74 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Hình thức đầu tư theo hợp tác công – tư được xác định là một trong những hình thức hợp tác mang lại hiệu quả cao, áp dụng khi ngân sách quốc gia có giới hạn tuy nhiên yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng cao Hình thức hợp tác BOT ngày càng được ưu tiên sử dụng do khắc phục được việc không đủ nguồn lực từ đầu tư công nhưng vẫn đảm bảo nhiều chủ thể cùng tham gia cũng như cùng giám sát bao gồm Nhà đầu tư, CQNN, Ngân hàng, người dân Hợp tác BOT là hình thức.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hình thức đầu tư theo hợp tác cơng – tư xác định hình thức hợp tác mang lại hiệu cao, áp dụng ngân sách quốc gia có giới hạn nhiên yêu cầu phát triển sở hạ tầng ngày cao Hình thức hợp tác BOT ngày ưu tiên sử dụng khắc phục việc không đủ nguồn lực từ đầu tư công đảm bảo nhiều chủ thể tham gia giám sát bao gồm: Nhà đầu tư, CQNN, Ngân hàng, người dân Hợp tác BOT hình thức thực hoạt động đầu tư xác lập sở ký kết hợp đồng CQNN NĐT theo NĐT xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh doanh KCHT với thời gian định; hết thời gian hợp đồng NĐT giao lại cơng trình khơng bồi cho Nhà nước Cùng với nhiều đất nước phát triển giới, Việt Nam gặp nhiều áp lực với việc không đủ nguồn lực để đầu tư cho CSHT giao thơng nói chung đường nói riêng Việt Nam tích cực sử dụng nhiều hình thức đầu tư đa dạng để huy động vốn hiệu quả, đặc biệt sử dụng hình thức huy động vốn qua HĐ PPP, tập trung chủ yếu với hình thức HĐ BOT Đến thời điểm nước có 62 dự án BOT, có dự án tạm dừng thu phí, 54 dự án BOT thu phí hồn vốn Giai đoạn 2011-2021, Bộ GTVT huy động 200.000 tỷ đồng/62 dự án, vốn chủ sở hữu chiếm khoảng 90,2% Đối với dự án đầu tư BOT, nhà đầu tư phải bỏ kinh phí lựa chọn mơ hình thực QL BT đường phù hợp, hiệu Đây yếu tố định giúp nhà đầu tư thu lợi nhuận CTHT doanh nghiệp thành lập với mục đích để ký kết HĐ dự án thực công việc xây dựng, QL, vận hành, bảo vệ, thu phí cơng trình dự án Đầu tư xây dựng cơng trình đường Hồ Chí Minh đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà, tỉnh Phú Thọ Đầu tư xây dựng cơng trình đường Hồ Chí Minh đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà, tỉnh Phú Thọ Cơng trình xây dựng, hồn thiện thức hoạt động từ năm 2017 Hiện CTHT thực vận hành, QL, thu phí cơng trình nhiệm vụ thiếu BT Qua thời gian nghiên cứu thực tế HĐBT Công ty với kết đạt tồn hạn chế như: Xây dựng KH BT chưa thật trùng khớp với tình hình thực tiễn; việc lập dự tốn; sử dụng nguồn nhân lực; việc kiểm tra công tác BT tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu quả; việc tìm kiếm nguồn vật tư với chi phí tiết kiệm chưa doanh nghiệp quan tâm; HĐBT bị chi phối điều khoản thỏa thuận HĐ BOT… cần thiết có giải pháp cải thiện để phù hợp giai đoạn Sau thời gian học tập chương trình Thạc sỹ QL kinh tế trường Đại học Hùng Vương, với thực tiễn làm việc CTHT tác giả định lựa chọn đề tài: “QL HĐBT Công ty trách nhiệm hữu hạn BOT Hùng Thắng Phú Thọ” đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận, khoa học QL HĐBT đường doanh nghiệp BOT thực tiễn CTHT để đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế đề giải pháp khắc phục nhằm QL HĐBT Công ty đạt hiệu cao 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận thực tiễn QL HĐBT CTHT Phú Thọ, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn: - Xác định nội dung lý luận đường bộ; dự án BOT; QL HĐBT đường bộ; nội dung HĐBT đường doanh nghiệp BOT - Trên sở tài liệu thu thập được, tiến hành phân tích cụ thể đánh giá thực trạng việc QL HĐBT CTHT Phú Thọ giai đoạn từ năm 20182020 Tập trung đánh giá kết đạt được, tìm tồn hạn chế đồng thời đánh giá cách đầy đủ tồn diện ngun nhân HĐBT Cơng ty - Từ định hướng, đề xuất giải pháp để tăng cường hiệu QL HĐBT Công ty Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: QL HĐBT đường Công ty 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Về mặt thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu, khảo sát đánh giá tình hình QL HĐBT đường Cơng ty giai đoạn từ 2018-2020; đề xuất giải pháp tăng cường hiệu QL HĐBT CTHT Phú Thọ giai đoạn 3.2.2 Về mặt khơng gian: Phân tích QL HĐBT đường Công ty 3.2.3 Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tế QL HĐBT đường Công ty Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 4.1.2 Tuân thủ chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QL HĐBT đường dự án BOT 4.2 Phương pháp tiếp cận Sử dụng phương pháp từ lý luận đến thực tiễn Trên sở khái niệm, nội dung QL HĐBT đường kết hợp với thực tiễn CTHT Phú Thọ để tiếp cận nội dung cần nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp phương pháp nghiên cứu sau nghiên cứu: - Phương pháp khảo sát; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp thống kê Trên sở thực tiễn hoạt động phận Công ty kết hợp với tài liệu, sách lý thuyết Đưa số giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế từ tăng cường hiệu QL HĐBT CTHT Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận học thuật Góp phần đưa luận chứng biện pháp nhằm tăng cường hiệu QL HĐBT doanh nghiệp BOT 5.2 Về mặt thực tiễn Tìm hiểu sở khoa học để hồn thiện việc xây dựng sách cho QL HĐBT CTHT doanh nghiệp BOT triển khai thực dự án giao thơng đường Ngồi đề tài cịn có giá trị tham khảo giúp quan QL nhà nước đưa giải pháp nhằm đảm bảo QL tốt việc BT công trình giao thơng Kết cấu luận văn Luận văn xây dựng với dung lượng Chương gồm: Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QL HĐBT Chương Thực trạng QL HĐBT CTHT Phú Thọ Chương Giải pháp nâng cao hiệu QL HĐBT CTHT Phú Thọ Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu BT đường bộ, QL HĐBT đường CQNN, nhiên cơng trình nghiên cứu QL HĐBT đường DNDA BOT chủ đề Những cơng trình nghiên cứu hình thức BOT triển khai dự án giao thông đường như: - Đề tài “Khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình hợp tác công – tư lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam” Học viện tài chính, (2013) Đề tài tập trung tìm hiểu sở lý luận mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng; kinh nghiệm quốc gia giới Từ đánh giá thực tiễn việc triển khai mơ hình đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư, kết quả, tồn hạn chế nhằm đề xuất giải pháp để hồn thiện - Đề tài “Vai trị Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công” Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin tác giả Nguyễn Ngọc Hiến; Lê Chi Mai (2002) “Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở Ngồi Nhà nước - vấn đề giải pháp” nhà xuất Lao động Xã hội - Hà Nội Đề tài đưa nghiên cứu cung ứng dịch vụ công, đối tượng cung ứng, vị trí quan Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công - Lăng Thị Nga (2018), “QL HĐBT cơng trình giao thơng đường Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn thạc sỹ QL kinh tế Luận văn đưa sở lý luận QL HĐBT cơng trình giao thông đường như: Định nghĩa HĐBT, QL HĐBT đường bộ, nội dung QL HĐBT đường bộ… Từ đó, nghiên cứu đánh giá việc QL HĐBT cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bắc Kạn, đề giải pháp hoàn thiện QL HĐBT cơng trình giao thơng đường tỉnh Bắc Kạn - Đề tài “Vận dụng mơ hình hợp tác công tư phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, Trường đại học Kinh tế quốc dân, (2009), Th.s Bùi Thị Hoàng Lan Trên sở tìm hiểu lý luận thực tế hoạt động mơ hình hợp tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông, đề xuất mơ hình hợp tác điều kiện cho việc xây dựng văn pháp luật, sách nhằm triển khai đạt hiệu cao mô hình hợp tác đầu tư theo hình thức cơng tư nước ta - Trần Anh Đức (2018),“QL nhà nước công tác BT đường dự án BOT”, Luận văn thạc sỹ hành cơng Trên sở đưa vấn đề lý luận công tác BT đường dự án BOT, QL nhà nước BT đường dự án BOT tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QL nhà nước BT đường triển khai dự án BOT Các cơng trình nghiên cứu tiến hành nghiên cứu BT đường bộ, mơ hình hợp tác công – tư đầu tư phát triển sở hạ tầng với nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu QL công tác BT đường Công ty TNHH BOT Do vậy, đề tài “QL HĐBT Công ty trách nhiệm hữu hạn BOT Hùng Thắng Phú Thọ” mang tính cấp thiết, khoảng trống cần nghiên cứu mà không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QL HĐBT 1.1 Cơ sở lý luận QL HĐBT đường 1.1.1 Khái niệm đường BT đường Đối với quốc gia, vận tải đường ln yếu tố hàng đầu, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo ổn định an ninh trị Vận tải đường phát triển điều kiện cần thiết để hàng hóa lưu thơng, từ giảm chi phí vận chuyển, giá thành hàng hóa cạnh tranh hơn, hoạt động xuất nhập hưởng lợi từ tạo điều kiện cho sản xuất phát triển nhiều thuận lợi khác giúp tăng trưởng kinh tế Trong năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng vận tải đường cần thiết phải xây dựng hệ thống giao thông xuyên suốt đảm bảo tính kết nối với tồn lãnh thổ Việt Nam Bộ GTVT tích cực triển khai dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng đường đảm bảo tính đồng bộ, khoa học, đại giúp nối liền tỉnh, thành phố nước Các dự án giao thông đường đầu tư xây dựng cải tạo, SC nghiệm thu để bàn giao lại cho chủ thể thực QL BT Thời gian thực việc QL, BT chủ đầu tư, chủ QL cơng trình khai thác ký nhận biên để tiến hành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào hoạt động HĐBT đường tiến hành sở quy định QT BT, tiêu chuẩn kỹ thuật định mức BT quan nhà nước giao công bố Muốn nghiên cứu đầy đủ HĐBT đường dự án BOT, trước tiên luận văn xin phân tích làm rõ khái niệm đường Theo Hoàng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, “Đường đường đất liền, dùng cho người cho xe cộ (nói khái quát)” Theo Luật Giao thông đường (2008) khơng định nghĩa đường liệt kê “Đường gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ” Như vậy, đường gồm yếu tố: “– Đường (gồm có đường, mặt đường, lề đường, lề phố) – Cầu đường (cầu vượt sông, cầu vượt khe núi, cầu vượt đô thị, cầu vượt đường sắt, cầu vượt đường bộ, cầu vượt biển) bao gồm cầu dành cho người – Hầm đường bao gồm hầm qua núi, hầm ngầm qua sông, hầm chui qua đường bộ, hầm chui qua đường sắt, hầm chui qua đô thị hầm dành cho người – Ngoài cịn có bến phà, cầu phao đường bộ, đường ngầm, đường tràn Nhắc đến đường phải nhắc đến cơng trình đường bộ, cơng trình gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, biển báo hiệu, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ đường khác” Như khái niệm: “Đường cơng trình giao thông phục vụ cho việc lại người phương tiện vận tải bao gồm: Đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, đèn tín hiệu, biển báo, trạm thu phí, trạm kiểm tra trọng tải cơng trình thiết bị, phụ trợ khác” Giao thông đường loại dịch vụ điện, nước, vệ sinh môi trường… xây dựng vận hành nhằm mục đích lợi ích chung CQNN, tổ chức, doanh nghiệp thuộc loại hình khác nhà nước giao trách nhiệm để triển khai để cung cấp Đường nước ta quan QL, BD khai thác gồm: Đường Nhà nước đầu tư quản lý, vận hành; hệ thống đường Nhà nước đầu tư trao cho doanh nghiệp khác khai thác; đường doanh nghiệp tự đầu khai thác (BOT); đường cộng đồng người sử dụng đầu tư khai thác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống đường doanh nghiệp đầu tư, quản lý, vận hành, khai thác chuyển giao cho nhà nước (BOT) 1.1.2 Khái niệm dự án BOT BT đường dự án BOT Đầu tư theo hình thức PPP hình thức đầu tư CQNN có thẩm quyền với nhà đầu tư, DNDA thông qua ký kết thực HĐ để thực hoạt động xây dựng, vận hành, kinh doanh, QL cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công HĐ Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (HĐ BOT) HĐ ký CQNN trao quyền với nhà đầu tư, DNDA nhằm xây dựng công trình hạ tầng; cơng trình hồn thiện nhà đầu tư, DNDA phép kinh doanh cơng trình khoảng thời gian xác định; sau nhà đầu tư, DNDA chuyển giao lại cơng trình cho CQNN quản lý Dự án BOT loại hình dự án đầu tư thực qua HĐ có thời hạn, ký CQNN trao quyền với nhà đầu tư để xây dựng, cải tạo cơng trình sau nhà đầu tư tiến hành QL kinh doanh hình thức thu phí nhân, tổ chức sử dụng thời gian tính tốn thu đủ vốn bỏ đồng thời có thêm khoản lợi nhuận Khi hết thời gian quy định HĐ cơng trình nhà đầu tư giao khơng bồi hoàn cho Nhà nước để tiếp tục QL sử dụng Khái niệm BT đường quy định nhiều văn pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ GTVT Tuy nhiên khái niệm chung BT đường quy định Điều 48 Luật Giao thông đường năm 2008 10 sau: “BT đường thực công việc BD SC đường nhằm trì tiêu chuẩn kỹ thuật đường khai thác” Trên sở đó, TT Bộ GTVT quy định: “BT cơng trình đường tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình đường theo quy định thiết kế trình khai thác, sử dụng Nội dung BT cơng trình đường bao gồm một, số tồn cơng việc sau: kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, BD SC cơng trình không bao gồm hoạt động làm thay đổi công năng, quy mơ cơng trình đường bộ” Cơ quan có trách nhiệm QL, BT đường gồm: Bộ GTVT; UBND cấp tỉnh; Sở GTVT; UBND cấp huyện; chủ đầu tư xây dựng cơng trình đường (bỏ vốn ngồi ngân sách nhà nước) Vậy, “BT đường dự án BOT tập hợp một, số toàn công việc kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, BD SC cơng trình đường nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình đường thuộc dự án BOT theo quy định thiết kế suốt trình khai thác, sử dụng chủ thể có trách nhiệm thực hiện” Hợp tác đầu tư theo hình thức BOT thực cơng trình xây dựng, cải tạo hạ tầng giao thông yếu tố quan trọng giúp giải tốn khó thiếu vốn để đầu tư phát triển hạ tầng GTVT Hình thức huy động vốn từ nhà đầu tư tư nhân bao gồm nhà đầu tư nước để đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng góp phần định việc giải tình trạng khơng đủ nguồn vốn Để tìm kiếm thúc đẩy nguồn vốn đầu tư cho phát triển hệ thống GTVT quan điểm tiên Nhà nước khuyến khích tất nguồn vốn nhà đầu tư ngồi nước cho cơng trình đường bộ, đường sắt, 72 Hà mà khơng