ngân sách của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà.
2.4.1. Ưu điểm
Thứ nhất: Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB được Ban quản lý dự
biến tích cực sát với tình hình thực tế của địa phường. Đây là khâu then chốt đảm bảo quá trình hoạt động, xây dựng và ảnh hưởng lớn đến đời sống dân sinh. Qua quá trình lập kế hoạch ban quản lý dự án đã nắm bắt được tình hình kinh tế xã hội địa phương, bám sát nghị quyết HĐND và luật đầu tư công để thực hiện. Công tác lập kế hoạch vốn đảm bảo đúng tiêu chuẩn và khả năng thực hiện thi công xây dựng cũng như thanh quyết toán hàng năm, ty lệ giữa giao kế hoạch vốn so với kế hoạch đề ra ngày càng tăng. Việc lập kế hoạch vốn là bước đầu trong quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng ở Ban quản lý dự án và ở UBND huyện Lộc Hà nói chung.
Thứ hai: Công tác giải ngân nguồn vốn: Trên cơ sở kế hoạch dự toán vốn được giao hàng năm. Ban quản lý đã kịp thời phân bổ giải ngân cho các đối tượng một cách kịp thời, có hiệu quả và đảm bảo các quy định hiện hành. Công tác thanh toán đã kịp thời giải quyết các vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản và có nguồn vốn để các đơn vị triển khai đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Trong những năm qua việc giải ngân nguồn vốn đầu tư công là nhiệm vụ hết sức quan trọng nên việc lập kế hoạch giải ngân cho từng dự án, từng nguồn vốn cụ thể nhằm đưa hiệu quả đầu tư vào thực tiễn một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất. Giải ngân cũng có nhiều tiến bộ rõ nét đảm bảo luôn luôn đồng bộ, khoa học. Luật đầu tư công ra đời đòi hỏi các dự án phải được bố trí đầy đủ nguồn vốn trong năm hoặc trong kế hoạch đã được phê duyệt dẫn đên không còn hiện tượng nhà thầu phải chạy theo lo nguồn vốn như trước đây mà chỉ tập trung triển khai thi công đúng chất lượng tiến độ.
Thứ ba: Công tác quyết toán, kiểm soát vốn đầu tư. Mặc dù công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý nguồn vốn tại Ban quản lý dự án huyện Lộc Hà đã đạt được nhiều thành công đáng kể song trong các cuộc thanh tra, kiểm toán, quyết toán...còn chỉ ra nhiều sai sót trong quá trình thực hiện, một số sai sót có tính chất nghiêm trọng. Ngoài việc các đoàn thanh tra
chỉ ra các thiếu sót sai phạm thì các tổ chức trên cũng nêu được công tác quản lý đầu tư từ bước khảo sát, thiết kế, lập dự toán và xây dựng công trình còn chỉ ra được hoạt động quản lý còn theo lối mòn chưa bám sát thực tế các chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước cụ thể như một số dự án sử dụng chưa đúng mục đích nguồn vốn, công tác thẩm định, giám sát của đơn vị tư vấn còn chưa sâu sát mà mang tính chất có giải quyết việc. Vai trò của Chủ đầu tư còn lỏng lẻo trong việc giám sát tổng quát quá trình.
2.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà thời gian qua còn bộc lộ tính thiếu chuyên nghiệp, chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao so với yêu cầu đặt ra, cụ thể:
2.4.2.1. Trong công tác lập kế hoạch và tiếp nhận nguồn vốn
- Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án còn dàn trải và kéo dài, về tổng nguồn vốn được bố trí so với kế hoạch khá đảm bảo song còn chênh lệch ty lệ giữa các dự án cần được bố trí.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm và kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các dự án còn mang tính ngắn hạn, phát sinh hàng năm mà chưa nhìn tổng thể kế hoạch trung hạn, dài hạn. Hơn nữa, việc phân bổ nguồn chi XDCB ngân sách địa phương hàng năm còn nhiều bất cập do việc huy động nguồn vốn trong năm.
- Nợ đọng XDCB lớn ảnh hưởng đến công tác xây dựng, phân bổ kế hoạch vốn, gây thất thoát lãng phí cho toàn xã hội.
- Ban quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện có nhiệm vụ thực hiện các công việc UBND huyện giao nên trong xây dựng kế hoạch sẽ rất bị động, không tự điều chỉnh theo sự thay đổi của hoạt động đầu tư cho một niên độ ngân sách.
2.4.2.2. Công tác thanh toán vốn đầu tư
- Việc thanh toán vốn đầu tư trong những năm qua thực hiện về cơ bản đã đảm bảo chế độ, quy trình thanh toán vốn do Kho bạc Nhà nước Trung ương quy định. Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tư nói chung còn chậm, chưa lên kế hoạch giải ngân cụ thể cho từng dự án, nguồn vốn: Do vướng mắc trong công tác xây dựng kế hoạch triển khai dự án, đa phần dự án ngân sách địa phương cấp huyện thường không chủ động thực hiện ngay từ đầu năm mà dàn trải trong cả niên độ ngân sách; Công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, hoàn chỉnh hồ sơ làm căn cứ thanh toán của chủ đầu tư vẫn còn chậm. Tình trạng phổ biến trong các năm qua là thanh toán vốn đầu trong những tháng đầu năm và giữa năm còn chậm, cuối năm dồn dập và chuyển nguồn vốn sang năm sau thanh toán tiếp quá nhiều.
- Tình trạng thanh toán tạm ứng không đúng quy định, kéo dài tạm ứng không thu hồi được. Qua công tác thanh tra, kiểm tra XDCB tại Ban quản lý dự án trong các năm qua đã phát hiện nhiều đơn vị, công trình có số dư ứng khá lớn, các nhà thầu chậm lập hồ sơ thanh toán.
- Hạn chế về năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu thi công, tư vấn... cũng ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ dự án và gián tiếp ảnh hưởng đến quá trình thanh toán vốn đầu tư.
- Đơn vị kiểm soát Kho bạc nhà nước Lộc Hà là khâu trung gian của quá trình thành toán do đó vài trò của KBNN trong chuổi quy trình thanh toán ảnh hưởng tiến độ thanh toán.
2.4.2.3 Công tác quyết toán, kiểm soát vốn đầu tư
- Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra đối với các dự án kéo dài và dự án thực hiện ngắn hạn. Nhiều dự án đã đưa vào khai thác, sử dụng nhưng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Các dự án tồn đọng quyết toán còn nhiều.
- Tình trạng lưu trữ hồ sơ dự án đối với các dự án có thời gian triển khai dài chưa thực sự khoa học đẫn đến khi hoàn thành dự án để trình quyết toán phải khôi phục hồ sơ.
- Năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tư còn hạn chế trong các khâu kiểm soát dự toán, giám sát thi công xây dựng; chậm trễ trong giải quyết các vướng mắc khi lập báo cáo quyết toán và thiếu kiểm tra, đôn đốc của cơ quan chức năng đầu ngành (cơ quan Tài chính); thái độ xử lý vi phạm không cương quyết của người có thẩm quyền (thanh tra, kiểm toán, ...) là các nguyên nhân chính của tình trạng chậm quyết toán các dự án hoàn thành trong thời gian qua trên địa bàn Thành phố.
- Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư chưa đồng đều. Đang còn một số dự án được phê duyệt quyết toán chậm so với thời gian quy định.
- Công tác chỉ đạo quyết toán công trình tồn đọng tại Ban quản lý còn mang tính chất chung chung chưa có biện pháp, chế tài đối với việc quyết toán chậm cho từng cá nhân trong bộ máy.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1 Nguyên nhân bên trong Ban quản lý dự án đầu tư tư xây dựng huyện Lộc Hà
- Về tổ chức bộ máy ban quản lý dự án cơ bản đạt yêu cầu song về số lượng và chất lượng cán bộ còn hạn chế, vai trò của người đúng đầu chưa cao. Ban quản lý dự án thực hiện nhiều dự án khác nhau trên nhiều lĩnh vực, mỗi dự án có một có những tồn tại nhất định nên thường phân bổ chung cho các phó giám đốc dẫn đến việc nắm bắt còn hạn chế. Bộ phận Kế hoạch, tổng hợp có 4 người là quá ít so với khối lượng công việc được giao đặc biệt là khâu kiểm soát dự toán đòi hỏi phải có chuyên môn sau và kinh nghiệm quản lý, Bộ phận Kế toán và hành chính chỉ có hai kế toán
chưa đảm bảo cho công tác giải ngân trong tình hình mới, công tác lưu trư hồ sơ chưa được đảm bảo.
- Sự phối hợp chưa thực sự đồng bộ, nhuần nhuyễn giữa các bộ phận trong ban quản lý dự án cũng như các phòng ban chuyên môn quản lý về đầu tư xây dựng. Mỗi bộ phận phụ trách từng giai đoạn khác nhau, công việc khác nhau của quá trình quản lý nên chưa có được cái nhìn tổng quan dẫn đến khi tiếp cận nhiệm vụ còn chậm.
- Ban quản lý dự án huyện Lộc Hà có 04 phòng làm việc với 17 con người quá chật hẹp trong khi khối lượng công việc và lượng hồ sơ đầu tư lại rất lớn dẫn đến dễ thất lạc, mất mát hồ sơ.
- Hoạt động quản lý dự án chưa có phần mềm chuyên dụng về quản lý, chưa có phần mềm quản lý số liệu, báo cáo giữa các bộ phận và giữa đơn vị với các cơ quan chuyên môn liên quan.
- Do hoạt động xây dựng cơ bản là công việc khá đặc thù nhất là bộ phận kỹ thuật giám sát hiện trường nên việc cán bộ còn vi phạm kỹ luật, ky cương hành chính chưa được quản lý một cách chặt chẽ.
2.4.3.2 Nguyên nhân bên ngoài.
- Thứ nhất: hoạt động xây dựng cơ bản chịu anh hưởng rất lớn từ điều kiện tự nhiên như: khí hậu, thời tiết, địa hình do đó trực tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Cụ thể nguồn vốn bố trí tập trung trong giai đoạn đầu năm và cuối năm trong khi giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 12 hàng năm do ảnh hưởng của thời tiết nên tiến độ thi công của các dự án giai đoạn này còn chậm làm giảm hiệu quả đầu tư.
Thứ hai: Huyện Lộc Hà được thành lập chưa lâu nên trong định hướng phát triển còn tập trung đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ cho nền hành chính. Bên cạnh đó thiếu sự quan tâm, chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan cấp trên cũng như sở ban ngành chuyên môn. Thiếu sự đồng bộ trong hoạt động
quản lý đầu tư trong cùng cơ quan, đơn vị từ HĐND, UBND đến các Chủ đầu tư trong địa phương quản lý.
Thứ ba: Hoạt động đầu tư của huyện Lộc Hà tuy đã có kế hoạch trung hạn 5 năm 2016-2020. Tuy nhiên vẫn còn tình trạng quan liêu, bảo thủ chưa điều chỉnh kế hoạch hàng năm theo tình hình cụ thể của địa phường.
Bộ máy quản lý vốn đầu tư của UBND huyện Lộc Hà chưa đồng bộ, linh hoạt trong việc cập nhật và điều chỉnh các nguồn vốn ngân sách địa phương. Nguồn vốn ngân sách địa phương chỉ được thực hiện và điều chỉnh khi có nghị quyết HĐND ban hành thường vào giữa năm và cuối năm nên việc điều chỉnh lại cơ cấu nguồn vốn phù hợp với tình hình mới còn chậm dẫn đến nguồn vốn thường được chuyển sang năm sau để thực hiện.
Thứ tư: Do các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB thiếu tính đồng bộ, dàn trải và vẫn để lộ những khe hở từ đó tạo điều kiện cho những vấn đề tham ô, lãng phí, các văn bản quản lý còn chưa bám sát thực tiễn nên khi vừa có hiệu lực đã phải điểu chỉnh, hay việc các quy định lại chạy sau hoạt động quản lý.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN LỘC HÀ 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của UBND huyện Lộc Hà thể hiện qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đến năm 2025.
3.1.1. Mục tiêu
3.1.1.1 Mục tiêu dài hạn đến 2025
- Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển ngành du lịch biển (hệ thống đê biển và đường du lịch ven biển), hệ thống điện chiếu sáng và phục vụ ngành du lịch...) là mục tiêu mũi nhọn.
- Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản song hành với bộ máy quản lý vốn đầu tư đồng bộ, phát triển, hiệu quả.
- Xây dựng cơ chế đầu tư tư nhân cho hoạt động Du lịch, dịch vụ - Hoàn thiện hệ thống xử lý rác thải phục vụ cho ngành công nghiệp - Tiến tới trở thành huyện đạt chuẩn Nông thôn mới nâng cao.
3.1.1.2 Mục tiêu ngắn hạn
Xem đầu tư xây dựng cơ bản là mũi nhọn cho việc hoàn thành các tiêu chí về đích nông thôn mới của huyện Lộc Hà: Tiêu chí về giao thông (hoàn thiện các tuyến đường giao thông liên xã...), tiêu chí về văn hóa (hoàn thiện trung tâm văn hóa-thể dục, thể thao), tiêu chí thủy lợi (hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được sản xuất và dân sinh) tiêu chí trường học (ty lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia.)
Đảm bảo cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống dân sinh và hoạt động đồng bộ của bộ máy hành chính các cấp.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban quản lý dự án đến 2025
Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN giai đoạn 2017-2020 và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2025 của huyện Lộc Hà. Đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban quản lý dự án đến năm 2025
Thứ nhất: quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản về tất cả các khâu nhất là khâu lập kế hoạch: khảo sát, quy hoạch, lập dự án, thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN đảm bảo đúng kế hoạch, theo lộ trình phát triển kinh tế xã hội. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nhà nước phải đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trước hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất.
Thứ hai, đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng hiện đại góp phần thực hiện cải cách hành chính của nhà nước. Hiện đại hóa quản lý là việc đưa công nghệ thông tin, mô hình hiện đại vào quản lý. Đồng thời áp dụng các tiêu chí, nguyên tắc để thanh toán, đánh giá quá trình quản lý vốn, quản lý dự án. Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính nhằm góp phần giảm sức lao động trong quản lý, nâng cao năng suất lao động trong quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong quá trình làm việc với doanh nghiệp và cả người dân. Ngăn ngừa các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy được vai trò bộ máy quản lý nhà nước trong quản lý vốn.
Thứ ba: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát trình thự, thủ tục trong quá trình quyết toán vốn đầu tư hàng năm, quyết toán dự án hoàn thành đồng thời kiểm soát chặt chẽ các khâu của quá trình quản lý