phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn cho đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường bộ vùng miền núi phía bắc giai đoạn 2001- 2010

Lời nói đầu Vùng Miền núi phía Bắc nớc ta gồm 14 tỉnh là Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Lào Cai, Yên Bái, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh, Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình; diện tích tự nhiên xấp xỉ 95.000 km 2 , dân số năm 2000 là 10,3 triệu ngời, chiếm gần 29% diện tích và 13,1% dân số cả nớc. Đây là vùng phòng hộ, bảo vệ môi trờng sống cho hơn 30 triệu ngời dân miền núi, đồng bằng Trung du Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ. Nó là cơ sở quyết định sự phát triển bền vững của vùng đồng bằng Bắc Bộ. Vùng miền núi phía Bắc có đặc điểm địa hình tự nhiên phức tạp, có nhiều khó khăn, tình hình kinh tế- xã hội còn nhiều yếu kém nên trong nhiều năm qua đã đợc Đảng và Nhà nớc ban hành nhiều chủ trơng, chính sách phát triển kinh tế- xã hội của vùng, của từng địa phơng. Cùng với sự cố gắng vợt bậc của các dân tộc, bộ mặt kinh tế- xã hội của vùng có bớc tiến bộ đáng kể. Tuy nhiên, cho đến nay miền núi phía Bắc vẫn là một vùng nghèo khó nhất so với cả nớc. Một trong nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng kinh tế- xã hội chậm phát triển là sự yếu kém về hệ thống cơ sở hạ tầng, trong đó đặc biệt phải kể đến sự yếu kém của mạng lới giao thông nhất là giao thông đờng bộ. Việc đầu t phát triển giao thông đờng bộ cho vùng miền núi phía Bắc hiện nay điều khó khăn nhất là làm thế nào để có vốn. Nhận thức đợc tính cấp thiết của vấn đề này, trong quá trình thực tập tại Vụ Kinh tế Địa phơng và Lãnh thổ Bộ Kế hoạch và Đầu t, tôi đã chọn đề tài "Phơng hớng và giải pháp nhằm tăng cờng huy động vốn cho đầu t phát triển mạng lới giao thông đờng bộ vùng miền núi phía Bắc giai đoạn 2001- 2010" để nghiên cứu làm báo cáo luận văn tốt nghiệp của mình. Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu những yếu tố đặc thù, những thuận lợi và khó khăn tác động đến sự hình thành và phát triển giao thông đờng bộ, từ đó đa ra các giải pháp thích hợp thu hút vốn đầu t nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển mạng lới giao thông đờng bộ của vùng Miền núi phía Bắc Việt Nam trong 1 Nội dung nghiên cứu của đề tài gồm 3 chơng: Chơng I: Vai trò của phát triển mạng lới giao thông đờng bộ với phát triển kinh tế-xã hội vùng Miền núi phía Bắc. Chơng II: Thực trạng huy động và sử dụng vốn cho đầu t phát triển mạng lới giao thông đờng bộ vùng Miền núi phía Bắc trong thời gian qua. Chơng III: Phơng hớng và giải pháp nhằm tăng cờng huy động vốn cho đầu t phát triển mạng lới giao thông đờng bộ vùng Miền núi phía Bắc giai đoạn 2001- 2010. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Vũ Cơng, thầy giáo Th.s Phan Minh Tuệ cùng các cán bộ trong Vụ Kinh tế Địa phơng và Lãnh thổ- Bộ Kế hoạch và Đầu t đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu chuyên đề thực tập. Tôi rất mong có đợc sự góp ý của các thầy cô giáo trong khoa, các cán bộ của Vụ Kinh tế Địa phơng và Lãnh thổ để tôi khắc phục những thiếu sót và hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp hơn nữa. Hà Nội, ngày 31 tháng 5 năm 2001 Sinh viên Trần Thị Hoài An 2 Chơng I Vai trò của phát triển mạng lới giao thông đờng bộ với phát triển kinh tế- xã hội vùng Miền núi phía Bắc I. Vị trí vùng miền núi phía Bắc đối với cả nớc 1. Vị trí của vùng kinh tế miền núi phía Bắc Vùng miền núi phía Bắc có diện tích tự nhiên 95.000 km 2 , dân số năm 2000 