ĐỀ CƯƠNG LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (tài liệu ôn thi)

Tất cả nội dung lý thuyết Luật Hành chính Việt Nam 1. Quản lý hành chính nhà nước Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý. Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy Quản lý nhà nước là hoạt động của nn lên các lĩnh vực lập pháp hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nn. Hay quản lý nn là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước Quản lý hành chính nn là quản lý nn trong lĩnh vực hành pháp. Là một hình thức hoạt động của nn đc thực hiện trc hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nn, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nn, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, vh xh và hành chính – chính trị. Nói cách khác quản lý hành chính nn là hoạt động chấp hành – điều hành của nn. (tính chất chấp hành điều hành thể hiện ở: mục đích quản lý hành chính nhà nước là đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước, mọi hoạt động quản lý HCNN đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật) , (tính chất điều hành của quản lý HCNN thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế, các chủ thể của QLHCNN phải được tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền) trong quá trình điều hành CQHCNN có quyền nhân danh NN ban hành ra các VBQPPL để đặt ra các QPPL hay các mệnh lệnh cụ thể bắt buộc các đối tượng quản lý có liên quan thực hiện. + Các chủ thể của quản lý hành chính nn sử dụng quyền lực nn để tổ chức và điều khiển hoạt động của các đối tượng quản lí, qua đó thể hiện một cách rõ nét mối quan hệ “quyền lực – phục tùng” giữa chủ thể quản lý và các đối tượng quản lý. Nhưng hoạt động QLHC vẫn mang tính chủ động sáng tạo đc thể hiện rõ nét trg quá trình các chủ thể đề ra chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp đối vs các đối tượng khác nhau, tạo đk cho họ lựa chọn cách thức tốt nhất để hoàn thành nhiệm vụ + Tất cả các CQNN đều tiến hành hoạt động QLHCNN nhưng hoạt động này chủ yếu do CQHCNN thực hiện, phản ánh chức năng cơ bản của CQHCNN + Chủ thể của QLHCNN là các CQNN (chủ yếu là các CQHCNN), các cán bộ nn có thẩm quyền, các tc và cá nhân đc nn trao quyền QLHC trg một số trường hợp cụ thể. + Khách thể của QLHCNN là trật tự quản lý HC tức là trật tự quản lý trg lĩnh vực chấp hành – điều hành. Trật tự QLHC do các QPPLHC quy định VD về hoạt động QLHCNN: Hoạt động cấp giấy chứng nhận kết hôn (hoặc giấy Khai sinh) của UBND cấp xã (Tính chấp hành và điều hành, Tính quyền uy phục tùng, Tính chủ động, sáng tạo, tính thường xuyên, liên tục) + Là hoạt động áp dụng pháp luật của UBND trong lĩnh vực hộ tịch + UBND căn cứ vào pháp luật Hôn nhân và gia đình, pháp luật về hộ tịch để quyết định cấp hoặc không cấp + là hoạt động thể hiện rõ nét tính chấp hành điều hành trong quản lý hành chính NN 2. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo đảm bảo hoạt động quản lý hành chính nhà nước diễn ra đúng định hướng. Bao gồm: Nhóm những nguyên tắc chính trịxã hội + Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước; + Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nước; + Nguyên tắc tập trung dân chủ; + Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc; + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;

ĐỀ CƯƠNG MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Quản lý hành nhà nước - Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối - tượng quản lý Quản lý thực tổ chức quyền uy Quản lý nhà nước hoạt động nn lên lĩnh vực lập pháp hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nn Hay quản lý nn tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước tới đối - tượng quản lý nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Quản lý hành nn quản lý nn lĩnh vực hành pháp Là hình thức hoạt động nn đc thực trc hết chủ yếu quan hành nn, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nn, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, vh- xh hành – trị Nói cách khác quản lý hành nn hoạt động chấp hành – điều hành nn (tính chất chấp hành điều hành thể ở: mục đích quản lý hành nhà nước đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước, hoạt động quản lý HCNN tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật) , (tính chất điều hành quản lý HCNN thể chỗ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể QLHCNN phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền) trình