công tác quản lý nhà nước về chi trả bhxh ở việt nam hiện nay

Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng Mở đầu BHXH đợc coi là một chính sách cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng và Nhà nớc ta, nhằm chăm lo đời sống của ngời lao động góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh tăng trởng và phát triển kinh tế trong thời kỳ đổi mới đất nớc. Để chính sách BHXH thực sự trở thành chính sách lớn nh mục tiêu đã đề ra khi xây dựng chính sách thì Đảng và Nhà nớc ta luôn coi trọng vấn đề quản lý Nhà nớc về lĩnh vực này. Thực hiện công tác quản lý Nhà nớc đối với BHXH, chi trả BHXH để làm cho chính sách BHXH thống nhất, hài hoà với các chính sách xã hội khác. Vì vậy trong thời gian qua, chính sách BHXH luôn đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm lãnh đạo, tổ chức thực hiện trong suốt quá trình xây dựng công cuộc cách mạng XHCN ở nớc ta. Trớc sự quan tâm đó nên chính sách BHXH ở Việt Nam có thể nói là đợc thực hiện sớm nhất so với các nớc trong khu vực với việc ban hành sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 của Chính Phủ ấn định những chế độ BHXH đối với công nhân. Và cũng từ đó cơ chế BHXH dần đợc bổ sung, cải cách ngày càng hoàn thiện với quy luật phát triển của xã hội. Và với việc ban hành điều lệ BHXH mới( Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ; nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 ) chính sách BHXH Việt Nam đã trở thành một cơ chế thống nhất bảo vệ quyền lợi cho ng- ời lao động, hoà nhập vào nền kinh tế thị trờng mà vẫn giữ vững và phát huy truyền thống nhân ái của dân tộc ta. Đây là kết tinh của quá trình lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc ta: Luôn luôn thể hiện quan điểm chính của chính sách BHXH nớc ta là vì con ngời. Và những thành tựu thu đợc trong những năm đổi mới của nớc ta là do có sự đóng góp tích cực của công tác quản lý Nhà nớc do Đảng ta lãnh đạo. Qua những thành tựu to lớn của BHXH nớc ta đã khẳng định đợc rằng công tác quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực này là không thể thiếu và ngày càng trở nên quan trọng để đa sự nghiệp BHXH nớc ta ngày càng hoàn thiện và phát triển hơn. Nhận thức đợc vấn đề tầm quan trọng và tính cần thiết của vấn đề trên, cùng với sau một thời gian học tập đợc trang bị cơ sở lý luận và có điều kiện nghiên cứu tìm hiểu thực tế trong thời gian thực tập, em đã tìm hiểu, nghiên SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 1 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng cứu và chọn đề tài: Công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH ở Việt Nam hiện nay. Vấn đề này hiện nay đang đợc nhiều bộ, ngành quan tâm và nghiên cứu, nhng đối với bản thân em- là một cử nhân kinh tế thì việc nghiên cứu vấn đề này đã thực sự trang bị thêm cho em nhiều kiến thức quan sâu hơn về chuyên ngành mà em đang học. Và em xin đợc trình bày vấn đề này nh sau: Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu của chuyên đề thực tập bao gồm ba phần: Phần I. Lý luận chung về BHXH và quản lý nhà nớc về chi trả BHXH Phần II. Thực trạng công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH ở Việt Nam hiện nay Phần III. Một số định hớng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH ở Việt Nam hiện nay. Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn nhiệt tình của cô giao hớng dẫn Tô Thị Thiên Hơng, cũng nh sự giúp đỡ nhiệt tình của toàn thể cơ quan BHXH quận Ba Đình đã hỗ trợ em về tài liệu nghiên cứu để em hoàn thành chuyên đề này. SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 2 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng Chơng I. lý luận chung về BHXH và quản lý nhà nớc về chi trả BHXH I. Lý luận chung về BHXH 1. Sự cần thiết khách quan của BHXH Để có của cải vật chất con ngời phải lao động, để lao động con ngời cần phải có sức khoẻ và khả năng lao động nhất định. Trong thực tế cuộc sống không phải ngời lao động nào cũng có đủ điều kiện về sức khoẻ, khả năng lao động hoặc may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Ngợc lại không mấy ai tránh khỏi rủi ro, bất hạnh nh: ốm đau, tai nạn, già yếu, chết hoặc công việc làm do những ảnh hởng của tự nhiên, của những điều kiện sống, sinh hoạt và các tác nhân xã hội khác. Khi rơi vào các trờng hợp đó, các nhu cầu thiết yếu không vì thế mà mất đi. Trái lại còn tăng thêm, thậm chi còn xuất hiện nhu cầu mới. Bởi vậy, muốn tồn tại con ngời và xã hội phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách để giải quyết. Để khắc phục những rủi ro, bất hạnh, giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình thì ngoài việc tự mình khắc phục, ngời lao động phải đợc sự bảo trợ của cộng đồng, tập thể, tổ chức, cơ quan Nhà nớc và xã hội. Sự bảo trợ này không thể bằng lời nói, bằng sự động viên thăm hỏi chung chung mà phải bằng nguồn vật chất cần thiết, nhằm phục hồi nhanh chóng sức khoẻ, duy trì sức lao động của xã hội góp phần giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình ngời lao động khi gặp khó khăn về thu nhập trong các trờng hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, mất việc làm hoặc khó khăn khi về già Tất cả những cái đó trở thành đe doạ đối với cuộc sống bình th- ờng của ngời lao động. Tình cảnh này đã đa đến những hành động tập thể, phát huy truyền thống tơng thân, tơng ái của giới chủ, giới thợ và của Nhà nớc từng bớc can thiệp để duy trì lực lợng công nhân cần thiết cho xã hội. Qua nhiều thời kỳ, cùng với sự tranh chấp giữa nhiều vấn đề giữa giới chủ và giới thợ, cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội, cùng với trình độ chuyên môn và nhận biết về BHXH của ngời lao động ngày càng nâng cao, cách chủ động đối phó và khắc phục khi không may xảy ra rủi ro ngày càng hoàn thiện. Tuy nhiên, chỉ đến khi có sự ra đời của BHXH thì tranh chấp cũng nh việc giải quyết những khó khăn đợc giải quyết một cách ổn thoả và có hiệu quả tốt nhất. Đó là cách giải quyết chung nhất cho toàn xã hội loài ngời trong quá trình phát triển của đất nớc. SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 3 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia vào hệ thống BHXH; cần thiết phải tiến hành BHXH cho ngời lao động. Vì vậy, BHXH trở thành nhu cầu và quyền lợi của ngời lao động; và đợc thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con ngời nh trong tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc họp thông qua ngày 10-12-1948 đã nêu: Tất cả mọi ngời với t cách là thành viên của xã hội có quyền đợc h- ởng BHXH, quyền đó đợc đặt trên cơ sở sự thoả mãn các quyền về kinh tế- xã hội và văn hoá, nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển con ngời. Vậy, BHXH có thể định nghĩa nh sau: BHXH là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời sớm nhất và đợc thực hiện khá sớm ở nhiều nớc trên thế giới. Cho đến nay hầu nh cha có một định nghĩa chính thống nào về BHXH. Vì vậy, căn cứ vào những đặc điểm nổi bật của BHXH có thể đa ra một định nghĩa nh sau: BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với ngời lao động khi họ gặp những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo cuộc sống cho ngời lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội. Theo tổ chức lao động quốc tế ( ILO): BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với tất cả các thành viên của mình trớc những khó khăn về kinh tế xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm nhiều về thu nhập gây khó khăn bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già và chết, cung cấp y tê và trợ cấp cho các gia đình đông con. 2. Bản chất của BHXH BHXH ra đời vào những năm đầu của thế kỷ 19, khi nền công nghiệp và nền kinh tế hàng hoá đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở các nớc Châu Âu. Cho đến nay, dù đã đợc thực hiện ở nhiều nớc trên thế giới nhng nhìn chung bản chất của các chính sách BHXH ở các nớc là tơng tự nhau và đợc thể hiện qua các nội dung sau: - BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội có nền kinh tế hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trờng, có mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến một mức độ nào đó. Nền kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng hơn, hoàn thịên hơn. Vì thế khi nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vợt qua trạng thái kinh tế của mỗi nớc. SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 4 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng - Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh từ mối quan hệ ba bên: bên tham gia BHXH, bên đợc BHXH và bên đợc BHXH. Bên tham gia BHXH chỉ có thể là ngời lao động hoặc cả ngời lao động và ngời sử dụng lao động. Bên BHXH thông thờng là cơ quan chuyên trách do nhà nớc lập ra và bảo trợ. Bên đợc BHXH là ngời lao động và gia đình họ khi có đầy đủ điều kiện ràng buộc cần thiết. - Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong BHXH có thể chỉ là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con ngời nh: ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Hoặc có thể là những trờng hợp xảy ra hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản, Đồng thời có thể là những biến cố xảy ra trong quá trình lao động. - Phần thu nhập của ngời lao động có thể bị mất khi gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ đợc bù đắp hoặc thay thế từ nguồn quỹ tập trung hoặc tồn tích lại. Nguồn quỹ này do các bên tham gia BHXH đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn đợc sự hỗ trợ của Nhà Nớc. - Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của ng- ời lao động trong trờng hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm. Mục tiêu này đợc cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động một khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu cho họ. + Chăm sóc sức khỏe và chống lại bệnh tật cho ngời lao động + Xây dựng điều kiện sống, đáp ứng nhu cầu của dân c và các nhu cầu đặc biệt của tuổi già, ngời tàn tật và trẻ em. 3. Vai trò của BHXH 3.1. Đối với ngời lao động Với t cách là một chính sách kinh tế- xã hội của đất nớc, BHXH góp phần trợ giúp cá nhân những ngời lao động gặp phải những rủi ro, bất hạnh; khắc phục khó khăn bằng cách tạo cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợigiúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, tạo niềm tin cho họ vào tơng lai, từ đó góp phần quan trọng vào tăng năng suất lao động cho các cơ quan, xí nghiệp và toàn xã hội. SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 5 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng 3.2. Đối với xã hội Thứ nhất, cần phải khẳng định rằng hoạt động BHXH là một hoạt động dịch vụ, BHXH sản xuất ra những dịch vụ bảo hiểm cho ngời lao động, một loại dịch vụ mà bất cứ ngời lao động nào cũng cần đến. Thứ hai, BHXH góp phần tác động trực tiếp đến việc nâng cao năng suất lao động cá nhân cũng nh nâng cao năng suất lao động xã hội. Thứ ba, quỹ BHXH với t cách là một quỹ tiền tệ tập trung, quỹ có tác động mạnh đến hệ thống tài chính ngân sách nhà nớc, tới hệ thống tín dụng ngân hàng. Chính vì vậy, vấn đề đặt ra cho quỹ tiền tệ BHXH là phải bảo tồn và phát triển quỹ bằng nhiều hình thức khác nhau trong đó có đầu t phát triển tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH. Việc đầu t khoản tiền nhàn rỗi của quỹ có tác động không nhỏ tới quá trình phát triển kinh tế của đất nớc, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nớc, đồng thời tăng tổng sản phẩm quốc nội nói chung và thu nhập cho bản thân ngời lao động nói riêng. Thứ t, BHXH góp phần vào việc thực hiện công bằng xã hội, là công cụ phân phối lại thu nhập cho những ngời tham gia BHXH. Sự phân phối thu nhập này đợc tiến hành qua hai cách: - Phân phối theo chiều ngang giữa những ngời khoẻ mạnh và những ng- ời già, ngời đang làm việc và ngời về hu, ngời trẻ tuổi và ngời lớn tuổi, giữa nam và nữ, giữa ngời đang hởng trợ cấp và ngời cha đợc hởng trợ cấp. - Phân phối theo chiều dọc là mục tiêu quan trọng của chính sách kinh tế- xã hội. Đó là thu nhập giữa những ngời có thu nhập cao và những ngời có thu nhập thấp. 4. Đối tợng của BHXH * Đối tợng đợc BHXH Nh chúng ta đã biết, BHXH là một hệ thống đảm bảo thu nhập bị giảm hoặc mất cho ngời lao động khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm vì các nguyên nhân nh: ốm đau, tai nạn, già yếu, Chính vì vậy, đối tợng đợc BHXH là thu nhập của ngời lao động bị biến động giảm hoặc mất do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của ngời lao động tham gia BHXH. Ngoài ra, hiện nay hệ thống còn có thêm cả BHYT, có thêm đối tợng đợc BHXH là sức khỏe của những ngời tham gia BHYT. * Đối tợng tham gia BHXH SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 6 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng Đối tợng tham gia BHXH là ngời lao động và ngời sử dụng lao động. Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tê- xã hội của mỗi nớc mà đối tợng tham gia này có thể là tất cả hoặc chỉ một bộ phận ngời lao động nào đó. Nếu xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài ngời lao động còn có ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH dới sự bảo trợ của nhà nớc. Ngời sử dụng lao động góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ đối với ngời lao động mà họ sử dụng, còn cơ quan BHXH nhận đóng góp BHXH của ngời lao động và ngời sử dụng lao động là trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với ngời lao động. Mối quan hệ này chính là đặc trng riêng của BHXH. Nó quyết định sự tồn tại và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững. 5. Chức năng của BHXH BHXH có các chức năng chủ yếu sau: - Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động tham gia BHXH khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm. Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiêm vụ, tính chất, cơ chế tổ chức và hoạt động của BHXH. - Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia BHXH. Tham gia BHXH không chỉ là ngời lao động mà còn có cả ngời sử dụng lao động. Các bên tham gia đóng góp hình thành nên quỹ BHXH, quỹ này đợc dùng để chi trả trợ cấp cho một số ngời tham gia BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập. Số lợng những ngời này thờng chiềm tỷ lệ nhỏ trong tổng số ngời tham gia đóng góp. Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang. - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái tham gia lao động sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội. - Phát huy tiềm năng và gắn bó lợi ích giữa ngời lao động va ngời sử dụng lao động, giữa ngời lao động với xã hội. 6. Tính chất của BHXH BHXH là chính sách không thể thiếu trong hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, nó gắn liền với đời sống ngời lao động. Do vậy, BHXH có một số tính chất cơ bản sau: - Tính tất yếu khách quan trong đời sống xã hội SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 7 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng đều theo thời gian và không gian. - BHXH vừa có tính kinh tế vừa có tính xã hội, đồng thời có tính dịch vụ. 7. Một số nguyên tắc của BHXH BHXH là một chính sách không thể thiếu trong hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, nó gắn lion với đời sống của ngời lao động và cả ngời sử dụng lao động. Một hệ thống BHXH muốn hoạt động thành công và có hiệu quả thì phải đảm bảo thực hiện một số nguyên tắc sau: - Mọi ngời lao động trong mọi trờng hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm đều có quyền hởng BHXH. - Nhà nớc và ngời sử dụng lao động có trách nhiệm phải BHXH cho ngời lao động, ngời lao động phải có trách nhiệm phải tự BHXH cho mình. - BHXH phải dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia để hình thành quỹ BHXH độc lập, tập trung. - Nguyên tắc quan trọng trong BHXH là phải lấy số đông bù số ít. - Phải kết hợp hài hoà các lợi ích, các khả năng và phơng thức đáp ứng nhu cầu BHXH - Mức trợ cấp BHXH phải thấp hơn mức tiền lơng lúc đang đi làm, nhng thấp nhất cũng phải đảm bảo đợc mức sống tối thiểu cho ngời lao động. - Kết hợp giữa bắt buộc và tự nguyện. - Bảo đảm tính thống nhất của BHXH trên phạm vi cả nớc, đồng thời phát huy tính đa dạng, năng động của các bộ phận cấu thành. - BHXH phải đợc phát triển từng bớc phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của đất nớc trong từng giai đoạn phát triển cụ thể. Mỗi nguyên tắc trên không tồn tại và phát huy tác dụng một cách đơn lẻ, mà chúng vận dụng trong một hệ thống chặt chẽ. Bởi vậy, cần vận dụng chúng một cách tổng hợp và hợp lý vào mỗi vấn đề cụ thể thì mới có thể đạt đ- ợc hiệu quả nh mong muốn. 8. Những quan điểm cơ bản về BHXH Thứ nhất, chính sách BHXH là bộ phận cấu thành và quan trọng nhất của chính sách xã hội của mỗi quốc gia. SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 8 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng Mục đích chủ yếu của chính sách này là nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động và gia đình họ khi ngời lao động bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm. Thực chất đây là một loại chính sách đối với con ngời, nhằm đáp ứng những quyền và nhu cầu hiển nhiên của con ngời đó là : nhu cầu về an toàn việc làm, an toàn lao động, an toàn xã hội, Chính sách BHXH thể hiện trình độ văn minh, tiềm lực và sức mạnh kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý của mỗi quốc gia. Trong một chừng mực nhất định, nó thể hiện tính u việt của mỗi chế độ xã hội. Nếu tổ chức và thực hiện tốt chính sách BHXH thì đó sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của ngời lao động trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc. Thứ hai, ngời sử dụng lao động phải có nghĩa vụ và trách nhiệm BHXH cho ngời lao động. Ngời sử dụng lao động ở đây thực chất là các tổ chức, các doanh nghiệp, cá nhân thuê mớn lao động. Ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH và có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH đối với ngời lao động mà họ sử dụng theo đúng pháp luật quy định. Thứ ba, ngời lao động đợc bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi đối với BHXH, không phân biệt tôn giáo, nam nữ, nghề nghiệp, Mọi lao động trong xã hội đều đợc hởng BHXH nh tuyên ngôn nhân quyền đã nêu, đồng thời bình đẳng về nghĩa vụ đóng và quyền lợi hởng trợ cấp BHXH. Tuy nhiên, nghĩa vụ và quyền lợi của ngời lao động về BHXH còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội, vào mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội, lịch sử của mỗi quốc gia. Nhìn chung, khi nền sản xuất phát triển, kinh tế tăng trởng, chính trị, xã hội ổn định thì ngời lao động tham gia và đợc hởng trợ cấp BHXH ngày càng đông. Thứ t, mức trợ cấp phụ thuộc vào các yếu tố : + Tình trạng mất khả năng lao động + Tiền lơng lúc đi làm của ngời lao động + Tuổi thọ bình quân của ngời lao động + Điều kiện kinh tế- xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ Tuy nhiên, về nguyên tắc mức trợ cấp BHXH phải thấp hơn tiền lơng lúc đi làm, nhng thấp nhất cũng phải đảm bảo mức sống tối thiểu của ngời lao động. Quan điểm này vừa phản ánh tính cộng đồng xã hội, vừa phản ánh SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 9 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S. Tô Thị Thiên Hơng nguyên tắc phân phối lại quỹ BHXH giữa những ngời lao động tham gia BHXH. Thứ năm, Nhà nớc quản lý thống nhất chính sách BHXH, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách. BHXH trớc tiên là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, nó vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, vai trò quản lý nhà nớc rất quan trọng. Thực tế đã cho thấy nếu không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc thì mối quan hệ giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động sẽ không đợc duy trì bền vững, mối quan hệ ba bên trong BHXH bị phá vỡ. Thứ sáu, BHXH thực hiện thông qua một quy trình, từ việc hoạch định chính sách, đảm bảo vật chất đến xét trợ cấp chế độ cho ngời lao động, Do vậy, Nhà nớc quản lý toàn bộ quy trình này, hay có những giới hạn về mức độ và phạm vi. Nhà nớc sử dụng những công cụ chủ yếu nh pháp luật, bộ máy tổ chức để thực hiện quản lý BHXH. Nhìn chung ở hầu hết các nớc trên thế giới việc quản lý vĩ mô BHXH đợc Nhà nớc giao cho Bộ lao động hoặc Bộ xã hội trực tiếp điều hành. 9. Quỹ BHXH và mục đích sử dụng 9.1. Nguồn quỹ BHXH * Khái niệm Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách Nhà nớc. Quỹ là tập hợp những đóng góp bằng tiền của các bên tham gia bảo hiểm nhằm mục đích chi trả trợ cấp BHXH và đảm bảo cho hoạt động cho bộ máy BHXH. Mục tiêu cơ bản và lâu dài của quỹ BHXH là hoàn thiện và đảm bảo chính sách BHXH cho tất cả mọi ngời lao động. Chính vì vậy, công tác xác lập, nâng cao vị thế của quỹ ; bảo đảm sự phát triển của quỹ trong khuôn khổ pháp luật ; bảo đảm sự an toàn, tăng trởng quỹ và sự tin cậy của quỹ làm yên lòng ngời lao động tham gia BHXH, góp phần đắc lực đẩy mạnh sự tăng trởng kinh tế là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cơ quan BHXH và Nhà nớc. * Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH đợc hình thành chủ yếu từ các nguồn sau: SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 10 [...]... tiến nhất ở châu âu BHXH ở nớc này đợc tổ chức theo mô hình tách bạch công tác quản lý nhà nớc với công tác quản lý quỹ, thực hiện chi trả trợ cấp cho ngời thụ hởng ở đây nhà nớc thực hiện chức năng quản lý chung, còn quản lý quỹ, tổ chức chi trả chủ yếu theo hình thức tự quản và độc lập lẫn nhau theo các chế độ BHXH Chức năng quản lý chi trả BHXH đợc giao cho các tổ chức: y tế, tổ chức quản lý quỹ hu... Thiên Hơng Và trong công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH thì việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp quy về chi trả là rất cần thiết và quan trọng để nhà nớc thực hiện chức năng quản lý của mình 4.2 Hoạch định chính sách chi trả BHXH Việc hoạch định chính sách chi trả BHXH là khâu rất quan trọng trong quản lý nhà nớc về chi trả BHXH Trong công tác hoạch định chính sách chi trả BHXH thì tính toán... quan quản lý Nhà nớc về chi trả BHXH ở Việt Nam trớc năm 1995 Để đáp ứng nhiệm vụ quản lý Nhà nớc và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách BHXH của Đảng và Nhà nớc, hệ thống tổ chức quản lý Nhà nớc về BHXH cũng nh chi trả BHXH ở nớc ta thời kỳ này đợc chia thành các cấp quản lý nh sau: SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 26 Chuyên đề thực tập GVHD: TH.S Tô Thị Thiên Hơng Sơ đồ 1: Mô hình quản lý Nhà nớc về BHXH. .. nhập về cùng một hệ thống BHXH Việt Nam II Thực trạng công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH ở việt nam hiện nay 1 Từ trớc năm 1995 1.1 Mục tiêu của công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH thời kỳ này Thời kỳ này nớc ta đang tiến hành cuộc chi n tranh bảo vệ tổ quốc, vì vậy ngay sau khi dành đợc độc lập thì Đảng và Nhà nớc ta ngay lập tức ban hành chính sách BHXH áp dụng cho các đối tợng là công. .. Trong công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH thì việc ban hành các thủ tục, quy trình hồ sơ đăng ký tham gia cho ngời lao động phải đơn giản tránh gây phiền hà, lắm thủ tục sẽ làm cho công tác chi trả sau này thuận lợi, nhanh chóng hơn 5.3 Sổ BHXH, các biểu mẫu Sổ BHXH và các biểu mẫu là công cụ quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nớc về BHXH đặc biệt là trong công tác quản lý nhà nớc về chi trả. .. chung, công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH nói riêng có vai trò rất lớn trong việc thực hiện tiêu trên Vậy công tác quản lý nhà nớc trong chi trả BHXH cần phải thực hiện một số nội dung sau: 4.1 Xây dựng dự án luật, các văn bản pháp quy về thực hiện chi trả BHXH Luật là công cụ quản lý chủ yếu của mỗi quốc gia, mỗi lĩnh vực, mỗi ngành nghề trong xã hội Và BHXH cũng vậy, cần phải có luật về BHXH, ... sách, chế độ, mức hởng phù hợp cho ngời lao động Đồng thời cũng đảm bảo công tác chi trả đợc thực hiện đúng, kịp thời và chính xác, để chính sách BHXH thực sự trở thành chính sách an sinh xã hội lớn của đất nớc Vậy có thể định nghĩa công tác quản lý Nhà nớc về chi trả BHXH nh sau: Quản lý Nhà nớc về chi trả BHXH là sự tác động, điều hành của Nhà nớc trong việc thực hiện chi trả BHXH cho ngời lao động... chịu sự quản lý của các cơ quan Nhà nớc trong quá trình thực hiện BHXH, chi trả BHXH 4 Nội dung của công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH BHXH là một chính sách lớn của đảng và nhà nớc, việc thực hiện tốt chính sách BHXH có ý nghĩa to lớn góp phần đảm bảo cho sự phát triển sản xuất, đảm bảo công bằng, ổn định chính trị, trật tự an toàn và tiến bộ xã hội Do đó, công tác quản lý nhà nớc về BHXH nói... trong công tác chi trả BHXH Nh vậy, quản lý nhà nớc về công tác chi trả BHXH là nhằm các mục tiêu sau: - Đảm bảo và ổn định thu nhập cho ngời lao động khi họ gặp những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập Làm cho công tác chi trả BHXH thực sự có ý nghĩa và cần thiết đối với ngời lao động khi họ gặp khó khăn - Đảm bảo sự công bằng trong công tác chi trả BHXH cho ngời lao động - Đảm bảo cho công tác chi trả. .. tợng, đúng chế độ chính sách BHXH - Đảm bảo sự cân đối của quỹ tài chính BHXH - Tránh tình trạng trục lợi BHXH 3 Đối tợng của quản lý nớc về chi trả BHXH 3.1 Cơ quan quản lý nhà nớc về chi trả BHXH BHXH trên thế giới đã có sự phát triển từ lâu đời và đa dạng Các nớc có bộ máy chính trị khác nhau thì có mô hình tổ chức quản lý Nhà nớc về BHXH cũng nh quản lý nhà nớc về chi trả BHXH cũng khác nhau Nhìn chung, . phần: Phần I. Lý luận chung về BHXH và quản lý nhà nớc về chi trả BHXH Phần II. Thực trạng công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH ở Việt Nam hiện nay Phần. Mục tiêu của công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH Cũng nh các hoạt động quản lý khác, công tác quản lý nhà nớc về chi trả BHXH đợc khởi đầu với việc