là 10,3 triệu ngời, chiếm 29% về diện tích và 13% về dân số cả nớc. Đất tự nhiên phần lớn có độ cao phổ biến từ 200m đến 2.000m, có độ dốc lớn nhất cả n- ớc. Đây là vùng có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, có nhiều tiềm năng và thế mạnh về đất sản xuất nông lâm nghiệp, khoáng sản, lâm sản, nguồn thủy năng, có điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào việc phát triển nền kinh tế cả nớc. Đất sản xuất nông nghiệp tuy hiện nay chỉ chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên của vùng, nhng trong những năm đổi mới, việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, áp dụng các biện pháp thâm canh, tăng vụ, tăng giống mới, đầu t phát triển mạng lới đờng giao thông, thuỷ lợi nhằm phục vụ cho sản xuất nên sản phẩm hàng hoá từ nông nghiệp ngày càng tăng, kể cả l- ơng thực, cây công nghiệp dài ngày, chăn nuôi, Nhìn chung ở những vùng có hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là mạng lới giao thông phát triển hơn thì kinh tế hàng hoá ở đó cũng phát triển nhanh hơn. Rừng của vùng miền núi phía Bắc là "mái nhà xanh" của khu vực phía Bắc nớc ta, đặc biệt là cho đồng bằng Bắc Bộ và Thủ đô Hà Nội. Vùng có diện tích đất rừng và rừng lớn nhất so với cả nớc. Theo số liệu năm 1998, đất rừng có khoảng 2.970.946 ha, chiếm 31,29% diện tích đất tự nhiên toàn vùng và 24,78% diện tích đất lâm nghiệp của cả nớc. Rừng hiện có 291.200 ha chiếm 25% tổng diện tích rừng của cả nớc, trữ lợng gỗ cây đứng khoảng 250 triệu m 3 , trong đó: Hoà Bình có 49,3 triệu m 3 (46 triệu m 3 gỗ rừng tự nhiên và 3,2 triệu m 3 gỗ rừng trồng), các tỉnh khác nh Lào Cai 12,6 triệu m 3 Rừng miền núi phía Bắc có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác phòng hộ đầu nguồn, chống xói mòn rửa trôi đất, điều tiết nguồn nớc lâu bền cho các công trình thủy điện, đồng thời có ý nghĩa to lớn trong vấn đề môi sinh, môi trờng. Sự biến đổi môi trờng sinh thái của vùng không chỉ ảnh hởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào trong vùng, mà còn ảnh hởng đến cả đồng bằng Bắc Bộ và các vùng lân cận. 3 Vùng có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng nhất cả nớc, nhng trong nhiều năm qua chỉ có một số khoáng sản đợc đầu t khai thác nh than đá, apatit, quặng sắt, và một số khoáng sản khác. Một số trung tâm công nghiệp lớn đang đợc phục hồi nh Việt Trì, Thái Nguyên, Bắc Giang; một số cơ sở công nghiệp mới đang đợc hình thành nh Hòn Gai, các cơ sở công nghiệp ở các thị xã của các tỉnh. Công nghiệp phát triển đặt ra cho ngành giao thông vận tải những đòi hỏi mới. Trong những năm qua giao thông phục vụ cho phát triển công nghiệp ở hầu hết các tỉnh đã đợc cải thiện đáng kể nhng vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của vùng. Vùng có đờng biên giới quốc gia dài 1966 km, gồm đờng biên giới giáp với nớc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa dài 1353 km và Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào dài 613 km; có 27 cửa khẩu, gồm: 3 cửa khẩu quốc tế, 10 cửa khẩu quốc gia, 14 cửa khẩu địa phơng (Số cửa khẩu của vùng này nhiều nhất so với các vùng khác, cửa khẩu quốc tế 3/8; cửa khẩu quốc gia 10/23; cửa khẩu địa phơng 14/41). Cửa khẩu kết hợp với nhiều chợ đờng biên, nhiều tuyến đờng thông th- ơng giữa Việt Nam với Trung Quốc, với Lào nên rất thuận lợi cho hoạt động giao lu buôn bán qua biên giới đất liền. Nhờ có hoạt động kinh tế thơng mại khu vực biên giới mà các tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta có thêm nhiều u thế lớn, trong những năm qua các tỉnh nh Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai, Sơn La đã tăng nguồn thu đáng kể, tăng thêm nguồn lực cho đầu t phát triển. Vùng miền núi phía Bắc có 42 dân tộc thiểu số cùng sinh sống, chiếm gần 50% dân số của các dân tộc thiểu số cả nớc. Trong đó, tỉnh Hà Giang có 22 dân tộc, ngời H'mông chiếm 30%, Tày 26%, Dao 15%, Kinh 13%, 18 dân tộc còn lại chiếm 16% dân số; tỉnh Lào Cai có 27 dân tộc anh em, ngời Kinh chiếm 40% , các dân tộc khác chiếm 60% dân số; tỉnh Sơn La có 12 dân tộc, ngời Thái chiếm 54%, Kinh 18%, H'mông 12%, 9 dân tộc khác chiếm 16% dân số; Qua hàng ngàn năm lịch sử, các dân tộc trong vùng đã kề vai sát cánh bên nhau, cùng đấu tranh xây dựng và bảo vệ đất nớc, hình thành và phát triển một cộng đồng các dân tộc anh em đoàn kết thống nhất trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Nhân dân các dân tộc có lòng yêu nớc nồng nàn, có truyền thống cách mạng kiên cờng; nhiều nơi trong vùng đã trở thành khu căn cứ cách mạng của cả nớc trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc. Đồng bào các dân tộc đã có đóng góp to lớn trong các cuộc khánh chiến chống giặc ngoại xâm, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Vùng miền núi phía Bắc có nguồn nhân lực dồi dào, hiện tại số ngời trong độ tuổi lao động có khoảng 5,49 triệu ngời, chiếm 54,4% dân số của vùng, trong đó số lao động hiện đang làm việc là 4,91 triệu ngời. Đây là một tiềm năng, một 4 lợi thế so sánh của vùng sẽ đợc phát huy mạnh mẽ nếu có chiến lợc đầu t và giải pháp phát triển thích hợp nhằm đào tạo nâng cao trình độ mọi mặt, có chuyên môn kỹ thuật, kỷ luật cho ngời lao động. Mỗi dân tộc trong vùng đã hình thành và phát triển một loại hình văn hoá riêng, với nhiều dân tộc đã tạo thành các bản sắc văn hoá đa dạng, phong phú, độc đáo mà các vùng khác không thể có đợc. Miền núi phía Bắc cũng là vùng có nhiều di tích lịch sử nh Tân Trào, Pắc Bó, Điện Biên Phủ, nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng nh Vịnh Hạ Long, Sapa, Mẫu Sơn, Hồ Ba Bể, Đây sẽ là tuyến du lịch hấp dẫn đối với khách du lịch trong và ngoài nớc. Miền núi phía Bắc tuy có nhiều tiềm năng thế mạnh nhng hiện nay vẫn là vùng còn nhiều khó khăn nhất so với các vùng khác trong cả nớc, nền kinh tế- xã hội của vùng đang ở điểm xuất phát thấp, thu không đủ chi, hàng năm hầu hết các tỉnh vẫn phải nhận trợ giúp từ Trung ơng; địa hình tự nhiên hết sức phức tạp, khí hậu thời tiết khắc nghiệt, sản xuất cha phát triển, đồng bào trong vùng vẫn thiếu đói, kết cấu hạ tầng nhất là giao thông yếu kém và thiếu thốn; trình độ văn hoá của phần lớn dân c thấp kém, tình trạng mù chữ còn khá phổ biến, còn tồn tại nhiều tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan, mức sống dân c cải thiện chậm,Nhiều năm qua các thế lực thù địch lợi dụng những mặt hạn chế, những khó khăn vốn có của vùng để thực hiện các âm mu chia rẽ khối đoàn kết các dân tộc, thực hiện những mu toan chống phá nớc ta trên các mặt trận kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng luôn luôn là những vấn đề cần đợc quan tâm đúng mức. 2. Những hạn chế của vùng miền núi phía Bắc hiện nay Một là, do đặc điểm địa hình phức tạp, diện tích núi cao nhiều, diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, phân bố phân tán nên rất khó cho tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hớng tập trung chuyên canh để tạo ra sản phẩm hàng hoá trên quy mô lớn. Về khí hậu thời tiết tuy có những thuận lợi cơ bản để các địa phơng phát triển nông nghiệp đa dạng, nhng cũng chỉ thuận lợi cho sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp, trong thực tế cho thấy những sản phẩm mà đồng bào trong vùng sản xuất đ- ợc nh: chè tuyết shan, thảo quả, quế, hồi, trẩu, đều rất phân tán, rải rác khắp vùng khó có điều kiện để thu gom, chế biến tạo thành sản phẩm hàng hoá có quy mô lớn. Mặt khác, cũng do phân tán nên điều kiện áp dụng tiến bộ kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm sản xuất giữa các vùng, giữa các dân tộc cũng bị hạn chế, việc 5 phối hợp đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ, nhân dân về sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cũng khó khăn. Hai là, mật độ dân c tha thớt, có những vùng nh Mờng Tè (Lai Châu) bình quân chỉ có 29 ngời/km 2 , dân c phân bố không đều, tình trạng du canh du c, di dân tự do khá phổ biến. Hàng chục năm qua, các địa phơng trong vùng rất chú trọng công tác định canh định c, ổn định dân di c tự do gắn với việc xây dựng vùng kinh tế mới, nhng do khó khăn của các tỉnh nên việc hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất cha nhiều, nhất là xây dựng đồng ruộng lúa nớc rất hạn chế, nhiều vùng dân c sống dựa vào điều kiện tự nhiên nên nghèo đói triền miên. Ba là, do địa hình của vùng phức tạp, dân c phân tán nên việc phát triển hạ tầng phục vụ cho sản xuất nh giao thông, thủy lợi, đòi hỏi phải có sự đầu t rất tốn kém. Tuy Nhà nớc đã hỗ trợ cho vùng nhiều mặt nhng vẫn không thể đáp ứng đợc yêu cầu, nhất là đối với vùng sâu, vùng xa, nên cha có điều kiện để nhân dân trong vùng phát triển sản xuất, trao đổi hàng hoá, hình thành kinh tế thị trờng. Nhiều hộ gia đình trồng cây ăn quả, chăn nuôi, đến mùa thu hoạch thì không có nơi tiêu thụ, giá rất thấp, phải bán rẻ, đồng tiền thu đợc không bù nổi chi phí sản xuất, có nơi phải chặt phá cây trồng. Bốn là, công nghiệp của vùng miền núi phía Bắc phát triển thấp kém nhất so với toàn quốc. Một số tỉnh nh Bắc Cạn, Hoà Bình, Lai Châu, Cao Bằng, Hà Giang trong những năm gần đây không phát triển thêm một doanh nghiệp nào đáng kể, bởi không có khả năng vay vốn, sản phẩm sản xuất ra không có thị tr- ờng tiêu thụ, hoặc do vận tải quá xa nên chi phí sản xuất và lu thông quá lớn. Bốn trung tâm công nghiệp đã có trong vùng là Bắc Giang, Thái Nguyên, Việt Trì, Lào Cai nhng không có điều kiện phát triển nh đã nói phần trên, nên nguồn thu ngân sách từ ngành công nghiệp của vùng chiếm tỷ lệ cha cao, cha có nguồn thu chủ lực. Năm là, về đầu t, nguồn lực đầu t của vùng miền núi phía Bắc rất thấp, chủ yếu nhờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc. Vốn ngân sách Nhà nớc đầu t chiếm 40- 50% tổng mức vốn đầu t huy động từ các nguồn của vùng. Vì vậy, khả năng tái đầu t của vùng rất hạn chế, việc xây dựng cơ sở hạ tầng rất chậm so với các vùng khác. Sáu là, do đặc điểm tự nhiên, địa hình phức tạp, thu nhập thấp, cơ sở vật chất thiếu thốn nên các dịch vụ về dạy, học, chữa bệnh, đi lại, ăn, ở của nhân dân trong vùng còn thấp xa so với các vùng khác. Bên cạnh đó, các tệ nạn xã hội, các tập tục lạc hậu luôn là thách thức đối với các cấp lãnh đạo trong vùng. Đặc biệt 6 là việc truyền đạo trái phép ở các thôn bản thuộc các dân tộc đặc biệt khó khăn trên vùng biên giới đã gây ảnh hởng cả về lòng tin, tập quán và an ninh quốc gia. Trên đây là một số khó khăn chủ yếu của vùng, nhiệm vụ đặt ra cho Nhà nớc từ Trung ơng đến các địa phơng là phải có giải pháp để giải quyết những vấn đề này trong thời gian tới. 3. Các chủ trơng, chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc ta đối với việc phát triển kinh tế- xã hội của vùng miền núi phía Bắc Vùng miền núi phía Bắc do có nhiều đặc thù, nhiều khó khăn nhất so với các vùng khác nên đợc Đảng và Nhà nớc ta ban hành nhiều chủ trơng, chính sách hỗ trợ trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội của vùng. Bớc vào thời kỳ thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng đã có chủ trơng phát triển kinh tế- xã hội miền núi một cách toàn diện, mở đầu đợc thể hiện bằng Nghị quyết 22 NQ/TW ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị về một số chủ trơng, chính sách lớn phát triển kinh tế- xã hội miền núi; với mục đích: phát triển miền núi toàn diện cả về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, trong đó trọng tâm là phát triển kinh tế- xã hội gắn với thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng; điều chỉnh lại quan hệ sản xuất ở miền núi cho phù hợp với tính chất và trình độ của lực lợng sản xuất, thật sự tôn trọng quyền tự quyết của nhân dân trong việc lựa chọn các hình thức kinh tế và cơ chế quản lý thích hợp, Nghị quyết 22 đã đợc cụ thể hoá bằng Quyết định số 72- HĐBT ngày 23/3/1990 của Hội đồng Bộ trởng về một số chủ trơng, chính sách cụ thể phát triển kinh tế- xã hội miền núi nh xây dựng cơ cấu kinh tế của miền núi theo hớng chuyển sang kinh tế hàng hoá phù hợp với đặc điểm của từng vùng, từng tiểu vùng, từng dân tộc, phát huy các thế mạnh về lâm nghiệp, cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, lơng thực, chăn nuôi đại gia sức, phát triển công nghiệp, du lịch,; xây dựng kết cấu hạ tầng đặc biệt là mạng lới giao thông đờng bộ nhằm mở rộng giao lu kinh tế giữa miền núi với miền xuôi và với nớc ngoài; gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và củng cố an ninh quốc phòng. Sau Nghị quyết 22 NQ/TW và Quyết định số 72- HĐBT nói trên đã có hàng loạt văn bản quan trọng khác đợc ban hành, điển hình nh: - Chỉ thị 525/TTg ngày 2/11/1993 về một chủ trơng, biện pháp tiếp tục phát triển kinh tế- xã hội miền núi phía Bắc với nhiệm vụ đổi mới và phát triển kinh tế- xã hội nông thôn; phải đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế- xã hội miền núi và vùng dân tộc - Ngày 24/12/1996 Thủ tớng Chính phủ ra Quyết định 960/TTg về định h- ớng dài hạn và kế hoạch 5 năm 1996- 2000 phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh 7 miền núi phía Bắc với nhiệm vụ trọng tâm xây dựng mở rộng và củng cố hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là hệ thống các tuyến đờng giao thông làm tiền đề thúc đẩy các ngành sản xuất phát triển. - Chỉ thị số 393/TTg ngày 10/6/1996 của Thủ tớng Chính phủ về Quy hoạch dân c, tăng cờng quy hoạch hạ tầng sắp xếp lại sản xuất ở vùng dân tộc và miền núi phải phối hợp chặt chẽ với việc sắp xếp lại sản xuất. - Quyết định 721/TTg ngày 30/8/1997 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc thời kỳ 1996- 2010. - Quyết định 2/1998/QĐ- TTg ngày 6/1/1998 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng Đông Bắc đến 2010. - Quyết định 133/1998/QĐ- TTg ngày 13/7/1998 phê duyệt chơng trình quốc gia Xoá đói giảm nghèo (XĐGN) bao gồm cả công tác định canh, định c và hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ ngời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo. - Quyết định 135/1998/QĐ- TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chơng trình phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) miền núi, vùng sâu, vùng xa với mục tiêu: nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đa nông thôn các xã này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nớc; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng. Ngoài ra còn có nhiều Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị và các văn bản có liên quan khác. Những chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành trong 10 năm qua về phát triển kinh tế- xã hội của vùng miền núi phía Bắc đã hớng vào các vấn đề chủ yếu sau: Một là, phát triển toàn diện cả về kinh tế, văn hoá, xã hội, giữ gìn môi tr- ờng và bảo đảm an ninh quốc phòng. Trong đó, trọng tâm là phát triển kinh tế- xã hội gắn liền với thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống nhân dân. Hai là, phát triển kinh tế- xã hội vùng nhằm không để tụt hậu quá xa so với cả nớc. Sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế là nhiệm vụ của chính đồng bào các dân tộc trong vùng nhng cần có sự hỗ trợ của Nhà nớc. Ba là, phát triển kinh tế vùng miền núi phía Bắc trớc hết tập trung vào xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông đờng bộ, thuỷ lợi, điện và cấp nớc, làm cơ sở để phát triển nông nghiệp và các ngành công nghiệp từ đó 8 thực hiện công tác định canh, định c bảo vệ vốn rừng. Trong phát triển sản xuất quan tâm đầu t phát triển nông nghiệp để đảm bảo trớc mắt cung cấp đủ lơng thực thực phẩm nhằm ổn định đời sống cho đồng bào các dân tộc. Bốn là, tận dụng mọi nguồn lực, tiềm năng lợi thế của vùng để phát triển kinh tế- xã hội, nhng phải đặc biệt quan tâm đến công tác bảo vệ tài nguyên môi trờng, giữ cân bằng sinh thái để phát triển bền vững trong vùng và khu vực hạ lu đồng bằng sông Hồng cũng nh các ngành kinh tế quốc dân quan trọng khác chịu ảnh hởng trực tiếp của môi trờng khu vực. Hoàn cảnh kinh tế của các tỉnh miền núi phía Bắc có nhiều khó khăn, điểm xuất phát thấp, nội lực nhỏ bé, quá trình phát triển chủ yếu nhờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc, kể cả vốn đầu t, khoa học công nghệ. Vì vậy, các chủ trơng của Đảng, Chính phủ về phát triển kinh tế- xã hội áp dụng cho vùng này phần lớn là phù hợp với nguyện vọng của nhân dân và tình hình thực tế của các địa phơng. Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, Đại hội VIII của Đảng và các chủ tr- ơng lớn của Đảng và Nhà nớc đề ra cho phát triển vùng miền núi phía Bắc trong thời kỳ 1990- 2000 đã có tác dụng mạnh mẽ vào đời sống, sản xuất của đồng bào các dân tộc trong vùng. Nhiều chủ trơng phát triển kinh tế- xã hội đã trở thành động lực khuyến khích các thành phần kinh tế huy động đợc các nguồn lực bên trong và bên ngoài, đã khai thác đợc một phần các lợi thế của vùng về tiềm năng đất đai, rừng và khoáng sản để phát triển kinh tế, nhờ đó đời sống của đồng bào các dân tộc đã đợc cải thiện hơn, môi trờng sinh thái trong vùng từng bớc đợc phục hồi, hạn chế đợc những đột biến lớn về thiên tai, đảm bảo cho các quá trình phát triển trong vùng và hạ lu đồng bằng Bắc Bộ. Vị trí chiến lợc của vùng về an ninh quốc phòng đợc tăng cờng, vùng biên giới và tình hình an ninh trật tự an toàn xã hội đã đợc giữ vững ổn định. Kinh tế của nhiều tỉnh đã có sự chuyển biến tích cực, xuất hiện những nhân tố mới, mô hình mới trong sản xuất nông nghiệp và dịch vụ nh mô hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình. Bên cạnh những thành tích, còn một số mục tiêu lớn của Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đề ra cha thực hiện đợc: - Năm 2000 giá trị gia tăng toàn vùng đạt 29.300 tỷ đồng, bình quân đầu ngời đạt 2,9 triệu đồng, bằng 55% mức bình quân đầu ngời cả nớc. Tốc độ tăng trởng kinh tế toàn vùng bình quân thời kỳ 1991- 2000 chỉ đạt 6,18% so với mức bình quân cả nớc 7,5%, trong đó thời kỳ 1996- 2000 mới đạt 5,7%, rất thấp so với phơng án ở mức thấp nhất của kế hoạch 5 năm đề ra là 8,5%. 9 Năm 1999 tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 39,3% GDP, đạt kế hoạch đề ra là 39%, nhng công nghiệp chuyển dịch chậm, tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng mới chiếm 24% GDP. - Các chỉ tiêu lớn về tài chính và thu chi ngân sách hàng năm của các tỉnh đã đợc thực hiện và vợt kế hoạch, nhng nguồn thu không lớn, cho nên đến nay tất cả các tỉnh đều cha tự cân đối về thu chi ngân sách. Vì vậy tỷ lệ tích luỹ đầu t từ nội bộ nền kinh tế của vùng tăng không đáng kể, năm 1996 toàn vùng đạt khoảng 4,3% GDP, đến năm 1999 chỉ tăng lên ở mức 4,5% GDP. Mặc dù đã có sự thay đổi trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội của vùng, đời sống của nhân dân đã đợc cải thiện, thu nhập có tăng lên nhng để có thể hoà mình vào sự phát triển chung của cả nớc đòi hỏi kinh tế của vùng phải có sự tiến bộ hơn rất nhiều. để đạt đợc mục đích đó đòi hỏi Đảng, Nhà nớc và các địa phơng phải hết sức quan tâm đến vấn đề đầu t cho cơ sở hạ tầng nói chung và giao thông đờng bộ nói riêng. II. Đặc điểm và tầm quan trọng của mạng lới giao thông đờng bộ trong sự nghiệp phát triển kinh tế vùng miền núi phía Bắc 1. Đặc điểm và tính u việt của mạng lới giao thông đờng bộ Giao thông đờng bộ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông vận tải, chiếm tỷ trọng khá lớn và ngày càng tăng trong tổng lợng hàng hoá, hành khách vận chuyển. Đối với vùng miền núi phía Bắc vận tải đờng bộ luôn vợt trội hơn so với các phơng thức vận tải khác. Dự kiến trong những năm tới các phơng thức vận tải khác có sự thay đổi nhờ áp dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới, nhng vận tải đờng bộ vẫn ngày càng chiếm u thế toàn diện đối với ngành giao thông của cả nớc và của riêng miền núi phía Bắc. 1.1. Về u thế sử dụng Vận tải đờng bộ mang tính cơ động, linh hoạt, vận chuyển từ cửa tới cửa, đó cũng là u thế của vận tải đờng bộ mà các phơng thức vận tải khác không thể hoạt động đợc nh vậy. Đờng bộ vận chuyển tầm ngắn và trung bình hoặc ở cự li xa đều đảm bảo tơng đối về tốc độ và thời gian vận chuyển, hơn hẳn các phơng thức vận tải khác. Trớc đây vận tải đờng bộ cũng gặp không ít khó khăn do nguồn vốn đầu t còn hạn chế, ngày nay mục đích của vận tải đờng bộ là đến từng xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa. 1.2. Về giá cớc vận chuyển Tuy về tốc độ vận tải đờng bộ chậm hơn hàng không nhng giá cớc lại rẻ hơn rất nhiều. So với các phơng thức vận tải khác nh đờng sắt, đờng thuỷ thì vận 10 [...]... nguồn vốn, khoa học- công nghệ, trình độ dân trí), nhng trong đó nguồn vốn là một trong những trở ngại chính cho quá trình phát triển mạng lới giao thông đờng bộ của vùng Thiếu vốn thì giao thông không đợc phát triển, dẫn tới hàng loạt các lĩnh vực, các nhu cầu khác cũng không đợc phát triển theo 24 Chơng II Thực trạng huy động và sử dụng vốn cho đầu t phát triển mạng lới giao thông đờng bộ vùng miền núi. .. ngành giao thông vận tải ở cả Trung ơng và địa phơng đã tập trung triển khai thực hiện nhiều dự án và hạng mục công trình giao thông đờng bộ, đờng sông kể cả giao thông nông thôn ở vùng miền núi phía Bắc, góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của vùng 1 Tình hình phát triển mạng lới giao thông đờng bộ của vùng Đến nay mạng lới đờng bộ của vùng khá phát triển, riêng khu Đông Bắc. .. huy động vốn cho phát triển giao thông đờng bộ vùng miền núi phía Bắc Trong thời gian qua Nhà nớc đã có chủ trơng tập trung nguồn vốn đầu t ngân sách Trung ơng và địa phơng, huy động nguồn vốn tín dụng; huy động hợp tác đầu t trong và ngoài nớc; huy động sự đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh trong vùng nên tình hình giao thông vận tải của vùng đã đợc... địa phơng trong vùng phải có sự đầu t mở rộng và nâng cấp hơn nữa 3 Nguyên nhân của những yếu kém Trớc hết, nguyên nhân gây ra tình trạng yếu kém của hệ thống giao thông đờng bộ ở vùng miền núi phía Bắc là khó khăn trong việc huy động các nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển mạng lới giao thông đờng bộ Nhu cầu về vốn để đầu t cho phát triển hệ thống giao thông của vùng rất lớn nhng nguồn vốn trong nớc... đờng hàng không tham gia hoạt động vận tải rất lớn nhng mật độ đờng bộ vẫn chiếm một tỷ lệ đáng kể Trong điều kiện vùng miền núi phía Bắc chỉ có đờng bộ chiếm u thế nhng tỷ lệ đờng bộ vẫn thấp chứng tỏ tình hình phát triển đờng giao thông miền núi phía Bắc vẫn còn rất chậm Mạng lới giao thông nông thôn miền núi phía Bắc tuy vốn đầu t không lớn nhng lại huy động đợc sức lao động của nhân dân các địa phơng... ngân sách, - Giao thông đờng bộ miền núi phát triển tạo ra các cơ hội cho các nhà đầu t trong nớc và ngoài nớc đầu t vào vùng nhằm phát triển kinh tế- xã hội của vùng, cung cấp các sản phẩm hàng hoá, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động trong vùng Hơn nữa, các tiềm năng trong vùng đợc khơi dậy, khai thác có hiệu quả sẽ làm thay đổi bộ mặt của toàn vùng 14 2.2 Giao thông đờng bộ với phát triển văn hoá,... cao, chất lợng xây dựng giao thông đờng bộ thấp Tất cả các nhân tố trên ảnh hởng rất lớn tới việc phát triển giao thông đờng bộ của vùng miền núi phía Bắc Vì vậy khi thực hiện các dự án, công trình giao thông đờng bộ phải phát huy những mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nhân tố đó Tóm lại, có rất nhiều nhân tố tác động tới việc phát triển mạng lới giao thông đờng bộ của vùng (bao gồm: điều kiện... cần tăng lợng hành khách vận chuyển và luân chuyển trong vùng, đặc biệt là tăng lợng hành khách du lịch đến tham quan 2 Một số khó khăn về phát triển mạng lới giao thông đờng bộ của vùng miền núi phía Bắc - Hiện còn có 161 xã cha có đờng ô tô tới trung tâm xã, chiếm tới 6,6% so với tổng số xã, gây khó khăn cho giao thông đi lại và trao đổi hàng hoá Nhìn chung mạng lới giao thông nông thôn và miền núi. .. ngời Việt Nam 2.5 Giao thông đờng bộ với việc bảo đảm an ninh quốc phòng 16 Mạng lới giao thông đờng bộ miền núi phía Bắc vừa phục vụ chủ yếu cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, vừa phục vụ nhiệm vụ bảo vệ an ninh biên giới của vùng Vì vậy trong quá trình quy hoạch và đầu t phát triển mạng lới giao thông của vùng, việc phát triển hệ thống đờng dân sinh phải kết hợp với việc phát triển các tuyến đờng... rộng và hiện đại hoá có trọng điểm mạng lới giao thông vận tải, đặc biệt là chú trọng phát triển giao thông đờng bộ vùng miền núi phía Bắc Trong nhiều năm qua Nhà nớc đã tập trung đầu t cho ngành giao thông đờng bộ, chiếm 23-27% tổng số chi đầu t xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nớc hàng năm Ngoài ra, còn huy động từ các nguồn vốn đầu t khác nh BOT, Nhà nớc- nhân dân cùng làm, 1 Thực trạng huy động vốn . mạng lới giao thông đờng bộ vùng Miền núi phía Bắc trong thời gian qua. Chơng III: Phơng hớng và giải pháp nhằm tăng cờng huy động vốn cho đầu t phát triển. phát triển mạng lới giao thông đờng bộ với phát triển kinh tế-xã hội vùng Miền núi phía Bắc. Chơng II: Thực trạng huy động và sử dụng vốn cho đầu t phát triển