QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tiềm lực và sức mạnh về tài chính của Nhà nước, vừa là nguồn lực nuôi dưỡng bộ máy nhà nước, vừa là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế quốc dân và giải quyết các vấn đề an sinh xã hội. Trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự, NSNN giữ vai trò quan trọng, góp phần bảo đảm xây dựng quân đội chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Vì vậy, việc quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính trong đơn vị chấp hành đúng pháp luật của Nhà nước, quy định của Quân đội trong lĩnh vực tài chính là hết sức cần thiết. Trong những năm qua, hệ thống pháp luật về quản lý NSNN đã có sự thay đổi như: Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Chính phủ ban hành Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 quy định về quản lý, sử dụng NSNN đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; Quân ủy Trung ương (QUTW) ban hành Nghị quyết 915 - NQ/QUTW ngày 25/8/2018 về đề án “Đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội theo luật ngân sách nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 và những năm tiếp theo”… Những thay đổi đó tác động lớn đến quản lý ngân sách trong các đơn vị dự toán Quân đội, yêu cầu công tác quản lý ngân sách (QLNS) tiếp tục đổi mới, phù hợp quy định của pháp luật về tài chính ngân sách. Thử thách trước sự khủng hoảng của phong trào các mạng thế giới, vững vàng trong các bước ngoặt lịch sử. Dưới sự chỉ đạo của Quân ỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu, Cục Tác chiến đã tích cực tham mưu đề xuất các giải pháp với Đảng, Nhà nước; đồng thời phối hợp với các lực lượng của Bộ Công an và cấp ủy, chính quyền cấc địa phương nhằm ngăn chặn và là thất bại mọi âm mưu “ diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, giữ gìn an ninh chính trị, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân. Việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, qui định của Quân đội đối với công tác quản lý tài chính bảo đảm cho các nhiệm vụ này đã và đang đóng vai trò quan trọng. Trải qua 75 năm liên tục công tác, chiến đấu, xây dựng và ngày càng trưởng thành, đã hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ góp phần xứng đáng của mình trong thắng lợi chung của dân tộc và Tổ Quốc. Cục Tác chiến đã cơ bản thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước và Quân đội giao. Tuy nhiên, do yêu cầu nhiệm vụ vẫn đang được bổ sung, thay đổi liên tục, nên dự toán đơn vị lập chưa sát với yêu cầu, nhiệm vụ và thực tiễn của đơn vị; chỉ tiêu lập dự toán ngân sách và phân bổ chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ chi…, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách tại đơn vị. Để khắc phục những tồn tại đó, công tác QLNS cần được đổi mới và hoàn thiện. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính tại Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu” là cần thiết, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, được Đảng ủy, Chỉ huy Cục Tác chiến hết sức quan tâm.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ ĐỨC MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ ĐỨC MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn“Quản lý tài CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.1.2 Ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách quốc phòng 1.1.4 Quản lý ngân sách 10 1.2 Quản lý ngân sách đơn vị dự toán Quân đội .10 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách 10 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý ngân sách .12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách 15 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách 20 1.2.5 Chỉ tiêu phản ánh quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội 31 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách đơn vị quân đội 35 1.3.1 Kinh nghiệm 35 1.3.2 Bài học 36 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU 39 2.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Tác chiến 39 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Tác chiến 39 2.1.2 Vị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn Cục Tác chiến 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Tác chiến 40 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức biên chế Ban Tài Cục Tác chiến 41 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Cục Tác chiến 43 2.2.1 Lập dự toán ngân sách 43 2.2.2 Chấp hành ngân sách .50 2.2.3 Kế toán Quyết toán ngân sách 59 2.3 Kết quản lý ngân sách Cục Tác chiến 20172019 65 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Cục Tác chiến 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.5 Những hạn chế tồn nguyên nhân 68 Kết luận Chương 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU .73 3.1 Định hướng chung quản lý ngân sách Cục Tác chiến .73 3.1.1 Định hướng Cục Tác chiến quản lý ngân sách 73 3.1.2 Mục tiêu đổi 74 3.1.3 Phương hướng đổi quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu .74 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng khâu lập nhu cầu ngân sách làm sở phân bổ số kiểm tra 76 3.2.2 Đổi Lập dự toán ngân sách 77 3.2.3 Đổi Chấp hành ngân sách .83 3.2.4 Đổi tăng cường kiểm tra kiểm soát; kế toán, toán ngân sách 89 3.2.5 Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo đảng ủy đơn vị công tác quản lý ngân sách .93 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên ngành tài đơn vị .97 3.3 Kiến nghị 99 Kết luận Chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắtViết đầy đu BQP Bộ Quốc phịng BCQT Báo cáo tốn BTC Bộ tài CQTC Cơ quan tài CCQLTC Cơ chế quản lý tài DTNS Dự tốn ngân sách ĐVDT Đơn vị dự toán KBNN Kho Bạc Nhà nước KTNN Kiểm tốn Nhà nước KPNV Kinh phí nghiệp vụ MLNS Mục lục ngân sách NSQP Ngân sách Quốc phòng NSNN Ngân sách Nhà nước NSBĐ Ngân sách Bảo đảm NSSD Ngân sách sử dụng QĐND Quân đội nhân dân Việt Nam QSQP Quân Quốc phòng QLNS Quản lý ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách QLTC Quản lý tài TCQĐ Tài Quân đội TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU .73 3.1 Định hướng chung quản lý ngân sách Cục Tác chiến .73 3.1.1 Định hướng Cục Tác chiến quản lý ngân sách ... nhằm tang cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu theo đề án đổi chế quản lý tài Bộ Quốc phịng Kết nghiên cứu luận văn vận dụng Cục Tác chiến - Bộ Tổng Tham Mưu 3 Nhiệm vụ nghiên... 74 3.1.3 Phương hướng đổi quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu .74 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu 76 3.2.1 Nâng cao chất