Vai trò của chi ngân sách nhà nước với tăng trưởng kinh tế

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 PHẦN 1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2 1 1 Chi ngân sách Nhà nước 2 1 1 1 Khái niệm Chi ngân sách Nhà nước 2 1 1 2 Đặc điểm Chi ngân sách Nhà nước 2 1 1 3 Phân loại Chi ngân sách Nhà nước 3 1 2 Tăng trưởng kinh tế 4 1 2 1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 4 1 2 2 Các nhân tố ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế 4 1 2 3 Ý nghĩa của tăng trưởng kinh tế 4 1 3 Vai trò của Chi ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế 5 PHẦN 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CHI NGÂ.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2

1.1.Chi ngân sách Nhà nước 2

1.1.1.Khái niệm Chi ngân sách Nhà nước 2

1.1.2 Đặc điểm Chi ngân sách Nhà nước 2

1.1.3 Phân loại Chi ngân sách Nhà nước 3

1.2 Tăng trưởng kinh tế 4

1.2.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 4

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế 4

1.2.3 Ý nghĩa của tăng trưởng kinh tế 4

1.3 Vai trò của Chi ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế 5

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 5

2.1 Thực trạng về chi Ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam 5

2.1.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 5

2.1.2.Thực trạng về chi Ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế 5

2.2 Đánh giá 6

2.2.1.Kết quả đạt được 6

2.2.2 Hạn chế 7

2.3 Giải pháp hoàn thiện Chi ngân sách Nhà nước 8

KẾT LUẬN 9

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

MỞ ĐẦU

Ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản

lý nền kinh tế Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà còn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai Chính vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước sao cho tiết kiệm, hiệu quả là vấn đề được đặt lên hàng đầu ở mỗi quốc gia

Chi tiêu ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện vai trò chức năng quản lý và hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng Trong bối cảnh thu ngân sách ngày càng khó khăn, bội chi ngân sách và nợ công của Việt Nam ngày càng tăng, thì chi ngân sách cần được cơ cấu lại để Chính phủ vừa có nguồn lực để thực hiện tốt vai trò của mình, vừa đảm bảo an toàn tài chính quốc gia Vì vậy, việc nghiên cứu: “Vai trò của Chi ngân sách Nhà nước vơi tăng trưởng kinh tế” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao trong bối cảnh hiện nay Bài viết phân tích thực trạng Chi ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong thời kì 2016-2020, chỉ ra những tổn tại và nguyên nhân trong chi tiêu ngân sách nhà nước, từ đó để xuất một số biện pháp hoàn thiện chi ngân sách nhà nước

Ngoài mục Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, kết cấu của báo cáo gồm 2 phần: Phần 1: Tổng quan về chi ngân sách Nhà nước và tăng trưởng kinh tế

Phần 2: Thực trạng và giải pháp về chi ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG

TRƯỞNG KINH TẾ

1.1.Chi ngân sách Nhà nước

1.1.1.Khái niệm Chi ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân bổ và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân bổ các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng cho từng hoạt động, từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Nó chính là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được tài trợ và kiếm soát bởi Chính phủ

1.1.2 Đặc điểm Chi ngân sách Nhà nước

- Gắn liền với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong từng thời kỳ; gắn với quyền lực Nhà nước

- Mục đích của chi ngân sách Nhà nước là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của quốc gia nên hoàn toàn mang tính chất công cộng Chi ngân sách Nhà nước để mua hàng hoá, dịch vụ, thông qua các đơn đặt hàng của Chính phủ, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và đáp ứng các nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tầng lớp dân cư

- Chi ngân sách Nhà nước có phạm vi rộng và có quy mô lớn Các khoản chi ngân sách Nhà nước đảm bảo cho Nhà nước cung cấp một lượng hàng hoá công cộng lớn cho nền kinh tế, có liên quan đến mọi lĩnh vuc, mọi hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, cả ở trong nước và nước ngoài

- Chi ngân sách Nhà nước có tính chất không hoàn trả trực tiếp Các khoản cấp phát từ ngân sách Nhà nước cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước

1.1.3 Phân loại Chi ngân sách Nhà nước

* Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển là việc Nhà nước sử dụng một phần nguồn tài chính đã được huy động vào quỹ ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế

Chi đầu tư phát triển bao gồm:

- Chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

- Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước

- Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp

- Chi thực hiện các mục tiêu chương trình quốc gia

* Chi thường xuyên

Chi thường xuyên là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm, chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý, điều hành xã hội một cách thường xuyên của nhà nước Chi thường xuyên được chia thành:

- Chi cho các cơ quan Nhà nước

- Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

- Chi sự nghiệp

- Chi bảo đản xã hội

*Chi dữ trữ quốc gia

Dự trữ Nhà nước được hình thành bằng nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước và được sử dụng để điều chỉnh các hoạt động của thị trường, điều hoà cung cầu tiền, ngoại tệ

và một số mặt hàng chiến lược cũng như giải quyết kịp thời các tổn thất bất ngờ xảy ra đối với nền kinh tế - xã hội Chi dự trữ Nhà nước góp phần đảm bảo sự hoạt động ổn định

và sự vận hành có hiệu quả của nền kinh tế

* Chi trả nợ lãi của Nhà nước

* Chi viện trợ : chi viện trợ các nước

* Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.2 Tăng trưởng kinh tế

1.2.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và tổng sản lượng quốc dân (GNP) hoặc quy mô sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người (PCI) trong một thời gian nhất định

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế bị tác động bởi các yếu tố kinh tế: nguồn nhân lực, vốn đầu tư, tiến bộ công nghệ, xuất khẩu, nguồn tài nguyên thiên nhiên,… Ngoài ra, tăng trưởng kinh

tế còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố phi kinh tế: thể chế chính trị- xã hội, dân tộc, tôn giáo,

…

1.2.3 Ý nghĩa của tăng trưởng kinh tế

- Tạo điều kiện giải quyết vấn đề việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp

- Tăng mức thu nhập của dân cư, chất lượng cuộc sống được cải thiện

- Tạo tiền đề vật chất để củng cố an ninh quốc phòng, chế độ chính trị, tăng uy tín và vai trò quản lý xã hội của nhà nước

1.3 Vai trò của Chi ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế

Thông qua các khoản chi tiêu, ngân sách Nhà nước cung ứng lại cho xã hội nguồn tài chính đã được thu về từ các khoản nộp thuế, phí, lệ phí bằng việc cung cấp những hàng hoá công cộng cần thiết cho xã hội Với cơ chế này, Nhà nước thực hiện tái phân phối thu nhập xã hội công bằng hơn, đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng bền vững và ổn định, khắc phục các khuyết tật của nền kinh tế thị trường

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng về chi Ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

2.1.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế Việt Nam

Thực tế cho thấy, trong giai đoạn 2011- 2019 dân số tăng khoảng 1,15%/năm và GDP tăng khoảng 6,3% nên đời sống người dân được cải thiện tương đối rõ, năng suất lao động tăng khoảng 5,1%/năm Năm 2019, GDP/người của Việt Nam mới bằng khoảng 35% của Thái Lan, 22,5% của Malaysia, 4% của Singapore Điều đó cho thấy, khả năng tích lũy từ nội bộ nền kinh tế nước ta có hạn

Nền kinh tế có bước phát triển khá, độ mở kinh tế ngày càng lớn, các doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào các cuộc chơi kinh tế trên phạm vi thế giới càng nhiều hơn Tỷ lệ

hộ nghèo giảm tương đối nhanh

2.1.2.Thực trạng về chi Ngân sách Nhà nước với tăng trưởng kinh tế

Thời kì 2016 – 2020, chi ngân sách tăng gấp 3 lần quy mô chi của giai đoạn 2005 –

2010, đạt gần 20 nghìn tỷ đồng Chi tiêu ngân sách nhà nước của Chính phủ tăng phù hợp với quy luật Wagner khi cho rằng tỷ trọng của khu vực công đo lường bằng tỷ lệ chi tiêu

chính phủ so với GDP) có xu hưởng tăng lên khi thu nhập bình quân đầu người tăng lẻn Riêng năm 2020 lo ngại ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 tới nguồn thu ngân sách và an toàn tài chính quốc gia, các hoạt động chi thường xuyên đã được điều chỉnh giảm thông qua cắt giảm những hoạt động chi không cấp thiết Tổng chi ngân sách Nhà nước lũy kế

từ đầu năm đến thời điểm 15/8/2021 đạt 864,1 nghìn tỷ đồng, bằng 51,2% dự toán năm, trong đó: Chi thường xuyên đạ 614,7 nghìn tỷ đồng, bằng 59,3%; chi đầu tư phát triển 177,6 nghìn tỷ đồng, bằng 37,2%; chi trả nợ lãi 67,3 nghìn tỷ đồng, bằng 61,2%

Cùng với đó, bội chi NSNN đã được kiểm soát dần theo đúng chủ trương, định hướng; cơ cấu lại nợ công, bảo đảm an toàn nợ công, giảm áp lực trả nợ lên NSNN và bảo đảm an toàn tài chính quốc gia Bội chi NSNN bình quân giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 3,5% GDP Sang năm 2019, Chính phủ đã quyết liệt giảm tốc độ tăng nợ công, kéo nợ công giảm từ 63,7% GDP năm 2016 xuống khoảng 55% GDP năm 2019; nợ Chính phủ giảm từ 52,7% GDP năm 2016 xuống mức 48% GDP năm 2019; nợ nước ngoài quốc gia giảm từ 49% năm 2017 xuống 47,1% năm 2019 Năm 2020, do ảnh hưởng của dịch Covid-19, các chính sách hỗ trợ y tế, sản xuất - kinh doanh và an sinh xã hội sẽ phát sinh thêm yêu cầu tăng chi, dẫn tới tăng bội chi NSNN dự kiến khoảng 5% GDP Theo đó, tỷ

lệ nợ công năm 2020 tăng lên khoảng 56,8% GDP nhưng văn trong giới hạn

2.2 Đánh giá

2.2.1.Kết quả đạt được

Nhiều năm trở lại đây, KBNN đã rà soát, sửa đổi, đơn giản hóa các quy trình, thủ tục trong thu, chi NSNN, đặc biệt là quy trình kiếm soát chi NSNN qua KBNN, góp phần giải ngân nhanh vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Mặc dù quy mô chi tiêu ngân sách tăng nhưng tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước

dã có cải thiện theo chiều hướng giảm Cụ thể giai đoạn 2014 - 2019 đạt 8.5%, giảm mạnh so với tỷ lệ tăng bình quản 18.3 của giai đoạn 2008 - 2013 Bước sang giai đoạn

2014 - 2019 Chính phủ đẩy mạnh tái cơ cấu chi tiểu công để giảm hội chi ngån sách và

nợ công quốc gia, dần dần tốc độ tàng chi ngân sách nhà nước giảm khá nhiều, cho thấy chính sách tái cơ cấu chi tiêu và đầu tư công đã có những thành công bước đầu

Việc đấy mạnh phân cấp chi ngân sách trong thời gian qua góp phần tích cực vào các mục tiêu phát triển KTXH của đất nước Với cơ chế trao cho địa phương quyền phân

bổ chi ngân sách, triển khai các nhiệm vụ chi ngân sách gắn với nhu cầu thực tế của địa phương cũng đã từng bước tăng cường hiệu quả, hiệu lực chi ngân sách gắn với đặc thù KTXH trên địa bàn, tạo động lực để thực hiện công khai, minh bạch và giám sát ngân sách của các tổ chức, cộng đồng địa phương; nâng cao hiệu quả chi ngân sách

Với chủ trương cơ cấu lại ngân sách, tăng hợp lý chi đầu tư, đã thực hiện tái cấu trúc một bước chi ngân sách, giai đoạn 2016 - 2020 tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển (dự toán đã tăng trên 26%, thực hiện đạt khoảng 27 - 28%), giảm tỷ trọng chi thường xuyên (dự toán khoảng 64%, thực hiện đạt 62 - 63%); tỷ trọng chi thường xuyên giảm dần tương ứng từ mức 64,9% năm 2017 xuống còn 64% năm 2020 Thực hiện cải cách tiền lương hàng năm tăng 7%/năm theo nghị quyết của Quốc hội; bảo đảm các nhiệm vụ chi quốc phòng - an ninh, các chính sách an sinh xã hội Cùng với đó, bội chi NSNN đã được kiểm soát dần theo đúng chủ trương, định hướng; cơ cấu lại nợ công, bảo đảm an toàn nợ công, giảm áp lực trả nợ lên NSNN và bảo đảm an toàn tài chính quốc gia Bội chi NSNN bình quân giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 3,5% GDP, trong phạm vi Quốc hội cho phép (giai đoạn 2011- 2015 là 5,4% GDP)

2.2.2 Hạn chế

Một là, cơ cấu chi đầu tư và chi thường xuyên chưa hợp lý Xét theo nội dung, thì chi lương, các khoản có tính chất lương và chi thực hiện chính sách an sinh xã hội chiếm trên 60% tổng chi thường xuyên, bình quân khoảng 35 - 37% tổng chi ngân sách Xét theo lĩnh vực chi, chi các lĩnh vực giáo dục - đào tạo (khoảng 20 - 21%); chi lĩnh vực y tế và bảo đảm xã hội (khoảng 19 - 20%); chi sự nghiệp môi trường, sự nghiệp kinh tế (khoảng 9%) đã chiếm phần lớn chi thường xuyên và chịu áp lực phải tăng kinh phí gắn với các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2016 - 2020 Vì vậy, khả

năng cắt giảm chi thường xuyên mà không ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và việc thực hiện các mục tiêu đề ra là hạn chế

Hai là, hiệu quả đầu tư công còn thấp, tái cấu trúc chi đầu tư công chậm, phân bổ dàn trải, giải ngân không đạt kế hoạch, số chuyển nguồn lớn và kéo dài làm tăng chi phí Việc tách bạch chi đầu tư - chi thường xuyên khó bảo đảm các định mức kinh tế -kỹ thuật, giảm hiệu quả, tuổi thọ của công trình, dự án đầu tư

Ba là, Về tỷ lệ chi ngân sách nhà nước trên GDP: Hoạt động chi ngân sách nhà nước thời gian gần đày đã có sự giảm tốc, phù hợp với xu hưởng giảm thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước trên GDP vẫn duy trì ở mức cao từ 25%-29% GDP và có xu hướng cao hơn so với nhiều quốc gia có cùng trình độ phát triển Tình trạng bội chi ngân sách nhà nước vần chưa được cải thiện nhiều dù tính toán theo thông lệ quốc tế (IMF) hay tính toán theo cách của Tổng cục Thông kê

2.3 Giải pháp hoàn thiện Chi ngân sách Nhà nước

Một là, tiếp tục hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi Hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán phải gắn liền với hoạt động của KBNN theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu về lĩnh vực kiểm soát, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi Phân công nhiệm vụ cho từng kế toán viên đảm bảo tính chủ động, đoc lập về chuyên môn, nghiệp vụ, không kiêm nhiệm trong thực thi nhiệm vụ Đội ngũ kế toán của KBNN cần đưoc tăng cường, nâng cao trình độ

Hai là, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, khoán kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội bộ được các đơn vị xây dựng trên cơ

sở các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mang tính hình thức, mỗi đơn vị xây dựng quy chế với những định mức khác nhau trong khả năng kinh phí được phê duyệt của đơn vị Vì vậy, việc kiểm soát chi của các đơn vị này rất phức tạp Do đó, KBNN cần phối hợp với cơ quan tài chính hướng dẫn, yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách ngay từ đầu năm phải gửi quy

chế chi tiêu nội bộ để KBNN làm căn cứ kiểm soát chi, giúp đảm bảo kiểm soát chi được thông suốt và hiệu quả

Ba là, tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên Thông qua kiểm tra và tự kiểm tra việc thực hiện các văn bản, chế độ mới ban hành KBNN cấp trên sẽ xác định những khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ, những cơ chế, chính sách cần đay mạnh thực hiện Việc kiểm tra và tự kiểm tra còn giúp phát hiện những sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác kiểm soát chi Để đảm bảo kiểm soát chi hiệu quả, cần đẩy mạnh hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cưong tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng nguồn tài chính; tăng cưong tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách

KẾT LUẬN

Cùng với quá trình đầy mạnh đổi mới nền kinh tế đất nước, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến căn bản, hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh

tế - xã hội Việc cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước đã cơ bản đạt được mục tiêu; bội chi ngân sách, chỉ tiêu an toàn nợ được quản lý, kiếm soát chặt chẽ, năm trong giới hạn mà Quốc hội phê chuẩn và giảm dần qua các năm, chi đầu tư phát triển đạt cao hơn kế hoạch;

cơ chế quản lý ngân sách có đối mới Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển của kinh

tế đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách nhà nước hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện và bền vững Bài tiểu luận đã hệ thống lý thuyết về vai trò của Chi ngân sách nhà nước với tăng trưởng kinh tế, nêu thực trạng vấn đề Chi ngân sách nhà nước với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện hơn công tác Chi ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế