Một số giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá ở Công ty thực phẩm xuất khẩu BG.doc

Một số giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá ở Công ty thực phẩm xuất khẩu BG.doc

CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC CỔPHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONGNÔNG NGHIỆP

3 Những đặc điểm cơ bản của cổ phần hoá trong nôngnghiệp

3.3 Trong nông nghiệp có một phần tài sản cố định có 13

5.2 Kết quả sau hơn 10 năm thực hiện 29

6 Kinh nghiệm cổ phần hoá ở một số nước trên thế giới

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ Ở CÔNG TY THỰC PHẨM XUẤT KHẨU BẮC

40

II Quá trình thực hiện cổ phần hoá ở Công ty thực phẩm

xuất khẩu Bắc Giang

2 Những đặc điểm kinh tế kĩ thuật của Công ty có ảnhhưởng đến tiến trình CPH

2.3 Đặc điểm về ngành nghề kinh doanh 49

3 Thực trạng quá trình thực hiện cổ phần hoá ở Côngty thực phẩm xuất khẩu Bắc Giang

vấn đề đặt ra khi thực hiện CPH

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CỔ PHẦN HOÁ Ở CÔNG TY THỰC PHẨM XUẤT KHẨUBẮC GIANG

I Quan điểm, phương hướng, mục tiêu cổ phần hoá của Công ty 69

2 Phương hướng và mục tiêu cổ phần hoá của Công ty

II Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy cổ phần hoá ở Công ty

thực phẩm xuất khẩu Bắc Giang

1 Nâng cao nhận thức tư tưởng cho cán bộ công nhân viên trong Công ty 70

2 Lành mạnh hoá vấn đề tài chính của Công ty trước khi cổ phần hoá

2.1 Công khai hoá những vấn đề tài chính 722.2 Cơ cấu lại nợ của doanh nghiệp 732.3 Tiến hành thị trường hoá các khoản nợ 75

4 Giải quyết vấn đề lợi ích cho người lao động 78

5.Tổ chức thực hiện đúng quy trình cổ phần hoá theo các văn bản hiện hành

6.1 Cần làm rõ hơn những ưu đãi với doanh nghiệp và người lao động trong các doanh nghiệp CPH

81

hiện nay

6.3 Đơn giản hoá quy trình thực hiện CPH 82

7 Coi trọng phát triển doanh nghiệp hậu cổ phần hoá 84

Danh mục tài liệu tham khảo89

LỜI NÓI ĐẦU

Trong tiến trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường, sựđa dạng hoá các hình thức sở hữu đã trở thành đòi hỏi tấtyếu và ngày càng phổ biến hơn trong toàn xã hội Nhữngthành tựu của công cuộc đổi mới cho phép đông đảo quầnchúng nhận thức ngày càng rõ hơn rằng bên cạnh hình thức

sở hữu Nhà nước, các hình thức sở hữu khác (tư nhân hayhỗn hợp) nếu được tạo điều kiện thuận lợi cũng phát huyvai trò tích cực trong đời sống kinh tế Đồng thời việc đadạng hoá các hình thức sở hữu cho phép thực hiện triệt đểnhững nguyên tắc kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài chính

và khả năng tự chủ quản lý sản xuất kinh doanh, nâng caotinh thần trách nhiệm cũng như óc sáng tạo của người lao

động và người quản lý doanh nghiệp.

Trải qua hơn 10 năm thực hiện cổ phần hoá (CPH)doanh nghiệp nhà nước

(DNNN) những thành tựu đã đạt được đủ để chúng takhẳng định rằng CPH là một chủ trương đúng đắn và phùhợp với yêu cầu khách quan Tuy nhiên xung quanh vấn đề

CPH còn khá nhiều tồn tại như: Cơ chế chính sách chưađồng bộ, quy trình CPH còn phức tạp, ưu đãi dành chongười lao động và doanh nghiệp CPH chưa thoả đáng, việcxác định giá trị doanh nghiệp trước khi CPH còn gặp không

ít khó khăn… Vì vậy trong thời gian tới cần phải có giảipháp hoàn thiện để thúc đẩy CPH DNNN

Sau một quá trình thực tập tại Công ty thực phẩm xuấtkhẩu (TPXK) Bắc Giang, Công ty đang tiến hành CPH Từđiều kiện thực tế cộng với kiến thức hiểu biết của mình Emchọn đề tài: “Một số giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phầnhoá ở Công ty thực phẩm xuất khẩu Bắc Giang” làm luận

văn tốt nghiệp đại học

Luận văn cố gắng đi sâu nghiên cứu lí luận và tổng kếtkinh nghiệm thực tiễn của cổ phần hoá DNNN đặc biệt là

cổ phần hoá trong lĩnh việc nông nghiệp Đánh giá thựctrạng quá trình CPH ở công ty thực phẩm xuất khẩu(TPXK) Bắc Giang làm nổi bật nên những thuận lợi và khó

khăn của Công ty trong khi tiến hành CPH Từ đó mạnh

dạn đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy CPH ở Côngty.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chủ trương,chính sách của Đảng và Chính phủ về CPH DNNN, tìnhhình sản xuất kinh doanh và quá trình CPH ở Công ty thựcphẩm xuất khẩu Bắc Giang Thời gian nghiên cứu của đề tài

là từ sau đổi mới đến nay.

Để đạt được mục đích nghiên cứu người viết đã sửdụng kết hợp nhiều phương pháp như: phương pháp duy vật

biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra,phương pháp toán học, phương pháp đọc, phân tích và tổng

hợp tài liệu, phương pháp phỏng vấn trực tiếp Ngoài phần mở đầu và kết luận kết cấu của luận văn

Chương III: Một số giải pháp thúc đẩy CPH ở Công ty

TPXK Bắc Giang

Do hạn chế về trình độ kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu nênđề tài khó trách khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được các ý kiến đónggóp của các thầy, cô giáo và các bạn để đề tài nghiên cứu được hoàn thiệnhơn

chỉ tiêu CPH cụ thể cho từng Bộ, ngành, địa phương Chính vì vậy việcnghiên cứu về mặt lí luận, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn CPH DNNN trongvà ngoài nước thời gian qua để tìm ra giải pháp thúc đẩy tiến trình CPH ởnước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không chỉ góp phần thúc đẩy quátrình CPH mà còn góp phần lí giải định hướng đổi mới DNNN và kinh tếNhà nước nói chung.

1 Vị trí, vai trò của kinh tế Nhà nước, DNNN trong nông

nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất quan trọng và phức tạp.Nó giữ vai trò quan trọng, quyết định và không thể thiếu được trong pháttriển kinh tế ở tất cả các nước nhất là các nước đang phát triển Các nhà kinhtế đã chứng minh được rằng điều kiện để phát triển kinh tế đất nước là phảităng được lượng cung về lương thực, thực phẩm bằng cách trực tiếp sản xuấthoặc có thể nhập khẩu từ các nước khác nếu không thể sản xuất hoặc khôngcó lợi thế trong sản xuất nông nghiệp Tuy có vai trò quan trọng như vậy,nhưng lâu nay nông nghiệp vẫn được coi là ngành sản xuất kém hiệu quả,vốn đầu tư lớn, thời gian hoàn vốn dài, rủi ro lớn Vì vậy, sản xuất kinhdoanh trong nông nghiệp không hấp dẫn được nhiều thành phần kinh tế thamgia đầu tư, cho nên việc tồn tại của kinh tế Nhà nước trong lĩnh vực nôngnghiệp là yêu cầu khách quan không chỉ vai trò của nông nghiệp với sự pháttriển của nền kinh tế mà còn là sự phát triển của hàng triệu hộ nông dân.

