Lộc Hà là một huyện mới, được thành lập ngày (08/03/2007), trong thời gian qua được sự quan tâm của Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Hà Tĩnh, sự lỗ lực của cán bộ và nhân dân trong huyện trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, huyện nhà đã triển khai được nhiều dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Nhìn chung, các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên đã có nhiều đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Đại diện cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện là Ban quản lý dự án (QLDA) cấp huyện: đóng vài trò cực kỳ to lớn cho hoạt động đầu tư của một địa bàn hành chính. Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB trên địa bàn huyện cũng còn tồn tại nhiều hạn chế cần phải giải quyết như: Hệ thống các văn bản pháp quy chưa được đồng bộ dẫn đến việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, lực lượng cán bộ có chuyên môn quản lý đầu tư chưa nhiều nên tình trạng còn sai phạm trong quản lý, hiệu quả đầu tư chưa cao... Công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB nổi lên một số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách huyện bố trí cho các dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực hiện dự án chậm; khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu; công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành chậm, kéo dài, công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn đến hiệu quả sau đầu tư hạn chế. Việc tìm hiểu và nghiên cứu tình hình công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua các chủ đầu tư là hoạt động cần thiết để huyện có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương. Xuất phát từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -& - VÕ TÁ TĨNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -& - VÕ TÁ TĨNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THẮNG HÀ NỢI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Võ Tá Tĩnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình nghiên cứu hoàn thiện Luận văn, tác giả được giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện của rất nhiều người, dưới lời cảm ơn chân thành của tác giả: Trước tiên, xin gửi lời tri ân đến quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, những người truyền đạt cho tác giả lượng kiến thức hữu ích chuyên ngành Quản lý công làm sở cho tác giả thực tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy giáo: Tiến sỹ Nguyễn Xuân Thắng, người hướng tác giả suốt thời gian làm luận văn, không ngừng ngần ngại chỉ dẫn, định hướng để tác giả hồn thành tớt luận văn của mình Mợt lần nữa xin chân thành cảm ơn thầy chúc thầy dồi sức khỏe Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô khoa Khoa học quản lý – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn đóng góp những ý kiến quý báu trình tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn toàn thể cán bộ HĐND-UBND huyện Lộc Hà, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện dành thời gian để thực phỏng vấn, giúp tác giả có số liệu để phân tích đánh giá, sẵn sàng cung cấp thong tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Sau cùng xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè tạo điều kiện tốt nhất động viên suốt trình học tập cũng hồn thành luận văn Mợt lần nữa xin trâ trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Võ Tá Tĩnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN 1.1 Đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua Ban quản lý dự án cấp huyện 1.1.1 Đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện 12 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện 15 1.2.4 Các nhân tố tác động tới quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện số địa phương kinh nghiệm Ban quản lý dự án huyện Lộc Hà 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý dự án cấp huyện của một số địa phương 25 1.3.2 Bài học của ban quản lý dự án huyện Lộc Hà .26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC HÀ 29 2.1 Khái quát huyện Lộc Hà và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 29 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lộc Hà 29 2.1.2 Bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 31 