2.2.3.1. Công tác Kế toán
Cục Tác chiến đã quán triệt, chấp hành nghiêm việc tổ chức bộ máy kế toán NSNN, thực hiện công tác kế toán theo chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành theo Quyết định số 709/QĐ-CTC ngày 11 tháng 3 năm 2015 của Cục TC- BQP. Nội dung bao gồm:
- Tổ chức bộ phận kế toán, bố trí người làm công tác kế toán;
- Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán, sử dụng các bản chứng từ kế toán thu nhận, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh trong quá trình nhận, sử dụng, cấp phát, thanh quyết toán KPNV.
- Hình thức kế toán được sử dụng tại Cục Tác chiến là hình thức Nhật ký sổ cái và đơn vị đang dùng phần mềm kế toán quân đội đang áp dụng thống nhất trong Bộ Quốc phòng.
Nhìn chung, công tác kế toán - thống kê của Cục Tác chiến đã đi vào nền nếp trong đó coi trọng việc tổng hợp số liệu phục vụ cho giao ban nghiệp vụ, chỉ đạo, điều hành, khoá sổ, kết sổ trong nội bộ Cục Tác chiến với cơ quan nghiệp vụ cấp trên và với Nhà nước, Thông qua số liệu kế toán - thống kê, cơ quan tài chính đã tham mưu cho Đảng ủy, Ban Chỉ huy Cục Tác chiến có nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính.
2.2.3.2. Công tác Quyết toán ngân sách
- Báo cáo quyết toán tháng: Ban Tài chính chịu trách nhiệm trực tiếp
quản lý, thanh toán và tổng hợp lập báo cáo quyết toán kinh phí tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và tiền ăn tháng của Cục Tác chiến trình Cục trưởng ký sau đó báo cáo Thủ trưởng BTTM (qua Phòng Tài chính BTTM) phê duyệt.
- Báo cáo quyết toán quý:
+ Nội dung, các bước thẩm định và xét duyệt QTNS quý của Phòng, Ban
trực thuộc Cục Tác chiến được Ban Tài chính quy định trong Quy trình nhận và quyết toán kinh phí tại Cục. Về thời gian: Từ ngày 5 đến 10 hàng tháng ( đối với tiền lương, phụ cấp ) và tháng đầu quý liền kề sau chi tiêu ( đối với nghiệp vụ, bảo đảm, chính sách, chế độ); các Phòng, Ban gửi toàn bộ chứng từ chi tiêu có liên quan về Ban Tài chính để thẩm định, xét duyệt quyết toán.
+ Việc thẩm định và xét duyệt được thực hiện đến từng chứng từ và hồ sơ chi tiêu. Phương pháp tiến hành như kiểm soát chi sau khi chi tiêu; sau khi thẩm xét, Ban Tài chính trình Cục trưởng phê duyệt báo cáo QTNS quý cho các Phòng, Ban; ra thông tri chuẩn quyết toán và gửi kèm báo cáo quyết toán đã phê duyệt cho các Phòng, Ban.
+ Trên cơ sở số liệu và hồ sơ đã phê duyệt cho các Phòng, Ban; Ban Tài chính tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân sách quý của Cục Tác chiến, trình Cục trưởng ký, sau đó báo cáo Thủ trưởng BTTM (thông qua Phòng Tài chính/BTTM) phê duyệt.
- Báo cáo quyết toán ngân sách năm:
+ Do tầm quan trọng của báo cáo quyết toán năm và để bảo đảm công tác tổng quyết toán có chất lượng, Cơ quan Tài chính đã thông báo hướng dẫn các ngành nội dung, mẫu biểu, trình tự và thời gian thực hiện quyết toán ngân sách năm.
+ Trong thực tế, do hàng tháng, từ tháng 1 đến tháng 11 (đối với báo cáo quyết toán kinh phí tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn) và hàng quý, từ quý I đến quý III (đối với báo cáo quyết toán ngân sách nghiệp vụ, ngân sách bảo đảm phần tự chi, ngân sách XDCB, NSNN giao và ngân sách chi BHXH) đã được thẩm định, phê duyệt quyết toán theo đúng nguyên tắc, nội dung và trình tự thủ tục nên tại thời điểm này công tác QTNS năm chủ yếu tập trung vào các nội dung sau:
+ Quyết toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn tháng 12 và quyết toán kinh phí ngân sách nghiệp vụ, ngân sách bảo đảm phần tự chi, ngân sách XDCB, NSNN giao và ngân sách chi BHXH quý IV cho các Phòng, Ban.