1.1 Khái niệm kinh tế Nhà nước trong nông nghiệp

Doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nước là loại hình doanh nghiệp do Nhànước thành lập, đầu tư vốn và quản lí với tư cách chủ sở hữu, là pháp nhân

kinh tế hoạt động theo phát luật, thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội doNhà nước giao.Từ khái niệm cho ta thấy những đặc trưng của kinh tế Nhànước:

+ Là một tổ chức được Nhà nước thành lập bằng cánh đầu tư vốn(100% hoặc Nhà nước nắm cổ phần chi phối) để thực hiện những mục tiêudo Nhà nước giao.

+ DNNN do Nhà nước đầu tư vốn cho nên tài sản trong doanh nghiệpthuộc sở hữu Nhà nước.

+ DNNN có tư cách pháp nhân vì nó hội tụ đủ 4 điều kiện để trở thànhpháp nhân theo quy định của pháp luật (được cơ quan Nhà nước có thẩmquyền thành lập; có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản độc lập với các cánhân, tổ chức khác và tự chụi trách nhiệm bằng tài sản đó; nhân danh mìnhtham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập)

+ DNNN là doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn nghĩa là nó tự chịutrách nhiệm về nợ và cá nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi tài sản do doanhnghiệp quản lí.

1.2 Vị trí vai trò của DNNN trong nông nghiệp

Trong nông nghiệp chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế mang tínhchất hỗn hợp, đa dạng và đan xen của nhiều hình thức sở hữu, nhiều khu vựcsản xuất và dịch vụ, nhiều thành phần kinh tế cùng bình đẳng tồn tại và pháttriển trong mối liên hệ hợp tác, liên kết cạnh tranh cùng nhau phát triển phùhợp với qui định pháp luật Trong đó, thành phần kinh tế Nhà nước trongnông nghiệp luôn có vai trò đầu tầu, định hướng phát triển để xây dựng mộtnền nông nghiệp phát triển bền vững đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng nên

của xã hội đối với các sản phẩm nông nghiệp và không làm giảm khả năngcho sản phẩm trong tương lai Kinh tế Nhà nước trong nông nghiệp hiện naycó vị trí và vai trò chủ yếu sau

- Định hướng, tạo tiềm lực cho Nhà nước thực hiện vai trò điều tiết đốivới nông nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung Doanh nghiệp nôngnghiệp Nhà nước quyết định quỹ đạo phát triển của nông nghiệp nông thôn,đảm bảo duy trì cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Sựcan thiệp của kinh tế Nhà nước bằng tiềm lực kinh tế của mình cũng như mộtsố công cụ pháp luật làm cho nền kinh tế thị trường hoạt động được thôngsuốt, tạo lập những cân đối lớn theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà bảnthân kinh tế thị trường không thể tự điều tiết được Kinh tế Nhà nước trongnông nghiệp là lực lượng xung kích trong việc thực hiện công nghiệp hoá,hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Để thực hiện vai trò của mình thì bảnthân kinh tế Nhà nước phải đủ mạnh, có thực lực thật sự để dẫn dắt các thànhphần kinh tế khác Chúng ta không thể định hướng nền kinh tế bằng các côngcụ phi kinh tế, bằng ý chí chủ quan và ý chí chính trị.

- Kinh tế Nhà nước nắm giữ các hoạt động quan trọng của nôngnghiệp: Nông nghiệp là ngành cung cấp những sản phẩm tối cần thiết chonhu cầu của con người, thiếu những sản phẩm này còn người không thể tồntại và phát triển được Những sản phẩm của nông nghiệp cho dù khoa họcngày nay rất phát triển nhưng cũng chưa thể tạo ra sản phẩm thay thế Đốivới nước ta nông nghiệp càng có vai trò quan trọng hơn khi hơn 70% dân sốnước ta vẫn hoạt động trong nông nghiệp Trong nông nghiệp có những lĩnhvực rất nhạy cảm chỉ cần một sự tác động nhỏ là có thể ảnh hưởng đến kinh

tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của hàng triệu hộ nông dân.Những lĩnh vực như vậy không thể để cho các thành phần kinh tế khác kiểmsoát được mà Nhà nước phải quản lí, kiểm soát chẳng hạn như sản xuấtgiống, phân bón, thuốc thú ý, hoạt động xuất nhập khẩu, thức ăn gia súc, xâydựng kết cấu hạ tầng nông thôn… Tuy nhiên cũng không nên hiểu cứng nhắclà Nhà nước phải độc quyền trong lĩnh vực này mà nên hiểu Nhà nước kiểmsoát hoạt động này, kết hợp cùng với các thành phần kinh tế khác phối hợphoạt động sao cho có hiệu quả cao nhất

- Kinh tế Nhà nước trong nông nghiệp có vai trò hỗ trợ kinh tế hợp tác,kinh tế trang trại, kinh tế hộ kinh doanh có hiệu quả, phải là đòn bẩy trongxây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đưa công nghệ vào sản xuất, phát triểncông nghệ chế biến để tiêu thụ nông sản, phải phát huy được vai trò là trungtâm công nghiệp dịch vụ, trung tâm chuyển giao công nghệ, trung tâm vănhoá Hỗ trợ các thành phần kinh tế khác trong nông nghiệp khi cần thiết.Kinh tế Nhà nước phải là đầu tầu trong việc đưa nông nghiệp ra khỏi tìnhtrạng sản xuất tự túc, tự cấp tiến lên sản xuất hàng hoá, phải nắm giữ chođược đại bộ phận các mặt hàng chủ lực thiết yếu cho đời sống, điều tiết vàbình ổn giá cả có lợi cho nông dân

2 Nhận thức cơ bản về cổ phần hoá và CTCP2.1 Khái niệm cổ phần hoá

CPH DNNN là việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ DNNN (doanhnghiệp đơn sở hữu) sang Công ty cổ phần(CTCP) (doanh nghiệp đa sở hữu)đồng thời chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo luật DNNN sangdoanh nghiệp hoạt động theo các quy định về CTCP trong luật doanh nghiệp.

Do vậy, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh cũng có sự chuyển biến từ Nhànước độc quyền sang hoạt động theo các nguyên tắc của kinh tế thị trườngtuân theo các quy luật như cung cầu, giá cả, cạnh tranh…

Trong quá trình CPH, tài sản của Nhà nước được chuyển đổi sở hữucho nhiều đối tượng khác nhau bao gồm: các tổ chức kinh tế xã hội, các cánhân trong và ngoài nước, Nhà nước cũng giữ lại một tỷ lệ cổ phần chochính mình ở doanh nghiệp đó Như vậy hình thức sở hữu tại doanh nghiệpđã chuyển từ đơn sở hữu sang đa sở hữu.

Với những đặc trưng như vậy, giải pháp CPH là giải pháp quan trọngnhất trong công cuộc cải cách DNNN đang diễn ra hiện nay; giải tỏa đượcnhững khó khăn cho ngân sách Nhà nước, khuyến khích người lao độngđóng góp tích cực và có trách nhiệm sức lực, trí tuệ, vốn của họ cho hoạtđộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nói một cách ngắn gọn CPH làgiải pháp khắc phục những vấn đề khó khăn trong khu vực kinh tế Nhà nước.

2.2 Khái niệm về Công ty cổ phần

Công ty cổ phần với tính cách là kết quả của việc CPH DNNN là côngty được thành lập trên cơ sở hợp tác của nhiều cá nhân bằng cách phát hànhvà bán cổ phiếu có mệnh giá bằng nhau Lợi nhuận của công ty được phânphối giữa các cổ đông theo số lượng cổ phần mà mỗi cổ đông là chủ sở hữu.

- Vốn điều lệ của CTCP được chia thành nhiều phần bằng nhau

- CTCP có tư cánh pháp nhân và là doanh nghiệp chịu trách nhiệmhữu hạn, cổ đông chỉ chịu tránh nhiệm về nợ và nghĩa vụ tài sản khác củadoanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp.

- Cổ đông có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần của mình chongười khác trừ một số trường hợp theo quy định của pháp luật.

- Cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân, số lượng cổ đông tối thiểu là ba vàkhông hạn chế tối đa.

- CTCP có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng theo quy địnhcủa phát luật về chứng khoán.

3 Những đặc điểm cơ bản của CPH trong nông nghiệp

CPH là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là giải pháp trungtâm để sắp xếp và đổi mới hoạt động của kinh tế Nhà nước Các DNNNtrong nông nghiệp hầu hết không nằm trong danh mục những DNNN cầnnắm giữ 100% vốn hoặc những DNNN cần nắm cổ phần chi phối Vì vậy, sốlượng các doanh nghiệp nông nghiệp cần phải CPH là rất lớn Để có thểchuyển nhanh các doanh nghiệp này sang hoạt động theo hình thức CTCP thìcần phải nghiên cưú kĩ những đặc điểm kinh tế kĩ thuật riêng có của cácdoanh nghiệp nông nghiệp mà có cách làm cho phù hợp

3.1 Trong các doanh nghiệp nông nghiệp giá trị của đất đai chiếmmột tỷ trọng lớn trong giá trị của doanh nghiệp.

Khác với các ngành kinh tế khác trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặcbiệt quan trọng nó vừa là tư liệu lao động vừa là đối tượng lao động Trongnông nghiệp đất đai là tài sản vô giá, không có đất đai thì không có hoạtđộng sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp Điểm đặc biệt của loại tư liệusản xuất này là nếu biết sử dụng, cải tạo, bảo vệ hợp lí thì chúng chẳngnhững không bị hao mòn, chất lượng xấu đi, mà còn tốt hơn tức là độ phì củađất tăng lên Cho nên diện tích đất đai thì có hạn nhưng sức sản xuất của đất

đai thì không có giới hạn Trong nông nghiệp giá trị của đất đai được xácđịnh theo độ mầu mỡ của đất tức khả năng sinh lời của đất Chính vì vậy khixác định giá trị đất đai trong nông nghiệp không chỉ căn cứ vào diện tích bềmặt mà quan trọng hơn là phải căn cứ vào sức sản xuất (khả năng cho sảnphẩm) của đất trong tương lai Trong nông nghiệp giá trị đất đai thườngchiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong giá trị doanh nghiệp nên làm nẩysinh những khó khăn khi CPH Bởi vì nếu tính giá trị đất đai vào giá trịdoanh nghiệp khi CPH sẽ đẩy giá trị doanh nghiệp lên rất cao trong khi đấtđai chưa thể phát huy vai trò sinh lời ngay Giá trị doanh nghiệp cao làm saocó thể hấp dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn vào doanh nghiệp để sản xuất kinhdoanh như vậy rất khó cho CPH trong nông nghiệp Nếu giá trị đất đai khôngtính vào giá trị doanh nghiệp CPH thì Nhà nước sẽ mất đi một khoản thu vàtạo ra sự bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp, giá trị doanh nghiệp thấp hơngiá thực tế rất dễ nẩy sinh tiêu cực.

3.2 Nông nghiệp từ lâu nay vẫn được coi là ngành sản xuất kinhdoanh kém hiệu quả đời sống của cán bộ công nhân viên còn gặp nhiềukhó khăn.

Đầu tư vào nông nghiệp thường là đầu tư dài hạn cần nhiều vốn, khảnăng sinh lời thấp rủi ro cao do sản xuất nông nghiệp phải gắn với đất đai vàđiều kiện tự nhiên Kết quả của sản xuất phải thông qua sinh trưởng và pháttriển của cây trồng và vật nuôi Giá của sản phẩm nông nghiệp có tính biếnđộng lớn và ngày càng giảm so với giá của hàng công nghiệp Chính vì sảnxuất kém hiệu quả cho nên nông nghiệp sẽ không mấy hấp dẫn với các nhàđầu tư vì không một nhà đầu tư nào lại bỏ tiền vào một lĩnh vực kinh doanh

chứa nhiều rủi ro mà hiệu quả lại không cao trong khi họ có thể lựa cho đượccơ hội đầu tư tốt hơn Hiệu quả kinh doanh thấp còn là nguyên nhân chủ yếudẫn đến tình trạng khó khăn trong đời sống kinh tế cán bộ công nhân viên vànhững người cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp Với thu nhập như hiệnnay thì chỉ đủ trang trải những chi phí tối cần thiết cho cuộc sống làm sao tạođược tích luỹ Vì vậy khi CPH nguy cơ người lao động không mua được cổphần và nằm ngoài quá trình CPH là rất lớn cho dù Nhà nước đã có nhiềuchính sách ưu đãi Nếu như người lao động không mua được cổ phần thì mụctiêu CPH có đạt được không, đời sống của người lao động có được cải thiệnkhông, người lao động có thực sự là chủ doanh nghiệp không

3.3 Trong nông nghiệp có một phần tài sản cố định có nguồn gốcsinh học

Ngoài những tài sản như máy móc thiết bị, nhà xưởng, dây chuyền sảnxuất …trong nông nghiệp còn có những tài sản có nguồn gốc sinh học nhưvườn cây lâu năm, súc vật sinh sản Điều đặc biệt của những tài sản này làchúng sinh trưởng phát triển theo những quy luật nhất định không phụ thuộcvào ý trí chủ quan của con người Trong quá trình sử dụng tài sản này khôngbị khấu hao, có nhiều trường hợp giá trị đào thải lại lớn hơn giá trị ban đầu.Vì vậy trong quá trình CPH liệu có thể xác định giá trị tài sản này như nhữngtài sản khác không khi mà giá trị hiện tại của nó không chỉ phụ thuộc vàohiện trạng mà còn phụ thuộc rất lớn vào khẳ năng cho sản phẩm trong tươnglai Khả năng sinh lời trong tương lai thì khó ai có thể xác định chính xác khinông nghiệp luôn chứa đựng nhiều rủi do Như vậy, công tác định giá các

doanh nghiệp nông nghiệp sẽ gặp khó khăn hơn so với doanh nghiệp ở cáclĩnh vực khác.

4 Sự cần thiết CPH DNNN trong nông nghiệp

Trong quá khứ sự hình thành và phát triển của DNNN trong nôngnghiệp đã khẳng định được vị trí vai trò là đầu tầu kinh tế của nó không chỉđối với nông nghiệp nói riêng mà còn cho cả nền kinh tế Kinh tế Nhà nướctrong nông nghiệp đóng vai trò trung tâm trong khoa học kĩ thuật, các doanhnghiệp đã kết hợp với các doanh nghiệp làm dịch vụ kĩ thuật, các Viện vàcác Trung tâm nghiên cứu thực nghiệm để sản xuất giống cây trồng, vậtnuôi Các doanh nghiệp là cầu nối giúp các địa phương chuyển giao khoahọc công nghệ cho các thành phần kinh tế khác Theo thống kê đến năm1986 cả nước có 475 doanh nghiệp nông nghiệp sản xuất, hành trăm doanhnghiệp hoạt động dịch vụ kĩ thuật Các doanh nghiệp sản xuất đã quản lí vàsử dụng 1,2 triệu ha đất tự nhiên trong đó chủ yếu là đất nông nghiệp Thuhút khoảng 37 vạn lao động Hệ thống các doanh nghiệp nông nghiệp đượcphân bố rộng khắp trên mọi miền của đất nước Tuy nhiên trong giai đoạnhiện nay khi trình độ của lực lượng sản xuất đã được cải thiện đáng kể màtheo như Mác thì “quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độcủa lực lượng sản xuất” Vì vậy, đã đến lúc cần phải “xã hội hoá” vấn đề sởhữu, chuyển từ sở hữu đơn nhất sang sở hữu tập thể đó là yêu cầu kháchquan Sự thành lập một cánh tràn lan các DNNN chỉ chú ý đến số lượngkhông quan tâm đến chất lượng đã dẫn đến sự hoạt động hiệu quả của khuvực kinh tế Nhà nước thể hiện:

- Quản lí các doanh nghiệp theo cơ chế tập trung bao cấp dẫn đến bộmáy quản lí cồng kềnh nhưng hoạt động không hiệu quả, Nhà nước can thiệpquá sâu vào công việc nội bộ của các doanh nghiệp trong khi lại không chịutrách nhiệm về kết quả hoạt động của doanh nghiệp đã làm giảm tính chủđộng, tăng tính ỷ lại trông chờ vào Nhà nước.

- Do được Nhà nước bao cấp nên các DNNN không có ý thức tiết kiệmlàm lãng phí nguồn lực của Nhà nước, làm tăng chi phí sản xuất, hàng hoálàm ra không có sức cạnh tranh.

Bảng 1: Giá một số sản phẩm sản xuất trong nước so với các sản

phẩm nhập khẩu (quý I năm 1999)

n v : USD/t nĐơn vị: USD/tấnị: USD/tấnấnTên sản

phẩm

Giá xuất xưởng

Giá nhập khẩu

Giá xuất xưởng cao hơn(%)

Xi măng

Đường RS

20-50Thép

Nguồn: Tạp chí nghin cứu kinh tế số 254/7/1999

- Do tình trạng trạng độc quyền của các DNNN dẫn đến tình trạng cạnhtranh không lành mạnh, các DNNN ỷ lại trông vào sự bảo hộ của Nhà nước,các thành phần kinh tế khác bị kìm kẹp làm cho lực lượng sản xuất khôngphát triển được nguy cơ tụt hậu của nền kinh tế ngày càng hiện rõ.

- Do hoạt động không hiệu quả nên các DNNN là gánh nặng cho ngânsách Hằng năm ngân sách Nhà nước phải chi một khoản không nhỏ đề bù lỗvà duy trì hoạt động của các DNNN trong khi nhiều lĩnh vực khác như y tế,giáo dục lại không nhận được sự đầu tư cần thiết Trong 3 năm 1997-1999,ngân sách Nhà nước đã đầu tư trực tiếp cho các doanh nghiệp gần 8000 tỷđồng, trong đó có 6.482 tỷ đồng cấp bổ sung cho doanh nghiệp, 1.464,4 tỷđồng là bù lỗ, hỗ trợ cho các doanh nghiệp Ngoài ra Nhà nước còn miễngiảm thuế 2.288 tỷ đồng, xoá nợ 1.088 tỷ đồng, khoanh nợ 3.392 tỷ đồng,giãn nợ 540 tỷ đồng cho vay tín dụng ưu đãi 8.685 tỷ đồng Nhưng đáng chúý là việc này không mang lại hiệu quả tương ứng, số nộp vào ngân sách Nhànước ít hơn phần Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp Điều này không chỉtăng thâm hụt ngân sách nhà nước mà còn tạo ra sự mất cân đối nghiêmtrọng trong đầu tư phát triển kinh tế.

Đổi mới sắp xếp lại hoạt động của các DNNN là yêu cầu kháchquan phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của nước ta và xu thế của thời đại Cónhiều biện pháp để sắp xếp đổi mới hoạt động của DNNN như giao, khoán,bán, cho thuê nhưng CPH là giải pháp có nhiều ưu điểm hơn cả.

4.1 CPH cho phép huy động tối đa nguồn vốn từ các tổ chức cánhân trong và ngoài nước để phát triển kinh tế.

Vốn là điều kiện tồn tại và phát triển cho mỗi doanh nghiệp nói riêng vàcho toàn bộ nền kinh tế nói chung Hiện nay các DNNN nói chung và cácDNNN trong nông nghiệp nói riêng đang đứng trước thực trạng là gần nhưkhông có vốn lưu động để hoạt động Số vốn lưu động mà các doanh nghiệpcó thể tự chủ được chỉ chiếm 10 – 30% để đảm bảo cho hoạt động của mìnhcác doanh nghiệp phải thường xuyên vay của các ngân hàng Thương mại.Hiện nay vốn vay các ngân hàng chủ yếu là vốn vay ngắn hạn, đáp ứng nhucầu thường xuyên của các doanh nghiệp, các doanh nghiệp cũng không dễdàng tiếp cận được nguồn vốn này do thủ tục vay vốn hiện nay còn rất rườmrà Thiếu vốn là nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu quả của các doanhnghiệp trong sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp thì thiếu vốn trong khi cáccông nhân và nông dân có nguồn vốn dư thừa nhưng chưa biết đầu tư vàođâu để đem lại hiệu quả cao nhất Đa số vốn này dùng để tích trữ dưới dạngvàng hoặc ngoại tệ một số ít dành cho gửi tiết kiệm, chỉ có một phần nhỏdùng cho hoạt động đầu tư kiếm lời là đầu tư vào thị trường bất động sản.Như vậy là có mâu thuẫn người có thể sử dụng vốn có hiệu quả thì không cóvốn trong khi đó người có vốn lại không biết đầu tư vào đâu CPH là giảipháp tốt để giải quyết tốt mâu thuẫn trên CTCP có ưu thế là có thể huy độngtừ những nguồn vốn lớn từ các ngân hàng Thương mại, Công ty Tài chínhđến những nguồn vốn nhỏ lẻ của công nhân, nông dân Do vậy CTCP có thểhuy động vốn ở trình độ xã hội hoá cao hơn so với các ngân hàng Khả nănghuy động vốn của CTCP sẽ được nâng lên khi thị trường chứng khoán nơidiễn ra hoạt động mua bán cổ phiếu được hình thành và phát triển.

4.2 CPH để đổi mới công nghệ nâng cao sức cạnh tranh củadoanh nghiệp

Các doanh nghiệp nông nghiệp hiện nay được trang bị máy móc từnhiều nguồn khác nhau như mua mới, chuyển giao, viện trợ… nhưng hầu hếtcác máy móc hiện nay các doanh nghiệp đang sử dụng đã rất lạc hậu đượcsản xuất từ những năm 50-60 của thế kỉ trước So với các nước trên thế giớithì công nghệ hiện nay của ta đã lạc hậu từ 2-3 thế hệ cá biệt có những doanhnghiệp sử dụng máy móc đã lạc hậu từ 4-5 thế hệ Theo một cuộc điều tracủa Viện bảo hộ lao động vào giữa năm 1999 thì trên 70% số máy móc đangsử dụng đã khấu hao hết, 50% đã được tân trang, 38% số máy móc nằmtrong tình trạng chờ thanh lí Với công nghệ như vậy làm sao ta có thể tạo ranhững sản phẩm có sức cạnh tranh ngay trên thị trường trong nước chứ chưanói đến thị trường nước ngoài nguy cơ mất thị trường ngày càng hiện rõ.Thực tế hiện nay giá các mặt hàng nông sản chế biến của ta hiện nay chỉbằng 70-80% giá sản phẩm cùng loại của các nước trong khu vực và trên thếgiới Trong xu thế hội nhập quốc tế, chúng ta lại sắp trở thành thành viên củaAPTA và WTO nếu duy trì tình trạng như hiện nay thì không tránh khỏinguy cơ tụt hậu ngày càng xa CPH đưa người lao động lên làm chủ, cóquyền quyết định mọi hoạt động của doanh nghiệp Kết quả hoạt động củadoanh nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của họ cho nên để tồn tại vàphát triển họ phải đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô, giảm giá thành tăngsức cạnh tranh.

4.3 Nâng cao tiềm lực của kinh tế Nhà nước

Qua bán cổ phần Nhà nước đã huy động được một lượng vốn quantrọng từ người lao động trong doanh nghiệp, trong dân cư để đầu tư pháttriển Tại hơn 1000 doanh nghiệp đã CPH tính đến hết ngày 20/11/2003 Nhànước đã thu hồi được hơn 4000 tỷ đồng để đầu tư vào các DNNN khác vàgiải quyết một số chính sách cho người lao động trong DNNN thực hiệnCPH Vốn và tài sản Nhà nước trong các CTCP không chỉ được bảo toàn màcòn tăng lên đáng kể Hàng năm Nhà nước thu được lợi tức từ cổ phần Nhànước tại CTCP, các khoản lãi do người lao động vay mua cổ phiếu, cáckhoản thuế từ CTCP Bên cạnh đó hàng năm Nhà nước không phải mất mộtkhoản hỗ trợ vốn hoặc bù lỗ cho các doanh nghiệp đã CPH.

4.4 Do yêu cầu nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanhnghiệp nhà nước trong nông nghiệp

Việc CPH DNNN đã thúc đẩy quá trình chuyển quản lí Nhà nước từtrực tiếp sang gián tiếp thông qua các công cụ pháp luật, chính sách; thúc đẩycủng cố nâng cao hiệu lực quản lí Nhà nước, nâng cao trình độ, năng lựcquản lí của đội ngũ các bộ Quyền kinh doanh đã được chuyển giao chodoanh nghiệp nên doanh nghiệp có quyền ra mọi quyết định liên quan đếnhoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà nước chỉ tham gia như một cổ đông củacông ty

4.5 Tạo ra động lực mới trong quản lí doanh nghiệp

CPH DNNN đã biến doanh nghiệp thành có chủ, những người trực tiếpđiều hành và lao động trong chính doanh nghiệp Quyền lợi của họ gắn vớisự thành bại của doanh nghiệp, vì thế tất cả các thành viên đều rất quan tâm

đến công việc của mình, lao động tích cựu với tinh thần trâch nhiệm cao vẳc sâng tạo phong phú Những biểu hiện mới năy hầu như không tồn tạitrong doanh nghiệp trước khi CPH Câc CTCP hoạt động theo luật công tytrong đó Đại hội đồng cổ đông có quyền quyết định phương hướng của côngty cũng như giâm sât hoạt động của Hội đồng quản trị vă Giâm đốc điềuhănh Người lao động đồng thời lă cổ đông có quyền yíu cầu lênh đạo doanhnghiệp trình bầy trước Đại hội những vấn đề về thu chi của doanh nghiệp, cóquyền thắc mắc về hiệu quả quản lí…Hơn nữa, do sự thay đổi về cơ chế tổchức, vai trò trâch nhiệm của câc bộ phận, câc tổ chức quần chúng đượcphđn định rõ răng, công đoăn có chức năng độc lập với người quản lí điềuhănh doanh nghiệp Vì vậy, câc ý kiến đóng góp từ phía năo đều đượcnghiím túc lắng nghe…Bín cạnh việc quản lí tập trung không khí sinh hoạtdđn chủ thực sự được cải thiện ở CTCP

5 Những chủ chương chính sâch của Đảng vă Nhă nướcvề CPH vă quâ trình thực hiện

5.1 Những chủ trương chính sâch

Chủ trương CPH DNNN đê được hình thănh từ cuốinhững năm 80 Tại điều 22 của Quyết định số 217/HĐBTngăy 14/11/1987 của Hội đồng bộ trưởng nay lă Chính phủđê ghi “Bộ Tăi chính nghiín cứu vă tổ chức lăm thí điểmviệc mua bân cổ phần ở một số xí nghiệp (Quốc doanh) văbâo câo lín Hội đồng bộ trưởng văo cuối năm 1998” Đó lă

một chủ trương hoàn toàn đúng đắn nhưng có lẽ hơi sớm sovới điều kiện cụ thể lúc đó bởi vì:

- Những tiêu cực, yếu kém của khu vực Quốc doanh chưa bộc lộ mộtcách đầy đủ, như là một đòi hỏi bức bách cần phải giải quyết.

- Những hiểu biết về kinh tế thị trường, đặc biệt là vấnđề CPH của chúng ta còn ít ỏi chưa đủ sức triển khai Vì thếchủ trương đúng đắn đó đã bị lãng quên.

Đến năm 1989 tức hai năm sau Chính phủ lại có Quyếtđịnh số 143/HĐBT ngày 10/05/1989 về thí điểm CPH mộtsố DNNN cùng với việc sắp xếp lại khu vực kinh tế Quốcdoanh Khác với lần trước là các doanh nghiệp chưa hiểuhết ý đồ của Chính phủ, dưới chưa chuyển biến kịp với trên,lần này ngược lại trên còn dè dặt thì dưới lại rất hăng hái.Trong khi các văn bản của Chính phủ đang dừng lại ở mứcdự thảo chưa có quyết định chính thức chưa có hướng dẫnnhưng bên dưới thì đã triển khai Kết quả là cuộc thí điểmđã không rút ra được kết luận chính xác và đầy đủ, cácdoanh nghiệp thì CPH theo ý đồ riêng của từng doanhnghiệp để đối phó với thực trạng lúc đó là các DNNN đangrơi vào tình trạng làm ăn thua lỗ, thiếu vốn nghiêm trọng vàthất nghiệp tăng lên.

Quyết định 202/HĐBT ngày 8/6/1892 của Hội đồng bộtrưởng (nay là Chính phủ) về thí điểm chuyển một bộ phận

DNNN thành CTCP kèm theo đề án triển khai Theo chỉ thị202 CT CPH nhằm 3 mục tiêu:

- Thứ nhất là, phải chuyển sở hữu Nhà nước thành sởhữu của các cổ đông để nâng có hiệu quả kinh doanh củadoanh nghiệp

- Thứ hai là, huy động được một lượng vốn lớn trong vàngoài nước để phát triển kinh tế

- Thứ ba là, CPH là tạo điều kiện cho người lao độngthực hiện quyền làm chủ của mình.

Qúa trình triển khai thực hiện thí điểm CPH DNNN đãđược kiểm tra và tổng kết, bước đầu đã đem lại những ưuđiểm và kết quả tốt như đời sống của người lao động đượccải thiện đáng kể, đóng góp cho ngân sách tăng Bên cạnhđó còn nhiều khó khăn vướng mắc nhất là trong cơ chếchính sách cần tiếp tục được hoàn thiện.

Chỉ thị số 84/TTG ngày 4/3/1993 của Thủ tướng Chínhphủ “Về việc xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hoá doanhnghiệp nhà nước và đa dạng hoá hình thức sở hữu đối vớidoanh nghiệp nhà nước”.

Thông tư số 36/TC-CN ngày 7/5/1993 của Bộ Tàichính, Thông tư số 99/LĐTBXH-TT ngày 22/7/1992 củaBộ Lao động - Thương binh và Xã hội “ Hướng dẫn về laođộng và chính sách với người lao động trong thí điểmchuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành CTCP”.

Chỉ thị số 685-TTg ngày 20/8/1997 của Thủ tướngChính phủ về việc thúc đẩy triển khai CPH DNNN.

Sau 6 năm từ 1992-1998 mặc dù Chính phủ và các cơquan chức năng đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị,Thông tư hướng dẫn thực hiện chủ trương CPH nhưng xemra CPH vẫn dậm chân tại chỗ Trong 4 năm đầu từ 6-1992đến 6-1996 mới CPH được 10 doanh nghiệp, hai năm tiếptheo mới CPH được 28 doanh nghiệp Đứng trước thựctrạng trên cần phải có chính sách CPH thông thoáng hơnhấp dẫn hơn để đẩy nhanh việc sắp xếp và đổi mới DNNNtrong đó CPH là giải pháp trung tâm Đáp ứng yêu cầu đóngày 29/6/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP “Về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thànhCTCP” Khác với các văn bản trước đây, Nghị định mớicủa Chính phủ đã có sự chuyển biến căn bản tạo ra sức hấpdẫn thực sự với doanh nghiệp và người lao động, thủ tụctrình tự CPH khá rõ ràng, có sự phân công nhiệm vụ cụ thểcho các ngành, địa phương, doanh nghiệp dễ triển khai

5.1.1 Nghị định 44/NĐ-CP quy định một số vấn đề sau:* Hình thức CPH:

Theo điều 7 của Nghị định 44/1998/NĐ-CP thì CPHđược tiến hành theo các hình thức sau đây:

+ Giữ nguyên giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tạidoanh nghiệp phát hành thêm cổ phiếu thu hút thêm vốn đểphát triển doanh nghiệp

+ Bán một phần giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tạidoanh nghiệp

+ Tách một bộ phận của doanh nghiệp để CPH

+ Bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn Nhà nước tại doanh nghiệpđể chuyển thành CTCP

* Quy trình CPH: gồm 4 bướcBước 1: Chuẩn bị CPH

Ban đổi mới quản lý tại doanh nghiệp được thành lậpdo Giám đốc làm trưởng ban, Kế toán trưởng làm uỷ viênthường trực, các trưởng phòng ban kế hoạch, sản xuất kinhdoanh, tổ chức cán bộ, kĩ thuật làm uỷ viên Ban đổi mớiquản lí có trách nhiệm tuyên truyền giải thích cho người laođộng trong doanh nghiệp mình những chủ trương chính

sách của Đảng và Nhà nước để người lao động được biết vàtổ chức thực hiện.

Ban đổi mới quản lí tại doanh nghiệp phải chuẩn bịngay các tài liệu về: hồ sơ pháp lí thành lập doanh nghiệp,tình hình công nợ, tài chính, nhà xưởng, vật kiến trúc màdoanh nghiệp đang quản lí, các loại vật tư hành hoá ứ đọng,kém phẩm chất và đưa ra hướng giải quyết

Lập danh sách người lao động của doanh nghiệp đếnthời điểm quyết định CPH: số người lao động, số năm côngtác của từng người Dự kiến số người nghèo được mua cổphần theo giá ưu đãi của Nhà nước trả dần trong 10 nămDự toán chi phí CPH cho đến khi hoàn thành đại hội đồngcổ đông lần thứ nhất.

Bước 2: Xây dựng phương án CPH

Ban đổi mới quản lí tại doanh nghiệp tổ chức kiểm kêtài sản, vật tư tiền vốn, công nợ của doanh nghiệp Căn cứtrên sổ sách kế toán của doanh nghiệp và kết quả kiểm kêđánh giá lại tài sản của doanh nghiệp, phối hợp với các cơquan quản lí vốn để giải quyết những vướng mắc về tàichính và dự kiến đề nghị giá trị thực tế của doanh nghiệp,giá trị thực tế phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp.

Ban đổi mới quản lí tại doanh nghiệp lập phương ánCPH doanh nghiệp và dự thảo điều lệ tổ chức và hoạt độngcủa CTCP.

- Phổ biến hoặc niêm yết công khai các dự kiến phươngán trên để mọi người lao động cùng biết và thảo luận

- Tổ chức Đại hội công nhân viên để lấy ý kiến về dựthảo phương án, bàn phương hướng biện pháp cụ thể để cócơ sở hoàn thành phương án.

- Hoàn thiện phương án trình lên cơ quan có thẩmquyền phê duyệt, hoàn thiện dự thảo điều lệ tổ chức và hoạtđộng của CTCP để trình Đại hội đồng cổ đông xem xétquyết định

Bước 3: Duyệt và triển khai phương án CPH

Ban quản lí đổi mới tại doanh nghiệp:

- Mở sổ đăng kí mua cổ phiếu của các cổ đông để đăngkí mua tờ cổ phiếu tại kho bạc Nhà nước

- Thông báo công khai tình hình tài chính của doanhnghiệp cho đến thời điểm CPH

- Thông báo công khai trên các phương tiện thông tinđại chúng chủ trương bán cổ phần, tổ chức bán cổ phần củadoanh nghiệp cho các cổ đông

-Trưởng Ban quản lí đổi mới doanh nghiệp triệu tập Đại hội cổ đônglần thứ nhất để bầu Hội đồng quản trị, Ban kiểm sát, thông qua điều lệ tổchức và hoạt động của CTCP.

Bước 4: Ra mắt CTCP, đăng kí kinh doanh

- Giám đốc, Kế toán trưởng doanh nghiệp với sự chứngkiến của Ban đổi mới quản lí doanh nghiệp và đại diện cơquan quản lí vốn và tài sản Nhà nước bàn giao cho Hộiđồng quản trị CTCP: lao động, tiền vốn, tài sản, danh sáchhồ sơ cổ đông và toàn bộ các hồ sơ tài liệu sổ sách củadoanh nghiệp.

- Ban đổi mới quản lí tại doanh nghiệp bàn giao nhữngcông việc còn lại (nếu có) cho Hội đồng quản trị và công bốgiải thể từ ngày kí biên bản bàn giao

- Hội đồng quản trị của CTCP hoàn tất những công việccòn lại

Nghị định 44/NĐ-CP đã tạo ra sự đột biết tác động tíchcực đến quá trình CPH nhưng nó vẫn còn chứa đựng nhiềumâu thuẫn gây cản trở đến tiến độ CPH, vì vậy cần phải cóNghị định mới ra đời thay thế Ngày 19/6/2002 Chính phủ

ra Nghị định số 64/2002/NĐ-CP thay thế cho Nghị định44/1998/NĐ-CP

5.1.2 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP quy định một số vấnđề sau

1 Mục tiêu và đối tượng CPH * Mục tiêu:

Nghị định này quy định rất rõ ràng các mục tiêu CPHtheo đúng tinh thần NQTW3 theo đó CPH nhằm 3 mục tiêuchính:

- Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnhtranh của doanh nghiệp; tạo ra loại hình doanh nghiệp cónhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động; tạođộng lực mạnh mẽ và cơ chế quản lí năng động cho doanhnghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước vàdoanh nghiệp

- Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổchức kinh tế, tổ chức xã hội trong và ngoài nước để đổi mớicông nghệ và phát triển doanh nghiệp.

- Phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động,của các cổ đông, tăng cường sự giám sát của nhà đầu tư đốivới doanh nghiệp: đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanhnghiệp, nhà đầu tư, người lao động.

* Đối tượng CPH:

Đối tượng CPH là các DNNN và các đơn vị phụ thuộccủa các doanh nghiệp không thuộc đối tượng mà Nhà nướccần phải nắm 100% số vốn, được xác định theo tiêu chí,danh mục phân loại DNNN quy định tại quyết định số58/2002/QĐ-TTg không phụ thuộc vào kết quả kinh doanhcủa doanh nghiệp Các đơn vị phụ thuộc chỉ được tiến hànhCPH khi các đơn vị này có đủ điều kiện hoạch toán độc lậpvà không gây khó khăn hoặc ảnh hưởng lớn đến hiệu quảsản xuất kinh doanh của các bộ phận còn lại của doanhnghiệp.

2 Đối tượng mua cổ phần và quyền mua cổ phần lần đầu

Khắc phục những tồn tại của các quyết định trước vềgiới hạn mua cổ phần lần đầu của các tổ chức và các cánhân làm ảnh hưởng không nhỏ tới khả năng huy động vốncủa toàn xã hội Nghị định mới ra đời đã chính thức xoá bỏ

mức khống chế về quyền mua cổ phần lần đầu đối với cácnhà đầu tư trên cơ sở đảm bảo các quy định về số cổ đôngtối thiểu và cổ phần chi phối tại các doanh nghiệp mà Nhànước cần nắm cổ phần chi phối Riêng các nhà đầu tư nướcngoài được mua cổ phần có tổng giá trị không quá 30% vốnđiều lệ của doanh nghiệp hoạt động trong những ngànhnghề do Thủ tướng Chính phủ quy định

3 Xử lí những tồn tại về tài chính trước khi CPH

Những quy định trước đây về vấn đề này đã gây nhiềucản trở cho việc CPH DNNN chính vì Nghị định lần nàyquy định vấn đề này rất rõ ràng

* Về tài sản:

Đối với doanh nghiệp có nhiệm vụ phải chủ động kiểmkê, phân loại và xử lí những tài sản không cần dùng hoặckhông thể sử dụng được theo cơ chế hiện hành Trongtrường hợp đến thời điểm CPH mà doanh nghiệp vẫn chưaxử lí xong vấn đề này thì không tính giá trị tài sản này vàotài sản doanh nghiệp CPH và uỷ quyền cho CTCP tiếp tụcquản lí và sử dụng số tài sản này Đối với tài sản được đầutư bằng quỹ khen thưởng phúc lợi của doanh nghiệp thìđược chuyển giao cho người lao động trong doanh nghiệpquản lí và sử dụng thông qua tổ chức công đoàn của doanh

nghiệp (đối với tài sản thuộc công trình phúc lợi) hoặcchuyển thành cổ phần cho người lao động trong doanhnghiệp CPH (đối với những tài sản được sử dụng vào hoạtđộng sản xuất kinh doanh) Đối với tài sản đem góp vốnkinh doanh với nước ngoài, nếu doanh nghiệp cổ phần kếthừa hoạt động kinh doanh thì toàn bộ tài sản đem góp vốnliên doanh sẽ được tính vào giá trị doanh nghiệp đem CPH,trong trường hợp doanh nghiệp không tiếp tục kế thừa hoạtđộng kinh doanh thì phải báo cho cơ quan có thẩm quyềnđể giải quyết, xử lí vốn góp liên doanh theo hướng mua lạivốn góp liên doanh hoặc chuyển số vốn này cho doanhnghiệp khác có điều kiện quản lí sử dụng làm đối tác mớitrong liên doanh.

* Về công nợ:

Nghị định mới quy định rõ hơn về trách nhiệm củadoanh nghiệp trong việc xử lí các khoản nợ đọng của doanhnghiệp trước khi CPH Cho phép doanh nghiệp bán nợ hoặcchuyển nợ thành cổ phần thông qua kết quả đấu giá bán cổphần hoặc theo thoả thuận giữa doanh nghiệp với các chủnợ nhưng giá cổ phần không được thấp hơn giá bán cổ phầncho các đối tượng khác ngoài doanh nghiệp Các doanhnghiệp gặp khó khăn trong việc thanh toán các khoản nợquá hạn được nhà nước hỗ trợ thông qua các giải pháp nhưkhoanh nợ, giãn nợ, xoá nợ đọng, hỗ trợ vốn đầu tư đối vớicác khoản nợ ngân sách và nợ thuế, được khoanh nợ, giãnnợ, xoá nợ đọng, giảm lãi suất vay ngân hàng hoặc đượcchuyển thành vốn góp cổ phần, được dùng thu nhập trướcthuế đến thời điểm CPH để bù lỗ các khoản lỗ luỹ kế của

các năm trước Trong trường hợp đến thời điểm CPH vẫnchưa xử lí xong nợ và tồn đọng thì được giảm trừ vào giá trịphần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp CPH

4 Cơ chế xác định giá trị doanh nghiệp

Cơ chế định giá doanh nghiệp khi CPH được hoàn thiệntheo hướng gắn với thị trường: Bổ sung thêm các căn cứ đểxác định giá trị doanh nghiệp là khả năng sinh lời củadoanh nghiệp để tạo điều kiện để tính đúng tính đủ, nhanhchóng trong việc xác định giá trị doanh nghiệp tại thời điểmCPH Bổ sung thêm quy định về tính giá trị quyển sử dụngđất vào giá trị doanh nghiệp theo đó trước mắt vẫn áp dụngchính sách thuê đất và giá đất theo những quy định hiệnhành Riêng đối với diện tích Nhà nước giao cho doanhnghiệp để kinh doanh nhà và hạ tầng thì phải tính giá trịquyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp khi CPH Giátrị đất được xác định theo khung giá chuyển quyền sử dụngđất do cơ quan có thẩm quyền quy định và không thấp hơnchi phí đã đầu tư cho đất như: chi phí đền bù, giải phóngmặt bằng, san lấp, xây dựng cơ sở hạ tầng…Tuỳ theo đặcđiểm ngành nghề hoạt động sản xuất kinh doanh và điềukiện cụ thể của từng doanh nghiệp mà cho phép áp dụngnhiều phương pháp khác nhau để định giá doanh nghiệpCPH.

Sửa đổi phương pháp xác định lợi thế kinh doanh: nếunhư trước đây giá trị lợi thế kinh doanh của doanh nghiệpđược xác định dựa trên cơ sở so sánh tỷ suất lợi nhuận bình

quân của doanh nghiệp trước khi CPH với các DNNN kháccùng ngành nghề trên cùng địa bàn Nay theo Nghị định số64 giá trị lợi thế kinh doanh của các doanh nghiệp hoạtđộng trong cùng ngành nghề đều được xác định dựa trên cơsở: mức chênh lệch của tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốnNhà nước bình quân 3 năm liền kề trước khi CPH với lãisuất đầu tư Trái phiếu của Chính phủ ở thời điểm gần nhất(được coi là hoạt động ít rủi do nhất) nhân với giá trị phầnvốn Nhà nước tại doanh nghiệp ở thời điểm định giá Trongtrường hợp doanh nghiệp có thương hiệu được thị trườngchấp nhận thì giá trị lợi thế kinh doanh do thương hiệumang lại được xác định theo giá trị thị trường Nghị địnhnày cũng bổ sung thêm quy chế về tổ chức xác định giá trịdoanh nghiệp Trước đó, hoạt động xác định giá trị doanhnghiệp chỉ được thực hiện theo cơ chế Hội đồng Nay bổsung thêm cơ chế thực hiện giá trị doanh nghiệp CPH thôngqua Công ty Kiểm toán và các tổ chức kinh tế có chức năngđịnh giá Tuỳ theo điều kiện cụ thể, cơ quan quyết định

CPH có thể lựa chọn và quyết định việc định giá doanhnghiệp theo Hội đồng hay thuê các tổ chức trung gian

5 Bán cổ phần phát hành lần đầu

Xác định ưu tiên bán cổ phần cho người lao động trongdoanh nghiệp và người cung cấp nguyên liệu đã đăng kí,sau đó mới bán cổ phần cho người bên ngoài Tại Nghị địnhsố 64 cán bộ quản lí tại DNNN từ phó phòng nghiệp vụ trởnên không bị khống chế mức cổ phần ưu đãi bình quântrong doanh nghiệp Người lao động trong doanh nghiệpCPH đều có quyền và nghĩa vụ như nhau dựa theo số nămtháng đã làm việc tại khu vực Nhà nước trước khi CPH.

Quy định việc bán cổ phần ra bên ngoài phải thông quacác Tổ chức Tài chính trung gian do cơ quan có thẩm quyềnquyết định CPH lựa chọn và bằng hình thức đấu thầu, đấugiá hoặc bảo lãnh phát hành theo hướng dẫn của Bộ Tàichính.

Bổ sung quy định về thời hạn cho việc bán cổ phần ởcác DNNN CPH là 2 tháng kể từ ngày có quyết địnhchuyển đổi mà không bán hết thì cơ quan có thẩm quyền

quyết định CPH, quyết định việc bán cổ phần rộng rãi rabên ngoài.

6 Quản lí và sử dụng tiền thu từ bán phần vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp CPH

Số tiền thu được từ bán phần vốn Nhà nước sau khi trừ đi các khoản chi phí đượcchuyển về quỹ hỗ trợ từ Trung ương đến các Tỉnh, Thành phố và các doanh nghiệp thuộcTổng công ty tuỳ thuộc vào các cấp quản lí doanh nghiệp.

Số tiền thu được sẽ được sử dụng theo thứ tự ưu tiên như sau:

* Hỗ trợ doanh nghiệp thanh toán trợ cấp cho người lao động thôi việc, mất việc ởthời điểm CPH và thời điểm đã chuyển sang CTCP

* Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đào tạo lại lao động

* Đầu tư cho các doanh nghiệp đã CPH để đảm bảo tỷ trọng chi phối của Nhà nướcđối với loại hình DNNN cần nắm giữ cổ phần chi phối

* Hỗ trợ các DNNN gặp khó khăn trong việc CPH

7 Chính sách với doanh nghiệp CPH và người lao động

Nghị định mới bổ sung cho phép doanh nghiệp CPH không bắt buộc phải sử dụnghết lao động hiện có tại doanh nghiệp vào thời điểm CPH

Có chính sách ưu đãi mới về thuế cho các doanh nghiệp CPH “Doanh nghiệp nhànước chuyển thành CTCP được hưởng ưu đãi về thuế theo quy định của luật khuyếnkhích đầu tư trong nước áp dụng cho doanh nghiệp thành lập mới (không phải làm thủ tụccấp chứng nhận ưu đãi đầu tư)”.

Cho phép doanh nghiệp đang thuê nhà cửa, vật kiến trúc của các cơ quan Nhà nướcvà các DNNN khác vẫn được duy trì các hợp đồng hoặc được ưu tiên mua lại theo giá thịtrường Các doanh nghiệp CPH có tính giá trị đất vào giá trị doanh nghiệp thì được sửdụng đất để nhượng bán, thế chấp, đem góp vốn liên doanh…

Đối với người lao động được mua cổ phần ưu đãi ghi tên và được chuyển nhượngsau ba năm Không khống chế tổng giá trị ưu đãi theo % trên giá trị vốn Nhà nước thực tế.

Đối với lao động dôi dư trong quá trình CPH thì được giải quyết chế độ theo Nghị định41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002

8 Thẩm quyền quyết định và điều chỉnh giá trị doanhnghiệp

Chuyển toàn bộ quyền quyết định và điều chỉnh giá trịdoanh nghiệp CPH cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Thành phố, Tỉnh trựcthuộc Trung ương quyết định, kể cả trường hợp giá trị sổsách đến 500 triệu đồng Nếu quá mức này thì phải được BộTài chính chấp nhận bằng văn bản

9 Về thẩm quyền phê duyệt phương án và quyết định

chuyển đổi DNNN thành CTCP.

Nghị định này quy định chuyển giao toàn bộ thẩmquyền phê duyệt phương án CPH và quyết định chuyểnDNNN thành CTCP cho Bộ trưởng các bộ, Chủ tịch Uỷ bannhân dân các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; đốivới các doanh nghiệp CPH mà Nhà nước cần nắm giữ cổphần đặc biệt thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định.

Đi kèm với Nghị định 64 còn có các văn bản khác nhưThông tư số 76/2002/TT- BTC, Thông tư số 15/2002/TT-LĐTBXH để hướng dẫn thi hành những điều đã quy địnhtại Nghị định 64

5.2 Kết quả sau hơn 10 năm thực hiện CPH