qua trạm thu phí Tam Nơng (Km67+300-QL32) Theo số liệu đếm xe Nhà đầu tư có khoảng 150 xe loại 400 xe loại 5/(ngày, đêm) tránh trạm thu phí theo lộ trình nói tương đương với tổng doanh thu bị sụt giảm khoảng 90 triệu đồng/ngày 32,85 tỷ đồng/năm Sau cập nhật doanh thu thực tế vào phương án tài dự án thời gian thu phí kéo dài dự kiến 36 năm 10 tháng Hai là, dự án đường giao thông nối từ QL32 ĐT kết nối khu công nghiệp Tam Nông với khu công nghiệp Trung Hà (được định chủ trương đầu tư Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 HĐND tỉnh Phú Thọ) Thời điểm tại, chủ đầu tư dự án thực thủ tục xin chấp thuận điểm đấu nối giao cắt dự án với đường Hồ Chí Minh thuộc dự án BOT QL32 Theo hồ sơ thiết kế dự án đường giao thông nối từ QL32 đii DDT kết nói khu cơng nghiệp Tam Nơng vói khu công nghiệp Trung Hà tuyến chạy song song, nằm bên trái tuyến QL32 có khoảng cách ngang 500m, có lý trình điểm đầu (Km0) Km 79+150-QL32 lý trình điểm cuối (Km13+049) điểm giao ĐT.316 lý trình Km65+285-QL32, trạm thu phí dự án đặt lý trình Km67+300-QL32 Như vậy, dự án triển khai đưa vào khai thác tất loại xe chạy tuyến QL32 chuyển tồn lộ trình phân lưu theo đường giao thông nối từ QL32 DDT để tránh trạm thu phí Tam Nơng Theo dự kiến lưu lượng xe loại 4, loại giảm 100%, dòng xe khác giảm khoảng 50% tương đương với tổng doanh thu giảm khoảng 90 triệu đồng/ngày 32,85tỷ đồng/năm dẫn tới thời gian thu phí kéo dài khoảng 58 năm 10 tháng Như vậy, dự án khơng thể hồn vốn khiến doanh nghiệp quản lý dự án bị phá sản trở thành nợ xấu ngân hàng cho vay - Theo khoản 50.5, Điều 50 tính tốn phương án tài HĐ BOT số 24/HĐ.BOT-BGTVT ngày 23/09/2015 đến tháng 01/2020 73 dự án điều chỉnh để tăng mức phí thu phương tiện với mức tăng 18% Tuy nhiên đến thời điểm tháng 11/2021 dự án chưa tăng phí, doanh thu từ phí bị giảm khoảng 11,10 tỷ đồng (năm 2020 khoảng 8,10 tỷ, tháng đầu năm 2021 khoảng 3,0 tỷ đồng) nhà đầu tư chưa biết chủ trường, thời điểm dự án điều chỉnh tăng mức phí.Trước thực trạng để tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư khơng bị phá sản hình thành khoản nợ xấu đối ngân hàng, nhà đầu tư kinhs đề nghị Văn phịng Chính phủ, Bộ GTVT, UBND tỉnh Phú Thọ, Tổng cục đường Việt Nam có biện pháp can thiệp hỗ trợ nhà đầu tư việc đảm bảo hiệu hoạt động đầu tư dự án BOT QL32 HĐ BOT số 24/HĐ.BOT-BGTVT ngày 23/09/2015 3.3.2.5 Tăng cường tìm kiếm nguồn vật tư chi phí phù hợp Nguồn vật tư cung ứng cho HĐBT yếu tố quan trọng định chất lượng cơng trình BT, giá vật tư định phần lớn chi phí cho HĐBT cơng trình CTHT giai đoạn vừa qua hạn chế tìm kiếm nguồn cung ứng vật tư giá chưa phù hợp, giai đoạn Cơng ty cần có giải pháp đổi Trước tiên phận KH – Tài cần lập báo cáo tổng hợp việc sử dụng kinh phí mua sắm vật tư giai đoạn từ năm 2018-2020, tỉ lệ chênh lệch qua năm, báo giá đơn vị cung cấp vật tư khác địa bàn Trên sở lãnh đạo công ty định chuyển đổi nhà cung cấp vật tư với giá thành tốt chất lượng tốt Bộ phận Tài – KH tiến hành thương thảo HĐ để mua sắm vật tư với công ty mới, xây dựng HĐ kí kết với bên cung cấp vật tư với điều khoản có lợi giá có biến động 3.3.2.6 Thường xuyên phối hợp kiểm tra HĐBT Tăng cường việc kiểm tra HĐBT cơng trình coong ty tuuwj thi cơng coong trình doo Công ty lựa chọn nhà thầu Ban hành quy chế nội 74 phối kết hợp phận chuyên môn kiểm tra HĐBT Tiến hành kiểm tra hoạt động toàn giai đoạn triển khai thi cơng q trình nghiệm thu công trinhfh Xaay dựng KH linh hoạt kịp thời trường hợp phát sai sót yêu cầu nhà thầu thi công không thực khắc phục, bổ sung vào HĐ đấu thầu nội dung phạt HĐ trường hợp nhà thầu không thực khắc phục sai sót có yêu cầu Công ty 3.3.3 Các giải pháp khác 3.3.3.1 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin QL HĐBT Nghiên cứu áp dụng ứng dụng phần mềm QL tài sản đường BT đoạn đường bị hư hỏng, xuống cấp gây an toàn giao thông Với việc sử dụng ứng dụng phần mềm QL tài sản đường cần dùng điện thoại di động với chức thông minh đăng nhập vào tài khoản cập nhật nhanh nhất, đầy đủ hình ảnh trạng hư hỏng mặt đường Số liệu từ trường cập nhật hiển thị đồ số giao thông với kiến nghị phương án xử lý, khối lượng vật tư liên quan tự động truyền đến Chi phí cho công nghệ không nhỏ nhiên hiệu mang lại cao, đảm bảo hư hỏng SC, đồng thời phòng ngừa kịp thời tai nạn xảy Phần mềm giúp QL lao động, giảm thiểu chi phí trước tiên chi phí tuần đường phải tuyến có hình ảnh để chuyển lên cập nhật vào hệ thống để báo cáo, đồng thời khắc phục tình trạng khơng đưa báo cáo khiến ảnh hưởng đến số liệu không trung thực Đây phần mềm ưu việt có tính giao việc đồng thời kiểm sốt tiến độ chất lượng công việc BT đường bộ, hỗ trợ thu thập thông tin, nắm bắt kịp thời cố đột xuất xảy để từ đưa 75 phương án xử lý kịp thời Hệ thống giống sổ điện tử, sơ công trình thay hồ sơ điện tử Tích hợp phần mềm QL với phần mềm Bộ Giao thông doanh nghiệp hệ thống hỗ trợ cung cấp dịch vụ công cấp giấy phép thi công, cấp giấy phép chở khổ, tải Hệ thống sở liệu QL tài sản đường dùng kỹ thuật số để thu thập tích hợp QL 32 trường liệu tài sản có đường tình trạng mặt đường, độ gồ ghề mặt đường, rãnh, cọc tiêu, biển báo, cầu, cống Từ liệu chi tiết có KH BT cụ thể Bên cạnh cần triển khai lắp đặt camera giám sát toàn tuyến đường Công ty QL, đảm bảo cự ly camera cho theo dõi hoạt động di chuyển, BD tuyến đường 3.3.3.2 Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực HĐBT đường thực hiệu hay không yếu tố cần thiết nguồn nhân lực tham gia HĐBT CTHT có đội ngũ cán bộ, cơng nhân có trình độ, kinh nghiệm HĐBT đường Tuy nhiên, giai đoạn để HĐBT Công ty đạt hiệu cao cần thực nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên Tăng cường tổ chức lớp tập huấn nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán bộ, công nhân nhằm đáp ứng nhu cầu HĐBT với công nghệ máy móc tiên tiến Thường xuyên giới thiệu đến cán bộ, công nhân viên người trực tiếp tiến hành BD SC đường thiết bị máy móc phổ biến văn pháp luật quy định HĐBT, tiêu chuẩn áp dụng cho HĐBT cơng trình đường Quan tâm đến đời sống cán bộ, cơng nhân viên, có chế độ động viên, khen thưởng cán bộ, cơng nhân viên có tinh thần trách nhiệm cao tích cực lao động 76 3.3.3.3.Giải pháp đầu tư máy móc, cơng nghệ đại Tiếp tục đầu tư để đổi trang thiết bị máy móc, cơng nghệ đại phục vụ HĐBT đường Thường xuyên kiểm tra, BD thiết bị máy móc để phục vụ HĐBT Bộ phận chuyên môn tăng cường đề xuất SC, thay trang thiết bị cũ, lạc hậu tiêu tốn nhiên liệu hiệu suất công việc thấp Tăng cường ứng dụng cơng nghệ mới, máy móc tiên tiến q trình BT đường bộ: Ứng dụng cơng nghệ trám vá vết nứt vá “ổ gà” nông; công nghệ BT dự phịng vật liệu Microsufacing; mở rộng cơng nghệ cào bóc tái chế nguội móng mặt đường bê tơng nhựa; máy cắt cỏ, máy cắt mái taluy, xe kiểm tra cầu tự hành, máy tái chế bê tơng nhựa nóng, máy đun nhựa di động, máy sơn đường tự hành,… 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với CTHT Phú Thọ Đề thực tốt giải pháp nêu CTHT cần tích cực bố