Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo, với sự phấn đấu, nỗ lực không ngừng các cấp, các ngành và Nhân dân trong huyện, Mường Lay đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác giảm nghèo đang đứng trước những khó khăn, thách thức. Tỷ lệ hộ nghèo còn cao và tình trạng tái nghèo còn phổ biến. Vấn đề giảm nghèo đạt mục tiêu của tỉnh và huyện đề ra là cực kỳ khó khăn. Vì vậy việc phân tích, đánh giá, đồng thời nghiên cứu đưa ra các giải pháp đồng bộ nhằm giảm nghèo có hiệu quả trên địa bàn huyện Mường Lay là nhiệm vụ hết sức cần thiết. Chính vì vậy, là người con của thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên, tác giả chọn đề tài “Thực trạng, giải pháp công tác xoá đói , giảm nghèo ở thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên” làm khóa luận tốt nghiệp khóa học Trung cấp Lý luận Chính trị.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH * KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP CƠNG TÁC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Họ tên học viên: …… Lớp, khóa học: … Điện Biên, Ngày… tháng 01 năm 2022 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH * KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP CƠNG TÁC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Họ tên: Lớp: … Đơn vị công tác: ………………… Điện Biên, Ngày… tháng 01 năm 2022 MỤC LỤC MỤC LỤC A.PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận B.PHẦN NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận cơng tác xóa đói, giảm nghèo 1.1 Những vấn đề chung 1.2 Quan điểm đói nghèo xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 2.1 Khái quát sách, đạo thực xóa đói, giảm nghèo Đảng thị xã Mường Lay 2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.1 Định hướng nâng cao hiệu công tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO TRANG 1 3 4 13 13 14 24 24 25 29 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BCH BTV ĐB NXB TW XĐGN Nguyên nghĩa Ban chấp hành Ban thường vụ Đảng Nhà xuất Trung ương Xóa đói giảm nghèo A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Hiện giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo (chiếm khoảng 18% dân số) kể nước có thu nhập cao có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Trong đến cuối năm 2020 Việt Nam gần triệu hộ nghèo (chiếm khoảng 7% tổng số hộ dân) Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng phát triển kinh tế - xã hội Đói nghèo ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị Cũng nước khu vực giới, Việt Nam ta đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xóa giảm nghèo (XĐGN) mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Kết vòng thập kỷ qua, Việt Nam đạt thành tựu lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo, cộng đồng Quốc tế công nhận đánh giá cao Tỷ lệ nghèo Việt Nam năm 1993 58,1% giảm nhanh chóng xuống cịn 28,9% năm 2002 cịn khoảng 7% vào năm 2018 Có thành cơng Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo, coi xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ trị quan trọng Nhiều chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo thực kết hợp với sách phát triển khác góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc Mặc dù tỷ lệ nghèo nước giảm, số vùng miền, địa phương tỷ lệ hộ nghèo cao điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn cơng tác giảm nghèo thực chưa hiệu Tỉnh Điện Biên, đặc biệt huyện Mường Lay trường hợp Trong năm qua, thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, với phấn đấu, nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành Nhân dân huyện, Mường Lay đạt kết định Tuy nhiên, công tác giảm nghèo đứng trước khó khăn, thách thức Tỷ lệ hộ nghèo cịn cao tình trạng tái nghèo cịn phổ biến Vấn đề giảm nghèo đạt mục tiêu tỉnh huyện đề khó khăn Vì việc phân tích, đánh giá, đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm giảm nghèo có hiệu địa bàn huyện Mường Lay nhiệm vụ cần thiết Chính vậy, người thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên, tác giả chọn đề tài “Thực trạng, giải pháp cơng tác xố đói , giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên” làm khóa luận tốt nghiệp khóa học Trung cấp Lý luận Chính trị Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm phân tích thực trạng, tìm kiến hạn chế nguyên nhân để xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 2.