điều hành CQHCNN có quyền nhân danh NN ban hành VBQPPL để đặt QPPL hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lý có liên quan thực + Các chủ thể quản lý hành nn sử dụng quyền lực nn để tổ chức điều khiển hoạt động đối tượng quản lí, qua thể cách rõ nét mối quan hệ “quyền lực – phục tùng” chủ thể quản lý đối tượng quản lý Nhưng hoạt động QLHC mang tính chủ động sáng tạo đc thể rõ nét trg trình chủ thể đề chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp đối vs đối tượng khác nhau, tạo đk cho họ lựa chọn cách thức tốt để hoàn thành nhiệm vụ + Tất CQNN tiến hành hoạt động QLHCNN hoạt động chủ yếu CQHCNN thực hiện, phản ánh chức CQHCNN + Chủ thể QLHCNN CQNN (chủ yếu CQHCNN), cán nn có thẩm quyền, tc cá nhân đc nn trao quyền QLHC trg số trường hợp cụ thể + Khách thể QLHCNN trật tự quản lý HC tức trật tự quản lý trg lĩnh vực chấp hành – điều hành Trật tự QLHC QPPLHC quy định - VD hoạt động QLHCNN: Hoạt động cấp giấy chứng nhận kết hôn (hoặc giấy Khai sinh) UBND cấp xã (Tính chấp hành điều hành, Tính quyền uy phục tùng, Tính chủ động, sáng tạo, tính thường xuyên, liên tục) + Là hoạt động áp dụng pháp luật UBND lĩnh vực hộ tịch + UBND vào pháp luật Hôn nhân gia đình, pháp luật hộ tịch để định cấp không cấp + hoạt động thể rõ nét tính chấp hành điều hành quản lý hành NN Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng, quan điểm đạo đảm bảo hoạt động quản lý hành nhà nước diễn định hướng Bao gồm: - Nhóm ngun tắc trị-xã hội + Ngun tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; + Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; + Nguyên tắc tập trung dân chủ; + Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật + Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ; + Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức + Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật hành Đối tượng điều chỉnh ngành luật quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh có chung tính chất (cùng loại), phát sinh lĩnh vực định đời sống xã hội Nhóm quan hệ xã hội mà luật hành điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành chia thành ba nhóm, là: Nhóm thứ nhất, quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan hành nhà nước: + Quan hệ quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp (theo chiều dọc) + Quan hệ quan hành có thẩm quyền chung với quan hành có thẩm quyền chun môn cấp + Quan hệ quan hành có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành có thẩm quyền chung cấp trực tiếp + Quan hệ quan hành có thẩm quyền chuyên môn cấp với + Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị sở trực thuộc Trung ương đóng địa phương + Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị sở trực thuộc + Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh + Quan hệ quan hành nhà nước lãnh đạo tổ chức xã hội + Quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch Nhóm thứ hai, quan hệ xã hội mang tính chất quản lý phát sinh trình quan nhà nước khác, tổ chức xã hội cá nhân Nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước Một số tổ chức xã hội Nhà nước giao quyền thực quản lý hành nhà nước, giao tham gia thực số quyền hạn quản lý hành nhà nước Cá nhân trở thành chủ thể quản lý hành nhà nước Nhà nước trao quyền trường hợp đặc biệt Nhóm thứ ba, quan hệ xã hội mang tính chất quản lý phát sinh trình quan nhà nước thực hoạt động hành nội Có thể nói, đối tượng điều chỉnh Luật hành đa dạng, phong phú Việc phân tích, định danh nhóm đối tượng điều chỉnh mang tính tương đối có ý nghĩa trước hết cơng tác nghiên cứu khoa học Phương pháp điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật hành Phương pháp điều chỉnh ngành luật tổng thể biện pháp, cách thức mà ngành luật sử dụng để tác động đến ý chí, thơng qua ý chí đến hành vi bên tham gia quan hệ xã hội ngành luật điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh đặc trưng luật hành phương pháp "mệnh lệnh - phục tùng" Phương pháp khẳng định bất bình đẳng mặt ý chí bên tham gia quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Đặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành xuất phát từ đối tượng điều chỉnh Trong quan hệ pháp luật hành cần thiết phải có bên có quyền áp đặt ý chí bên (ngay mối quan hệ quan ngang cấp) Luật hành ngành luật phục vụ lợi ích công (Nhà nước, tập thể, số đông) nên trường hợp mà lợi ích cơng khơng thể đảm bảo thỏa thuận việc sử dụng cách thức điều chỉnh mang tính bất bình đẳng cần thiết Biểu phương pháp điều chỉnh luật hành Tính bất bình đẳng phương pháp điều chỉnh luật hành thể rõ quan hệ quan hành nhà nước cấp cấp dưới; quan hành nhà nước cơng dân, quan hành nhà nước với đơn vị, tổ chức sở Nhà nước mà bên giao quyền hạn để định đơn phương, kiểm tra hoạt động bên kia, áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết theo pháp luật Cịn bên có nghĩa vụ phải thi hành định, phục tùng mệnh lệnh bên Cũng có trường hợp, phía bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị, song việc định thuộc bên chủ thể mang quyền lực nhà nước Phương pháp mệnh lệnh - phục tùng phương pháp chủ đạo, điển hình ngành luật hành Tuy nhiên, thấy số quan hệ pháp luật hành tính áp đặt ý chí mờ nhạt, chủ thể tham gia quan hệ thống ý chí với kết hợp, phối hợp với thực chức quản lý Do đó, bên cạnh phương pháp mệnh lệnh - phục tùng, luật hành cịn điều chỉnh phương pháp thỏa thuận, phù hợp với nhóm quan hệ mang tính dịch vụ cơng Trong quan hệ đó, chủ thể tham gia vừa có tính chất hành chính, vừa có thỏa thuận ý chí (ví dụ; hợp đồng đấu thầu xây dựng cơng trình cơng cộng, hợp đồng làm việc viên chức ) Luật hành nước giới đề cập đến khái niệm "hợp đồng hành chính" với nghĩa tương tự Tất nhiên, khoa học pháp lý hành Việt Nam, khái niệm cịn chưa nghiên cứu cách hệ thống nhiều tranh cãi Song, tồn phương pháp thỏa thuận khơng thể phủ nhận ngành luật hành Vai trị Luật hành Việt Nam Ngành luật hành đóng vai trị to lớn nghiệp thực nhiệm vụ xây dựng phát triển nước ta, đặc biệt điều kiện Việt Nam chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tảng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, hoạt động quản lý hành tác động toàn diện trực tiếp tới lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Luật hành điều chỉnh loại hoạt động quan hệ xã hội hình thành từ hoạt động này, tác động điều chỉnh luật hành có tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động hành thực tế Hai là, vai trị luật hành cịn thể tầm quan trọng vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh luật hành Những lĩnh vực ngoại giao, an ninh - quốc phòng, hợp tác quốc tế lĩnh vực điều chỉnh quy định luật hành Đặc biệt, luật hành có tác động chủ yếu đến việc tổ chức thực pháp luật phạm vi tồn quốc, thơng qua hệ thống quan hành nhà nước, cơng cụ quản lý hành nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý Ba là, luật hành có vai trị quan trọng việc xác định vị trí pháp lý chủ thể từ quan hành nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân, góp phần củng cố địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật hành cách rõ ràng, minh bạch Bốn là, với nhóm quy phạm đặc trưng quy phạm thủ tục luật hành giúp cho việc thực hóa quy định luật vào đời sống xã hội, đặc biệt thực hóa số quy phạm nội dung ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam luật dân sự, luật đất đai, luật nhân gia đình Hệ thống ngành Luật hành Luật hành Việt Nam hệ thống thống nhất, chỉnh thể đồng bao gồm quy phạm pháp luật có quan hệ hữu với theo dấu hiệu định, chia thành hai phần; phần chung phần riêng Trong đó, phần chung tổng hợp quy phạm liên quan đến vấn đề lý luận luật hành như: Các nguyên tắc hoạt động hành chính; địa vị pháp lý quan hành chính; chế độ cơng vụ, cơng chức nhà nước; địa vị pháp lý tổ chức xã hội; địa vị pháp lý cá nhân; hình thức phương pháp quản lý hành chính; trách nhiệm hành chính; biện pháp bảo đảm tuân thủ pháp luật kỷ luật hoạt động hành chính.ịm Phần riêng bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh ngành lĩnh vực cụ thể hoạt động hành nhà nước như: lĩnh vực kinh tế (công nghiệp, nông nghiệp, thương mại giao thông vận tải ), văn hóa - xã hội (văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế, lao động bảo hiểm xã hội ) hành - trị (ngoại giao, quốc phòng, nội vụ, tư pháp ) Luật hành tương quan với ngành luật khác thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam a, Luật hành luật Hiến pháp Sự khác biệt luật hành luật Hiến pháp trước hết đối tượng điều chỉnh Phạm điều chỉnh luật Hiến pháp rộng luật hành Các quan hệ xã hội luật Hiến pháp điều chỉnh quan hệ bản, quan trọng như: chế độ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị, sách đối nội đối ngoại Nhà nước, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Có thể nói, Hiến pháp nguồn hệ thống pháp luật Việt Nam có ngành luật hành Hiến pháp quy định vấn đề có tính ngun tắc, làm sở, tảng cho hoạt động hành nhà nước Luật hành cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định Hiến pháp đặt chế bảo đảm thực chúng Ví dụ: Chương 2, Điều 33 Hiến pháp năm 2013 quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực, chẳng hạn như: "Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm" Luật hành cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định thơng qua hệ thống quy định thẩm quyền, điều kiện, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Trên sở đó, quyền tự kinh doanh công dân quy định Hiến pháp cụ thể hóa vào quy định luật hành chính, công dân thực quyền b) Luật hành luật dân Sự khác biệt luật hành luật dân thể đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật hành có đối tượng điều chỉnh rộng hơn, đa dạng hơn, phong phú luật dân Đó quan hệ quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Còn đối tượng điều chỉnh luật dân tập trung quan hệ tài sản quan hệ nhân thân phi tài sản Tuy nhiên, có lĩnh vực hai ngành luật điều chỉnh, chẳng hạn quan hệ tài sản Song ngành luật lại điều chỉnh phương pháp khác nhau: luật hành dùng phương pháp mệnh lệnh - phục tùng, luật dân dùng phương pháp thoả thuận, bình đẳng Theo quy định pháp luật quan hành thường điều chỉnh quan hệ tài sản cách gián tiếp thông qua định kế hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, chế định giá, điều chỉnh giá Trên sở định đối tượng quản lý ký kết hợp đồng dân sản xuất, mua, bán sản phẩm, v.v Đó kết hợp tinh tế hai ngành luật việc điều chỉnh loại quan hệ mà ranh giới nhiều khó phân định c) Luật hành luật lao động Xét đối tượng điều chỉnh, thấy khác biệt rõ ràng luật hành luật lao động phạm vi điều chỉnh Quan hệ pháp luật lao động - người sử dụng lao động người lao động nhóm quan hệ có phạm hẹp so với lĩnh vực quản lý hành nhà nước Ngay quan hệ đối tượng tiêu chỉnh luật hành có quan hệ thiết lập để lãnh thành nên quan hệ lao động (tuyển dụng công chức, viên chức) Xét phương pháp điều chỉnh, luật hành điều chỉnh phương pháp đặc thù phương pháp mệnh lệnh - phục tùng luật lao động sử dụng đồng thời hai phương pháp: mệnh lệnh thỏa thuận Bên cạnh khác biệt trên, hai ngành luật lại có quan hệ tác động lẫn nhau, thể trường hợp sau đây: việc trọng cải cách hành hướng đến việc đơn ản hố thủ tục hành Vì nên thiếu sở để xác định trách nhiệm quan, cán bộ, công chức nhà nước q trình quản lý hành Do đó, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật hành phải tuân thủ nghiêm thủ tục quy định riêng cho loại công việc giải quyết, tránh hệ định bị vơ hiệu hóa vi phạm quy trình ban hành - Đảm bảo phù hợp mệnh lệnh hành văn áp dụng quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật viện dẫn sử dụng Về mặt kỹ thuật, định cá biệt viện dẫn quy phạm hành cụ thể để ban hành mệnh lệnh hành (thể điều khoản định) Các mệnh lệnh phải có nội dung với điều khoản pháp luật viện dẫn (từ Điều, đến Khoản, Điểm) coi có pháp lý Những sai lệch hai vế dẫn đến hậu đương nhiên định không hợp pháp khơng đảm bảo pháp lý c) Các hình thức khác mang tính pháp lý Q trình quản lý hành địi hỏi chủ thể phải tiến hành nhiều hoạt động tác nghiệp trực tiếp, chí tiến hành thao tác mang tính kỹ thuật để giải công việc cụ thể quản lý hành nhà nước Những hình thức khác mang tính pháp lý bao gồm nhóm hoạt động sau: - Hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm q trình quản lý: khám người, tạm giữ người, kiểm tra giấy tờ chủ phương tiện giao thông, kiểm tra việc đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu; kiểm tra y tế bắt buộc số chủ thể định theo quy định ngành nghề tùy theo diễn biến tình hình dịch bệnh - Đăng ký kiện định theo yêu cầu quản lý hành chính: đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn, đăng ký phương tiện giao thông, Hoạt động đăng ký vừa giúp thực hóa quyền cụ thể đối tượng quản lý, vừa sở để nhà nước quản lý lĩnh vực liên quan (quản lý dân số, quản lý giao thông, quản lý hoạt động kinh doanh ) - Lập cấp số loại giấy tờ định lập biên bản, cấp giấy phép điều khiển phương tiện giao thông, cấp chứng hành nghề Hoạt động mặt góp phần giúp chủ thể quản lý nắm bắt sâu sát lĩnh vực chun mơn phụ trách để có phương án quản lý, đưa sách, biện pháp tác động tích cực lĩnh vực hành để kiểm sốt hoạt động đối tượng quản lý cách hiệu Mặt khác, thao tác cần thiết để thực hóa quyền cơng dân, tổ chức lĩnh vực hành lĩnh vực khác d) Hình thức áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Mục đích hình thức quản lý mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để đối tượng quản lý tham gia vào trình quản lý, giúp nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Trong nhiều trường hợp, thay ban hành định cá biệt cần áp dụng hoạt động tổ chức - xã hội trực tiếp mà đạt mục đích quản lý, chí cịn hiệu việc ban hành định pháp luật hay áp dụng biện pháp cưỡng chế Những hình thức tổ chức trực tiếp bao gồm: - Nhóm hoạt động bên hệ thống hành chính: tổ chức hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến; áp dụng biện pháp cụ thể ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào thực tiễn; ban hành dẫn, khuyến nghị có tính chất khoa học; tổ chức kiểm tra, đạo điều phối hoạt động cụ thể trực tiếp thực tiễn - Nhóm hoạt động bên ngồi hệ thống hành như: nghiên cứu dư luận; thăm dò ý kiến nhân dân; tổ chức hội thảo, thảo luận, soạn thảo kế hoạch hoạt động; tổ chức míttinh, tuần hành; tổ chức phong trào thi đua Đặc điểm hình thức tổ chức trực tiếp: - Là hoạt động tổ chức trực tiếp chủ yếu mang tính xã hội, tính quần chúng rộng rãi thực trực tiếp thực tiễn - Là hoạt động không làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật chúng khơng mang tính quyền lực nhà nước Trong số trường hợp tiến hành hình thức có ý nghĩa tạo tiền đề để thực hình thức pháp lý Chẳng hạn hoạt động tổ chức rà soát, thu thập thông tin, nghiên cứu dư luận để chuẩn bị ban hành định hành (là hình thức hoạt động mang tính pháp lý) đ) Hình thức tác nghiệp vật chất - kỹ thuật Là hoạt động nhằm bổ sung, trợ giúp cho hình thức mang tính pháp lý q trình chủ thể quản lý thực nhiệm vụ, chức như: lập biên bản, báo cáo, nhật trình cơng việc, áp dụng khoa học - kỹ thuật vào trình quản lý Việc áp dụng khoa học - kỹ thuật vào trình quản lý để nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tiết kiệm hướng đến hành đại Ví dụ: sử dụng hệ thống tín hiệu đèn giao thơng để điều khiển phương tiện giao thông; quản lý hồ sơ nhân hệ thống máy tính; tiếp nhận hồ sơ giải hồ sơ đăng ký kinh doanh thơng qua internet… e) Hợp đồng hành Hợp đồng hành khái niệm phổ biến khoa học pháp lý châu Âu, điển pháp luật Pháp, Bỉ Đây vấn đề đưa thức vào giáo trình luật hành chế định luật hành Ở Việt Nam, khái niệm chưa quan tâm nghiên cứu khoa học luật hành chưa quy định pháp luật dạng hợp đồng, chưa có luật riêng điều chỉnh, hợp đồng hành thường đưa sang dạng hợp đồng thương mại dân lao động Hợp đồng hành có chất khơng hồn toàn giống loại hợp đồng thường mại dân lao động thơng thường mà có dấu hiệu đặc trưng riêng, phần lớn số hợp đồng thực dịch vụ cơng Ví dụ: Hợp đồng quan hành nhà nước ký với tư nhân, doanh nghiệp xây dựng cơng trình cơng cộng (hợp đồng đấu thầu xây dựng); Văn hợp tác quyền sở cơng dân xây dựng điện, đường, trường trạm (thực chất hợp đồng không chặt chẽ hợp đồng); hợp đồng làm việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp hay hợp đồng tuyển dụng nhân viên quan hành đơn vị nghiệp; hợp đồng canh gác bảo đảm an ninh cho quan nhà nước với quan cơng an chì mà nhiệm vụ khơng phải trách nhiệm trực tiếp quan công an;… Với xu phát triển hành học đại, thay đổi, mở rộng quan điểm lý luận luật hành chính, có quan điểm hợp đồng hành Đây nội dung mang tính mới, phù hợp với thực tiễn đổi từ hành mệnh lệnh (xuất phát từ chức cai trị nhà nước) sang hành phục vụ (gắn với xã hội dân sự) Chủ trương xã hội hóa dịch vụ công xác định thực ngày rộng rãi nhiều lĩnh vực Hợp đồng hành hình thức xử lý đời tất yếu thực tiễn quản lý Trong trình hoạt động, quan hành nhà nước ký nhiều loại hợp đồng, có hợp đồng thông thường hợp đồng dân sự, thương mại, lao động, ký hợp đồng hành Các tiêu chí để xác định hợp đồng hợp đồng hành chính: - Hợp đồng phải tn theo quy định pháp luật Ở nước thừa nhận hợp đồng hành tiêu chí xác định rõ là: phải pháp luật quy định tên gọi hợp đồng hành quy định việc giải tranh chấp theo hợp đồng thuộc thẩm quyền Tịa án hành Mục đích hợp đồng nhằm thực công vụ nhà nước, đáp ứng nhu cầu công cộng xã hội - Nội dung hợp đồng có điều khoản ngoại lệ vượt khỏi phạm vi luật thông thường, không trái với nguyên tắc pháp luật chung Ngoại lệ thường quy định sau: bên bắt buộc hợp đồng hành phải pháp nhân cơng quyền quyền nghĩa vụ bên không ngang nhau, ưu thuộc pháp nhân công quyền; tranh chấp hợp đồng hành giải theo thủ tục khiếu nại, khiếu kiện sở pháp luật hành chính; bên thực hợp đồng trả thù lao quyền thu khoản phí với mức thỏa thuận trước với pháp nhân công quyền Một số dạng hợp đồng mang tính chất hợp đồng hành tồn thực tiễn Việt Nam sau: - Hợp đồng giao thầu cơng trình cơng cộng (cịn gọi hợp đồng thầu khốn) Đó hợp đồng như: xây dựng, tu bổ, bảo tồn công trình cơng cộng thuộc lĩnh vực kiến trúc, văn hóa hay công sở; lĩnh vực hạ tầng cầu cống, đường sá, v.v., loại hợp đồng hành quan trọng phổ biến thực để giảm bớt gánh nặng ngân sách địa phương Trung ương, - Hợp đồng cung ứng vật tư - kỹ thuật dịch vụ: hợp đồng cung ứng hàng hoá điện, nước, hợp đồng cung ứng dịch vụ thực tế hợp đồng vận chuyển; hợp đồng thu gom rác hợp đồng cung ứng dịch vụ - Hợp đồng đặc nhượng dịch vụ công: loại hợp đồng mà người nhượng quyền thực dịch vụ cơng phải dùng vốn để xây dựng cơng trình có thiết kế (đồ án) duyệt Sau cơng trình thực hiện, họ hưởng phần trăm lợi nhuận cơng trình mang lại, thay mặt Nhà nước thu phí, lệ phí người sử dụng cơng trình thời hạn định, đồng thời có trách nhiệm quản lý, tu bổ cơng trình Hợp đồng hợp tác: xác lập sở tổ chức hay tư nhân hứa trợ giúp cho việc xây dựng, sửa chữa, v.v., cơng trình cơng cộng, hay chi phí cho hoạt động công sở pháp nhân cơng chấp thuận Nếu lời hứa có kèm theo điều kiện khác mà Nhà nước chấp thuận hai bên có nghĩa vụ phải thực Ở Việt Nam việc xây dựng điện, đường, trường, trạm., việc mà cần "Nhà nước nhân dân làm" thực hành hình thức "văn hợp tác" theo loại hợp đồng Hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch: hợp đồng với người làm việc công sở không cần đưa vào biên chế nhà nước, chủ yếu nhân viên bảo vệ, phục vụ, hay chuyên gia không thuộc trường hợp xếp vào ngạch biên chế 26 Biện pháp quản lý hành nhà nước Khái niệm đặc điểm phương pháp quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý biểu mối quan hệ Từ đó, thấy rằng: phương pháp quản lý hành phản ánh chất nhà nước Đối tượng quản lý hành ln người tổ chức nên tác động tác động lên ý chí, thơng qua ý chí đến hành vi đối tượng quản lý Ví dụ, áp dụng biện pháp cưỡng chế để tác động đến ý thức chấp hành đối tượng quản lý từ trạng thái bị ép buộc sang trạng thái tự nguyện, khơng cưỡng chế mà dùng biện pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế, dùng địn bẩy kinh tế khuyến khích đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực nhà nước kêu gọi Các phương pháp quản lý hành nhà nước dù mềm dẻo hay cứng rắn phương thức thực quyền lực nhà nước Quyền lực khả lực thực tác động định đến hành vi người cách thức khác Do đó, phương pháp quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: - Phương pháp quản lý hành nhà nước thể chất mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý, thể chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt mối quan hệ Nhà nước cơng dân - Phương pháp quản lý hành nhà nước chủ yếu quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng Trong số trường hợp theo pháp luật quy định, chủ thể áp dụng phương pháp quản lý hành nhà nước quan nhà nước khác, tổ chức xã hội; - Phương pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước nhỏ vốn thể mối quan hệ quan hành nhà nước với đối tượng quản lý quan hành nhà nước tiến hành hoạt động thực chức quản lý hành nhà nước; - Phương pháp quản lý hành nhà nước thể nhiều hình thức pháp lý khác nhau, chủ yếu hình thức văn pháp luật Nội dung phần lớn phương pháp quản lý hành nhà nước phản ánh thẩm quyền quan hành người có chức vụ đại diện cho nhà nước Các phương pháp quản lý xây dựng thực phản ánh chất giai cấp nhà nước Tùy thuộc nhà nước mang chất dân chủ, tiến nhà nước kiểu bóc lột mà phương pháp quản lý xây dựng thực hiện, phù hợp với chất giai cấp nhà nước Phân loại phương pháp quản lý hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước phân loại theo cách tiếp cận khác nhau: Nếu theo chức hoạt động quản lý, phương pháp chia thành phương pháp chung phương pháp riêng Phương pháp chung xây dựng áp dụng để thực chức hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng tất ngành, lĩnh vực tất giai đoạn q trình quản lý Cịn phương pháp riêng áp dụng trình thực chức riêng biệt vấn đề, ngành, lĩnh vực riêng, giai đoạn riêng biệt q trình quản lý Nếu theo tính chất phương pháp, có quan điểm chia phương pháp quản lý thành phương pháp trị - xã hội (thuyết phục hay cưỡng chế) phương pháp tổ chức - kỹ thuật (như: theo dõi, kiểm tra ) Một số phương pháp quản lý hành nhà nước a) Phương pháp thuyết phục Thuyết phục việc sử dụng hàng loạt hoạt động tun truyền, giải thích, chứng minh, trình bày, phân tích để đạt đến tự giác tuân thủ pháp luật đối tượng quản lý Đây phương pháp thể rõ nét chất giai cấp nhà nước, nên phương pháp ưu tiên sử dụng hàng đầu trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Việc ưu tiên áp dụng phương pháp thể trước hết thuyết phục áp dụng quần chúng lao động Về nguyên tắc, thuyết phục không đạt hiệu áp dụng phương pháp khác Trong nhà nước bóc lột, tuỳ theo kiểu nhà nước mà việc sử dụng phương pháp thuyết phục áp dụng nào, chẳng hạn nhà nước chủ nô nhà nước phong kiến phương pháp thể mờ nhạt không trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động kiểu nhà nước Điều xuất phát từ tính chất mối quan hệ chủ thể quyền lực nhà nước đối tượng quản lý khơng bình đẳng, lợi ích khơng thống Nhà nước tìm cách áp đặt quyền uy bảo vệ chắn lợi ích phương pháp cứng rắn Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, lợi ích nhà nước nhân dân lao động thống Nhà nước máy nhân dân lập nên, trao quyền lực cho nhà nước để vận hành quyền lực nhân dân thực hóa Chính thế, nhà nước tác động đến quần chúng cách thức mang tính bạo lực, cứng rắn Nhà nước dân chủ, phương pháp thuyết phục đề cao Phương pháp thuyết phục thể thơng qua nhóm hoạt động sau: - Tuyên truyền, phổ biến văn quản lý hành chính, để đối tượng quản lý biết, hiểu tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Mở chương trình tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho đối tương quản lý bao gồm đối tượng trao quyền quản lý vị trí cấp dưới, phải chấp hành mệnh lệnh cấp Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật quản lý hành giúp chủ thể thực tốt nhiệm vụ, công việc pháp luật, hiệu Đào tạo, bồi dưỡng pháp luật góp phần hình thành ý thức pháp luật cho đại phận đối tượng quản lý, từ họ tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý - Nêu gương điển hình: việc quan, tổ chức biểu dương điển hình, đạt thành tích xuất sắc q trình thực văn quản lý hành Việc biểu dương gương điển hình, góp phần lan truyền tâm lý chấp hành pháp luật tạo hiệu cao quản lý hành b) Phương pháp cưỡng chế Là việc quan, cán có thẩm quyền sử dụng biện pháp bắt buộc bạo lực nhà nước cá nhân, tổ chức, nhằm buộc cá nhân, tổ chức phải thực không thực hành vi định; hạn chế quyền, tài sản cá nhân, tổ chức hạn chế tự thân thể cá nhân Việc sử dụng phương pháp cưỡng chế mang tính chất hành - trị, thể chất giai cấp nhà nước cách rõ nét Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, phương pháp coi "ưu tiên" sử dụng phần tử phản động, phản cách mạng mà quần chúng nhân dân Ngược lại, nhà nước bóc lột cưỡng bức, bạo lực cách tác động chủ yếu nhằm mục đích cai trị quần chúng nhân dân lao động Ở Việt Nam, việc sử dụng phương pháp cưỡng chế đòi hỏi phải tuân theo nguyên tắc quan trọng sau: - Chỉ áp dụng cưỡng chế thuyết phục không đạt hiệu - Chỉ áp dụng cưỡng chế có quy định pháp luật cụ thể rõ ràng, tuân theo quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục - Khi cần thiết áp dụng phải lựa chọn biện pháp cưỡng chế mang đến thiệt hại mức thấp cho đối tượng bị áp dụng - Ngay trước áp dụng cưỡng chế, phải tiến hành thuyết phục để tạo điều kiện cho đối tượng quản lý tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế nhà nước quan nhà nước hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật nhằm ngăn chặn vi phạm hành xảy nhằm khắc phục thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây lý an ninh quốc phòng: Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng có hành vi vi phạm pháp luật (trước hết vi phạm hành chính) khơng có vi phạm pháp luật mà cần lợi ích nhà nước, tập thể cộng đồng Đó nét đặc trưng loại biện pháp cưỡng chế so với cưỡng chế hình sự, dân hay kỷ luật Các biện pháp cưỡng chế hành đa dạng, phù hợp với đặc thù đối tượng quản lý yêu cầu cơng tác quản lý, bao gồm: - Nhóm biện pháp xử phạt hành chính: hình thức, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhằm giáo dục, phịng ngừa vi phạm, gồm hình thức phạt quy định Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 như: cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất Nhóm biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây quy định Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 3012 gồm: buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính: biện pháp áp dụng hết thời hạn thi hành định xử phạt vi phạm hành mà cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành định xử phạt Bao gồm biện pháp: khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản; buộc thực biện pháp khắc phục hậu (Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) - Nhóm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính: Trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau theo thủ tục hành chính: tạm giữ người; áp giải người vi phạm; tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề khám người; khám phương tiện vận tải, đồ vật; khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam trongthời gian làm thủ tục trục xuất; giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính; truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp bỏ trốn (Điều 119 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) - Nhóm biện pháp xử lý hành chính: Đây biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành 'chính, bao gồm biện pháp nhắc nhở biện pháp quản lý gia đình Biện pháp xử lý hành áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhóm biện pháp phịng ngừa hành biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh yêu cầu lợi ích chung: kiểm tra giấy tờ đối tượng tham gia giao thông; cấm qua khu vực định có dấu hiệu an tồn; kiểm tra y tế bắt buộc có dịch bệnh; đóng cửa biên giới; trưng dụng, trưng mua Trong trình quản lý hành nhà nước, tùy theo tính chất mức độ vi phạm pháp luật mà bị áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, cưỡng chế kỷ luật, cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước, chủ thể quản lý phải nắm vững chất vai trò phương pháp nguyên tắc áp dụng cưỡng chế để đảm bảo sử dụng phương pháp Giữa thuyết phục cưỡng chế có mối quan hệ qua lại, hỗ trợ góp phần làm nên hiệu quản lý Sự kết hợp chúng tạo phương pháp khác c) Phương pháp hành Là phương pháp sử dụng tác động trực tiếp đến hoạt động đối tượng quản lý thông qua việc ban hành mệnh lệnh hành xác định trực tiếp nghĩa vụ họ, mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng Phương pháp hành thuộc tính hoạt động quản lý hành nhà nước thể rõ tỉnh quyền lực nhà nước Việc sử dụng phương pháp cần thiết lĩnh vực hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi lẽ, quan hành chính, người có thẩm quyền phải áp dụng quyền hạn trao để quản lý, để phối hợp hoạt động chủ thể, để thiết lập trật tự hoạt động quản lý hành nhà nước Phương pháp hành vốn mang tính khn mẫu, với tiến trình đổi mới, nội dung cách thức áp dụng phương pháp hành phải đổi bản, phải phù hợp với đặc điểm lĩnh vực Theo phải trọng vào lĩnh vực thiết chế chủ trương, đường lối, sách, cơng cụ quản lý vĩ mô, quản lý gián tiếp, nhằm phát triển tiềm tự quản lý đối tượng quản lý, lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, d) Phương pháp kinh tế Là phương pháp sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người, kích thích quan tâm họ đến kết cuối lao động, nhờ mà đạt mục đích quản lý Việc áp dụng phương pháp tạo khuyến khích vật chất nhằm khơi dậy lịng nhiệt tình, hăng say người Những đòn bẩy kinh tế sử dụng như: ưu đãi thuế, giá cả, tiền lương, tiền thưởng, lãi suất ngân hàng, tín dụng, v.v Trong điều kiện đổi chế quản lí nay, phương pháp kinh tế ngày có vai trị quan trọng phát huy tác dụng mình, nhiều trường hợp đạt hiệu quản lý cao phương pháp hành Tương tự mối quan hệ phương pháp thuyết phục cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế có quan hệ chặt chẽ với Phương pháp hành phương tiện đưa phương pháp kinh tế vào sống, sách địn bẩy kinh tế ln thể hình thức văn pháp luật hành Ngược lại, áp dụng phương pháp kinh tế giúp đạt hiệu quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, vận dụng phương pháp phải tùy lĩnh vực tuân thủ quy định pháp luật Hình thức phương pháp quản lý hành hai vế vấn đề, chúng quan hệ mật thiết với Hình thức quản lý thể hiên nhương pháp quản lý ngược lại, phương pháp quản lý thể qua nhiều hình thức khác ... ) Luật hành tương quan với ngành luật khác thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam a, Luật hành luật Hiến pháp Sự khác biệt luật hành luật Hiến pháp trước hết đối tượng điều chỉnh Phạm điều chỉnh luật. .. phạm pháp luật hành Thực quy phạm pháp luật hành tiến hành thông qua phương thức sau: chấp hành quy phạm pháp luật hành áp dụng quy phạm pháp luật hành - Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành phải... pháp luật năm 2015 Thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật có chứa đựng quy phạm pháp luật hành ban hành chi tiết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật