TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Tiểu luận tốt nghiệp Cử nhân Luật Niên khóa 2016 – 2020 Người hướng dẫn TP HCM 2020 ( 37 ) LỜI CẢM ƠN Bài tiểu luận này được hoàn thành nhờ sự giúp đỡ của các thầy cô hướng dẫn của trường trong đợt vừa rồi Đặc biệt em xin cảm ơn thầy Võ Tấn Đào đã đưa ra những hướng dẫn chi tiết để em có thể hoàn thành bài tiểu luận hoàn chỉnh từ nội dung lẫn hình thức Nhà trường cũn đã đưa ra rấ.
Lý luận và pháp lý về bảo vệ người tố cáo
Khái quát chung về tố cáo và pháp luật bảo vệ người tố cáo
Tố cáo là hoạt động quan trọng trong sự phát triển của các nhà nước, phản ánh những tiêu cực và bất ổn trong bộ máy nhà nước Nó có nhiều cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào mức độ, phạm vi và đối tượng liên quan Tố cáo không chỉ chỉ ra vi phạm của cán bộ, nhân viên nhà nước mà còn của bất kỳ cá nhân hay tổ chức nào Đây là nguồn thông tin quý giá mà các cơ quan nhà nước tiếp nhận và xử lý Đồng thời, tố cáo cũng là công cụ giúp công dân bảo vệ quyền lợi và lợi ích của cộng đồng, không chỉ riêng lợi ích của nhà nước.
Tố cáo, theo Từ điển Tiếng Việt, là hành động vạch trần những hành vi xấu, phạm pháp hoặc tội ác trước cơ quan có thẩm quyền hoặc công chúng Mục đích của tố cáo là bảo vệ và ngăn chặn các vi phạm đối với lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Chủ thể thực hiện quyền tố cáo là công dân, những người không nắm giữ quyền lực nhà nước, thường phải đối mặt với nguy cơ bị đe dọa và thiệt hại từ các đối tượng có sức mạnh quyền lực.
Theo giải thích của Luật Tố cáo 2018 tại khoản 1 Điều 2 thì:
Tố cáo là hành động mà cá nhân thực hiện theo quy định của Luật, nhằm thông báo cho cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân có thẩm quyền về các hành vi vi phạm pháp luật Những hành vi này có thể gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Tố cáo là hành vi của cá nhân, trong đó thông báo cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ đối tượng nào Hành động này có thể gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Đối tượng bị tố cáo có thể là bất kỳ ai vi phạm pháp luật.
• Cán bộ, công chức, viên chức; người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
Người đã thôi giữ chức vụ cán bộ, công chức, viên chức nhưng vẫn có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian công tác; hoặc người không còn được giao nhiệm vụ nhưng vẫn thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian được phân công nhiệm vụ.
Hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được coi là hành vi tố cáo về vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước trong các lĩnh vực cũng được xác định là hành vi tố cáo về việc không tuân thủ quy định pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, ngoại trừ các hành vi vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ Luật đã đưa ra định nghĩa rõ ràng về hành vi tố cáo.
1.1.2 Khái niệm người tố cáo
Người tố cáo là những cá nhân bức xúc trước hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa đến quyền lợi của bản thân hoặc người khác Họ thông báo cho cơ quan có thẩm quyền về những hành vi này nhằm giúp cơ quan tìm ra giải pháp bảo vệ quyền lợi của họ.
Luật Khiếu nại, Tố cáo 1998 định nghĩa "người tố cáo" là công dân thực hiện quyền tố cáo được ghi nhận theo Hiến pháp Tuy nhiên, Luật Tố cáo 2018 đã mở rộng định nghĩa này, khẳng định rằng người tố cáo phải là cá nhân thực hiện việc tố cáo Sự thay đổi này không chỉ tạo thuận lợi cho việc giải quyết các vụ tố cáo mà còn nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của người tố cáo.
1.1.3 Khái niệm bảo vệ người tố cáo và pháp luật bảo vệ người tố cáo
Hiện nay, tình trạng người tố cáo bị trù dập, trả thù và đe dọa ngày càng gia tăng trong cộng đồng, điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc bảo vệ người tố cáo Bảo vệ người tố cáo được hiểu là hành động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, cùng với sự hỗ trợ từ các tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội và cộng đồng nhằm đảm bảo an toàn cho người tố cáo khỏi những hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến họ và gia đình, cả tại nơi cư trú lẫn nơi làm việc.
[1] Khoản 2 Điều 2 Luật Tố cáo 2018
[2] Khoản 2 Điều 2 Luật Tố cáo 2018
[3] Khoản 3 Điều 2 Luật Tố cáo 2018
[4] Khoản 5 Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998
Hiến pháp 2013 khẳng định tố cáo là quyền cơ bản của công dân, và Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền này, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền tố cáo Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo, cần có các quy định rõ ràng về quyền, nghĩa vụ và biện pháp bảo vệ, cũng như quy trình tiếp nhận và xử lý tố cáo Pháp luật bảo vệ người tố cáo bao gồm các quy định pháp lý liên quan, được ban hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình bảo vệ người tố cáo, góp phần duy trì trật tự xã hội.
Hiện nay, nhiều người tố cáo không có khả năng tự bảo vệ bản thân, dẫn đến nhu cầu cần thiết phải bảo vệ họ Việc này đảm bảo rằng họ có thể thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, góp phần vào lợi ích chung.
1.1.4 Cơ sở bảo vệ a) Cơ sở lý luận
Tố cáo đã tồn tại cùng sự phát triển của nhà nước và xã hội từ thuở sơ khai, và được hiểu theo nhiều cách khác nhau Từ góc độ xã hội, tố cáo phản ánh sự bất bình của cá nhân đối với các vấn đề trong cộng đồng, đồng thời là cách để thông báo cho cơ quan chức năng nhằm tìm kiếm giải pháp khôi phục quyền lợi Trong khi đó, từ khía cạnh chính trị, tố cáo được xem như một quyền công dân, là công cụ giúp người dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và giám sát hoạt động của chính quyền mà họ đã thiết lập.
Sự bất bình trong xã hội và sự phát triển của nhà nước là một hiện tượng khách quan, thể hiện qua hành vi tố cáo của người dân đối với các chủ thể có thẩm quyền Xung đột lợi ích giữa nhà cầm quyền và cộng đồng là điều không thể tránh khỏi, và nhà nước có vai trò quan trọng trong việc giải quyết những bất bình này Lấy chế độ phong kiến làm ví dụ, để phát triển và giành được lòng dân, nhà cầm quyền cần tạo điều kiện cho người dân kêu oan và đưa ra phán xét công bằng Những nhà nước trong chế độ nô lệ hay phong kiến thường sụp đổ do mất cân bằng lợi ích và đánh mất lòng tin của nhân dân khi không bảo vệ được quyền lợi của họ Điều nghiêm trọng hơn là khi tiếng nói của những người "kêu oan" không được ghi nhận, dẫn đến sự bất mãn trong xã hội.
Hiện nay, nhân quyền được đảm bảo hơn, cho phép người dân thể hiện ý chí và sự bất bình đối với nhà cầm quyền Mặc dù nhà nước tư bản chủ nghĩa có sự tiến bộ về kinh tế và nhân quyền, nhưng vẫn tồn tại sự phân biệt giữa người giàu và giai cấp vô sản Trong khi đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền tố cáo của công dân, coi đây là quyền cơ bản để phát triển và duy trì sự tin tưởng giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ Tại Việt Nam, vấn đề bảo đảm quyền tố cáo và bảo vệ người tố cáo rất quan trọng trong giai đoạn quá độ, thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nước đến nhân quyền và công tác phòng chống tham nhũng Nghị quyết Quốc hội đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp nhận và xử lý tố cáo tham nhũng một cách kịp thời, đồng thời bảo vệ và khen thưởng người tố cáo Việt Nam cũng là một trong những quốc gia đầu tiên ký kết Công ước phòng chống tham nhũng của Liên Hiệp Quốc vào năm 2003, thể hiện quyết tâm trong việc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng.
2005 với những quy định về bảo vệ người tố cáo tham nhũng trong nhà nước.
Bảo vệ người tố cáo là vấn đề cấp thiết hiện nay, mặc dù việc xây dựng cơ chế bảo vệ này gặp nhiều khó khăn và phức tạp Tuy nhiên, tầm quan trọng của nó đối với sự phát triển của quốc gia là vô cùng lớn Do đó, việc ban hành một đạo luật rõ ràng và hoàn chỉnh về bảo vệ người tố cáo trong thời gian tới là rất cần thiết.
Nội dung pháp luật bảo vệ người tố cáo
Theo Luật Tố cáo 2018, đối tượng được bảo vệ gồm:
Người thân thích của người tố cáo, bao gồm vợ, chồng, cha mẹ, và con cái, đang nhận được sự quan tâm đặc biệt trong quy định pháp luật Điều này thể hiện sự nhận thức về nguy cơ mà họ phải đối mặt, như bị đe dọa hay trù dập, khi người thân của họ thực hiện việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trái ngược với Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 chỉ bảo vệ người tố cáo mà không đề cập đến quyền lợi và sự an toàn của người thân thích của họ.
Những đối tượng này được đảm bảo về quyền và nghĩa vụ của người được bảo vệ:
Người được bảo vệ có quyền biết về các biện pháp bảo vệ, được giải thích rõ ràng về quyền và nghĩa vụ liên quan Họ có thể đề nghị thay đổi, bổ sung hoặc chấm dứt các biện pháp bảo vệ, cũng như quyền từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ Nếu cơ quan có thẩm quyền không thực hiện biện pháp bảo vệ kịp thời hoặc đúng quy định, gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản hoặc tinh thần, người được bảo vệ có quyền yêu cầu bồi thường theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (khoản 1 Điều 48).
Người được bảo vệ có trách nhiệm tuân thủ yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền về biện pháp bảo vệ, giữ bí mật thông tin liên quan đến việc bảo vệ và thông báo kịp thời cho cơ quan áp dụng biện pháp bảo vệ về các vấn đề phát sinh trong thời gian được bảo vệ.
Luật tố cáo hiện hành chưa quy định rõ ràng về thời hạn bảo vệ người tố cáo, điều này phụ thuộc vào quyết định của cơ quan có thẩm quyền dựa trên tình hình thực tế của từng vụ việc Trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo thuộc về người giải quyết tố cáo, cùng với việc quy định quyền và nghĩa vụ của người tố cáo Các nội dung bảo vệ bao gồm bảo mật thông tin, bảo vệ tại nơi công tác, nơi cư trú, và bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người tố cáo Tuy nhiên, việc bảo vệ người tố cáo cần được thực hiện liên tục từ khi nộp đơn cho đến khi có kết quả giải quyết cuối cùng.
1.2.3 Chủ thể thực hiện bảo vệ người tố cáo Đối với vấn đề thẩm quyền, Luật Tố cáo năm 2018 giao trách nhiệm trước hết là người giải quyết tố cáo có trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin, vị trí công tác, việc làm của người được bảo vệ thuộc quyền quản lý và những nội dung bảo vệ khác nếu thuộc thẩm quyền của mình; trường hợp không thuộc thẩm quyền thì yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ Sau đó là Cơ quan tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo có trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin của người tố cáo.
Cơ quan Công an có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các tổ chức liên quan để bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự và nhân phẩm của người được bảo vệ Các cơ quan quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức và lao động cũng phải phối hợp để bảo vệ vị trí công tác và việc làm của họ Ủy ban nhân dân và Công đoàn các cấp, cùng với các cơ quan khác, có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo vệ thông tin bí mật và đảm bảo an toàn cho người được bảo vệ Luật này đã xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, đồng thời quy định cụ thể trình tự và thủ tục bảo vệ theo Luật Tố cáo năm 2018.
Người tố cáo có quyền đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ bằng văn bản gửi đến người giải quyết tố cáo Trong trường hợp khẩn cấp, họ có thể trực tiếp hoặc qua điện thoại yêu cầu biện pháp bảo vệ ngay lập tức, nhưng sau đó cần phải gửi văn bản xác nhận nội dung đề nghị.
Khi nhận được đề nghị bảo vệ người tố cáo, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét và quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ nếu thấy đề nghị có căn cứ và tính xác thực Trong quá trình giải quyết tố cáo, nếu phát hiện có lý do để bảo vệ, người giải quyết tố cáo cũng có thể kịp thời đề xuất biện pháp bảo vệ Nếu yêu cầu bảo vệ không có căn cứ hoặc không cần thiết, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người tố cáo hoặc người giải quyết tố cáo.
Vào thứ ba, cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ và gửi quyết định này cho người được bảo vệ, người giải quyết tố cáo, cùng các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan Sau khi quyết định được ban hành, các bên có trách nhiệm phải ngay lập tức thực hiện biện pháp bảo vệ, và nếu cần thiết, phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác để đảm bảo việc bảo vệ được thực hiện hiệu quả Thời gian bảo vệ sẽ được tính từ khi bắt đầu thực hiện biện pháp cho đến khi biện pháp bảo vệ được chấm dứt theo quy định của Luật Tố cáo năm 2018.
Cơ quan có quyền điều chỉnh và bổ sung các biện pháp bảo vệ khi cần thiết hoặc theo đề nghị của người được bảo vệ Ngoài ra, cơ quan cũng có quyền chấm dứt các biện pháp bảo vệ trong những trường hợp được quy định bởi pháp luật.
Theo như Luật Tố cáo hiện hành, căn cứ thực hiện việc bảo vệ người tố cáo được tiến hành theo hai điểm sau:
• Người giải quyết tố cáo, cơ quan khác có thẩm quyền tự quyết định; hoặc
• Người giải quyết tố cáo, cơ quan khác quyết định theo đề nghị của người tố cáo về việc áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết
Căn cứ áp dụng này xem xét các yếu tố liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi của cá nhân, bao gồm vị trí công tác, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự và nhân phẩm Điều này đặc biệt quan trọng khi có dấu hiệu cho thấy những quyền lợi này đang bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại ngay lập tức, cũng như trong trường hợp cá nhân đó phải đối mặt với sự trù dập hoặc phân biệt đối xử do việc tố cáo.
1.2.5 Nội dung biện pháp bảo vệ
Luật Tố cáo năm 2018 quy định ba biện pháp bảo vệ cho người tố cáo, bao gồm bảo vệ bí mật thông tin theo Điều 56, bảo vệ vị trí công tác và việc làm.
57) và biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm (Điều 58) Cụ thể như sau:
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cần thực hiện các biện pháp bảo vệ bí mật thông tin của người tố cáo, bao gồm việc giữ kín họ tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác trong quá trình khai thác và sử dụng thông tin Họ cũng phải lược bỏ các thông tin cá nhân này ra khỏi đơn tố cáo và tài liệu kèm theo để quản lý theo chế độ mật Việc bố trí thời gian, địa điểm và phương thức làm việc phù hợp cũng rất quan trọng nhằm bảo vệ bí mật thông tin khi làm việc trực tiếp với người bị tố cáo và các bên liên quan Ngoài ra, cần áp dụng các biện pháp khác theo quy định của pháp luật và đề nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện các biện pháp cần thiết để giữ bí mật thông tin của người tố cáo.
• Đối với biện pháp bảo vệ vị trí công tác, việc làm, Luật có quy định cụ thể cho các đối tượng:
Đối với người được bảo vệ là cán bộ, công chức, viên chức, cần thực hiện các biện pháp như tạm đình chỉ hoặc hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định xử lý kỷ luật vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ Cần khôi phục vị trí công tác và các khoản thu nhập hợp pháp, đồng thời xem xét bố trí công việc khác nếu có sự đồng ý của người được bảo vệ để tránh tình trạng trù dập, phân biệt đối xử Ngoài ra, cần xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền để xử lý những hành vi trả thù, trù dập, đe dọa ảnh hưởng đến quyền lợi của người được bảo vệ.
Người lao động được bảo vệ theo hợp đồng lao động có quyền yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm, khôi phục vị trí việc làm và nhận lại các khoản thu nhập cùng lợi ích hợp pháp khác Họ cũng có quyền yêu cầu xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc kiến nghị lên các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.
• Đối với biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm:
- Đưa người được bảo vệ đến nơi an toàn.
Quy định pháp luật của các quốc gia trên thế giới
Trong bối cảnh phát triển kinh tế mạnh mẽ và sự gia tăng của thời đại số hóa, việc bảo vệ người tố cáo trở thành một vấn đề quan trọng Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Mai Trang về “Pháp luật về bảo vệ người tố cáo của một số nước trên thế giới” chỉ ra rằng các quy định pháp luật về bảo vệ người tố cáo khác nhau giữa các quốc gia Một số nước như Úc, Canada và Nga chỉ bảo vệ người tố cáo trong khu vực công, trong khi các nước châu Âu lại có quy định bảo vệ người lao động khỏi việc sa thải bất công Tuy nhiên, cơ chế bảo vệ này chủ yếu áp dụng cho lao động trong khu vực chính thức, bỏ qua các nhà tư vấn và bên thứ ba Ngược lại, một số quốc gia như Hàn Quốc và Nhật Bản mở rộng bảo vệ cho cả khu vực công và tư, với Hàn Quốc có Luật Bảo vệ người tố cáo vì lợi ích công áp dụng cho mọi cá nhân Luật bảo vệ người tố cáo của Mỹ, được ban hành năm 1989 và bổ sung bởi Luật Sarbanes-Oxley, cũng thể hiện sự cam kết trong việc bảo vệ người tố cáo.
SOX) và Luật Bảo vệ người tiêu dùng và Cải cách phố Wall Dodd-Frank (Luật Dodd- Frank) lại chủ yếu hướng tới khu vực tư nhân.” [5]
Trong tiểu luận này, chúng ta sẽ tìm hiểu về Hàn Quốc, một quốc gia châu Á nổi bật với nền kinh tế phát triển và quản lý nhà nước thông qua công nghệ thông tin Hàn Quốc đang xây dựng Luật ngăn chặn vận động hành lang tiêu cực và xung đột lợi ích, nhằm khắc phục những điểm yếu trong các bộ luật hiện hành liên quan đến phòng chống tham nhũng (PCTN) Dự thảo Luật này sẽ cấm vận động hành lang bất chính, hạn chế việc nhận quà tặng từ công chức, và ngăn chặn xung đột lợi ích trong thi hành công vụ, qua đó nâng cao sự tin cậy của người dân đối với cơ quan công quyền Ngoài ra, pháp luật Hàn Quốc cũng quy định trách nhiệm bảo mật thông tin của người tố cáo, với các hình phạt nghiêm khắc cho những ai tiết lộ thông tin cá nhân của họ mà không có sự đồng ý Ủy ban Dân quyền và Phòng, chống tham nhũng có quyền bảo mật thông tin về người tố cáo khi chuyển thông tin đến cơ quan điều tra, chỉ cung cấp nội dung tố cáo để yêu cầu điều tra làm rõ.
Hoa Kỳ, một cường quốc kinh tế ở bán cầu, nổi tiếng với hệ thống pháp luật kiểm sát và đối trọng, là một trong những hệ thống pháp luật tiêu biểu trên thế giới Pháp luật Mỹ nghiêm cấm việc tiết lộ danh tính người tố giác mà không có sự đồng ý, trừ khi việc tiết lộ đó cần thiết để bảo vệ sức khỏe hoặc an toàn công cộng, hoặc để tuân thủ luật hình sự Tuy nhiên, việc tiết lộ hành vi vi phạm "không đáng kể" sẽ không được bảo vệ.
Theo quy tắc về dịch vụ công của Úc, không có nghĩa vụ phải điều tra những tố cáo được xem là "phù phiếm hoặc không đủ chứng cứ" (frivolous or vexatious).
Các đạo luật quốc gia quy định rằng nội dung tiết lộ không được bảo vệ nếu nó ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc gia, chính sách ngoại giao, mối quan hệ quốc tế, hoặc nếu thông tin đó được thu thập qua việc vi phạm các quyền cơ bản và nghĩa vụ bảo mật chuyên nghiệp.
Các quốc gia trên thế giới đã thiết lập các quy định và biện pháp bảo vệ người tố cáo, đặc biệt chú trọng đến việc bảo mật thông tin cá nhân của họ Điều này cung cấp một nguồn tham khảo quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo tại Việt Nam.
THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ
Thực trạng bảo vệ người tố cáo
2.1.1 Thực trạng áp dụng pháp luật
Hiện nay, vấn đề bức xúc của nhân dân vẫn còn nhiều, với nhiều đơn tố cáo gửi đến các cơ quan chức năng nhưng chưa được giải quyết thỏa đáng Điều này dẫn đến tình trạng tội phạm vẫn lọt lưới, khiến người tố cáo phải đối mặt với sự trả thù và trù dập vì hành động chính đáng của họ Thực trạng này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện hiệu quả của Luật Tố cáo trong đời sống.
Thứ nhất, người tố cáo mong muốn được Nhà nước bảo vệ là một nhu cầu khá lớn với
Trong thời gian qua, các cơ quan nhà nước đã tiếp nhận 699 trường hợp yêu cầu bảo vệ, với nội dung đa dạng từ bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản đến uy tín danh dự và nhân phẩm Đặc biệt, có tới 524/699 trường hợp (chiếm 75%) người tố cáo mong muốn được bảo vệ bí mật thông tin Ngoài ra, gần 9% trường hợp yêu cầu bảo vệ tính mạng và sức khỏe, cho thấy sự lo ngại của người tố cáo về việc lộ thông tin cá nhân và những nguy cơ đối với bản thân và gia đình Nhu cầu bảo vệ này đang gia tăng, đặc biệt trong lĩnh vực tham nhũng, theo khảo sát của Thanh tra Chính phủ.
Một khảo sát năm 2011 đối với 1.058 doanh nghiệp, 1.801 cán bộ, công chức và 2.601 người dân cho thấy có 63,4% doanh nghiệp, 58,9% cán bộ, công chức và 62% người dân không dám tố cáo vì lo ngại bị trù dập hoặc trả thù Ngoài ra, kết quả khảo sát PAPI năm 2016 với hơn 14.000 người dân cũng cho thấy 17,4% công dân không sẵn sàng tố cáo do sợ bị trả thù.
[5] Nguyễn Mai Trang, “Pháp luật về bảo vệ người tố cáo của một số nước trên thế giới”, Nguồn: http://noichinh.vn
[6] Trần Anh Tuấn, “Một số kinh nghiệm của Hàn Quốc về phòng, chống tham nhũng”, Nguồn: http://noichinh.vn
[7] Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015 của Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ
Các cơ quan chức năng đã chú trọng thực hiện các biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngay cả khi không có yêu cầu từ họ Việc bảo vệ chủ động, đặc biệt là giữ bí mật thông tin, giúp đảm bảo danh tính của người tố cáo không bị lộ, từ đó giảm thiểu nguy cơ bị đe dọa hoặc trả thù.
Thực tế cho thấy, người tố cáo thường xuyên phải đối mặt với các hành vi đe dọa và trả thù, bất chấp những biện pháp pháp lý đã được thiết lập để bảo vệ họ Điều này khiến nhiều người ngần ngại khi phát hiện vi phạm pháp luật, từ đó làm giảm hiệu quả của công tác phòng, chống tội phạm, đặc biệt là các tội phạm liên quan đến tham nhũng Trong bối cảnh xã hội hiện đại, những kẻ có ý định trả thù ngày càng sáng tạo trong việc ngăn chặn người tố cáo mà không vi phạm pháp luật Hệ quả là nhiều người tố cáo cảm thấy đơn độc và không dám lên tiếng, lo sợ bị trù dập Mặc dù cơ quan chức năng đã điều tra một số vụ việc, nhưng tỷ lệ xử lý các hành vi trả thù vẫn còn rất thấp, như trường hợp của bà Nguyễn Thị Hồng Lam, nguyên Phó Trưởng phòng Điều dưỡng Bệnh viện Hữu Nghị.
Vào năm 2007, bà Lam đã tố cáo những tiêu cực tại Bệnh viện Hữu Nghị và sau đó bị điều về làm Điều dưỡng trưởng tại Khoa Chống nhiễm khuẩn Dưới sự chỉ đạo của Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng, Đoàn thanh tra Bộ Y tế đã xác minh và xác nhận phần lớn tố cáo của bà là có căn cứ, nhưng không đủ chứng cứ để khẳng định Giám đốc trù dập bà Kết quả là Đoàn thanh tra chỉ kiến nghị cần cải thiện quy trình điều động trong trường hợp có khiếu nại Tương tự, vụ việc ba công an đánh dân tại Bến Tre cho thấy dù có xử lý, nhưng hình phạt nhẹ nhàng đã không đáp ứng được mong đợi của người dân, khi các công an này chỉ bị kỷ luật khiển trách mà không bị nâng hàm hay nâng lương Điều này đặt ra câu hỏi về khả năng tiếp tục vi phạm pháp luật của họ và hành vi trù dập người tố cáo trong tương lai khi không có hình phạt đủ sức răn đe.
Vào ngày thứ tư, một số biện pháp bảo vệ theo quy định pháp luật như hạn chế đi lại, giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập, di chuyển, và giữ bí mật thông tin cá nhân đã được đưa ra nhằm bảo vệ tính mạng và sức khỏe của người tố cáo Tuy nhiên, thực tế cho thấy những biện pháp này chưa được áp dụng triệt để Thanh tra Chính phủ nhận định rằng các quy định hiện tại về bảo vệ người tố cáo khó thực hiện và chưa tạo ra được cơ chế pháp lý cần thiết để bảo vệ họ một cách hiệu quả Hơn nữa, tình trạng bao che khuyết điểm và giải quyết không triệt để các vụ việc tố cáo vẫn diễn ra, dẫn đến nhiều vụ án kéo dài mặc dù đã có hành vi vi phạm pháp luật.
Thông qua việc tiếp nhận các đơn tố cáo từ quần chúng nhân dân, có thể thấy rằng người tố cáo chủ yếu là những cá nhân bình thường, không có quyền lực hay tài chính Họ có thể được phân loại thành hai nhóm khác nhau.
Nhóm công dân lao động bình thường phải đối mặt với nhiều hình thức trả thù nặng nề, bao gồm quấy rối qua tin nhắn đe dọa, ném vật bẩn vào nhà, giảm lương và chuyển công tác khó khăn Những hành động này thường dẫn đến việc họ bị đuổi việc hoặc buộc phải nghỉ việc Ngoài ra, họ còn phải chịu đựng các mối đe dọa và bạo lực có thể ảnh hưởng đến tính mạng và sức khỏe của bản thân cũng như gia đình của người tố cáo.
Việc trả thù người tố cáo tại nơi cư trú của họ đang gia tăng, điển hình là hành vi khủng bố sau khi UBND huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình làm lộ danh tính của người tố cáo vi phạm pháp luật liên quan đến cán bộ thôn, xã và quản lý đất đai vào đầu năm 2019 Theo thông tin từ Báo Thanh tra, tình trạng này cần được chú ý và xử lý nghiêm túc.
Ông Nguyễn Đình D, một người dân thôn Tân Lập, đã tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ xã và gặp phải sự trả thù khi nhà ông bị ném vỏ chai bia và mảnh thuỷ tinh Ông đã báo cáo sự việc với chính quyền và Cơ quan Công an, đồng thời yêu cầu bảo vệ cho người tố cáo Tuy nhiên, quá trình giải quyết tố cáo vẫn kéo dài và không rõ ràng Tương tự, bà Lê Thị Lý ở Thường Xuân, Thanh Hóa, cũng bị đe dọa và phá hoại tài sản sau khi tố cáo các sai phạm liên quan đến cát tặc và đấu thầu đất đai.
Bà Lý đã cáo buộc nhiều tiêu cực tại địa phương trong gần 3 năm qua, đặc biệt là việc ông Lê Thế Đức, nguyên trưởng thôn Trung Tiến, lập bãi tập kết cát trái phép và sử dụng tàu hút trộm cát ven sông Chu Ngoài ra, bà còn cho biết ông Đức đã để ngoài sổ sách 5ha đất nông nghiệp, bán 1,65ha đất chuyên trồng màu cho người thân và bạn bè Mặc dù Chủ tịch UBND xã xác nhận nội dung tố cáo là đúng, nhưng đến nay vẫn chưa có kết quả giải quyết rõ ràng.
Hơn một năm sau khi có kết luận, gia đình bà Lý vẫn chưa nhận được sự xử lý dứt điểm, dẫn đến việc họ bị đe dọa và quấy rối, bao gồm việc nhắn tin đe dọa và ném đồ bẩn vào nhà 360 cây keo của gia đình bà đã bị nhổ gốc và chặt phá Mặc dù lực lượng Công an xã đã có mặt lập biên bản và Công an huyện Thường Xuân đang điều tra, nhưng vẫn chưa có kết luận rõ ràng Những vụ việc này cho thấy hành vi trả thù người tố cáo diễn ra liên tục, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống và tinh thần của họ Dù người dân yêu cầu bảo vệ, các hành vi vi phạm vẫn tiếp diễn, trong khi kết quả giải quyết tố cáo kéo dài và không rõ ràng, khiến tội phạm lộng hành Ông Hoàng Văn Hưng, người tố cáo tham nhũng đất đai, cũng đã bị đe dọa và tấn công, dẫn đến gãy chân Dù các cơ quan có trách nhiệm biết rõ cần bảo vệ người tố cáo, nhưng do thiếu quy định cụ thể và nhận thức về tầm quan trọng của việc này, cơ chế bảo vệ người tố cáo hiện nay vẫn còn nhiều bất cập và không hiệu quả.
Nhóm cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan nhà nước đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm cả việc bị đe dọa đến tính mạng và sức khỏe Họ thường xuyên bị bôi nhọ danh dự, bị hạ lương, và phải chịu sự thuyên chuyển công tác liên tục Những lý do như không hoàn thành nhiệm vụ thường được sử dụng để biện minh cho việc đuổi việc hoặc cách chức họ.
Mặc dù chưa có báo cáo chính thức về tình hình đe dọa và xâm hại đối với người tố cáo, nghiên cứu một số vụ án cho thấy tác động từ người vi phạm hoặc thân nhân của họ, như mua chuộc và đe dọa, là có thật Những hành vi này đã dẫn đến nhiều vụ án hình sự không được làm rõ hoặc xử lý triệt để, gây ra những hậu quả tiêu cực Một ví dụ điển hình là vụ án của anh Đặng Vũ Thắng, nhân viên kế toán Thảo Cầm Viên TP HCM, người đã bị sát hại vì tố cáo hành vi vi phạm tại đây.
Có nhiều vụ việc khác xảy ra trên thực tế khiến người tố cáo khốn đốn không biết bám víu vào đâu Có thể kể đến như:
Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo
Để củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, việc bảo vệ người tố cáo cần được chú trọng và thực hiện khả thi Bảo vệ người tố cáo là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi kinh phí lớn và sự phối hợp của nhiều cơ quan có thẩm quyền Ngoài các biện pháp hành chính, kinh tế và kỹ thuật, cần có quy định pháp luật về các biện pháp khẩn cấp tạm thời và chế tài đối với hành vi trả thù người tố cáo, bao gồm xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật và xử lý hình sự đối với những hành vi này.
2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật
Cần thiết phải quy định cụ thể hơn cơ chế bảo vệ người tố cáo trong Luật Tố cáo, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội hiện nay Dù Luật Tố cáo 2018 đã có chương riêng về bảo vệ người tố cáo, nhưng các quy định hiện tại vẫn chưa đủ để bảo vệ quyền lợi của họ Cần thiết lập một cơ chế hoạt động rõ ràng từ các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm ngăn chặn tình trạng mua chuộc, đe dọa, và trả thù đối với người tố cáo Mục tiêu là quy định rõ thủ tục, quyền và trách nhiệm của các bên liên quan để đảm bảo an toàn cho tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của người tố cáo, cũng như các quyền lợi vật chất và tinh thần khác.
Để bảo vệ người tố cáo, cần thiết phải thực hiện các biện pháp bảo vệ, bất kể họ có yêu cầu hay không, nhằm ngăn chặn sự chủ quan và sai sót từ cả người tố cáo lẫn các cơ quan chức năng Nếu cơ quan nhà nước không thể bảo vệ người tố cáo và họ phải chịu thiệt hại, Nhà nước cần có chính sách bồi thường thiệt hại cho họ.
Trách nhiệm bảo vệ người tố cáo thuộc về các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm chính quyền, công an các cấp, tổ chức công đoàn và cả công dân Để đảm bảo an toàn cho người tố cáo, cần có sự phối hợp giữa nhiều ngành và tổ chức, cũng như áp dụng các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ từ cơ quan chuyên môn.
Hồ Thị Thu An (6/2011) trong bài viết “Xây dựng cơ chế bảo vệ người tố cáo” nhấn mạnh rằng việc bảo vệ người tố cáo cần được quy định rõ ràng trong phần quy định về thẩm quyền Bài viết cũng đề xuất việc thành lập một lực lượng chuyên biệt với đầy đủ phương tiện và công cụ nhằm thực hiện công tác bảo vệ này.
Đối tượng bảo vệ cần được mở rộng để bao gồm những người cung cấp thông tin và tài liệu hỗ trợ trong việc giải quyết vụ việc tố cáo, cũng như người thân thích của họ Việc này là rất cần thiết, vì một vụ việc không chỉ có người tố cáo nắm giữ chứng cứ mà còn có thể có nhiều cá nhân khác có liên quan.
Quy định mới xác định rõ phạm vi áp dụng biện pháp bảo vệ khi tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của người được bảo vệ đối mặt với nguy cơ bị tấn công hoặc xâm hại Biện pháp bảo vệ sẽ được thực hiện trong suốt thời gian nguy cơ này tồn tại Nguy cơ tấn công có thể là sự việc đã xảy ra hoặc chỉ là đe dọa với mức độ nguy hiểm đáng kể, yêu cầu có biện pháp bảo vệ kịp thời Việc quy định chưa rõ ràng hiện nay gây khó khăn cho các cơ quan thi hành luật và không đảm bảo an toàn cho người tố cáo.
Cần thiết thiết lập cơ chế bảo vệ người tố cáo tại nơi cư trú của họ để đảm bảo họ không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền địa phương phải có trách nhiệm trong việc bảo vệ người tố cáo và nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ Do đó, nơi cư trú của người tố cáo nên được xem là một trong những "nơi cần thiết" để thực hiện cơ chế bảo vệ này.
Vào thứ Sáu, cần bổ sung các biện pháp bảo vệ người tố cáo, bao gồm biện pháp hành chính, kinh tế và bảo vệ tại nơi cư trú Pháp luật cần quy định các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong trường hợp cần thiết Cần có chế tài nghiêm khắc đối với hành vi trả thù và trù dập người tố cáo, đồng thời hoàn thiện quy định về xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật và xử lý hình sự đối với những hành vi này.
Vào thứ bảy, cần bổ sung các hình thức tố cáo như qua email, điện thoại, fax, kết hợp với quy trình tiếp nhận và giải quyết tố cáo nặc danh để bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Mặc dù đã có biện pháp bảo mật, nhưng việc xác định danh tính người tố cáo vẫn có thể xảy ra trong một số trường hợp Việc này là cần thiết để đảm bảo nguồn thông tin tố cáo đầy đủ và kịp thời, giúp xử lý các cán bộ, công chức vi phạm pháp luật Đồng thời, cần xây dựng quy trình xem xét giải quyết tố cáo nặc danh hợp lý, đảm bảo vừa giải quyết vụ việc vừa bảo mật thông tin Nếu không chấp nhận các hình thức tố cáo này, người dân sẽ tiếp tục lo sợ bị trù dập và không dám tố cáo Do đó, việc xây dựng quy trình bảo mật thông tin người tố cáo cụ thể và hướng dẫn cán bộ thực hiện đúng quy trình là rất quan trọng.
Bổ sung quy định về biện pháp xử lý đối với các chủ thể vi phạm quy định bảo vệ người tố cáo là cần thiết, nhằm đảm bảo rằng những người thực hiện công tác bảo vệ người tố cáo sẽ phải chịu trách nhiệm qua các hình thức kỷ luật hoặc bị xử lý hình sự.
Cần tăng cường thanh tra và kiểm tra việc thực thi pháp luật tại địa phương để kịp thời xử lý các vi phạm phát sinh Đồng thời, các cơ quan nhà nước và những người thực thi pháp luật cần đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật và trách nhiệm trong nhiệm vụ của mình Ý thức trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền cần được coi trọng hơn bao giờ hết trong bối cảnh hiện nay Cần rà soát lại các quy định pháp luật, loại bỏ những điều không còn hiệu lực thi hành để đảm bảo người dân thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành.
2.2.2 Kiến nghị bảo vệ người tố cáo trong xã hội và bản thân người tố cáo Đối với cộng đồng xã hội: Song song với các quy định pháp luật về bảo vệ người tố cáo, cần tăng cường vai trò của tổ chức công đoàn, đoàn thể chính trị - xã hội, đấu tranh để bảo vệ quyền lao động của các đoàn viên, bảo vệ quyền lợi cho người phụ nữ, trẻ em,…; Cho các đoàn thể, cộng đồng địa phương tiến hành cảnh giác, bảo vệ, giúp đỡ những người tố cáo tại địa phương đó; tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật về tố cáo cho người dân trong trường học, khu phố, cộng đồng để họ hiểu rõ quy trình tố cáo và thực hiện cho đúng quy định pháp luật; phát huy vai trò của các cơ quan báo chí trong việc thông tin những vụ việc về tố cáo để lấy lại tiếng nói cho nhân dân trong những trường hợp cần thiết,… Bởi xây dựng một xã hội dân chủ mạnh là nhân tố vô cùng cần thiết để bảo vệ người tố cáo. Đối với bản thân người tố cáo: Họ phải là người đầu tiên bảo vệ mình và người thân trong gia đình Người tố cáo cần nhận thức rõ ràng trong việc để lộ thông tin tố cáo ra cộng đồng và phải hiểu rõ pháp luật để thực hiện đúng quy trình tố cáo Bảo vệ thông tin tố cáo là bước đầu tiên bảo vệ bản thân họ khỏi sự trù dập của các đối tượng bị tố cáo. Đồng thời, họ cần nhanh chóng yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tiến hành thực hiện các biện pháp bảo vệ người tố cáo tại địa phương trước khi mọi việc quá muộn Thêm vào đó là thông báo cho cơ quan chức năng khi bị trù dập, trả thù để tránh hậu quả nặng nề về sau khó có thể bù đắp được.
Trong chương 1, nghiên cứu đã phân tích khái niệm và nội dung bảo vệ người tố cáo, cùng với yêu cầu và kinh nghiệm quy định pháp luật từ các quốc gia trên thế giới Bên cạnh đó, sự phát triển của pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ và các quy định hiện hành về bảo vệ người tố cáo cũng được xem xét Những phân tích này tạo nền tảng cho việc đánh giá vấn đề áp dụng và hạn chế của pháp luật trong các nội dung tiếp theo.
Chương 2 chủ yếu nêu lên thực trạng áp dụng pháp luật từ đó cho thấy bất cập trong pháp luật bảo vệ người tố cáo hiện hành, đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm góp phàn nào hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo ở Việt Nam.