+ Làm các công việc liên quan đến kết thúc năm ngân sách, chỉnh lý quyết toán và lập báo cáo QTNS năm của Cục Tác chiến. Công tác thanh toán, tổng hợp số liệu lập báo cáo quyết toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và tiền ăn tháng 12, thẩm xét và phê duyệt QTNS quý IV cho các Phòng, Ban nghiệp vụ và việc tổng hợp lập báo cáo quyết toán được thực hiện như các tháng, quý trong năm. Để bảo đảm thời gian và chất lượng công tác QTNS năm, Ban Tài chính Tác chiến đã có nhiều biện pháp tích cực trong đôn đốc chi tiêu, thanh quyết toán. Sau khi QTNS cho các Phòng, Ban trực thuộc Cục Tác chiến và nhận được số phê duyệt quyết toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp tháng 12 và QTNS quý IV. Ban Tài chính tiến hành xử lý về mặt nghiệp vụ trong thời gian chỉnh lý quyết toán, tổng hợp lập báo cáo quyết toán và tổng kết ngân sách năm. Báo cáo quyết toán và tổng kết ngân sách năm đánh giá toàn diện các mặt hoạt động của công tác tài chính trong năm ngân sách, Trong đó đề cập đến một số nội dung cơ bản sau:
* Tình hình thực hiện quân số:
Bảng 2.3. Báo cáo tình hình thực hiện quân số năm 2019
Đơn vị tính: Người
Nội dung SQ QNCN HSQ-CN Cộng
Quân số biên chế 89 22 2 113
Quân số kế hoạch ngân sách 88 38 2 128
Quân số cấp phát bình quân năm 89 38 2 129
Nguồn: Báo cáo QTNS và tổng kết công tác tài chính năm 2019 - Cục Tác chiến
Quân số biên chế : 113 đồng chí
Quân số có đến 31/12/2019 : 129 đồng chí
Tỷ lệ quân số hiện có/biên chế bằng 114,15%,
Thực hiện quản lý quân số chặt chẽ, điều chỉnh quân số kịp thời bảo đảm quân số trên bảng cấp phát luôn đúng theo quân số thực tế tại đơn vị. Các yếu tố của bảng lương thường xuyên được kiểm tra đối chiếu đảm bảo chính xác, đúng chế độ; duy trì tốt nền nếp quản lý quân số bằng liên thẩm giữa các cơ quan tài chính, quân lực, cán bộ và hậu cần.
* Tình hình thực hiện ngân sách:
Bảng 2.4. Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách giai đoạn 2017 - 2019
Năm Chỉ tiêu ngân sách (triệu đồng) Số quyết toán (triệu đồng) So sánh Thừa (+), Thiếu (-) (triệu đồng) Tỷ lệ (%) 1 2 3 4=2-3 5=3:2 Năm 2017 49.684 49.606 +78 99,84 Năm 2018 52.041 51.979 +62 99,88 Năm 2019 54.424 54.382 +42 99,91
Nguồn: Báo cáo QTNS và tổng kết công tác tài chính năm 2017, 2018, 2019 - Cục Tác chiến
Quán triệt nghiêm tình hình ngân sách năm theo quyết định của Cục trưởng về việc giao dự toán thu chi NSQP năm và hướng dẫn của Phòng Tài chính/BTTM về chấp hành ngân sách; đơn vị đã giao chỉ tiêu ngân sách cho các Phòng, Ban phân bổ cho các nhiệm vụ có trọng tâm, trọng điểm, theo thứ tự ưu tiên đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước và BQP ban hành đồng thời đã chỉ đạo các Phòng, Ban lập dự toán chi tiêu cụ thể, đảm bảo chi đúng ngân sách được giao và đúng kế hoạch công tác được duyệt.
Căn cứ vào tình hình nhiệm vụ và chỉ tiêu ngân sách của Cục Tác chiến. Ban Tài chính đã bám nắm, đề xuất Cục trưởng và Phòng Tài chính/BTTM điều chỉnh thu, cấp ngân sách năm kịp thời đã giúp cho việc thực hiện ngân sách năm của đơn vị đạt chất lượng tốt, bám sát chỉ tiêu ngân sách trên giao: QTNS năm của ba năm 2017, 2018 và 2019 so với chỉ tiêu ngân sách được giao lần lượt đạt 99,84%, 99,88% và 99,91%, đều không vượt chỉ tiêu ngân sách trên giao.
Nhưng để có thể đánh giá đúng tình hình QTNS năm, luận văn nghiên cứu chi tiết tình hình thực hiện ngân sách sử dụng năm 2019 của Cục Tác chiến.
Bảng 2.5. Chi tiết tình hình thực hiện ngân sách sử dụng năm 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng,
Nội dung ngân sách
Chỉ tiêu ngân sách năm Số quyết toán So sánh Thừa (+), Thiếu (-) Tỷ lệ (%) 1 2 3 4=2-3 5=3:2 1. Tiền lương, phụ cấp 25.975 25.971 +4 99,99
3. Các khoản thanh toán khác
cho cá nhân 1.441 1.438 +3 99,79
4. Chi hỗ trợ và giải quyết việc làm 2.042 2.040 +2 99,90
5. Tiền thưởng 200 194 +6 97,0
6. Phúc lợi tập thể 406 400 +6 98,52
8. Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 738 734 +4 99,45
9. Công tác phí 5.815 5.812 +3 99,94
10. Chi phí nghiệp vụ chuyên
môn từng ngành 6.633 6.631 +2 99,96
11. Chi khác 278 274 +4 98,56
12. Mua sắm tài sản dùng cho
công tác chuyên môn 2.675 2.675 100
15. BQSC tài sản phục vụ c.tác
c.môn 3.055 3.053 +2 99,93
16. Huấn luyện nghiệp vụ Tác chiến 5.166 5.160 +6 99,88
Cộng 54.424 54.382 +42 99,92
Nguồn: Báo cáo QTNS và tổng kết công tác tài chính năm 2019 - Cục Tác chiến
Số liệu QTNS năm 2019 của Cục Tác chiến cho thấy, không có nội dung ngân sách nào chi vượt chỉ tiêu (16/16 nội dung). Tổng QTNS năm 2019, số chỉ tiêu ngân sách năm vẫn thừa so với số QTNS là 42 triệu đồng, tỷ lệ quyết toán ngân sách đạt 99,92% so với ngân sách trên giao.
Như vậy, căn cứ tình hình QTNS giai đoạn 2017 - 2019 và đi sâu đánh giá tình hình QTNS năm 2019, có thể nhận định rằng Cục Tác chiến đã cơ bản thực hiện tốt công tác kế hoạch ngân sách, đã quán triệt, chấp hành nghiêm quy định của BQP và BTTM về việc chi tiêu ngân sách trong phạm vi DTNS được duyệt.
2.3. Kết quả quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến 2017-2019
Công tác tài chính, quản lý ngân sách của Cục Tác chiến luôn chấp hành nghiêm các quy định, chế độ quản lý tài chính do Nhà nước và Bộ Quốc phòng quy định. Luôn được Thủ trưởng Cục và phòng Tài chính – Bộ Tổng Tham mưu đánh giá cao trong công tác quản ly ngân sách. Đặc biệt dự toán ngân sách sát với nhiệm vụ, yêu cầu của công việc, luôn đảm bảo tốt nhiệm vụ của Nhà nước, Bộ Quốc phòng và Cục đề ra.
Ngân sách luôn được phân bổ đúng, đủ, kịp thời đảm bảo tốt yêu cầu nhiệm vụ, k để xảy ra thừa, thiếu trả lại ngân sách.
2.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến
2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý và điều hành ngân sách của Cục Tác chiến đã đi vào nền nếp với một cơ chế: Cấp ủy đảng lãnh đạo công tác tài chính theo quy chế và nghị quyết lãnh đạo; người chỉ huy điều hành theo Điều lệ công tác tài chính; cơ quan tài chính làm tham mưu, tổ chức thực hiện với sự giám sát của cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên chức quốc phòng thông qua thực hiện quy chế dân chủ công khai và phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài chính tốt”. Những ưu điểm chủ yếu trong quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến được thể hiện cụ thể trên các mặt sau:
2.4.1.1. Công tác kế hoạch ngân sách
- Công tác kế hoạch ngân sách đã quán triệt được định hướng của Bộ Quốc phòng, nhiệm vụ Tác chiến của các đơn vị trong lập DTNS, bảo vệ dự toán với các cơ quan chức năng cấp trên, trong phân bổ và thông báo dự toán
ngân sách hàng năm.
- Chất lượng công tác lập dự toán hàng năm tương đối tốt, đã căn cứ vào sự chỉ đạo của Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu trong xây dựng nội dung chi tiết và khả năng đảm bảo ngân sách.
- Công tác lập và phân bổ dự toán đã căn cứ vào các chế độ chính sách hiện thời, căn cứ vào nhiệm vụ của các đơn vị, căn cứ vào kinh nghiệm lập dự toán hàng năm, đã xây dựng được định mức làm cơ sở để tính toán và phân bổ ngân sách.
- Dự toán năm đã lập theo đúng hệ thống mục lục NSNN áp dụng trong quân đội và chi tiết đến từng nội dung cụ thể cả phần tự chi tại Cục Tác chiến và phần phân cấp cho các đơn vị liên quan đến nhiệm vụ Tác chiến. Thông báo ngân sách ở những mục chi đã được xác định trọng tâm.
- Trên cơ sở chế độ tiêu chuẩn hiện hành và kinh nghiệm thực tế chi
ngân sách hàng năm. Cục Tác chiến đã xây dựng được định mức chi cụ thể
thuộc các nội dung như thanh tra, kiểm tra... làm cơ sở pháp lý cho việc lập dự toán và thực hiện kiểm soát chi tiêu kinh phí.
- Đã quán triệt chủ trương của BQP trong phân bổ ngân sách năm là phải đổi mới phương thức bảo đảm ngân sách, triệt để phân cấp ngân sách cho đơn vị ngay từ đầu năm. Tỷ lệ phân cấp ngân sách cho cơ sở hàng năm từng bước được nâng lên.
- Cơ quan tài chính đã thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Đảng ủy, Thủ trưởng Cục Tác chiến trong phân bổ và sử dụng ngân sách, kết hợp chặt chẽ cùng cơ quan nghiệp vụ cấp trên trong phân bổ ngân sách, Phân bổ ngân sách ngành đúng quy trình, thời gian quy định.
- Thực hiện công khai tài chính phần ngân sách cho các đơn vị theo đúng quy định của BQP trong giao chỉ tiêu ngân sách hàng năm.
- Công tác kế hoạch đã luôn bám sát nhiệm vụ của đơn vị, những nhu cầu tài chính mới phát sinh kịp thời báo cáo cơ quan nghiệp vụ cấp trên.
2.4.1.2. Công tác bảo đảm và quản lý
- Căn cứ vào khả năng đảm bảo ngân sách của BQP và chủ trương tập trung cho công tác Tác chiến, tổng ngân sách đảm bảo của ngành Tác chiến năm sau cao hơn năm trước, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ tác chiến.
- Quá trình chấp hành và quyết toán ngân sách ở Cục Tác chiến cũng như ở các đơn vị liên quan đã bám sát vào DTNS và nội dung chi được thông báo nên hạn chế hiện tượng chi vượt dự toán, chi sai nội dung, chi cho ngành khác.
- Công tác kiểm soát chi đã được duy trì thường xuyên cả trước, trong và sau khi chi tiêu, đặc biệt là kiểm soát trước khi cấp phát, thanh toán nên đã góp phần tích cực vào việc ngăn ngừa những sai phạm trong quản lý tài chính, nâng cao hiệu quả chi tiêu, tiết kiệm trong chi ngân sách.
2.4.1.3. Chấp hành các chế độ
- Chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ: Chứng từ chi tiêu về cơ bản đã đầy đủ yếu tố pháp lý, hợp pháp, hợp lệ. Các khoản chi lớn có báo giá, hợp đồng, nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, hóa đơn tài chính, Hiện tượng chi sai nội dung, sai chế độ đã giảm.
- Chấp hành các chế độ nộp báo cáo tài chính: Nộp báo cáo sơ kết 6 tháng, 9 tháng phần thực hiện ngân sách, đúng thời gian, chất lượng sơ kết tốt. - Chấp hành chế độ quyết toán quý, năm: Hồ sơ mẫu biểu đúng quy định, nộp đúng thời gian; số liệu là số đã được kiểm tra, kiểm soát trước khi trình phê duyệt, số tổng hợp phù hợp với chi tiết. Ban Tài chính Cục Tác chiến đã tổ chức kiểm tra chứng từ, thẩm định trước khi báo cáo phê duyệt quyết toán.
- Luôn chú trọng tới công tác kiểm tra việc chấp hành ngân sách ngành Tác chiến trong Bộ Quốc phòng cũng như các đơn vị liên quan trong BQP.
+ Quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách ở Cục Tác chiến đã luôn bám sát định hướng chủ trương của BQP, Bộ Tổng Tham mưu, nhiệm vụ hàng năm của Cục Tác chiến đã được Bộ Quốc phòng xác định. Trong quá trình thực hiện đã tuân thủ theo quy định, hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
+ Đảng ủy và Thủ trưởng Cục Tác chiến cũng như các đơn vị đã quán triệt và thực hiện tốt quy chế lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác tài chính, đồng thời thực hiện công khai tài chính đúng quy định của Quân đội