Luật Đất đai năm 1993 của nước ta quy định “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”. Có vai trò quyết định đến sự tồn vong của xã hội loài người nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng. Bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển KT-XH, đất đai là điều kiện chung của lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng như không thể nào có sự tồn tại cho loài người. Đất đai cũng là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, điều kiện cho sự sống của động thực vật và con người trên trái đất. Do đất đai có vai trò quan trọng như thế nên quốc gia nào cũng cần phải tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai của nước mình nhằm mục đích phát triển kinh tế.Trong hệ thống quản lý luôn phải giải quyết tốt mối liên hệ giữa ba yếu tố: con người, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức bộ máy. ở đây trong hệ thống quản lý đất đai thì mối liên hệ giữa ba yếu tố này lại càng quan trọng hơn. Trong một hệ thống thì yếu tố con người bao giờ cũng quan trọng nhất, vì con người chính là đối tượng làm ra văn bản, mà cũng là đối tượng tổ chức hệ thống tổ chức bộ máy. Trong hệ thống quản lý đất đai thì cần phải có những con người có đầy đủ năng lực và phẩm chất để làm ra các văn bản phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, của đất nước, phù hợp với xu thế của thời đại, có như thế thì mới đảm bảo được sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị - KT-XH đất nước. Vì đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng như sự tồn vong của một quốc gia. Việc hình thành được tổ chức bộ máy trong hệ thống quản lý đất đai được tốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản lý đất đai một cách hợp lý. Một khi bộ máy quản lý đất đai vận hành một cách nhịp nhàng thì nó sẽ tạo ra một kết quả rất lớn trong việc quản lý đất đai. Thanh Nưa là một xã biên giới nằm phía bắc của huyện Điện Biên, giáp ranh với Thành phố Điện Biên phủ, cách biên giới Việt Nam - Lào 30 km, có đường biên giới dài 2,66 km. Tổng diện tích tự nhiên của xã 2.635,24ha, dân số của xã là 4.031 khẩu với 1.039 hộ gồm 2 dân tộc sinh sống. Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của xã Thanh Nưa có sự phát triển mạnh mẽ, đất đai có nhiều biến động, đã nảy sinh nhiều vấn đề trong công tác quản lý đất đai cũng như định hướng phát triển chung của xã. Nhu cầu sử dụng đất để phát triển cơ sở hạ tầng, sử dụng đất cho các ngành phi nông nghiệp, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang các loại đất khác như: Đất sản xuất kinh doanh, đất giao thông thuỷ lợi, đất ở,... ngày càng tăng, tác động trực tiếp đến quỹ đất của địa bàn. Tuy nhiên quá trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính lạc hậu chưa được hiện đại hóa, năng lực quản lý đất đai còn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai lớn, đặc biệt là đơn thư vượt cấp, kéo dài đây là một trong những nguy cơ tiềm ẩn gây mất tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Một số cấp uỷ đảng, chi bộ thôn, bản chưa thực sự sâu sát, quan tâm đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn, không báo cáo hoặc báo cáo không kịp thời khi có vi phạm xảy ra gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm nói riêng và ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đất đai trên địa bàn xã nói chung. Ý thức chấp hành của một số hộ dân chưa cao, vẫn còn tình trạng lợi dụng ngoài giờ hành chính, ngày nghỉ, ngày lễ, đêm tối để thực hiện các hành vi vi phạm về đất đai như san lấp, xây dựng công trình trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Công tác tham mưu của công chức chuyên môn còn hạn chế, chưa kịp thời, sự phối hợp với các ngành, công chức trong việc tuyền truyền, xử lý vi phạm còn chưa hiệu quả. Vì vậy việc nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên là thực sự cần thiết. Xuất phát từ những lý do trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ THỊ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NƯA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÒ THỊ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NƯA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRẦN THỌ ĐẠT HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lò Thị Vân LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy hỗ trợ tác giả toàn trình học tập Nhà trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn GS.TS Trần Thọ Đạt, người tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu, thực bảo vệ luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới UBND tỉnh Điện Biên, UBND huyện Điện Biên, UBND xã Thanh Nưa tạo điều kiện học tập tiếp xúc thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn Tác giả xin gửi lời tri ân tới gia đình, bạn bè người thân ln đồng hành, động viên khích lệ tác giả suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lò Thị Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 1.1 Đất đai .9 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai 10 1.1.3 Phân loại đất đai 11 1.2 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã .13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã .14 1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã .15 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã 16 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã .27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NƯA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 2.1 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai địa bàn xã Thanh Nưa .30 2.1.1 Giới thiệu xã Thanh Nưa 30 2.1.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn xã Thanh Nưa 33 2.1.3 Biến động đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 05 năm giai đoạn 2014-2019 35 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa .37 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 40 2.3.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .40 2.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 46 2.3.3 Quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .50 2.3.4 Quản lý tài đất đai 55 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 59 2.3.6 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 62 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 64 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý nhà nước đất đai .64 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý nhà nước đất đai .65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NƯA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN .72 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 .72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 73 3.2.1 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 3.2.2 Giải pháp quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 74 3.2.3 Giải pháp quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.2.4 Giải pháp quản lý tài đất đai 78 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 3.2.6 Giải pháp phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 83 3.2.7 Giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương .87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCNQSDĐ HĐND KT-XH NSNN QLNN SDĐ TN&MT UBND Ý nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Quản lý Nhà nước Sử dụng đất Tài nguyên & Môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng quan nhà nước cho thuê đất .18 Bảng 2.1: Một số tiêu tăng trưởng kinh tế xã Thanh Nưa 2017-2019 31 Bàng 2.2: Diện tích, cấu đất nông nghiệp xã Thanh Nưa 31/12/2019 .34 Bàng 2.3: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp xã Thanh Nưa 31/12/2019 34 Bảng 2.4: Biến động đất nông nghiệp xã Thanh Nưa giai đoạn 2014-2019 35 Bảng 2.5: Biến động đất phi nông nghiệp xã Thanh Nưa giai đoạn 2014-2019 .36 Bảng 2.6: Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai UBND xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 2.7: Quá trình xây dựng kế hoạch SDĐ xã Thanh Nưa 40 Bảng 2.8: Kế hoạch SDĐ xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 .44 Bảng 2.9: Thực trạng giao đất địa bàn xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.10: Thực trạng thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ địa bàn xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.11: Tình trạng việc làm người dân bị thu hồi đất địa bàn xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.12: Quy định hệ số điều chỉnh giá đất (k) giai đoạn 2017-2019 địa bàn xã Thanh Nưa 56 Bảng 2.13: Kết thu ngân sách từ xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 2.14: Kết thanh, kiểm tra đất đai xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 2.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 2.16: Kết phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai có tham gia cán bộ, cơng chức, cá nhân, tổ chức xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 2.17: Đánh giá 05 cán bộ, công chức công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 66 Bảng 2.18: Đánh giá 48 người dân công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bộ máy QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa 37 Hình 2.2: Kết đăng ký quyền SDĐ xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 50 Hình 2.3: Kết cấp GDNQSDĐ xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 .54 Hình 2.4: Kết cấp đấu giá quyền SDĐ xã Thanh Nưa giai đoạn 2017-2019 57 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Đất đai năm 1993 nước ta quy định “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng” Có vai trò định đến tồn vong xã hội lồi người nói chung quốc gia nói riêng Bởi đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển KT-XH, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, khơng thể có tồn cho lồi người Đất đai tài nguyên vơ q giá lồi người, điều kiện cho sống động thực vật người trái đất Do đất đai có vai trị quan trọng nên quốc gia cần phải tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai nước nhằm mục đích phát triển kinh tế.Trong hệ thống quản lý phải giải tốt mối liên hệ ba yếu tố: người, hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai mối liên hệ ba yếu tố lại quan trọng Trong hệ thống yếu tố người quan trọng nhất, người đối tượng làm văn bản, mà đối tượng tổ chức hệ thống tổ chức máy Trong hệ thống quản lý đất đai cần phải có người có đầy đủ lực phẩm chất để làm văn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đất nước, phù hợp với xu thời đại, có đảm bảo phát triển kinh tế ổn định trị - KT-XH đất nước Vì đất đai có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tồn vong quốc gia Việc hình thành tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai tốt có vai trị quan trọng việc vận hành hệ thống quản lý đất đai cách 81 - Thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ đầu tư dự án thuê đất, giao đất, yêu cầu tổ chức, cá nhân thuê đất, giao đất thực hịên tiến độ đầu tư cam kết dự án, đề nghị tỉnh thu hồi đất dự án chậm đầu tư theo quy định Luật Đất đai - Đẩy mạnh công tác giám sát thực Luật đất đai; Luật Môi trường, yêu cầu tất doanh nghiệp đầu tư phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo đảm môi trường Giám sát nghiêm ngặt việc thực Luật tài nguyên nước khai thác sử dụng nước ngầm khu công nghiệp - Công tác giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc thành viên, người dân cần trọng có chế tài, quy chế phối hợp, xử lý nghiêm trường hợp không thực kiến nghị, kết luận giám sát có Pháp luật - Để lập lại công tác quản lý đất đai trước hết cần tập trung xử lý sai phạm theo biện pháp sau: + Đối với trường hợp chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp từ đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm, lâu năm phù hợp, đem lại hiệu kinh tế cho lập đề án, quy hoạch cho phép chuyển đổi tạo điều kiện cho người dân phù hợp xử lý vi phạm, khắc phục hậu + Đối với trường hợp tự chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp (đất ở, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp) mà đem lại hiệu quả, phù hợp với quy hoạch cho phép chuyển mục đích SDĐ có thu tiền SDĐ theo giá thị tra, kiểm tra kết luận xử lý dứt điểm Nếu không phù hợp với quy hoạch phê duyệt lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật + Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp không phù hợp với quy hoạch, ổn định, quy hoạch SDĐ chưa thể thực tra, kiểm tra kết luận cho xử lý vi phạm khắc phục hậu kiến nghị cho thuê đất hàng năm theo mục đích sử dụng, có cam kết thực dự án phải chấp hành công tác đền bù, GPMB 82 + Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, xen kẽ khu dân cư khu công nghiệp, khu sản xuất nông nghiệp khơng có hiệu quả, hệ thống tưới tiêu khơng cịn hoạt động cho phép lập hồ sơ chuyển sang làm nhà để đấu giá chuyển sang đất phi nông nghiệp khác thuê theo quy định + Đối với trường hợp cấp đất trái thẩm quyền (bao gồm xây dựng hay chưa xây dựng) phù hợp với quy hoạch SDĐ hợp thức hố, áp dụng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP để tính tiền đất, khơng phù hợp quy hoạch xem xét cho thuê đất thu hồi đất + Đối với dự án giao đất chưa triển khai, để lãng phí lập hồ sơ thủ tục đề nghị tỉnh thu hồi đất + Đối với định cấp đất thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng chưa hoàn thiện chưa giao đất rà sốt lại trình tỉnh phương án cho đấu giá đất giao đất thu tiền sát với giá thị trường thời điểm giao đất + Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi + Chính quyền huyện Điện Biên cần kiểm tra, ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đồn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Chính quyền huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia kiểm tra, giám sát quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng 3.2.5.2 Đối với công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quản lý và sử dụng đất - Chính quyền huyện Điện Biên, xã Thanh Nưa cần sâu sát kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có 83 kiểm tra giám sát tránh bng lỏng Cơng tác theo đánh giá quyền huyện làm chưa tốt, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh gây dư luận xấu nhân dân Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng kết QLNN đất đai quyền huyện - Khi tiếp nhận kiến nghị công dân liên quan đến đất đai, UBND xã Thanh Nưa cần phân công cán bộ, xác minh thụ lý, phân loại cụ thể xem kiến nghị quyền lợi đền bù, GPMB, xác định mốc giới, kiến nghị thuế SDĐ hay kiến nghị giải tranh chấp đất đai, giải vi phạm đất đai, tập trung giải không để chậm trễ Nếu kiến nghị tranh chấp đất đai tổ chức xác minh thu thập tài liệu, định việc hòa giải định hướng giải quyết, cần có phối hợp ban, ngành, đồn thể công tác tuyên truyền, vận động Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp từ đầu, không để tranh chấp khiếu kiện kéo dài - Đối với khiếu nại công tác QLNN đất đai định hành chính, hành vi hành hay liên quan đến cơng tác khác QLNN đất đai thuộc thẩm quyền UBND xã UBND huyện phải tập trung giải khiếu nại lần đầu từ vụ việc phát sinh - Đối với tố cáo công tác QLNN đất đai liên quan đến cán cơng chức xã chủ tịch UBND xã thụ lý, giải theo thẩm quyền, tố cáo chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã chủ tịch UBND huyện giải Các tố cáo liên quan đến vi phạm đất đai người SDĐ phải thụ lý theo quy định, đồng thời kiểm tra, xử lý vi phạm (nếu có) để tạo niềm tin cho nhân dân 3.2.6 Giải pháp phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý SDĐ địa bàn xã Thanh Nưa nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới QLNN đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán QLNN đất đai người SDĐ có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy 84 phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp Luật Đất đai áp dụng quy phạm - Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, Nghị định Chính phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người SDĐ từ làm cho người SDĐ nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ - Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hồ giải vụ tranh chấp đất đai Bởi thơng qua hồ giải mà cán hoà giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên sở làm cho người SDĐ hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai Trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người SDĐ, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất SDĐ quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao không hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí SDĐ sai mục đích 3.2.7 Giải pháp khác 3.2.7.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước về đất đai - Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng TN&MT đặc biệt cơng chức địa xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định cơng chức địa xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cơng chức địa 85 xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để họ có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chuyên môn - Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức địa yêu cầu cấp bách: + UBND huyện Điện Biên cần xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức làm cơng tác địa cấp xã, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chuyên môn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cơng chức địa QLNN đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý + Đào tạo đào tạo lại cơng chức địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cơng chức địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng công tác địa cấp xã, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cơng chức địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cơng chức địa cấp xã cịn người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý UBND cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường 3.2.7.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước về đất đai Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế 86 sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Điện Biên, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thơng tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, 87 đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã đến huyện cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ TN&MT, phối hợp quan cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Cơng nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở TN&MT) 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, trước hết cần tập trung giải vấn đề cấp thiết sau: 88 - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai; - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài để điều tiết phần giá trị gia tăng đất tạo nên quy hoạch việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ mục đích cơng cộng; - Nghiên cứu bỏ quy định việc Chính phủ quy định khung giá đất hội nhập kinh tế thị trường nguyên tắc định giá đất theo thị trường Ngược lại Luật Đất đai quy định: thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất Như vậy, theo quy định Luật, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất giá đất thị trường có biến động, nói cách khác khung giá đất phải phù họp với thị trường, việc quy định khung giá đất thực tế hình thức; - Tăng cường tra, kiểm tra, đạo tỉnh kiên thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định Luật Đất đai 89 KẾT LUẬN Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả QLNN đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền cấp địa bàn tỉnh Điện Biên ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà tỉnh đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: - Thứ nhất, luận văn xây dựng khung nghiên cứu QLNN đất đai địa bàn xã Trong tập trung làm rõ vấn đề cốt yếu, bao gồm: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, máy, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai địa bàn xã - Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác QLNN đất đai địa bàn xã Trong đó, tập trung đánh giá vào 06 nội dung công tác QLNN đất đai địa bàn xã - Thứ ba, luận văn đề xuất số định hướng 07 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Qua khẳng định rằng, luận văn đạt mục tiêu đề Trong trình thu thập xử lý số liệu, học viên cố gắng nhằm tránh sai sót Tuy nhiên, hạn về thời gian nguồn lực nên sai sót khơng thể tránh khỏi, vậy, học viên mong nhận phản hồi góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Đào Văn Mẫu (2017), QLNN đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Học viện Hành Quốc gia Lê Thị Trang (2019), Thực sách QLNN đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội - Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Mai Thùy Linh (2015), QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Một số trang web: huyendienbien.gov.vn; luatvietnam.vn; thuvienphapluat.vn; hdiu.edu.vn; Nguyễn Hữu Hải cộng (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Nxb Học viện Hành Quốc gia 10 Nguyễn Thị Hải Yến (2017), QLNN đất đai q trình thị hóa Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền công (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 13 Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), QLNN đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội - Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 14 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 Ban hành Bảng giá đất quy định áp dụng Bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, Điện Biên 15 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 ban hành Bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, Điện Biên 16 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 Quy định hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2017, Điện Biên 17 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 463/QĐ-UBND ngày 26/05/2017 việc phê duyệt kế hoạch SDĐ năm 2017 huyện Điện Biên, Điện Biên 18 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND ngày 23/10/2018 Quy định hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2018, Điện Biên 19 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Quyết định số 420/QĐ-UBND ngày 18/05/2018 việc phê duyệt kế hoạch SDĐ năm 2018 huyện Điện Biên, Điện Biên 20 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 08/01/2019 Quy định hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2019, Điện Biên 21 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 375/QĐ-UBND ngày 26/04/2019 việc phê duyệt kế hoạch SDĐ năm 2019 huyện Điện Biên, Điện Biên 22 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 53/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 Ban hành Bảng giá đất quy định áp dụng Bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến ngày 31 tháng 12 năm 2024, Điện Biên 23 Võ Văn Lợi (2015), QLNN đất đô thị thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI Nghiên cứu đánh giá công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2109, Quý ông/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Vị trí cơng tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Stt Nội dung đánh giá Đánh giá quy trình lập kế hoạch SDĐ xã Thanh Nưa Đánh giá chất lượng kế hoạch SDĐ xã Thanh Nưa Đánh giá công tác giao đất Đánh giá công tác cho thuê đất Đánh giá công tác thu hồi chuyển mục đích SDĐ Đánh giá công tác đăng ký quyền SDĐ, cấp GCNQSDĐ Đánh giá công tác quản lý giá đất Đánh giá công tác thu ngân sách từ đất Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá 10 Đánh giá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN XÃ THANH NƯA Nghiên cứu đánh giá công tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2109, Quý ông/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Q ơng/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Stt Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Nội dung đánh giá Kế hoạch SDĐ địa bàn xã năm công khai trụ sở UBND xã Ơng/bà thường xun nghe thấy thơng tin pháp luật đất đai phát loa phát xã Ông/bà thường xuyên cán xã phát tờ rơi, đồng thời tuyên truyền pháp luật đất đai Những thắc mắc, tranh chấp, khiếu nại ơng/bà đất đai cơng chức địa xã giải thỏa đáng, nhanh chóng Ơng/bà dễ dàng thực thủ tục đăng ký quyền SDĐ, xin cấp GCNQSDĐ mà khơng gặp phải khó khăn, hay hành vi nhũng nhiễu từ phía cán bộ, cơng chức Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá Các khoản thu đất cán thực theo quy định Thơng tin việc thu hồi, chuyển mục đích SDĐ, đấu giá đất xã công khai sớm Việc đấu giá đất diễn công khai, công bằng, minh bạch Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! ... NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NƯA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN .72 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên. .. đai địa bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên thực cần thiết Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Quản lý nha nước về đất đai địa ban xã Thanh Nưa, huyện Điện. .. bàn xã Thanh Nưa, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 1.1 Đất đai 1.1.1 Khái niệm va đặc điểm đất đai 1.1.1.1 Khái niệm về