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu đề tài nhằm phân tích thực trạng, để xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xố đói, giảm nghèo theo lý tưởng Đảng, tư tưởng Hồ Chí Mình, Chủ nghĩa Mác- Lê Nin - Đánh giá thực trạng cơng tác xố đói, giảm nghèo quyền thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ 2016-2020, từ vận dụng lý luận học vào thực tiễn sở để đề giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ tới đạt kết cao Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.2 Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Đề tài thực thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên -Về thời gian: Nghiên cứu thời gian từ 2016-2020, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ đến năm 2025 -Về nội dung: Chỉ tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến thực trạng, giải pháp cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp lý luận: Nghiên cứu lý luận chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xóa đói, giảm nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo quyền địa phương -Phương pháp thực tiễn: Sử dụng phương pháp thu thập xử, lý thông tin;phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích, so sánh, sử dụng số liệu nội dung báo cáo về xóa đói, giảm nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo quyền thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ 2016-2020.Đồng thời nghiên cứu sử dụng văn Đảng, Nhà nước cấp có liên quan đến xóa đói, giảm nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo để giải vấn đề đề tài Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu chia thành nội dung chính: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác xóa đói, giảm nghèo Chương 2: Thực trạng cơng tác cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên B PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO 1.1 Những vấn đề chung 1.1.1 Khái niệm nghèo đói Cũng nhiều quốc gia giới, Việt Nam nhận thức tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo Chính vậy, thời gian qua Chính phủ có nhiều nỗ lực hoạt động xóa đói giảm nghèo phương diện lý luận thực tiễn Trong đó, việc thống quan niệm đói nghèo Việt Nam xác định vấn đề cần quan tâm Quan niệm đói nghèo Việt Nam phong phú Nó thay đổi ngày gần với quan niệm đói nghèo giới Trên sở đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị thống dùng khái niệm nghèo đói theo nghĩa hẹp sau: Hộ đói hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thất học, ốm đau khơng có tiền chữa trị, nhà rách nát (nếu theo thu nhập hộ có thu nhập bình qn đầu người loại hộ quy gạo 25 kg/tháng thành thị, 20 kg/tháng nông thôn đồng trung du, 15 kg/tháng nông thôn miền núi) Huyện nghèo huyện có 40% tổng số hộ nghèo đói, khơng có có sở hạ tầng thiết yếu, trình độ dân trí theo tỉ lệ mù chữ cao 1.1.2 Chuẩn đói nghèo Căn vào mức sống thực tế trình độ phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), từ năm 1993 đến Bộ Lao động - Thương binh Xã hội lần cơng bố tiêu chí cụ thể để đánh giá hộ nghèo Các tiêu chí thay đổi theo thời gian điều tra với thay đổi mặt thu nhập quốc gia Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 sau: - Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị - Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Tóm lại, đến quan niệm đói nghèo Việt Nam ngày phản ánh chất đói nghèo Nếu nhu cầu hỗ trợ người nghèo vào năm 90 kỷ 20 giới hạn đến nhu cầu “ăn no, mặc ấm”, ngày nay, người nghèo cịn có nhu cầu hỗ trợ nhà ở, giáo dục, y tế, văn hóa 1.1.3 Tính tất yếu khách quan phải xóa đói, giảm nghèo Xóa đói, giảm nghèo mục tiêu trọng yếu, mang chất cách mạng dân Đảng Cộng sản Việt Nam, lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Đảng ta đạo đức, văn minh, thống nhất, độc lập, hịa bình, ấn no”, nằm tổng thể mục tiêu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa “Dân giàu - Nước mạnh - Dân chủ - Công - Văn minh” Trong phiên họp Chính phủ vào ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu vấn đề cấp bách, cứu đói nhiệm vụ hàng đầu Xóa đói giảm nghèo trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Xuất phát từ vai trị quan trọng đó, từ trước tới nay, Đảng, Nhà nước xác định xóa đói, giảm nghèo mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ thời gian dài Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập nhóm dân cư; vừa thể rõ chất tốt đẹp xã hội xã hội chủ nghĩa mà hướng tới hỗ trợ 134.700.000 đồng - Từ năm 2016 đến năm 2019 thực hỗ trợ giống lúa cho 817 hộ, kinh phí 173.214.544 đồng Ngồi ra, thị xã tiến hành mở lớp tập huấn kỹ thuật tập huấn mơ hình chăn ni, trồng trọt (bình quân 10 lớp/năm cho 300 lượt người tham gia/năm tập huấn kỹ thuật phòng trừ dịch bệnh cho trồng vật ni, tổng kinh phí thực 14.450.000 đồng Thông qua buổi tập huấn mơ hình giúp bà nơng dân nắm bắt biện pháp kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, chăm sóc bảo vệ giống trồng có giá trị vào sản xuất, góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo… Chính sách trợ giúp pháp lý: - Giai đoạn 2016-2020, tổ chức 07 lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật trợ giúp pháp lý cho 600 lượt người tham gia với nội dung tuyên truyền phổ biến văn luật Tố tụng hành chính, Luật Phổ biến giáo dục pháp luật, Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Lao động sửa đổi cấp phát 400 tài liệu - Kết hợp trợ giúp pháp lý lưu động với phổ biến pháp luật chuyên đề Duy trì sinh hoạt thường xuyên 01 Câu lạc Phụ nữ với pháp luật gồm 40 thành viên 02 Câu lạc Trợ giúp pháp lý gồm 90 thành viên - Tổ chức 288 lượt phát truyền thông trợ giúp pháp lý 04 vùng cao địa bàn thị xã 1.8 Chính sách hỗ trợ nhà - Giai đoạn 2016-2020, thị xã huy động nguồn lực để hỗ trợ làm nhà mới, sửa chữa nhà cho 88 hộ người có cơng, hộ nghèo, kinh phí: 2.270.000.000 đồng Trong đó: + Người có cơng: 61 hộ, kinh phí 1.710.000.000 đồng, + Hộ nghèo: 27 hộ, kinh phí 560.000.000 đồng - Thực sách hỗ trợ theo Quyết định số 1179/QĐ-UBND ngày 14-7-2009 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt dự án định canh, định cư tập trung điểm Hua Huổi Luông A xã Lay Nưa giai đoạn 2008-2010: 07 hộ, kinh phí 119.000.000 đồng Trong đó: 18 + Hỗ trợ làm nhà: 105.000.000 đồng; + Hỗ trợ di chuyển: 14.000.000 đồng 1.9 Chính sách hỗ trợ lao động - việc làm - Dự án vay vốn giải việc làm: Giai đoạn 2016-2020, phân bổ vốn vay từ nguồn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm: 27.641 triệu đồng; trì tạo việc làm cho 527 lao động Nhìn chung Chương trình tín dụng ưu đãi góp phần hỗ trợ hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập Các hộ vay vốn sử dụng vốn vay mục đích, phát huy hiệu - Đào tạo nghề: Tuyển mới, dạy nghề 1.736 lao động, số lao động dạy nghề học xong hỗ trợ vay vốn có việc làm ổn định, góp phần nâng cao đời sống, ổn định quốc phịng an ninh Kinh phí thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn 843.433.691 đồng Kết đào tạo góp phần tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn thị từ 41% (năm 2016) lên 48% (năm 2019) Như vậy, thấy cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên đạt ưu điểm sau: Thứ nhất, nhìn chung chương trình MTQG xóa đói, giảm nghèo lĩnh vực dạy nghề, tạo việc xuất lao động chương trình cho vay vốn xuất lao động phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho đối tượng hộ nghèo, hộ sách cho con, em xuất lao động có thu nhập ổn định gửi tiền cho gia đình để trả nợ, trả lãi đầy đủ, đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với số hộ nghèo đào tạo nghề tạo việc làm biết phát huy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lao động sản xuất gia đình địa phương, đồng thời với số vốn vay hàng năm góp phần cải thiện đời sống, thực chuyển biến nhận thức, tìm phương thức làm ăn có hiệu quả, tác động tích cực đến đồng bào dân tộc thiểu số vùng nghèo, vùng khó khăn, từ sống tự cung, tự cấp sang kinh tế hàng hố, góp phần ổn định xã hội, phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao mức sống người dân, giảm dần khoảng cách giàu nghèo vùng, xóa đói, giảm nghèo bền vững 19 Thứ hai, Các chương trình giảm nghèo triển khai cách đồng với nhiều giải pháp hiệu quả, sách liên quan trực tiếp đến đầu tư sở hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề cho lao động nông thôn, hỗ trợ dịch vụ giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt, bước cải thiện đời sống cho hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Thứ ba, Hàng năm, UBND thị xã chức năng, nhiệm vụ đơn vị, chủ động phân bổ nguồn vốn cho công tác giảm nghèo phù hợp với địa bàn chức phòng, ban đơn vị thực Lồng ghép nguồn vốn chương trình phát triển kinh tế - xã hội chung thị xã với nguồn vốn, chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo để tổ chức thực có hiệu quả, mục tiêu dự án, chương trình phê duyệt Kết sách thể kết thực giải pháp tính hiệu sách xóa đói, giảm nghèo quyền địa phương 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết trên, hoạt động xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay cịn có số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới như: Thứ nhất, kết xóa đói, giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu nghèo chưa thu hẹp Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm nhanh nhiều nơi tỷ lệ nghèo 20%; Tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao Mặc dù mục tiêu, giải pháp, kế hoạch có, sách hỗ trợ triển khai kịp thời địa phương lúng túng triển khai thực Kết thực xóa đói, giảm nghèo cịn hạn chế so với thực tiễn tỉnh, cơng tác xóa đói, giảm nghèo cho người dân cịn nhiều khó khăn, nan giải Thứ hai, chưa khai thác, huy động nhiều nguồn lực chỗ, chưa phát huy nội lực dân người nghèo; quan điểm trơng chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách tồn địa phương người nghèo Thứ ba, việc phân cấp bố trí kế hoạch cụ thể nguồn lực cho mục tiêu xóa đói, giảm nghèo hồn tồn phù hợp, nhiên lại thiếu chế tài chế quản lý, giám sát việc bố trí, sử dụng vốn cho mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, 20 dẫn đến sử dụng nguồn lực cho xóa đói, giảm nghèo chưa hiệu Thứ tư, tham gia tổ chức đồn thể chưa thực có hiệu quả, chí tổ chức đồn thể hoạt động tự phát tham gia với vai trò hỗ trợ cho quyền mà chưa tích cực chủ động tham gia sâu rộng vào trình thực Thứ năm, q trình triển khai thực sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu thực theo hình thức từ xuống với chế, chương trình, kế hoạch cứng nhắc theo ý chí cấp ban hành, thiếu tham gia người nghèo quyền sở việc xây dựng chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo Thứ sáu, cơng tác kiểm tra giám sát thực thường xuyên chưa thực có hiệu Vai trò giám sát đánh giá giải pháp lớn Tuy nhiên thời gian qua công tác giám sát thực nặng hình thức, chất lượng thấp, khơng kịp thời Thứ bảy, việc ban hành văn hướng dẫn thực chương trình, dự án, mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất chậm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo cấp sở Trong việc chuyển đổi hình thức hỗ trợ phát triển sản xuất theo mơ hình/dự án, tổ nhóm sản xuất hình thức giai đoạn này, trình triển khai thực sở vướng mắc Hạn chế cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã kế hoạch thực xóa đói, giảm nghèo xã cịn chung chung, chưa có giải pháp đối tượng cụ thể (nghèo thu nhập, nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội ), chưa gắn mơ hình phát triển sản xuất lồng ghép nguồn vốn vào kế hoạch xóa đói, giảm nghèo, giải pháp khuyến khích động viên hộ thoát nghèo Đặc biệt tồn tâm lý ỷ lại phận người dân trông chờ vào hỗ trợ nhà nước tìm cách nghèo Thực tế việc làm đơn “xin vào hộ nghèo” vấn đề lạ thị xã Mường Lay 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.2.3.1 Yếu tố khách quan 21 Khi nghiên cứu hoạt động xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, Tỉnh Điện Biên, tác giả tồn tại, hạn chế phân tích trên; tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, điệu kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thị xã Mường Lay đến thực XĐGN lớn điều kiện tự nhiên tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân từ tác động đến phát triển kinh tế khu vực Đất đai, khí hậu, đặc trưng văn hóa kinh tế tư truyền thống nguyên nhân phải thay đổi tìm cách khác phục muốn nâng cao hiệu kinh XĐGN khu vực Thứ hai, phù hợp sách xóa đói, giảm nghèo Một số chương trình, sách xóa đói, giảm nghèo chưa khảo sát, đánh giá kỹ trước ban hành, cịn có áp đặt, khơng phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương, đối tượng thụ hưởng nên hiệu không cao Thứ ba, nhận thức người dân xóa đói, giảm nghèo chưa đầy đủ, người dân chưa biết thoát nghèo có để giúp họ nghèo Việc triển khai thực cơng tác địa phương lúng túng, lực cán phụ trách cơng tác xóa đói, giảm nghèo hạn chế, số sách chưa phát huy hiệu 2.2.3.2 Yếu tố chủ quan Thứ nhất, máy công tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biêncịn lỏng lẻo, chưa có cấu chặt chẽ để phát huy hiệu nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay Cơng tác tổ chức, quản lý nhiều yếu kém, bất hợp lý chưa đồng Lĩnh vực xóa đối, giám nghèo rộng, trình độ cán bộ, cơng chức máy BQL c cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biêncòn hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý, thiếu thực tiễn Thứ hai, cơng tác tun truyền thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên đôi lúc chưa thường xuyên, chưa đa dạng, chưa phong phú hình thức, nội dung, chưa phù hợp với nhận thức điều kiện sinh sống người nghèo Thứ ba, nguồn lực bố trí cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, 22 tỉnh Điện Biên chưa đáp ứng mục tiêu đề nhu cầu thực tế nên giải pháp chưa thực đầy đủ Việc huy động nguồn lực thành phần kinh tế, cộng đồng dân cư phục vụ cho cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên chưa nhiều, chủ yếu dựa vào nguồn lực hỗ trợ, đầu tư Nhà nước Thứ tư, công tác quản lý nhà nước cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên chưa kèm theo hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời biện pháp để nhân rộng mơ hình cá nhân, tập thể tiêu biểu thoát nghèo, làm tốt cơng tác xóa đói, giảm nghèo, địa phương có tốc độ xóa đói, giảm nghèo nhanh, vượt mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, nghèo 23 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Thứ nhất, tập trung ưu tiên cho giải pháp tác động mạnh đến đời sống, sinh hoạt sản xuất người nghèo Trong giai đoạn tiếp theo, với điều kiện nguồn vốn cịn nhiều hạn chế, sách xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay cần tập trung ưu tiên cho giải pháp có tác động mạnh đến sản xuất đời sống người nghèo như; hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ người nghèo nhà ở; đầu tư xây dựng CSHT; giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ dân trí; y tế, khám chữa bệnh; Thứ hai, xây dựng thực số giải pháp đặc thù phù hợp với thị xã Mường Lay Việc xây dựng giải pháp, chương trình cần quan tâm đến vấn đề phối kết hợp, lồng ghép tổ chức thực không làm ảnh hưởng đến tiến độ thực khả gọi vốn đầu tư từ thành phần kinh tế cộng đồng doanh nghiệp, nhà hảo tâm chương trình, dự án Thứ ba, xây dựng kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành giải pháp hỗ trợ nhóm hộ cận nghèo, nhóm hộ nghèo, để họ tiếp tục hưởng trợ giúp tín dụng, học nghề thời gian định để họ có đủ tiềm lực vững vàng tự vươn lên nghèo tránh tình trạng tái nghèo Thứ tư, đảm bảo lồng ghép mục tiêu lựa chọn ưu tiên sách xóa đói, giảm nghèo bền vững Xóa đói, giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn 24 thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.2.1.Đổi công tác xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực Lập kế hoạch tổ chức thực bước quan trọng q trình thực sách xóa đói, giảm nghèo bền vững, kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu biện pháp giải pháp hoạt động cụ thể trình giải pháp Phần lớn kế hoạch tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo bền vững tiến hành lập từ xuống Việc lập kế hoạch tổ chức thực từ xuống thường không phản ánh hết nhu cầu thực tiễn đời sống, không tạo sở cho việc phát huy sức mạnh nhân dân, tạo nên tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp cấp Từ tạo nhiều bất cập quản lý, chí dẫn đến thất sử dụng khơng hiệu nguồn lực Để tránh tình trạng trên, cơng tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực cần thực theo giải pháp sau: Tăng cường tham gia tích cực có hiệu đối tượng giải pháp (người nghèo) vào trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực Việc đối tượng giải pháp tham gia trực tiếp vào trình xây dựng kế hoạch thực thể nhu cầu, mong muốn nguyện vọng nhân dân qua làm cho trình thực giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Tạo chế phối hợp quyền thành phố, quận, thị xã việc xây dựng kế hoạch thực Cấp xã cầu nối quận tổ để triển khai hoạt động sản xuất đời sống cho thôn, người dân Cấp thị xã, đầu mối xây dựng kế hoạch theo nhu cầu, đề nghị cấp xã tổ chức triển khai thực kế hoạch, điều phối phân bổ nguồn lực, kiểm tra giám sát việc thực theo kế hoạch cấp thị xã 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách xóa đói, giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thông XĐGN để người hiểu rõ XĐGN trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội 25 người dân Trong q trình thực cơng tác vận động tuyên truyền thực sách xóa đói, giảm nghèo, cấp quyền địa phương cần huy động sử dụng nhiều kênh tuyên truyền khác với hình thức cách thức khác như; truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương, bản, làng chí “đến tận nhà, rà tận ngõ” hộ nghèo Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung giải pháp gương điển hình xóa đói, giảm nghèo Thứ hai, tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người DTTS để họ nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội 3.2.3 Xây dựng chế phối hợp thực sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực Để sách xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay đạt kết hiệu quả, chế quản lý phân công, phối hợp thực giải pháp cần thực giải pháp như: Thứ nhất, xây dựng chế cho địa phương chủ động thực lồng ghép Chương trình, DA địa bàn để tạo chuyển biến đột phá phát triển sản xuất Phối hợp lồng ghép chương trình hỗ trợ người nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ tốt cho người nghèo có khả tự vươn lên nghèo Thứ hai, tăng cường huy động tham gia người dân vào việc thực giải pháp XĐGN cách; nhà nước đầu tư, hỗ trợ xây dựng, cịn người dân tham gia đóng góp lao động nguồn lực vật chất sẵn có địa phương Các chương trình, dự án phải có tham gia trực tiếp người có uy tín cộng đồng Tổ trưởng Tổ dân phố, người cao tuổi Từ đó, thu hút tham gia đơng đảo người dân, đặc biệt người nghèo vào chương trình thuộc sách xóa đói, giảm nghèo Thị xã Thứ ba, thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả 26 cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Cần quán triệt sâu sắc tính chất, nội dung giải pháp đến đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách xóa đói, giảm nghèo để người nghèo thấy họ vừa đối tượng hưởng lợi từ giải pháp vừa bên tham gia vào trình thực giải pháp Thực phân cấp linh hoạt tùy theo trình độ lực quản lý địa phương việc định thực đầu tư cơng trình, dự án địa bàn, kết hợp với việc tăng cường kiểm tra, giám sát Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực các sách xóa đói, giảm nghèo Thị xã 3.2.4 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực Để huy động nguồn lực vốn cho cơng tác xóa đói, giảm nghèo năm tiếp theo, thị xã Mường Lay cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, để đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn, phải thực việc quy hoạch lại dân cư trước thực phân bổ vốn cho thực giải pháp XĐGN Thứ hai, thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác XĐGN Để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác XĐGN Coi trách nhiệm chung xã hội cộng đồng phát triển KTXH quốc gia Ngoài việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể tổ chức, doanh nghiệp, địa phương ký cam kết đầu tư, thành lập doanh nghiệp cần có quy định, điều khoản cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân… toàn xã hội cách hình thành “Quỹ XĐGN” để tạo nguồn vốn Tạo chế liên kết người nghèo với doanh nghiệp Thứ ba, đa dạng hóa nguồn lực thực giải pháp Để thực giải pháp cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực giải pháp bị động Bởi việc cần làm đầu 27 tiên trình thực giải pháp cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tính đến giải vấn đề khác Thứ tư, thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn Giải ngân vốn vay hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, Đảng địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cơng khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực giải pháp Việc công khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào trình thực Thứ hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đồn thể, đối tượng giải pháp hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực chinh sách XĐGN làm cho hoạt động trở lên minh bạch hơn, tránh bao biện hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Như vậy, có theo dõi đánh giá thường xuyên rút kinh nghiệm tìm mơ hình tốt Đánh giá giúp gắn trách nhiệm chủ thể 28 thực giải pháp với kết quả, hiệu đạt Ngoài ra, tăng cường giám sát cộng đồng, vai trị tổ chức trị - xã hội q trình thực sách xóa đói, giảm nghèo bền vững thị xã Mường Lay 29 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước, đặc biệt quan điểm chủ đạo Nghị số 80/2011/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 định hướng xóa đói, giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2025 Do vậy, đề tài đưa quan điểm, yêu cầu thực hoạt động xóa đói, giảm nghèo tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp tổ chức thực hoạt động xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên năm Khi nghiên cứu đề xuất giải pháp, tác giả dựa sở khung lý thuyết sách xóa đói, giảm nghèo, thực tiễn q trình thực sách xóa đói, giảm nghèo (Kết đánh giá, phân tích chương 2), để xây dựng giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay năm tới Giải pháp theo định hướng phải quyền địa phương thực đồng thơng báo xuống hộ gia đình chia chác giai đoạn để thực hiệu qua theo mục tiêu đề Dựa sở khắc phục hạn chế phát triển kinh tế, giải pháp cũ không hiệu địa phương, thay đổi giải pháp liệt thực Các giải pháp cần có đồng thuận nhân dân Mường Lay nói chung Đảng thị xã, quan doanh nghiệp địa bàn nói riêng Những giải pháp đề xuất nhằm tạo kết hiệu cao cho trình tổ chức thực hoạt động xóa đói, giảm nghèo, mặt phù hợp với bước trình tổ chức thực mặt khác phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tiễn vùng sở hướng đến kết đầu trình thực hoạt động xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay 30 Kiến nghị 2.1 Đối với UBND huyện Mường Lay Xác định tín dụng ưu đãi để giảm nghèo trụ cột hệ thống sách giảm nghèo, NHCSXH phải thường xuyên nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể để điều chỉnh đối tượng, mức vay, lãi suất thời hạn cho vay linh hoạt người nghèo đối tượng sách khác Trong đó, tập trung ưu tiên cho vay vùng đặc biệt khó khăn để bước tháo gỡ giải vướng mắc, khó khăn 2.2 Đối với UBND xã, thị trấn Nâng cao lực cho cán cấp xã thông qua lớp tập huấn, thăm quan, hỗ trợ kịp thời, đặc biệt lực quản lý thông tin hỗ trợ hộ dân thuộc diện nghèo, đói Hạn chế biện pháp giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, chuyển sang hỗ trợ vật nuôi, trồng, kiến thức khoa học kỹ thuật bao tiêu đầu cho hàng hóa sản phẩm Như vậy, điều kiện thực tiễn thị trấn Mường Lay giai đoạn tiếp theo, với điều kiện nguồn vốn cịn nhiều hạn chế, sách giảm nghèo cần tập trung ưu tiên cho giải pháp có tác động mạnh đến sản xuất đời sống người nghèo như; hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ người nghèo nhà ở; đầu tư xây dựng CSHT; giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ dân trí; y tế, khám chữa bệnh; 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tập I, II Đảng thị xã Mường Lay (2021), Báo cáo hoạt động cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, Điện Biên Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017, Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg, ngày 28/4/2017 phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khóa khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020 Ủy ban nhân dân thị xã Mường Lay (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo, Điện Biên 10 Ủy ban nhân dân thị xã Mường Lay (2021), Niên giám thống kê cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã giai đoạn 2016-2020, Điện Biên.011, tập 5, 6, 10, 15 11 VI Lênin: Tồn tập (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ...TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH * KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP CƠNG TÁC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN BIÊN Họ tên:... sách, đạo thực xóa đói, giảm nghèo Đảng thị xã Mường Lay 2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên Chương Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị. .. thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.1 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo thị xã Mường