Khu kinh tế mở chu lai tỉnh quảng nam (2003 – 2018) 1

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN THỊ QUỲNH GIANG KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM (2003 – 2018) LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ VIỆT NAM Đà Nẵng - Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN THỊ QUỲNH GIANG KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM (2003 – 2018) Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 822.90.13 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯU TRANG Đà Nẵng - Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm cơng trình khoa học Tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô trường Đại học Đà Nẵng tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lưu Trang nhiệt tình hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, anh, chị cán Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng trình độ thân cịn hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy, Cơ giáo q bạn đọc đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Giang iii TRANG THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ Tên đề tài: KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM (2003 2018) Ngành: Lịch sử Việt Nam Họ tên học viên: Nguyễn Thị Quỳnh Giang Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Trang Cơ sở đào tạo: Trường Đại học sư phạm - Đại học Đà Nẵng Tóm tắt: Những năm đầu tái lập tỉnh Quảng Nam tỉnh nông Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, suất thấp, thu không bù đủ chi; khơng có điều kiện để mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế Trong đó, Quảng Nam lại có nhiều thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, dịch vụ nằm vị trí trung độ Việt Nam; hệ thống hạ tầng đảm bảo gồm cảng biển, đường bộ, đường khơng; có bờ biển dài, nhiều di sản văn hóa, phong cảnh đẹp Phát huy truyền thống, tư mở người dân xứ Quảng, sau tái lập tỉnh với tinh thần lạc quan, cần cù, vượt khó tỉnh Quảng Nam thuyết phục thành cơng Bộ Chính trị thống chủ trương thành lập KKTM Chu Lai vùng đất phía Đơng tỉnh, để từ dần “hồi sinh” đụn cát trắng miên man, khô cằn nhà máy, cơng xưởng dự án tầm vóc KKTM Chu Lai KKTM Việt Nam phủ thành lập với chế sách hấp dẫn thơng thống thu hút nhà đầu tư nước Qua nghiên cứu, khảo sát từ nhiều nguồn tư liệu cho thấy, sau 15 năm (2003 – 2018) vào hoạt động, nỗ lực hệ thống trị tỉnh Quảng Nam, đồng thuận nhân dân, quan tâm đặc biệt Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương có tiếng nói khách quan nhà khoa học bước đầu KKTM Chu Lai gặt hái nhiều thành công Các dự án KKTM Chu Lai góp phần quan trọng vào phát triển tỉnh Quảng Nam Năm 2018, KKTM Chu Lai thu nộp ngân sách đạt 16.000 tỷ đồng, đóng góp bình qn 65% tổng thu ngân sách tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách cho tỉnh Quảng Nam, đưa Quảng Nam trở thành địa phương có số thu cao, tự cân đối 50% tổng số nhu cầu chi Quan trọng hơn, KKTM Chu Lai tham gia giải việc làm cho nhân dân vùng dự án mà cịn tồn tỉnh khu vực với 26.000 lao động thường xuyên, góp phần tạo ổn định mặt trị - xã hội Vai trị KKTM Chu Lai bước khẳng định phát triển chung không tỉnh Quảng Nam, mà vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.Với mong muốn góp phần vào phát triển ấy, luận văn dựng lại lịch sử hình thành phát triển KKTM Chu Lai tỉnh Quảng Nam Trên sở rút kinh nghiệm q trình hoạt động để khắc phục khó khăn, tồn đưa KKTM Chu Lai phát triển thời gian đến Từ khóa: Quảng Nam, kinh tế Quảng Nam, Khu kinh tế mở, Khu kinh tế mở Chu Lai, phát triển kinh tế Xác nhận giáo viên hướng dẫn Người thực đề tài PGS.TS Lưu Trang Nguyễn Thị Quỳnh Giang iv DISCUSSION INFORMATION PAGE Title of subject: QUANG NAM OPEN ECONOMIC ZONE QUANG NAM PROVINCE (2003 - 2018) Industry: History of Vietnam Full name of student: Nguyen Thi Quynh Giang The scientific instructors: Assoc.Prof.Dr Luu Trang Training institution: University of Education - The University of Da Nang Summary: Quang Nam's early years of re-establishment was an agricultural province However, agricultural production is fragmented, small, productivity is low, revenue cannot cover enough expenses; therefore, there are no conditions for production expansion and economic development Meanwhile, Quang Nam has many advantages for the development of industry and services such as being located in the middle position of Vietnam; basic infrastructure system, including seaports, roads, airways; has a long coastline, many cultural heritages and beautiful landscapes Promoting the tradition and open thinking of the people of Quang, after re-establishing the province with optimism, diligence and overcoming difficulties, Quang Nam province has successfully persuaded the Politburo to unify the policy of establishing Chu Lai OEZ on the eastern land of the province, then gradually "revive" the barren, arid dunes with factories, factories and projects of stature KKTM Chu Lai is the first OEZ of Viet Nam is an cover to set up with the main policy and information to attract domestic and foreign investors Through research, surveys from many sources show that, after more than 15 years (2003 - 2018) in operation, in addition to the efforts of the entire political system of Quang Nam province, the consensus of the people, the incident The special attention of the Government, ministries, central branches and even the voice of customers of Chu Lai OEZ first step has achieved many successes Projects at Chu Lai OEZ have made an important contribution to the development of Quang Nam province In 2018, Chu Lai OEZ collected and paid the budget 16,000 billion VND, contributed 65% of the total budget revenue of the province to the army, contributed to increasing budget revenues for Quang Nam province, making Quang Nam a locality with high revenues , balance over 50% of total spending needs More importantly, Chu Lai OEZ has participated in creating jobs not only for the people in the project area but also in the whole province and region with more than 26,000 regular employees, contributing to political stability society The role of Chu Lai OEZ has gradually been affirmed in the general development not only of Quang Nam province, but also of the central key economic region With the desire to contribute to that development, the thesis has re-built history of formation and development of Chu Lai OEZ in Quang Nam province On that basis, we draw experiences in the course of operation in order to overcome the difficulty of eating, and continue to help Chu Lai OE to develop more in the coming time Keywords: Quang Nam, Quang Nam economic, Open economic zone, Chu Lai open economic zone, economic development Certified by instructor The person implementing the topic Assoc Dr Luu Trang Nguyen Thi Quynh Giang v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TRANG THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ iii DISCUSSION INFORMATION PAGE .iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Lịch sử vấn đề .2 Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG SỰ HÌNH THÀNH KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 1.1 Một số lý luận Khu kinh tế mở 1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế mở .5 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển Khu kinh tế mở .7 1.1.3 Mục đích xây dựng Khu kinh tế mở 13 1.1.4 Một số kinh nghiệm xây dựng Khu kinh tế mở nước .15 1.2 Chủ trương, đường lối xây dựng Khu kinh tế mở Chu Lai .20 1.3 Sự đời Khu kinh tế mở Chu Lai 23 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .23 1.3.2 Đời sống kinh tế - xã hội truyền thống mở cửa phát triển kinh tế nhân dân Quảng Nam 25 1.3.3 Khu kinh tế mở Chu Lai đời 29 CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Tổ chức máy quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 33 2.1.1 Thiết lập máy quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.3 Chức nhiệm vụ máy quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 36 2.2 Chính sách Nhà nước Khu kinh tế mở Chu Lai 41 2.3 Hoạt động Khu kinh tế mở Chu Lai .50 vi 2.3.1 Giai đoạn 2003 - 2013 50 2.3.2 Giai đoạn 2013 - 2018 54 Tiểu kết Chương 62 CHƯƠNG MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Thành tựu hạn chế Khu kinh tế mở Chu Lai .63 3.1.1 Thành tựu 63 3.1.2 Hạn chế .67 3.2 Đặc điểm Khu kinh tế mở Chu Lai 71 3.3 Vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam 73 3.3.1 Vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam 73 3.3.2 Vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai phát triển vùng kinh tế duyên hải Nam Trung Bộ 76 3.4 Bài học kinh nghiệm Khu kinh tế mở Chu Lai 79 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng chuyển giao ICAO Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế IFC Tổ chức tài quốc tế FDI Đầu tư trực tiếp nước FP Cảng tự FIAS Cơ quan tư vấn tài đầu tư FTA Hiệp định thương mại tự FTZ Khu thương mại tự KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế KKTM Khu kinh tế mở ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Các khu chức KKTM Chu Lai theo Quyết định 43/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 30 3.1 Tiến trình phát triển 15 năm KKTM Chu Lai 65 PL23 - Đề xuất giải pháp kiểm sốt, bảo vệ mơi trường khu công nghiệp, khu đô thị, du lịch dịch vụ, khu chức khác - Xây dựng phương án tổng thể thoát nước xử lý nước thải, kiểm soát tốt hoạt động bảo vệ môi trường theo hướng không xả trực tiếp biển (kể qua xử lý) - Nhận dạng dự báo tác động đến môi trường hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gây Khoanh định vùng bảo vệ thiên nhiên, vùng cảnh quan, khu vực cấm xây dựng, khu vực bảo tồn khu vực bảo vệ nguồn nước sạch, xử lý nước thải, bãi thải, vùng ảnh hưởng khói bụi, khí độc hại, tiếng ồn Đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường g) Đề xuất dự án ưu tiên nguồn lực thực hiện: - Đề xuất dự án ưu tiên đầu tư chủ yếu có ý nghĩa tạo động lực phát triển, đảm bảo phù hợp với dự báo nguồn lực thực hiện; dự án chiến lược lộ trình, phương thức thực - Đề xuất nguồn vốn, xác định quy mô nguồn vốn đầu tư thực quy hoạch phân tích tính khả thi nguồn vốn h) Các yêu cầu khác: - Nghiên cứu để kết nối kết cấu hạ tầng Khu Kinh tế mở Chu Lai với khu vực xung quanh - Các kết đồ án dự kiến đạt được; vướng mắc chưa thể giải khuôn khổ đồ án kiến nghị hướng giải - Các kiến nghị khác với trung ương địa phương - Dự thảo quy định quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch Đề xuất chế sách kiểm sốt phát triển Khu kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phịng - Nghiên cứu mơ hình quản lý thực quy hoạch, phân định rõ vai trò quan, tổ chức việc quản lý quy hoạch quản lý hành địa bàn phạm vi Khu kinh tế mở Chu Lai Thành phần hồ sơ: Thành phần hồ sơ nội dung đồ án thực theo quy định Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 Chính phủ quy định pháp luật quy hoạch xây dựng Tổ chức thực - Cấp phê duyệt: Thủ tướng Chính phủ - Cơ quan thẩm định: Bộ Xây dựng - Cơ quan tổ chức lập quy hoạch: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam - Thời gian lập quy hoạch không 12 tháng kể từ Nhiệm vụ quy hoạch phê duyệt Điều PL24 - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam phối hợp với bộ, ngành liên quan tổ chức lập đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050; bố trí nguồn vốn, phê duyệt tổng dự tốn kinh phí lập đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Khu kinh tế mở Chu Lai - Bộ Xây dựng hướng dẫn địa phương trình lập đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050; chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương tổ chức thẩm định đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 theo quy định pháp luật - Các bộ, ngành phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam trình lập quy hoạch để đảm bảo thống nhất, đồng triển khai thực quy hoạch Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Thủ trưởng quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: KT THỦ TƯỚNG - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; PHĨ THỦ TƯỚNG - Các Bộ: Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Giao thông vận tải, Tài nguyên Môi trường, Công Thương, Văn hóa-Thể thao Du lịch, Quốc phịng, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; - Tỉnh ủy, HĐNĐ, UBND tỉnh Quảng Nam; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg - Lưu: VT, CN (Đã ký) Trịnh Đình Dũng ... đánh giá Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam 5 CHƯƠNG SỰ HÌNH THÀNH KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 1.1 Một số lý luận Khu kinh tế mở 1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế mở 1.1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế mở (KKTM)... tế mở Chu Lai 71 3.3 Vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam 73 3.3.1 Vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam 73 3.3.2 Vai trò Khu kinh tế. .. KKTM Chu Lai tỉnh Quảng Nam, động lực vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 33 CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổ chức máy quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 2.1.1