trí kinh phí để trang bị thiết bị đại phù hợp với yêu cầu HĐBT Bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến văn quy phạm pháp luật, tổ chức khóa học cho cán bộ, cơng nhân viên trực tiếp thực HĐBT đường bộ, cử cán bộ, cơng nhân viên tham gia khóa học nâng cao trình độ lên đại học, sau đại học 3.4.2 Kiến nghị với quan QL nhà nước 3.4.2.1 Kiến nghị hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, HĐBT đường dự án BOT chịu điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật từ Luật đến TT chuyên ngành văn hành như: - Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020; - Luật Giao thông đường năm 2008; 77 - NĐ số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018; - NĐ số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ; - NĐ số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ; - NĐ số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ; - NĐ số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ; - NĐ số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ; - TT số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ trưởng Bộ GTVT; - TT số 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2017 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; - TT số 14/2021/TT-BXD ngày 08/9/2021 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; - TT số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; - TT số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; - Quyết định số 3409/QĐ-BGTVT ngày 08/9/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông ban hành định mức BD thường xuyên đường bộ; … Văn pháp luật tạo hành lang pháp lý tương đối hồn thiện cho HĐBT cơng trình đường dự án BOT Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật tính ổn định chưa cao, thường xun có thay đổi Một số văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết khơng cịn phù hợp văn làm hết hiệu lực chậm sửa đổi, bổ sung thay Từ đó, ảnh hưởng trực tiếp đến việc QL HĐBT đường dự án BOT Kiến nghị Chính phủ, quan Trung ương rà sốt văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp, sửa đổi bổ sung đảm bảo văn quy định chi tiết có hiệu lực từ văn giao chi tiết ban hành (TT quy định chi tiết có hiệu lực từ NĐ giao chi tiết có hiệu lực) Các văn quy phạm pháp luật ban hành cần tổng hợp đánh giá với tình hình thực tiễn tránh tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật có thời gian sử dụng ngắn, vừa ban hành sửa đổi bổ sung gây khó khăn áp dụng pháp luật 78 3.4.2.2 Kiến nghị văn quy định trực tiếp BT đường - Đề xuất bãi bỏ Điều 23, Điều 24 TT số 37/2018/TT-BGTVT nội dung quy định cụ thể Luật Xây dựng, NĐ số 06/2021/NĐ-CP để tránh chồng chéo; - Đề xuất thay phụ lục I, II, IV V TT số 37/2018/TTBGTVT: + Thay Phụ lục số I để phù hợp danh mục cơng trình phải thực quan trắc theo quy định NĐ 06/2021/NĐ-CP; + Thay Phụ lục II KH BT để phù hợp với nội dung Điều 17 sửa đổi, bổ sung; thay Phụ lục IV tuổi thọ khai thác để bỏ dẫn chiếu NĐ số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ QL chất lượng BT cơng trình xây dựng hết hiệu lực; + Thay Phụ lục V cách lập dự tốn BT cho cơng trình đặc biệt nhằm phù hợp với việc Bộ Xây dựng ban hành TT quy định cách tính giá dự tốn chí phí, chế độ khấu hao thiết bị - Đề xuất quy định cụ thể KH BT công trình đường bộ: Sửa đổi, bổ sung Điều 17 Lập, phê duyệt điều chỉnh KH BT cơng trình đường TT số 37/2018/TT-BGTVT thành “KH BT công trình đường bộ” với quy định chi tiết, rõ ràng KH BT cơng trình phân theo loại vốn sử dụng; công việc, tuyến đường ưu tiên… Theo đó, KH BT cơng trình thuộc hệ thống đường Trung ương sử dụng chi thường xuyên nghiệp kinh tế đường từ ngân sách trung ương; KH BT cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương thực loại tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, cơng trình thiết bị gắn liền với tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường công trình, thiết bị phụ trợ khác đường quy định Luật Giao thông đường Các công việc, tuyến đường ưu tiên thực KH BT 79 cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương; Lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh KH BT cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương; KH QL, BT cơng trình đường sử dụng nguồn vốn khác nguồn vốn quy định khoản Điều này, thực theo quy định Điều 32 NĐ số 06/2021/NĐ-CP quy định khác có liên quan KH QL, BT cơng trình đường thực theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) thực cơng trình đường sử dụng nguồn vốn khác quy định như: Cơng tác QL, BT cơng trình chi phí thực quy định HĐ dự án; Trong trường hợp cần điều chỉnh, bổ sung công việc, khối lượng chi phí thực cơng việc BT xảy kiện bất khả kháng có phát sinh cơng việc BT ngồi HĐ dự án ký, DNDA đề nghị CQNN có thẩm quyền ký kết HĐ dự án xem xét để thỏa thuận bổ sung theo quy định HĐ dự án; Đối với cố cơng trình, trường hợp bất khả kháng, DNDA có trách nhiệm triển khai thực cơng việc theo quy định pháp luật xây dựng, pháp luật phòng chống thiên tai pháp luật có liên quan để bảo đảm an tồn cho người, phương tiện cơng trình xây dựng… 80 KẾT LUẬN Hình thức BOT dự án đường phổ biến giới năm qua Việt Nam dần trở nên quen thuộc nhiên tiềm ẩn nhiều thách thức Đặc biệt QL công tác BT đường dự án BOT Việt Nam thời gian qua với kết đạt cho thấy tồn nhiều hạn chế Đối với dự án BOT CTHT Phú Thọ sau trình thi công xây dựng vào hoạt động hiệu Góp phần cải thiện kết cấu hạ tầng giao thơng tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên để cơng trình thực mang lại hiệu lâu dài việc thực QL tốt HĐBT cần thiết Trên sở lý luận tình hình thực tiễn hoạt động doanh nghiệp, tác giả đề xuất số giải pháp về: Xây dựng KH BT; Nâng cao hiệu việc lập dự toán BT; Tiếp tục rà sốt quy định QT BT khơng cịn phù hợp để sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn; Kiến nghị sửa đổi nội dung chưa phù hợp BT quy định HĐ BOT; Tăng cường tìm kiếm nguồn vật tư chi phí phù hợp;Thường xuyên phối hợp kiểm tra HĐBT; Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin QL HĐBT; Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp đầu tư máy móc, cơng nghệ đại Thực đồng giải pháp giúp nâng cao hiệu HĐBT CTHT Phú Thọ giai đoạn 2021-2025 81 Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 Giáo viên hướng dẫn Học viên cao học PGS.TS Nguyễn Thị Nguyệt Tạ Quang Tùng ... QL công tác BT đường Công ty TNHH BOT Do vậy, đề tài “QL HĐBT Công ty trách nhiệm hữu hạn BOT Hùng Thắng Phú Thọ? ?? mang tính cấp thiết, khoảng trống cần nghiên cứu mà khơng trùng lặp với cơng trình... đường dự án BOT đặc biệt sửa đổi, bổ sung TT số 37/2018/TT-BGTVT 33 Chương THỰC TRẠNG QL HĐBT TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN BOT HÙNG THẮNG PHÚ THỌ 2.1 Khái quát CTHT Phú Thọ 2.1.1 Quá trình hình... học tập chương trình Thạc sỹ QL kinh tế trường Đại học Hùng Vương, với thực tiễn làm việc CTHT tác giả định lựa chọn đề tài: “QL HĐBT Công ty trách nhiệm hữu hạn BOT Hùng Thắng Phú Thọ? ?? đề tài nghiên