron nơn n iệp; (iii) Bố trí đủ vốn đối n để thực dự n ODA tron nôn n iệp; (iv) Đ o tạo, bố trí, sử dụn có iệu c n ộ quản thiện quy tr n tron nôn n n uồn vốn dự n ODA tron nôn n iệp; (v) Ho n i m s t, đ n i v t an kiểm tra c c ự n ODA iệp; (vi) Hợp t c i n tỉnh việc x c tiến t u t ODA v o nôn n iệp thời gian tới Kiến nghị Bộ Nôn n iệp v P t triển nôn t ôn cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạc v Đầu tư, Bộ T i c ín v Kiểm to n n un p p thiện nước n an c ón o n i n quan đến nguồn vốn ODA tron nôn n iệp Việc giải n ân p ải C c Bộ n n trun n tăn cườn i m s t T ời gian tới tron điều kiện nguồn vốn c o đầu tư xây ựn c ản gặp nhiều khó ăn, để có n uồn lực xây ựn an v có điều kiện triển cấp c o n t iện số dự n đan t i côn xây ựng số dự n đ p ng nhu cầu iai đoạn nay, đề nghị Bộ Nôn n iệp v PTNT, c c Bộ n n Trun n tiếp tục quan tâm i p đỡ tỉn P Đề nghị Bộ Kế hoạc v Đầu tư thầu có n ữn T ọ c quan quản n nước đấu ướng dẫn cụ thể p n p p tín to n để ượn óa c ín 92 x c c c yếu tố có ợi i p ụn n t ưỡn c c yếu tố kinh tế x thầu hiệu c định thầu Phải tín to n ỹ ội, nhằm đảm bảo n t c định n đấu thầu Dù vậy, thực tế cho thấy c c c ủ đầu tư c ưa thực điều n y N ằm đảm bảo tín thầu, cần quy định chi tiết việc đăn tải côn hệ thốn t ôn tin đấu thầu o N ai, ạc tron đấu c c t ôn tin đấu thầu nước quản (B o đấu thầu v tran tin điện tử đấu thầu) nhằm n ăn c ặn c c t ơn tin sai ệch, mang tín n t c Đưa quy định cụ thể việc khiếu nại v nại, tố c o tron đấu thầu v xử vi p ạm Việc quy địn c c tron đấu thầu đ Luật Đấu thầu v xử iải khiếu n vi ị cấm vi p ạm, song cần x c định cụ thể tron c c T ôn tư ướng dẫn thực Luật v p ải có c chế để thu thập t ôn tin, t m n ững vi phạm c c c ủ thể t am ia đấu thầu Đề nghị C ín p ủ ưu ti n ố trí n uồn vốn an to n ch a, vốn hỗ trợ n p ó với biến đổi í ậu v sử dụn c c n uồn vốn vay ODA để triển khai thực số dự n trọn điểm tron nôn n iệp Xem xét ưu ti n bố trí n uồn vốn thuộc C n tr n nân cấp hệ thốn đ sôn để đầu tư xây dựng số dự n cấp c , trọn điểm tr n địa đảm bảo an to n đ điều trước thực trạng biến đổi thời tiết cực đoan iện n tỉnh thời gian tới í ậu ây n t i 93 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO Linh An (2019), Hiệu c n tr n , ự n vốn ODA tron ĩn vực nôn n iệp, http://consosukien.vn/hieu-qua-chuong-trinh-du-an-vonoda-trong-linh-vuc-nong-nghiep.htm Truy cập n y 2/10/2020 Bộ T i c ín (2007), T ơn tư số 123/2007/TT-BTC ướn ẫn t ực iện c ín s c t uế v ưu đ i t uế c c c n tr n , ự n sử ụn n uồn ỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) Bộ T i c ín (2011), T ơn tư 19/2011/TT-BTC n y 14/02/2011 Bộ T i c ín quy định to n ự n o n t n t uộc nguồn vốn N nước, H Nội Bộ T i c ín (2013), T ơn tư số 218/2013/TT-BTC n y 31/12/2013 Bộ T i c ín quy định quản t i c ín c c c n tr n , dự n sử dụng nguồn vốn ODA v vay ưu đ i nước n o i c c n t i trợ, H Nội C ín p ủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP (23/4/2013) Quản sử dụng nguồn vốn p t triển c ín t c (ODA) v n uồn vốn vay ưu đ i n t i trợ, H Nội C ín p ủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP n y 30/9/2015 i m s t v đ n i đầu tư, H Nội C ín p ủ (2016), N ị địn số 132/2018/NĐ-CP Sửa đổi, ổ sun số điều N ị địn số 16/2016/NĐ-CP n y 16/3/2018 quản v sử ụn vốn ỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) v vốn vay ưu đ i c c n t i trợ nước n o i C ín p ủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP (16/3/2016) Quản v sử dụng vốn hỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) v v ốn vay ưu đ i c c n t i trợ nước n o i, H Nội C ín p ủ (2016), Nghị số 13-NQ/TU n y 15/7/2016 Tỉnh ủy uy động nguồn lực đầu tư ết cấu hạ tầng kinh tế - x ội then chốt iai đoạn 2016 - 2020 94 10 C ín p ủ (2018), N ị địn số 97/2018/NĐ-CP c o vay ại vốn vay ODA, vay ưu đ i nước n o i C ín p ủ 11 C ín p ủ (2019), Chỉ thị số 18/CT-TTg n y 19/6/2019 Thủ tướng C ín p ủ việc Tăn cường quản , nân cao iệu sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đ i nước n o i tron t n n cho c i đầu tư p t triển, ôn vay c o c i t ườn xuy n 12 C ín p ủ (2020), Nghị định số 56/2020/NĐ-CP Thủ tướn C ín phủ n y 25 t n năm 2020 quản v sử dụng vốn hỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) v vốn vay ưu đ i n t i trợ nước n o i 13 Cochran, W G (1977), Sampling Techniques, Third Edition, New York: John Wiley & Sons 14 Cục Thốn năm 2015, N tỉn P T ọ (2016), Ni n i m t ốn xuất Thốn , H Nội 15 Cục Thốn tỉn P T ọ (2019), B o c o t n năm 2019 tr n địa n tỉn P T ọ 16 Cục Thốn năm 2019, N n tỉn P T ọ (2020), Ni n i m t ốn xuất Thốn , H Nội tỉn P in tế - x tỉn P T ọ ội T ọ 17 HĐND tỉn P T ọ (2016), Nghị số 10/2016/NQ-HĐND n y 8/12/2016 việc t ôn qua an mục c c ự n p t triển kinh tế x hội v ợi íc quốc ia, cộng tỉn P T ọ 18 Lư n Mạn Hùn (2007), Nân cao iệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) Bộ Nôn n iệp v P t triển Nôn t ôn Việt Nam, Luận văn t ạc sĩ 19 Minh Huyền (2020), Những kết đạt tron côn t c t u t, quản , sử dụng nguồn vốn ODA v vốn vay ưu đ i t ời kỳ 2016 – 2020, https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/nhung-ket-qua-dat-duoctrong-cong-tac-thu-hut-quan-ly-su-dung-nguon-von-oda-va-von-vay-uudai-42931985.htm, truy cập n y 2/10/2020 20 Nguyễn Thị P n N (2018), Quản n uồn vốn ODA tron ĩn vực Nôn n iệp v P t triển nôn t ôn tr n địa n tỉnh Quản B n , 95 Luận văn T ạc sĩ K oa ọc Kinh tế, Trườn Đại học Kinh tế - Đại học Huế 21 Sở Kế hoạc v Đầu tư tỉn P T ọ (2016-2020), B o c o t n nguồn vốn ODA năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 n 22 Sở Nôn n iệp v P t triển nôn t ôn tỉn P T ọ (2020), B o c o tn n t ực c c c n tr n , ụa n ODA 23 Nguyễn Quan T i, Trần Thị Hồng Thủy (2014), “Vốn ODA điều kiện mới”, Tạp c í K oa ọc Đại học Quốc ia H Nội, Tập 30, Số1 (2014) trang 19 - 25 24 Đ o T ị T ùy (2013), T u t v sử dụng nguồn vốn hỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) tỉn Nin B n , Luận văn t ạc sĩ 25 Trần Thị Lưu Tâm (2018), Hệ thống ti u đ n i iệu cho vay lại nguồn vốn ODA c c tổ ch c tín ụng, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/he-thong-chi-tieu-danh-giahieu-qua-cho-vay-lai-nguon-von-oda-tai-cac-to-chuc-tin-dung300345.html 26 Nguyễn Thị T n (2017), Quản n nước viện trợ p t triển c ín t c (ODA) số nước c âu Á v i ọc kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận n Tiến sĩ Kin tế, Học viện Khoa học X ội - Viện H n âm K oa ọc X ội Việt Nam 27 UBND tỉn P T ọ (2016), C n tr n số 3692/CTr-UBND n y 30/8/2016 UBND tỉnh việc uy động nguồn lực đầu tư ết cấu hạ tầng kinh tế - x ội then chốt iai đoạn 2016-2020 28 UBND tỉn P T ọ (2017), Quyết định số 2466/QĐ-UBND n y 20/9/2017 UBND tỉnh việc giao chi tiết kế hoạc đầu tư côn trung hạn vốn n ân s c n nước (bảo gồm vốn tr i p iếu C ín phủ) iai đoạn 2016 – 2020 29 Nguyễn Ngọc Vũ (2010), “Một số giải p p n ằm óp p ần nân cao hiệu việc uy độn v sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Tạp c í K oa ọc v côn n ệ, Đại học Đ Nẵng số (40)/2010 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu trƣng cầu ý kiến PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Để thực đề t i n i n c u “Quản ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P n T ọ”, ín mon qu Ơn /B vui ịn điền t ôn tin v o p iếu trưn cầu Ôn /B qu quản P n i đề t i n nước nguồn vốn iến n y Ý iến qu i n c u v óp p ần nân cao iệu nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tỉnh T ọ thời gian tới Tôi xin đảm bảo t ơn tin m qu Ơn /B cun cấp bảo mật v c ỉ phục vụ cho mục đíc n i n c u Xin trân trọng cảm n i p đỡ v ợp t c qu Ơn /B ! Phần 1: Thơng tin chung Câu 1: Giới tín  Nam  Nữ Câu 2: Độ tuổi  Dưới 30 tuổi  Từ 30 đến ưới 40 tuổi  Từ 40 đến ưới 50 tuổi  Tr n 50 tuổi Câu 3: Tr n độ học vấn  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học Câu 4: Đ n vị côn t c  BQL dự n tỉnh  BQL dự n uyện  Ban tự quản  C c an n n  BQL dự n x ỗ trợ  N n t ực thi dự n Câu 5: Vị trí t c  C n ộ n đạo  C uy n vi n K c Câu 6: T ời ian côn t c  Dưới năm  Từ đến ưới 10 năm  Từ 10 đến ưới 15 năm  Từ 15 năm trở n Phần 2: Nội dung đánh giá Ôn /B vui òn c o iết m c độ đồn quản n nước nguồn vốn ODA tron nơn n iệp bằn c c tíc v o c c ô tư n đồn ”,  “Rất đồn c c n ận địn sau ng từ  đến  Tron đó, quy ước  “K ơn đồn ”,  “B n t ườn ”,  “K “Rất ôn đồn ”,  ”      C cấu tổ ch c m y quản ự n p ù ợp với đối tượn v p ạm vi thực dự n      N ân tham gia quản lực quản p ù ợp                Tiến độ giải n ân p ù ợp với tiến độ dự n      Côn t c đấu thầu thực dự n khai, minh bạch      ôn để xảy      C c định m c c i ti u dự n xây dựn p ù ợp      C c mục c i ti u dự n p ù ợp với kế hoạch      Nội dung Tổ chức quản lý thực dự án ự n có năn Nội dung kế hoạch thực dự n r n cụ thể rõ Sự tham gia n ười ân tron quản thực dự n có iệu Cơng tác quản lý tài Cơn t c quản t i c ín thất t o t, n p í Công tác giám sát, đánh giá côn Côn t c i m s t t ực dự n thực đ n ỳ      Nội un                Nội un t an tra to n iện      Qu tr n t an , iểm tra chặt chẽ      Kết luận thanh, kiểm tra           C c nội dung dự n thực đầy đủ      Dự n ỗ trợ tíc cực đến p t triển sản xuất địa p n      T c độn nân cao năn           i m s t cụ thể, chặt chẽ Côn t c i m s t côn ai, ạch Công tác tra, kiểm tra Hn t hợp c tổ ch c tra, kiểm tra p ù c quan Kết thanh, kiểm tra côn minh bạch Kết thực dự án ực dự n tốt T c độn xóa đói iảm n hiệu èo dự n Xin c ân t n c m n Qu Ôn /B ! Phụ lục Thu hút vốn ODA nông nghiệp theo nhóm dự án giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Phú Thọ Nhóm dự án Vốn cấp giai đoạn 2016 2020 Các dự án HTKT, không thuộc kế hoạch đầu tƣ công ký kết hợp đồng Dự n nân cao c ất ượng an to n sản phẩm nôn n iệp v p t triển c n tr n í sinh học P T ọ (QSEAP) Dự n ỗ trợ nôn n iệp cac bon thấp Các dự án thuộc kế hoạch đầu tƣ công Dự n t n p ần cải thiện nôn n iệp có tưới tỉn P Thọ Dự n trạm m ti u B n Bộ, huyện P ù Nin Dự n t n phần sửa chữa v nân cao an to n đập tỉn P Thọ C n tr n nước sạc v vệ sin nôn t ôn ựa tr n ết 08 tỉn đồng bằn sôn Hồng C n tr n mở rộn quy mô vệ sin v nước sạc nôn t ôn ựa tr n ết 21 tỉnh Tổng số Giá trị vốn (triệu USD) Số Vốn Vốn Vốn Vốn lƣợng Tổng viện vay vay đối dự án số trợ ƣu ODA ứng KHL đãi 3,94 3,69 0,25 0,99 0,86 0,13 2,95 2,83 0,12 41,1 35,26 13,06 12,03 1,03 10,94 9,5 1,44 3,93 3,56 0,25 0,12 7,52 4,97 2,17 0,38 5,65 5,2 0,45 45,04 38,95 2,87 2,87 2,97 3,22 ... nghiệm quản tron nôn n iệp cho tỉn P n nước nguồn vốn ODA T ọ 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 K i qu t c un quản. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 76 3.1 Địn ướng quản tr n địa n tỉn P n nước nguồn vốn ODA tron nôn n iệp T... TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế