Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 1962015, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương số 772015QH13 (Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015) thay thế Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Ngày 0372015, Chủ tịch nước ký Lệnh số 052015LCTN công bố Luật. Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01012016. Việc ban hành Luật tổ chức chính quyền địa phương là cần thiết nhằm phù hợp với những vấn đề mới từ quy định của Hiến pháp năm 2013, các chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước về chính quyền địa phương; đồng thời, kế thừa những ưu điểm, khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong 12 năm thực hiện Luật năm 2003. cần thiết phải được cụ thể hóa trong Luật tổ chức chính quyền địa phương. Vì vậy, việc xây dựng Luật Tổ chức chính quyền địa phương để thay thế Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 (sau đây gọi là Luật năm 2003) nhằm kế thừa những ưu điểm, khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong 12 năm thực hiện Luật năm 2003 là cần thiết. Để góp phần tìm hiểu và làm rõ nội dung Luật tổ chức chính quyền địa phương, tôi chọn chủ đề: “Nguyên tắc chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; liên hệ thực tiễn ở tỉnh BL hiện nay” làm bài tiểu luận (điều kiện) của mình cho môn học: “Lý luận chung về Nhà nước và xây dựng chính quyền nhà nước”.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN XÂY DỰNG ĐẢNG TIỂU LUẬN (Điều kiện) MÔN: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC PHÂN TÍCH NGUYÊN TẮC “CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TUÂN THỦ HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT, QUẢN LÝ XÃ HỘI BẰNG PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ” LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở TỈNH BL Họ tên học viên: TR……………… Mã số học viên: MP …………………… Lớp: Cao học XDĐ & CQNN, hệ ………………… BL - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU: Lý chọn đề tài 03 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 03 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 04 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 04 Ý nghĩa thực tiễn lý luận tiểu luận 04 Kết cấu tiểu luận 04 NỘI DUNG: Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 05 1.1 Quan niệm quyền địa phương 05 1.2 Vị trí, tinh chất quyền địa phương 08 1.3 Vai trị quyền địa phương máy nhà nước 09 Chương 2: NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở TỈNH BL 12 2.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương 12 2.2 Liên hệ thực tiễn BL việc cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương 16 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: .23 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 (Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Ngày 03/7/2015, Chủ tịch nước ký Lệnh số 05/2015/L-CTN công bố Luật Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phương cần thiết nhằm phù hợp với vấn đề từ quy định Hiến pháp năm 2013, chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước quyền địa phương; đồng thời, kế thừa ưu điểm, khắc phục hạn chế, vướng mắc 12 năm thực Luật năm 2003 cần thiết phải cụ thể hóa Luật tổ chức quyền địa phương Vì vậy, việc xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương để thay Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 (sau gọi Luật năm 2003) nhằm kế thừa ưu điểm, khắc phục hạn chế, vướng mắc 12 năm thực Luật năm 2003 cần thiết Để góp phần tìm hiểu làm rõ nội dung Luật tổ chức quyền địa phương, tơi chọn chủ đề: “Ngun tắc quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; liên hệ thực tiễn tỉnh BL nay” làm tiểu luận (điều kiện) cho mơn học: “Lý luận chung Nhà nước xây dựng quyền nhà nước” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích tiểu luận: Trên sở khái nhận thức chung quyền địa phương, tiểu luận làm rõ nội dung nguyên tắc “chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”, từ liên hệ thực tiễn vấn đề tỉnh BL 2.2 Nhiệm vụ tiểu luận: Làm rõ nội dung nguyên tắc “chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”, từ liên hệ thực tiễn vấn đề tỉnh BL Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu nội dung nguyên tắc “chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận: Tiểu luận dựa nguyên lý chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đặc biệt phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn lý luận tiểu luận 5.1 Ý nghĩa lý luận: Tiểu luận góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên vai, tầm quan trọng ý nghĩa Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 nói chung nguyên tắc “chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” nói riêng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Những nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương có ý nghĩa lâu dài cơng tác xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung tiểu luận gồm chương, tiết NỘI DUNG Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Quan niệm quyền địa phương Trên giới có nhiều quan niệm khác quyền địa phương Điều khác biệt thể chế trị, lịch sử hình thành phát triển đon vị hành quốc gia Ở nước ta trước đây, thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối rộng rãi phổ biến văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước trung ương địa phương Theo đó, quyền địa phương hiểu tổ chức hành có tư cách pháp nhân Hiến pháp pháp luật công nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia Tuy nhiên, khái niệm “chính quyền địa phương” sử dụng thức từ có Hiến pháp năm 2013 đặc biệt quy định cụ thể Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) Chính quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành chính, có nhiệm vụ bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát cấp trên; sở phân định thẩm quyền Trung ương địa phương… Như vậy, quyền địa phương hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quyền địa phương hệ thống quan nhà nước tổ chức địa phương để thực thi quyền lực nhà nước địa phương Theo nghĩa hẹp, quyền địa phương hệ thống quan nhà nước tổ chức địa phương nhằm thực chức quản lý hành nhà nước địa phương Theo đó, quyền địa phương hệ thống quan nhà nước địa phương tổ chức để thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Hiến pháp pháp luật, tổ chức theo ba cấp đơn vị hành chính: quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện, quyền cấp xã Từ phân tích cho thấy, quyền địa phương Việt Nam phận hữu máy nhà nước, gắn bó mật thiết với quyền trung ương thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Cho nên, mô hình quyền địa phương Việt Nam “khơng thừa nhận” mơ hình tự quản địa phương mà nhiều nước thể giới áp dụng, trình vận hành, quyền trung ương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền nhằm đảm bảo tính độc lập, tự chủ, sáng tạo quyền địa phương quản lý hoạt động kinh tế - xã hội theo thẩm quyền định Chính quyền địa phương Việt Nam hệ thống quan nhà nước địa phương, tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, thực chức nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Hay nói cách khác, Chính quyền địa phương phận hữu hợp thành máy nhà nước tổ chức đơn vị hành chỉnh phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc bỉệt; thực chức năng, nhiệm vụ phạm vỉ lãnh thổ địa phương theo quy định pháp luật Theo Điều 111 Hiến pháp năm 2013, “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Và, theo Điều 110 Hiến pháp năm 2013, “Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” Như vậy, quyền địa phương gồm có ba cấp: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); cấp huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, thành phố (gọi chung cấp huyện); cấp xã, thị trấn, phường (gọi chung cấp xã) Tuy có ba cấp, quyền địa phương có số đặc điểm sau: Một là, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phù hợp với địa bàn nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tùy thuộc vào đơn vị hành cụ thể, cấp hành địa phương tổ chức đầy đủ hai thiết chế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - gọi quyền địa phương; hay cấp hành địa phương có Ủy ban nhân dân mà khơng có Hội đồng nhân dân (Thực tế, Quốc hội cho phép thực Đề án thí điểm tổ chức quyền địa phương quận, phường không bao gồm Hội đồng nhân dân Trong trường hợp này, cấp hành quận, phường khơng phải câp quyền địa phương) Việc quy định mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam đa dạng, phong phú nhằm khai thác tối đa nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương; khắc phục tình trạng tổ chức quyền địa phương rập khn trước Hai là, quyền địa phương pháp nhân công quyền, thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương cấp nhân dân trực tiếp gián tiếp lập theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương pháp nhân, có ngân sách độc lập, nhằm thực thi quyền lực nhà nước địa phương, nhân danh thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật tự chịu trách nhiệm Ba là, quyền địa phương đơn vị hành khác thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật; đồng thòi, thực nhiệm vụ địa phương khuôn khổ pháp luật Việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương nguyên tắc phân cấp, phân quyền, ủy quyền quan nhà nước Trung ương, địa phương cấp quyền địa phương Ngồi ra, pháp luật quy định quyền địa phương thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ 1.2 Vị trí, tinh chất quyền địa phương Vị trí, tính chất quyền địa phương khẳng định thơng qua vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cụ thể: Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dãn: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cấu Hội đồng nhân dân, chức danh ủy ban nhân dân, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp Hội đồng nhân dân vào Hiến pháp, pháp luật ban hành nghị để triển khai mặt công tác địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân quan thực chức năng, nhiệm vụ có tính chất tự chủ địa phương thông qua việc ban hành nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Hội đồng nhân dân thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân tập họp tầng lớp nhân dân, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, quốc phịng, an ninh, an sinh xã hội địa phương Sự diện Hội đồng nhân dân cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Vị trí, tỉnh chẩt Ủy ban nhân dân: Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp; đồng thời, Ủy ban nhân dân quan 10 hành nhà nước địa phương; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp trên, ủy ban nhân dân có trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân, báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thảo luận biểu theo đa số, trừ số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch ủy ban nhân dân theo luật định, ủy ban nhân dân có thẩm quyền ban hành định tổ chức thực văn ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước địa phương tất lĩnh vực Từ vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thấy vị trí, tính chất quyền địa phương sau: Thứ nhất, quyền địa phương phận cấu thành máy nhà nước thống Chính quyền địa phương thay mặt Nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhả nước thống theo quy định Hiến pháp pháp luật Thứ hai, quyền địa phương quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương, phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương thực tốt vai trò quan đại điện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, công cụ để nhân dân thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương 1.3 Vai trị quyền địa phương máy nhà nước 12 lẽ quyền địa phương nhân dân địa phương thành lập nên với đại diện người dân địa phương, đó, quan chức làm việc quyền địa phương người am hiểu điều kiện, hoàn cảnh địa phương Các định quyền địa phương đưa có khả phù hợp cao với điều kiện địa phương có hiệu tốt hơn, tránh tình trạng quan liêu điều hành cơng việc nhà nước địa phương Thứ tư, quyền địa phương đóng vai trị định cho phát triển đa dạng địa phương, qua đóng góp vào thịnh vượng bền vững chung đất nước Neu phát huy tốt chức tự quản mình, quyền địa phương thiết chế nhà nước có trách nhiệm với phát triển địa phương Quan chức quyền địa phương phải tìm cách phát huy lợi cạnh tranh địa phương Mỗi địa phương phát triển theo cách riêng với mạnh riêng Kết thịnh vượng quốc gia mang tính ổn định bền vững cao có tảng đa dạng vững từ phát triển địa phương Thứ năm, quyền địa phương chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước địa phương, qua vừa bảo đảm vừa nâng cao dân chủ địa phương Khi tham gia vào quyền địa phương, người dân vừa làm quen với cơng việc trị địa phương vừa rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm để sau gánh vác trách nhiệm trị cấp cao Thứ sáu, vừa thiết chế trị nhân dân địa phương song người dân địa phương quyền địa phương hình ảnh trực tiếp Nhà nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp sở, quan nhà nước tiếp xúc với người dân nhiều sống hàng ngày Đối với người dân, quyền địa phương diện Nhà nước Ấn tượng tốt hay xấu quyền địa phương, thông qua cán bộ, công chức quyền địa phương, yếu tố chủ yếu định hình ảnh Nhà nước suy nghĩ người dân 13 Chương NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở TỈNH BL 2.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương quan điểm, tư tưởng chi phối, định hướng trình tổ chức hoạt động quyền địa phương Các nguyên tắc đặt chỉnh thể thống với hệ thống nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, trình thực nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt yêu cầu nội dung khác so với nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước Khoản 1, Điều Luật tổ chức quyền địa phương xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương, có nguyên tắc: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ” 2.1.1 Nguyên tắc tuân thủ Hiếp pháp pháp luật quyền địa phương Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi vì, trước hết việc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước phải hợp pháp, tức phải tuân theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đây biện pháp để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Ðiều 12- Hiến pháp 2013 xác định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” 14 Nội dung nguyên tắc tuân thủ Hiếp pháp pháp luật thể cụ thể lĩnh vực: Trong lĩnh vực lập quy: Khi ban hành quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền mình, quan hành nhà nước phải tơn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải tơn trọng vị trí cao Hiến pháp luật, nội dung văn pháp luật ban hành không trái với Hiến pháp văn luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong lĩnh vực thực pháp luật: Việc áp dụng quy phạm pháp luật phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tức phải phù hợp với yêu cầu luật văn quy phạm pháp luật khác, phải thiết lập trách nhiệm pháp lý chủ thể áp dụng quy phạm pháp luật, vi phạm phải xử lý theo pháp luật, áp dụng pháp luật phải nội dung, thẩm quyền phải tôn trọng văn quy phạm pháp luật quan ban hành Trong lĩnh vực tổ chức: Ðể đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước địi hỏi việc thực pháp chế phải trở thành chức quan trọng quan quản lý máy quản lý phải có tổ chức chuyên môn thực chức Vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực tổ chức vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước, vi phạm mối quan hệ quan hành nhà nước với Trong việc quản lý nói chung: Mở rộng, bảo đảm quyền dân chủ công dân Mọi định hành hành vi hành phải dựa quyền lợi ích hợp pháp công dân trực tiếp gián tiếp Ngược lại, việc hạn chế quyền công dân áp dụng sở hiến định Phải chịu trách nhiệm trước xã hội pháp luật: Các chủ thể quản lý hành nhà nước phải chịu trách nhiệm sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, xâm phạm đến lợi ích tới quyền lợi ích hợp pháp 15 cơng dân phải bồi thường cho cơng dân Chính vậy, hoạt động quản lý gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt chủ thể quản lý Chế độ trách nhiệm thông qua pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước Cụ thể hơn, yêu cầu quản lý đặt tra, kiểm tra giám sát tài phán hành để pháp chế tuân thủ thống nhất, vi phạm bị phát xử lý theo pháp luật Sự kiểm tra giám sát ấy, trước hết phải bảo đảm thực từ chủ thể quản lý Tự kiểm tra với tư cách tổ chức chun mơn cần thiết kiểm tra, giám sát từ phía qaun nhà nước tương ứng, tổ chức xã hội công dân 2.1.2 Nguyên tắc quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền hình thức Nhà nước Nhà nước xây dựng nên pháp luật để quản lý xã hội pháp luật Mọi quan Nhà nước phải tổ chức hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật Công dân tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật Quyền công dân pháp luật ghi nhận bảo vệ Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp luật kết thể chế hố đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tất mặt kinh tế, trị, xã hội, văn hoá giáo dục khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật thể ý chí nguyện vọng nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Vì vậy, nói đến pháp luật Nhà nước pháp quyền nói chung quyền địa phương nói riêng nói đến tính khách quan quy định pháp luật, khơng phải nói đến nhu cầu đặt pháp luật, áp dụng pháp luật, tuân thủ pháp luật cách chung chung với mục đích tự thân Vì vậy, pháp luật phải trở thành phương thức quan trọng hoạt động quyền địa phương thước đo giá trị phổ biến chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta: công bằng, dân chủ, bình đẳng - tố chất cần thiết cho tiến bộ, công phát triển bền vững nước ta Vì vậy, quyền địa phương phải pháp luật sử dụng 16 pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật lối sống có trật tự văn minh Tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật 2.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Ðiều Hiến pháp năm 2013 quy định: Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, thông qua quan nhà nước khác” Nguyên tắc nguyên tắc hoạt động tổ chức, hoạt động quan nhà nước quan hành nhà nước cấp Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi, tổ chức hoạt động máy nhà nước, mặt phải bảo đảm đạo, lãnh đạo tập trung, thống trung ương với địa phương, cấp với cấp dưới; mặt khác, phải mở rộng dân chủ, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo địa phương cấp dưới; phải coi trọng vai trò tập thể mặt khác phải đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo; phát huy tính động, sáng tạo cấp phải đảm bảo đạo tập trung thống cấp trên; định thuộc số đông phải lắng nghe ý kiến thiểu số… Nguyên tắc tập trung dân chủ có biểu phong phú Đó quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan hành trước quan quyền lực cấp Cơ quan hành chủ động, sáng tạo việc tổ chức thực văn pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành Phân định chức năng, nhiệm vụ quan hành cấp cách hợp lý, phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định Thực chất phân cấp đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi khách quan quản 17 lý hành nhà nước Điều có nghĩa phải mạnh dạn phân cấp cho địa phương, đơn vị sở chủ động thực pháp luật địa bàn lãnh thổ, đặc biệt tự chủ hoạt động kinh tế Cơ quan hành hệ thống phức tạp, gồm nhiều quan Cơ quan hành có thẩm quyền chung trung ương, địa phương (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp), quan hành có thẩm quyền chun mơn trung ương (Bộ, quan ngang bộ) Với cấu tổ chức vậy, địi hỏi quan hành địa phương phải chịu đạo từ cấp xuống cấp tạo nên phụ thuộc dọc phụ thuộc ngang vào Hội đồng nhân dân cấp Sự phụ thuộc dọc giúp quan hành cấp đảm bảo lãnh đạo tập trung, thống hệ thống Phụ thuộc ngang giúp cho địa phương thực nhiệm vụ cấp giao phát huy thể mạnh địa phương Sự phụ thuộc hai chiều kết hợp hài hịa lợi ích tồn quốc với lợi ích ngành, địa phương 2.2 Liên hệ thực tiễn BL việc thực nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương BL tỉnh ven biển thuộc khu vực đồng sông Cửu Long, có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh khu vực Tây Nam Tỉnh BL có 11 đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố, thị xã huyện với 109 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 17 phường, 12 thị trấn 80 xã Quán triệt Nghị Trung ương Đảng sở quy định Hiến pháp pháp luật hoạt động quyền địa phương; nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền cấp tỉnh, thời gian qua Tỉnh ủy, cấp ủy đảng ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị nói chung quyền cấp nói riêng Đồng thời cụ thể hóa văn đạo Trung ương xây dựng hệ thống trị phù hợp với điều kiện tỉnh, tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện, tạo bước chuyển tích cực mặt, hoạt động quyền địa phương có nhiều 18 đổi mới, hiệu lực, hiệu nâng lên rõ rệt, thể số nội dung, lĩnh vực sau: 2.2.1 Cải cách tổ chức máy hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền Căn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 tỉnh BL, với trọng tâm cải cách kinh tế, công cải cách tổ chức máy hành nhà nước tỉnh cấp ủy quyền tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh nghiêm túc triển khai thực Sau nhiều năm nỗ lực phấn đấu, máy hành tỉnh đạt mục tiêu tinh gọn, hoạt động chất lượng hiệu quả, phục vụ tốt yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình Các nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua, năm gần tập trung vào việc rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiện toàn hệ thống tổ chức máy Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện; thực tinh giản biên chế, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tỉnh tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thực thí điểm việc thể hóa chức danh người đứng đầu địa bàn tỉnh nơi có điều kiện; phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quyền địa phương lĩnh vực phù hợp với chức cấp, ngành Đến tồn tỉnh có 5/11 đơn vị cấp huyện 44/109 đơn vị cấp xã thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp; có 1/11 đơn vị cấp huyện 15/109 đơn vị cấp xã thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch HĐND; 10/11 đơn vị cấp huyện bố trí trưởng ban dân vận cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban MTTQ Việt Nam cấp; 11/11 đơn vị cấp huyện thực mơ hình trưởng ban tun giáo cấp ủy đồng thời giám đốc trung tâm trị; Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy đồng thời Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh; Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt 19 Nam tỉnh; 2/11 đơn vị cấp huyện thực mơ hình chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời chánh tra Ngoài ra, tỉnh thành lập Trung tâm Kiểm soát bệnh tật cấp tỉnh sở hợp trung tâm thuộc lĩnh vực y tế dự phòng tuyến tỉnh; thực việc sáp nhập Trường Trung cấp Văn hóa - Nghệ thuật, Trường Trung cấp Y tế, Trường Cao đẳng Sư phạm vào Trường Cao đẳng Cộng đồng BL Bên cạnh đó, tỉnh triển khai thực cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; định kỳ tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị thuộc tỉnh Thực chủ trương cải cách tổ chức máy hành chính, năm qua, sở quy định Chính phủ hướng dẫn bộ, ngành Trung ương, tồn tỉnh có 100% quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện (gồm 18/18 sở, ngành; 140 phòng tương đương 11 huyện, thị xã, thành phố) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo định cấp có thẩm quyền, đảm bảo phù hợp tránh chồng chéo, trùng lắp; tổ chức máy quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập xếp, kiện tồn theo hướng tinh gọn, giảm số lượng đầu mối bên đơn vị Hiện nay, quan, đơn vị địa bàn tỉnh hoàn tất việc xây dựng “Phương án xếp, kiện toàn lại tổ chức hành chính” Đến cuối năm 2020, tồn tỉnh có 329 tổ chức hành chính, giảm 13 tổ chức; có 615 đơn vị nghiệp công lập, giảm 99 đơn vị so với năm 2015 Với kết này, tỉnh đạt vượt so với tiêu Đề án 08-ĐA/TU Tỉnh ủy đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tỉnh Theo đó, so với tổng số biên chế phải giảm đến năm 2021, quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp tỉnh cấp huyện đạt tỷ lệ gần 9,55%; tinh giản biên chế công chức quan nhà nước đạt tỷ lệ 8,9% tinh giản viên chức đạt tỷ lệ 9,4% Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng biên chế tỉnh thực theo quy định Tỉnh 20 thực tốt lộ trình cắt giảm biên chế theo tinh thần đạo Trung ương, đảm bảo thực giảm 10% biên chế đến năm 2021 theo hướng dẫn Chính phủ thực tinh giản biên chế, toàn tỉnh thực tinh giản 1.201 người Có thể nói, sau nhiều năm nỗ lực phấn đấu hệ thống trị, máy hành nhà nước tỉnh BL củng cố, kiện toàn, tinh gọn, đáp ứng yêu cầu đổi Đảng Nhà nước Kết đạt điều kiện quan trọng góp phần giúp quan nhà nước tỉnh hoạt động ngày hữu hiệu, qua phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị tốt tình hình 2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ba cấp tỉnh Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh BL ban hành 7.069 nghị quyết; đó, cấp tỉnh ban hành 334 nghị quyết, tăng 191 nghị so với nhiệm kỳ trước; cấp huyện ban hành 1.239 nghị quyết; cấp xã 5.496 nghị Các nghị ban hành pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải khiếu tố, khiếu nại Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh thực theo quy định pháp luật, có trọng tâm, trọng điểm, trọng lĩnh vực mà cử tri quan tâm, giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị công dân từ sở; mối quan hệ đại biểu Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh với cử tri địa phương tăng cường; thực tốt nhiệm vụ đại biểu dân cử Với nhiệm vụ tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiều cố gắng, nỗ lực cao cơng tác quản lý, đạo, điều hành Trong bối cảnh chung đất nước tình hình khó khăn thực tế tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu 21 quản lý, điều hành; tăng cường vai trò trách nhiệm tập thể lãnh đạo, người đứng đầu, phân cấp quản lý mạnh cho quyền cấp dưới, đảm bảo sâu sát, toàn diện Tập trung đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, đơn vị hành cấp xã theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Kết bước đầu: Đối với quan khối quyền: Cấp tỉnh giảm đầu mối quan; 41 cấp phịng (tương đương), 41 vị trí cấp trưởng phịng (tương đương), 41 vị trí cấp phó phịng (tương đương) thuộc sở, ban ngành; 22 cấp phòng thuộc chi cục (tương đương) trực thuộc sở, ban, ngành, giảm 22 vị trí trưởng phịng 22 vị trí phó trưởng phịng Như vậy, tồn tỉnh có 329 quan hành (giảm 13 đơn vị so với đầu nhiệm kỳ); có 615 đơn vị nghiệp cơng lập (giảm 99 đơn vị) Đối với cấp huyện, giảm 36 phịng, 36 vị trí trưởng phịng, 36 vị trí phó trưởng phịng Về tinh giản biên chế, tỉnh thực tinh giản 185 biên chế quan hành (giảm 8,9% so với năm 2015); tinh giản 2.262 biên chế đơn vị nghiệp (giảm 9,4% so với năm 2015); 100% quan hành chính, đơn vị nghiệp thực Đề án vị trí việc làm; thực tuyển dụng cơng chức, viên chức theo nguyên tắc thi tuyển, phù hợp với vị trí việc làm nhu cầu tuyển dụng quan, đơn vị Đối với cấp xã: toàn tỉnh có 109 đơn vị cấp xã, đơn vị giảm 4-5 cán bộ, công chức, giảm 7-8 người hoạt động khơng chun trách Ở ấp, khóm giảm phụ cấp chức danh thống thực bí thư chi - trưởng ban nhân dân ấp, khóm, phó bí thư - trưởng ban cơng tác mặt trận kiêm phụ trách cơng tác dân vận ấp, khóm, phó trưởng ban nhân dân phụ trách công an viên, quân (đối với ấp, khóm có cơng an viên quy phó trưởng ban nhân dân phụ trách qn sự) 2.2.3 Trong lĩnh vực cải cách hành chính, tyrọng tâm cải cách thủ tục hành Xác định cải cách hành khâu đột phá chiến lược nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thu hút đầu tư phát triển bền vững, Tỉnh ủy BL tập trung lãnh đạo, đạo cấp, ngành địa phương thực đẩy mạnh 22 cải cách hành gắn với thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Nhờ đó, cơng tác cải cách hành tỉnh có chuyển biến tích cực; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng lên Các cấp quyền tỉnh quan tâm đạo đổi mới, nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật; tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Giai đoạn 2015-2020, cấp, ngành địa bàn tỉnh rà sốt, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, số lượng thủ tục hành áp dụng địa bàn tỉnh 1.845 thủ tục Trong đó, 100% thủ tục giải theo chế cửa, 107 thủ tục giải theo chế cửa liên thông Công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành cải tiến, thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng, giải 1.334 loại thủ tục thuộc thẩm quyền quan cấp tỉnh Tỷ lệ hồ sơ giải hạn tỉnh đạt 90% Những kết góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị tỉnh, đặc biệt hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp Củng cố niềm tin nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển khá; văn hóa - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện; quốc phòng, an ninh bảo đảm, giữ vững, trị xã hội ổn định Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 – 2020 6,15%/ năm Công tác thu hút đầu tư đạt nhiều kết tích cực Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư đồng Bộ mặt nơng thơn, thị có nhiều đổi mới, khởi sắc Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên Quốc phòng, an ninh củng cố, tăng cường 23 Tuy đạt kết trên, song so với yêu cầu thực tiễn việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương tỉnh hạn chế, yếu cần phải tiếp tục đẩy mạnh nữa, tích cực hiệu nữa, trước yêu cầu phát triển tỉnh tình hình Trong đó, trọng tâm tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, ổn định; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, thực tốt chức định giám sát vấn đề quan trọng địa phương; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân cấp, ngành Tăng cường vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh; xây dựng hành bước đại Quản lý, phát huy hiệu hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, giải thủ tục hành 24 KẾT LUẬN Sự Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 thể chế hóa chủ trương Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 tổ chức đơn vị hành tổ chức quyền địa phương phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 25 Trên sở phân định thẩm quyền Chính phủ với quyền địa phương cấp tỉnh, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, chế độ làm việc mối quan hệ công tác Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành bảo đảm gắn kết thống Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp chỉnh thể quyền địa phương phù hợp với đặc điểm với đơn vị hành - kinh tế - xã hội Đặc biệt, việc khẳng định nguyên tắc “Chính quyền địa phương tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 lần vừa khẳng định chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chịu đạo, quản lý tập trung thống Chính phủ, vừa phân cấp, giao quyền chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật định Nghiêm cấm hành vi lạm quyền, vi phạm quyền làm chủ nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam (dùng cho hệ đào tạo cao cấp lý luận trị - tái có cập nhật, chỉnh sử năm 2021), Nxb Lý luận trị, 2021 Hiếp pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2016 - 2020 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh BL Bài giảng giảng viên học phần “Lý luận chung Nhà nước xây dựng quyền nhà nước”, lớp Cao học không chuyên K27, ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước tỉnh BL ... tiểu luận (điều kiện) cho môn học: ? ?Lý luận chung Nhà nước xây dựng quyền nhà nước? ?? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích tiểu luận: Trên sở khái nhận thức chung quyền địa phương, tiểu luận. .. cấu thành máy nhà nước thống Chính quyền địa phương thay mặt Nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhả nước thống theo quy... Bài giảng giảng viên học phần ? ?Lý luận chung Nhà nước xây dựng quyền nhà nước? ??, lớp Cao học không chuyên K27, ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước tỉnh BL