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 35 2.2.1 Tổng hợp dự án 35 2.2.2 Cơ cấu dự án nguồn vốn bố trí 38 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 39 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn tiếp nhận kế hoạch vớn được giao 39 2.3.2 Thực trạng tốn vớn đầu tư .44 2.3.3 Thực trang cơng tác tốn, kiểm sốt vớn đầu tư 47 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 52 2.4.1 Ưu điểm .52 2.4.2 Hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 56 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN LỘC HÀ .59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước UBND huyện Lộc Hà thể qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đến năm 2025 59 3.1.1 Mục tiêu 59 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban quản lý dự án đến 2025 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 61 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vớn đầu tư 63 3.2.3 Giải pháp tốn kiểm sốt vớn đầu tư tốn 64 3.2.4 Giải pháp khác .65 3.3 Kiến nghị .66 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tỉnh Sở ban ngành chức của Tỉnh 66 3.3.2 Đối với chính quyền huyện Lộc Hà .67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng bản DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý giai đoạn 2017-2019 .36 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp dự án bố trí theo lĩnh vực .38 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn vốn bố trí 40 Bảng 2.4: Bảng phân bổ nguồn vốn ngân sách huyện cho dự án 41 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp so sánh kế hoạch tiếp nhận nguồn vốn 42 Bảng 2.6: Tổng hợp giải ngân nguồn vốn 2017-2019 45 Bảng 2.7: Tình hình toán dự án hàn thành 49 Bảng 2.8: Tổng hợp tình hình kiểm tốn đợc lập 50 Bảng 2.9: Tổng hợp kiến nghị của Thanh tra, kiểm toán 52 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Bộ máy ban QLDA ĐTXD huyện Lộc Hà 32 Hộp: Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn công tác lập kế hoạch vốn .44 Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn công tác giải ngân 47 Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn công tác tốn, kiểm sốt vớn đầu tư 53 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -& - VÕ TÁ TĨNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỢI – 2020 60 quản lý đầu tư cùng quan, đơn vị từ HĐND, UBND đến Chủ đầu tư địa phương quản lý Thứ ba: Hoạt động đầu tư của huyện Lộc Hà có kế hoạch trung hạn năm 2016-2020 Tuy nhiên vẫn còn tình trạng quan liêu, bảo thủ chưa điều chỉnh kế hoạch hàng năm theo tình hình cụ thể của địa phường Bộ máy quản lý vốn đầu tư của UBND huyện Lộc Hà chưa đồng bộ, linh hoạt việc cập nhật điều chỉnh nguồn vốn ngân sách địa phương Nguồn vốn ngân sách địa phương chỉ được thực điều chỉnh có nghị HĐND ban hành thường vào giữa năm cuối năm nên việc điều chỉnh lại cấu nguồn vốn phù hợp với tình hình mới còn chậm dẫn đến nguồn vốn thường được chuyển sang năm sau để thực Thứ tư: Do văn bản pháp luật đầu tư XDCB thiếu tính đồng bộ, dàn trải vẫn để lộ những khe hở từ đó tạo điều kiện cho những vấn đề tham ô, lãng phí, văn bản quản lý còn chưa bám sát thực tiễn nên vừa có hiệu lực phải điểu chỉnh, hay việc quy định lại chạy sau hoạt động quản lý 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HỤN LỢC HÀ 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước UBND huyện Lộc Hà thể qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu dài hạn đến 2025 - Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng phát triển ngành du lịch biển (hệ thống đê biển đường du lịch ven biển), hệ thống điện chiếu sáng phục vụ ngành du lịch ) mục tiêu mũi nhọn - Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư xây dựng bản song hành với bộ máy quản lý vốn đầu tư đồng bộ, phát triển, hiệu quả - Xây dựng chế đầu tư tư nhân cho hoạt động Du lịch, dịch vụ - Hồn thiện hệ thớng xử lý rác thải phục vụ cho ngành công nghiệp - Tiến tới trở thành huyện đạt chuẩn Nông thôn mới nâng cao 3.1.1.2 Mục tiêu ngắn hạn Xem đầu tư xây dựng bản mũi nhọn cho việc hoàn thành tiêu chí đích nông thôn mới của huyện Lợc Hà: Tiêu chí giao thơng (hồn thiện tuyến đường giao thông liên xã ), tiêu chí văn hóa (hoàn thiện trung tâm văn hóa-thể dục, thể thao), tiêu chí thủy lợi (hệ thống thủy lợi bản đáp ứng được sản xuất dân sinh) tiêu chí trường học (ty lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia.) 62 Đảm bảo sở hạ tầng phục vụ đời sống dân sinh hoạt động đồng bộ của bộ máy hành chính cấp 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án đến 2025 Trên sở thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ NSNN giai đoạn 2017-2020 mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2025 của huyện Lộc Hà Đề xuất phương hướng hồn thiện quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án đến năm 2025 Thứ nhất: quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng bản tất cả khâu nhất khâu lập kế hoạch: khảo sát, quy hoạch, lập dự án, thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN đảm bảo đúng kế hoạch, theo lộ trình phát triển kinh tế xã hợi Hồn thiện quản lý vớn đầu tư XDCB nhà nước phải đảm bảo tính đồng bộ nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội Trước hết phải có tính đồng bộ chế chính sách, thể chế, quy định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực thống nhất Thứ hai, đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng đại góp phần thực cải cách hành chính của nhà nước Hiện đại hóa quản lý việc đưa công nghệ thông tin, mô hình đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, nguyên tắc để toán, đánh giá trình quản lý vốn, quản lý dự án Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính nhằm góp phần giảm sức lao động quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả thuận tiện trình làm việc với doanh nghiệp cả người dân Ngăn ngừa tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy được vai trò bộ máy quản lý nhà nước quản lý vốn 63 Thứ ba: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát trình thự, thủ tục trình tốn vớn đầu tư hàng năm, tốn dự án hồn thành đờng thời kiểm sốt chặt chẽ khâu của trình quản lý 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư xây dựng bản đó yếu tố người cần được bổ sung đầy đủ có chất lượng có lực chuyên môn nghiệp vụ, phù hợp phụ trách công việc tình hình mới của Luật đầu tư công trung hạn số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 tình hình kinh tế xã hội địa phương Bám sát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội định hướng kế hoạch đầu tư để khảo sát lập dự án ưu tiên dự án triển khai, có kế hoạch cụ thể cho từng thời kỳ, từng năm từng dự án Trên sở nắm bắt Luật đầu tư công, Nghị HĐND cấp để xây dựng kế hoạch bố trí nguồn vốn NSNN vào đầu tư đảm bảo hiệu lực, hiệu quả Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của kinh tế Rà soát lại mục tiêu cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn những dự án, công trình có hiệu quả đầu tư cao Phải có tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có như vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ giữa chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành tháng 12 của năm kế hoạch 64 Sốt xét dự án bớ trí vớn không hiệu quả khả thực đầu tư thấp để từ đó báo cáo UBND huyện kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn cho phù hợp Đổi mới công tác lập, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công trung hạn năm, tránh tình trạng rập khuôn, máy móc việc lập kế hoạch giao vốn Đồng thời khẩn trương hồn thiện kế hoạch phân bổ ng̀n vớn trình cấp có thẩm quyền xem xét để bố trí sớm Ban quản lý dự án nói riêng UBND huyện Lộc Hà nói chung cần xây dựng một khung kế hoạch thời gian thực từ tất cả khâu của trình đầu tư xây dựng bản để tăng hiệu quả của việc lập kế hoạch vốn Lập đề án cải cách hành chính việc tiếp nhận, xử lý trả kết quả của công tác: lập chủ trương, khảo sát, lập dự án, đầu thầu, phê duyệt toán Cần ban hành rõ thời gian xử lý từng nội dung công việc sở khung pháp lý theo văn bản của Thông tư, nghị định, Luật quy định Do việc giao dự tốn còn bị đợng nên vai trò của người đứng đầu rất quan trong việc bảo vệ kế hoạch mà bộ phận Ban quản lý lập Do đó phải luôn nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lãnh đạo đơn vị cũng cán bộ kỹ thuật Công tác nhận kế hoạch vốn được giao của cấp cần được thực sớm không để đến toán Ban quản lý mới quan tâm đến việc nhập tamib đối với dự án công trình Đối với dự án dự kiến triển khai năm, Ban quản lý cần chủ động lập đường găng tiến độ bám sát đường găng để thực hiện, tránh tình trạng giao kế hoạch vốn thực không đảm bảo đường găng dẫn đến nguồn vốn giải ngân bị rút nguồn 65 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Trong những năm qua cơng tác tốn vớn đầu tư từ nguồn NSNN Ban quản lý dự án bản đảm bảo được tình đúng đắn, kịp thời khoa học nhiên vẫn còn tồn nhiều vấn đề cần được quan tâm sửa đổi Một là: Vấn đề người phải được đặt lên hàng đầu; Đợi ngũ cán bợ tốn bản phải đảm bảo số lượng phù hợp với trình đầu tư tình hình mới Tại Ban quản lý dự án ngồi kế tốn trưởng mợt kế tốn viên cần phải bổ sung mợt kế tốn phụ trách công tác ủy thác quản lý dự án đối với chủ đầu tư đơn vị trực thuộc UBND cấp xã mặt khác phải luôn bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, tạo nên tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa cho từng bộ phận Hai là: Sử dụng cơng nghệ vào lĩnh vực tốn vớn đầu tư; Trong năm 2020 thủ tục toán qua KBNN được số hóa (dịch vụ công cấp độ 3, cấp độ 4) để tạo tình minh bạch, nhanh gọn q trình tốn vớn đầu tư Ban quản lý dự án cần trang bị cho mình phần mềm công nghệ thông minh: phần mềm kế toán chủ đầu tư, phần mềm quản lý dự án Ba là: Nâng cao công tác lựa chọn đơn vị thực hiện, đẩy mạnh việc sớm đưa mặt thi công xây dựng cho đơn vị xây lắp đẩy nhanh tiến độ dự án Gắn trách nhiệm cho bộ phận quản lý, cán bộ phụ trách quản lý dự án để đảm bảo đường găng tiến độ, đảm bảo khối lượng thi công nhằm tăng hiệu quả cho q trình tốn vớn đầu tư Bớn là: Tập trung giải toán cho cá dự án tốn, dự án có khới lượng thi công có kế hoạch vốn được giao tránh tình trạng cuối niên độ ngân sách mới tiến hành tốn Đờng thời đề x́t xử lý cá nhân cớ ý gây phiền nhiễu q trình tốn 66 Năm là: Cần chủ đợng rà sốt, điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn NSNN hàng năm báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn NSNN đối với dự án chậm tiến độ sang dự án khác có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến đợ thực hiện, sớm hồn thành đưa vào sử dụng… 3.2.3 Giải pháp toán kiểm soát vốn đầu tư toán Trên sở thực trạng cơng tác tốn vớn đầu tư, tốn dự án hồn thành cơng tác xử lý kiến nghị của đồn tra kiểm tốn Ban quản lý cần phải đổi mới tư làm việc, cách tiếp cận công việc để chủ động tình huống Cũng công tác tốn, cơng tác tốn đòi hỏi ban quản lý cần sớm thực đưa công nghệ thông minh, số hóa vào hoạt động quản lý cụ thể công tác tốn khâu ći cùng hoạt đợng quản lý vốn đầu tư cũng hoạt động đầu tư XDCB, đó việc nắm chắc số liệu của trình thực dự án kết hợp quản lý khoa học lưu trữ hồ sơ yếu tố hàng đầu cho việc tốn dự án hồn thành Hai là: Rà sốt lại vướng mắc của mợt số dự án để tìm cách khắc phục, giải đờng thời sớm lập báo cáo tốn dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền kiểm tra, phê duyệt Ba là: Phối kết hợp bộ phận kiểm tra, kiểm sốt lại dự tốn, khới lượng, chất lượng trước trình phê duyệt tốn Bớn là: Hàng năm chủ đợng mời đồn tra, kiểm tốn để kiểm tra thực việc loại bỏ sai sót mà Ban quản lý thường vi phạm hoạt động quản lý 67 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Hoàn thiện nâng cao trình độ cán bộ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong những năm cần phải xem đầu tư XDCB từ NSNN mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nâng dần ty trọng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện cho hoạt động đầu tư vào lĩnh vực: Du lịch, Văn hóa tâm linh - Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ làm công tác ở lĩnh vực đầu tư xây dựng; trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn của cán bộ Kiên thay những cán bộ yếu năng lực phẩm chất, không đáp ứng được yêu cầu - Nâng cao lực quản lý, vai trò của người đứng đầu (giám đốc Ban); người được UBND huyện giao phó thực tất cả nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB đó người đứng đầu cần phải được bổ nhiệm người có lực chuyên môn, lực lãnh đạo điều hành, giám làm, giám chịu trách nhiệm - Ban quản lý dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước (kể cả đào tạo sau đại học) Đối với công tác bồi dưỡ ng nghiệp vụ cho cán bộ làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần đượ c chú ý đúng mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức mới quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý hiện điều kiện co chế chính sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác địa phương; quy hoạch cử cán bộ trẻ, có năng lực chuyên môn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo bản ở trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương 68 3.2.4.2 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB - Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch tất cả khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán đến quản lý xây dựng phương tiện thông tin đại chúng chú trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Thực tốt công tác báo cáo theo quý, năm hoạt động xây dựng cho cấp có thẩm quyền nhân dân nắm rõ - Duy trì thực hiện chế độ khảo sát hài lòng của công dân đối với công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua đó kịp thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu của nhà thầu cũng như giám sát của cơ quan có thẩm quyền 3.2.4.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp có thẩm qùn - Hồn thiện cơng tác lãnh đạo chỉ đạo của HDND, UBND trình thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Thường xuyên theo dõi, giám sát giải vướng mắc đồng thời có biện pháp răn đê, khích lệ đối với ban quản lý việc xây dựng kế hoạch, tốn tốn vớn đầu tư - Đưa đồn thể, giám sát cợng đờng vào hoạt động quản lý từ khâu Giải phóng mặt thi công xây dựng - Phối kết hợp với Chủ đầu tư khác có dự án để tránh chồng chéo quy hoạch xây dựng, chủ động giúp đơn vị giải vấn đề trình đầu tư 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tỉnh Sở ban ngành chức Tỉnh - Hoàn thiện hệ thống hóa văn bản quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN UBND tỉnh quản lý - UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành 69 của Tỉnh không còn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định mới liên quan đến công tác quản lý đầu tư - Đối với sở ban ngành cần đẩy nhanh trình thẩm tra, thẩm định bước hoạt động đầu tư Sở tài chính sớm cấp dự tốn đầu tư bản cho từng địa phương đờng thời thực việc đẩy nhanh tiến đợ tốn dự án hồn thành 3.3.2 Đối với quyền hụn Lộc Hà - HĐND, UBND huyện Lộc Hà tình hình thực tế địa phương hàng năm có điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế xã hội phù hợp với tình hình mới Ban hành Nghị quyết, định đầu tư công trung hạn năm, hàng năm một cách cụ thể đến từng nguồn vốn, từng dự án từng chủ đầu tư - UBND huyện Lộc Hà bổ sung thêm nhân lực, chỉ tiêu biên chế viên chức cho đội ngủ cán bộ Ban quản lý dự án để gắn trách nhiệm tạo động lực, điều kiện cho cá nhân yên tâm công tác, phát huy hết lực quản lý - Đề nghị UBND huyện Lộc Hà xem xét bố trí cho Ban quản lý dự án một nơi làm việc phù hợp cho đội ngủ làm việc lưu trũ hồ sơ đầu tư xây dựng vì khối lượng hồ sơ dự án rất lớn - Cần có phối hợp đồng bộ giữa phòng ban chuyên môn cấp huyện đối với hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Kiến nghị KBNN Lộc Hà sớm hồn thiện dịch vụ cơng cấp đợ để việc tốn vớn đầu tư được hiệu lực, hiệu quả 70 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng bản một những nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội của cả nước Để việc đầu tư XDCB hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực, sở kinh tế khác phát triển, thì việc kiểm sốt vớn đầu tư XDCB từ NSNN đã, nhiệm vụ hàng đầu để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, chớng thất thốt, giảm thiểu rủi ro, đúng mục đích, đúng đối tượng đúng mục tiêu định hướng phát triển Kinh tế - xã hội Chính vì việc bổ sung hồn thiện nữa quy trình kiểm sốt, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một nhiệm vụ thực cần thiết Trên sở đó từng bước đưa công tác quản lý vốn đầu tư ngày vào khuôn khổ, cũng điều kiện để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB, góp phần khắc phục những tồn bất cập đồng thời làm cho công tác quản lý, kiểm sốt vớn đầu tư XDCB từ NSNN ngày một tốt Đề tài phản ánh được tình hình phát triển kinh tế- xã hội của huyện giai đoạn 2017-2019, đồng thời đánh giá tình hình hoạt động cũng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện nói chung qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện nói riêng Từ một huyện mới thành lập với điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, sở vật chất còn thiếu thốn đến huyện Lộc Hà hình thành được sở vật chất kỹ thuật gồm hệ thống giao thông thị chính…cơ bản tạo điều kiện phát triển kinh tế Trong những năm qua việc sử dụng ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện có những bước tiến rõ rệt, nhiều công trình vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó giải được một số khó khăn nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng công trình Đạt được những điều nhờ công tác quản lý vốn Đầu tư xây dựng bản từ ngân 71 sách nhà nước được tiến hành có hiệu quả Tuy nhiên vẫn tồn bất cập khâu phân bổ vốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu hay công tác giám sát nguồn vốn Bằng việc tìm hiểu nguyên nhân để đề xuất được một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vớn Hy vọng những giải pháp giúp một phần nhỏ công tác quản lý vốn để nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Ban quản lý dự án Lộc Hà nói riêng UBND huyện Lộc Hà nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Hà Nội Đào Thị Hồ Hương (2019), "Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công bối cảnh nay", Tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 14 tháng 5/2019, tr 15-18 HĐND huyện Lộc Hà số 72/NQ-HDND ngày 28/12/2017: về kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2018-2020; HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nghị số 14/2016/NQ-HDND ngày 24/09/2016 ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020; HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nghị số 75/2017/NQ-HDND ngày 13/12/2017 về kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Những vấn đề bản về quản lý hành chính nhà nước, NXB lý luận chính trị, Hà Nội Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Luận án tiến sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Lan Phương.2018.tapchitaichinh.vn[Trực tuyến].Bộ Tài chính http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh- luan/nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-coban-hien-nay-136234.html Truy cập 20/6/2019; Nguyễn Văn Tuấn.2013.tapchitaichinh.vn[Trực tuyến].Bộ chính.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh- Tài luan/ve-quan-ly-von-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-60187.html Truy cập 20/6/2019; 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 49/2014/QH13, Hà Nội; 11 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, Hà Nội; 12 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội; 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội; 14 Trịnh Nam Tuấn (2015), “ Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bài 1: Siết chặt công tác quản lý”, trang website của Bộ Tài chính ngày 06/5/2015; 15 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn tiến sỹ Đại học kinh tế quốc dân, Hà NộI; 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh: Quyết định số 26/2011: ban hành số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tình; PHỤ LỤC Danh mục câu hỏi phỏng vấn: Đồng chí cho biết công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Ban QLDA? so với nguồn vốn được bố trí thì phù hợp chưa? Hạn chế giải pháp sắp tới? Đồng chí đánh giá tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban QLDA? Các hạn chế cần được khắc phục? Đồng chí cho biết cơng tác tốn kiểm sốt vớn đầu tư XDCB của Ban QLDA có những ưu điểm hạn chế nào? Giải pháp sắp tới của Ban để phù hợp với tình hình nay? Danh sách cán bộ trả lời phỏng vấn: Đồng chí: Lê Văn Vượng – Phó chủ tịch HĐND huyện Lộc Hà; Đồng chí: Nguyễn Việt Hùng – Chủ tịch UBND huyện Lộc Hà; Đồng chí: Nguyễn Xuân Trường – Giám đốc Ban QLDA; Đồng chí: Phạm Quốc Khánh – Trưởng phòng TC-KH huyện; Đờng chí: Hồng Trọng Hải – Giám đớc KHNB huyện Lộc Hà; Đồng chí: Nguyễn Đức Hương – Giám đốc Công ty TNHH Vĩnh Phúc Hà Tĩnh ... - VÕ TÁ TĨNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã... của ban quản lý dự án huyện Lộc Hà .26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LỘC... ngân sách nhà nước qua Ban quản lý dự án cấp huyện 1.1.1 Đầu tư xây dựng bản tư? ? nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng bản tư? ? nguồn ngân sách nhà nước qua ban quản lý