Quốc hội quyết định có hiệu lực thi hành. Điều 14, Luật Ngân sách Nhà nước 2015 quy định: “Năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch”.
Dự toán ngân sách gắn với năm ngân sách, khi năm ngân sách này kết thúc thì lại bắt đầu năm ngân sách mới nên hoạt động ngân sách có tính chu kỳ, hình thành nên chu trình ngân sách liên tục. Để có DTNS cho năm ngân sách phải có khâu lập DTNS và nó được thực hiện trước khi năm ngân sách bắt đầu. Điểm mấu chốt của một chu trình ngân sách là khâu chấp hành ngân sách trùng với năm ngân sách. Sau khi năm ngân sách kết thúc phải đánh giá tình hình chấp hành ngân sách, đó là khâu QTNS.
Như vậy, nội dung quản lý ngân sách có ba khâu nối tiếp nhau là: Lập ngân sách, chấp hành ngân sách và QTNS. Trong một năm ngân sách, đồng thời có cả ba khâu đó: Chấp hành ngân sách của chu trình hiện tại, QTNS của chu trình trước và lập DTNS của chu trình sau.
a. Lập dự toán ngân sách
- Ý nghĩa tác dụng của dự toán ngân sách:
Theo Từ điển Bách khoa quân sự Việt Nam (2004), DTNS trong quân đội là "Kế hoạch thu, chi NS hàng năm do các đơn vị DTNS lập và trình lên các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn thực hiện theo trình tự pháp định. Đơn vị dự toán các cấp lập DTNS theo phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp xét duyệt và tổng hợp theo trình tự từ cấp cơ sở đến Bộ Quốc phòng".
Dự toán ngân sách của Bộ Quốc phòng và của các đơn vị dự toán trong quân đội bao gồm dự toán thu ngân sách và dự toán chi ngân sách. Phạm vi, nội dung của dự toán thu, chi ngân sách căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các ngành, các đơn vị và phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách của Bộ Quốc phòng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định của Chính phủ và quy định, hướng dẫn của Bộ Tài chính.
theo trình tự, thủ tục, nội dung và phương pháp lập bao gồm từ bước chuẩn bị, tiến hành lập và gửi, đến khi DTNS được cấp có thẩm quyền phê duyệt và thông báo chỉ tiêu ngân sách cho đơn vị theo thời gian quy định.
Nội dung các bước công việc của quá trình lập DTNS được quy định trong Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính, chỉ thị của Bộ Quốc phòng và hướng dẫn của Cục Tài chính.
- Yêu cầu đối với dự toán ngân sách:
+ Phải thể hiện được toàn bộ nhu cầu chi cho các mặt hoạt động và nguồn thu tại đơn vị.
+ Đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ thị của BQP và hướng dẫn của Cục Tài chính/BQP.
+ Chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành, kèm theo báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ tính toán từng khoản thu, chi.
+ Dự toán ngân sách của đơn vị cấp trên phải lập trên cơ sở tổng hợp DTNS của các đơn vị DTNS cấp dưới và phải được phân tích theo nguồn kinh phí và lĩnh vực chi.
+ Không được vượt số dự kiến giao DTNS về tổng mức và chi tiết được thông báo.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách:
Để DTNS năm thực sự phát huy được ý nghĩa, tác dụng thì khi lập dự toán phải dựa vào những căn cứ chủ yếu sau:
+ Chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ xây dựng và phát triển Quân đội của Đảng và Nhà nước.
+ Số dự kiến giao về DTNS, các chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên. + Tổ chức, biên chế, trang bị quân số.
+ Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, giá cả. + Khả năng huy động tồn kho và huy động nguồn thu tại đơn vị. + Tình hình thực hiện DTNS các năm trước.
Hằng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Bộ trưởng BQP, Cục Tài chính hướng dẫn các ngành, các đơn vị về yêu cầu, nội dung, thời gian lập DTNS và khả năng bảo đảm NS đối với các ngành, các đơn vị.
- Phương pháp lập dự toán ngân sách:
+ Lập dự toán thu: Khi lập dự toán thu phải căn cứ vào từng hoạt động thu cụ thể của đơn vị và các chế độ có liên quan đến nội dung thu, số phải nộp và số được để lại chi theo chế độ.
+ Dự toán chi: Lập DTNS chi ngân sách là lập kế hoạch tổng hợp có liên quan đến hầu hết các cấp, các ngành, các mặt hoạt động của đơn vị từ đơn vị dự toán cấp trên đến đơn vị cơ sở. Do vậy, trong lập DTNS tùy thuộc vào nội dung chỉ tiêu cần tính toán để sử dụng các phương pháp.
+ Phương pháp phổ biến thường được áp dụng là: Dựa vào thông báo phân bổ từ trên xuống làm căn cứ lập và tính toán, tổng hợp thành DTNS và báo cáo lên cơ quan tài chính cấp trên.
+ Đơn vị dự toán cấp Bộ Quốc phòng dựa vào các căn cứ nhất định của Nhà nước và Bộ quốc phòng để dự kiến tổng số thu, tổng số chi của ngân sách cấp BQP trong kỳ kế hoạch; từ tổng số đó sẽ thông báo dự kiến cho các cấp, các ngành, các đơn vị trực thuộc. Cứ như vậy dự kiến số thu, chi ngân sách sẽ được thông báo cho đến đơn vị cơ sở.
+ Lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên trên cơ sở số thông báo dự kiến cho đơn vị về các nội dung thu, chi của dự toán ngân sách năm. Các đơn vị tiến hành lập từ những đơn vị cơ sở, sau đó được tổng hợp thành DTNS báo cáo lên các cấp, các ngành và cuối cùng tổng hợp thành DTNS cấp BQP.
- Nội dung lập dự toán ngân sách:
Dự toán của các đơn vị bao gồm dự toán thu và dự toán chi. + Dự toán thu và sử dụng các khoản thu tại đơn vị:
Dự toán thu ngân sách năm phản ánh toàn bộ số thu tại đơn vị; số nộp ngân sách (NSQP và NSNN), số được để lại chi theo chế độ và số được trích lập quỹ đơn vị.
+ Dự toán chi ngân sách:
Dự toán chi ngân sách thường xuyên: nội dung chi bao gồm chi bảo đảm cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn,...); chi hoạt động của các
ngành nghiệp vụ tại đơn vị. Khi lập dự toán các nội dung chi này phải
phản ánh chi tiết đến mục, tiểu mục, tiết mục, ngành theo dự toán về tổng số, số huy động tồn kho, số đảm bảo bằng hiện vật và số tự chi bằng tiền. Kèm theo dự toán là bảng tổng hợp quân số, giải trình phương pháp tính, thuyết minh những nội dung nhiệm vụ chi lớn.
Dự toán các khoản chi có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm chi xây dựng, chi thiết bị và chi phí XDCB khác thuộc các công trình, hạng mục công trình được cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư. Khi lập dự toán các nội dung này phải phản ánh các công trình chuyển tiếp từ năm trước chuyển sang, các công trình khởi công xây dựng mới, tổng số vốn đầu tư, số đã thanh toán từ lúc khởi công đến hết năm ngân sách và dự toán năm kế hoạch.
Dự toán chi ngân sách nhà nước giao: Nội dung chi này bao gồm chi thường xuyên (chi sự nghiệp, chi quản lý hành chính, chi các chương trình mục tiêu quốc gia,...) và khi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn đầu tư tập trung
của nhà nước. Khi lập dự toán các nội dung này đều phải tuân theo các quy định của luật NSNN, các nghị định của Chính phủ có liên quan và chỉ thị hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
Dự toán chi ngân sách quân sự địa phương: Cơ quan quân sự địa phương các cấp lập dự toán chi ngân sách năm gồm 2 phần. Phần chi do ngân sách quốc phòng thường xuyên bảo đảm thực hiện theo quy định hiện hành của BQP. Phần chi do ngân sách địa phương bảo đảm thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hướng dẫn của cơ quan tài chính địa phương.
Ngoài ra, các đơn vị có nguồn thu được để lại theo chế độ để chi bổ sung kinh phí phải lập dự toán chi phản ánh số thu được để lại, số chi theo mục, tiểu mục, tiết mục của mục lục ngân sách nhà nước áp dụng trong Quân đội, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt rồi mới được chi tiêu.
- Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách:
+ Hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Cục Tài chính hướng dẫn các ngành, các đơn vị về yêu cầu, nội dung, thời gian lập DTNS và khả năng bảo đảm ngân sách đối với các ngành, các đơn vị.
+ Dự toán ngân sách năm được lập theo trình tự: Đơn vị cấp trên thông báo chỉ tiêu số dự kiến ngân sách và hướng dẫn lập DTNS cho đơn vị cấp dưới, đơn vị cấp dưới tiến hành lập DTNS năm gửi lên đơn vị cấp trên, đơn vị cấp trên xét duyệt và thông báo chỉ tiêu chính thức cho đơn vị cấp dưới.
+ DTNS năm của Bộ Quốc phòng được bố trí một khoản NS để bảo đảm cho các nhiệm vụ phát sinh đột xuất, theo quyết định của Bộ trưởng.
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ trình tự lập dự toán ngân sách năm theo cơ chế quản lý tài chính cũ
Giải thích:
BQP, đơn vị dự toán cấp trên hướng dẫn, thông báo số dự kiến giao NS cho đơn vị cấp dưới trực thuộc.
Ngành nghiệp vụ bảo đảm toàn quân hướng dẫn, thông báo số dự kiến NSĐB ngành (trong đó có số dự kiến phân cấp tự chi tại đơn vị).
Các đơn vị lập, gửi DTNS lên đơn vị cấp trên.
BQP, đơn vị dự toán cấp trên thông báo chính thức số giao DTNS. Mối quan hệ phối hợp xây dựng DTNS giữa ngành TC và ngành nghiệp vụ.
- Điều chỉnh và bổ sung ngân sách:
Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi có sự thay đổi về chế độ, chính sách bảo đảm tài chính của Nhà nước hoặc phát sinh các công việc đột xuất quan trọng về quốc phòng và các nhiệm vụ chi đột xuất khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn đáp ứng được thì đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên quyết định.
b. Chấp hành ngân sách
Chấp hành ngân sách là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định trong quản lý và điều hành ngân sách. Nếu lập DTNS là những yếu tố về khả năng và dự kiến thì chấp hành ngân sách là biến khả năng, dự kiến thành hiện thực. Chấp hành ngân sách tốt sẽ có tác động tích cực trong việc thực hiện quyết toán ngân sách. Nội dung chấp hành DTNS gồm:
- Phân bổ và giao dự toán ngân sách:
Sau khi được giao DTNS năm, các đơn vị dự toán từ cấp trực thuộc Bộ trở xuống tiến hành phân bổ và giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc theo nguyên tắc:
+ Tổng số giao cho các đơn vị trực thuộc không vượt quá dự toán được đơn vị dự toán cấp trên giao cả về tổng mức và chi tiết.
+ Dự toán giao cho các đơn vị cấp dưới phải được phân cho từng quý với các khoản chi có tính chất thường xuyên được bố trí kinh phí trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm nhất định như: XDCB, mua sắm, sửa chữa lớn, khoản chi có tính chất không thường xuyên khác được bố trí theo tiến độ thực hiện.
+ Phương án phân bổ DTNS của đơn vị cho đơn vị cấp dưới phải gửi đơn vị cấp trên trực tiếp để thẩm tra. Nội dung thẩm tra gồm: Thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của đơn vị với nội dung dự toán được giao; đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách. Qua thẩm tra, nếu phát hiện việc phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì đơn vị cấp
trên yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại.
+ Đơn vị cấp 2 giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước.
Quyết định giao DTNS cho đơn vị cấp dưới phải được gửi KBNN nơi đơn vị giao DTNS giao dịch (bảng tổng hợp của các đơn vị), đồng thời gửi DTNS (bảng chi tiết của từng đơn vị) tới KBNN nơi đơn vị cấp dưới giao dịch (được gửi qua đơn vị cấp dưới).
- Yêu cầu thực hiện dự toán ngân sách:
+ DTNS là chỉ tiêu pháp lệnh, được giao cho các ngành, các đơn vị một lần ngay từ đầu năm. Các ngành, các đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ, tiến độ thu, chi NS được giao; thực hiện công khai dân chủ; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô, chấp hành nghiêm kỷ luật tài chính.
+ DTNS chỉ được điều chỉnh khi có quyết định của cấp có thẩm quyền. Nghiêm cấm các ngành thông báo NS vượt cấp hoặc chuyển tiền trực tiếp cho cấp dưới chi tiêu.
- Tạm cấp kinh phí đầu năm:
Trường hợp vào đầu năm, DTNS của BQP chưa được Chính phủ phê duyệt; căn cứ vào khả năng kinh phí Nhà nước tạm cấp cho BQP, Cục Tài chính/BQP tạm cấp kinh phí để các ngành, các đơn vị đảm bảo cho các nhu cầu về tiền lương, phụ cấp, tiền ăn và các nội dung chi thiết yếu khác.
- Điều kiện chi ngân sách:
Mọi khoản chi NS chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, và các điều kiện cụ thể sau:
+ Đã có trong DTNS được giao.
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và QĐ đã ban hành. + Được chỉ huy đơn vị sử dụng NS hoặc người được uỷ quyền quyết định. Ngoài các điều kiện nêu trên, trường hợp sử dụng NSNN để đầu tư xây
dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác có giá trị lớn phải đấu thầu hoặc thẩm định giá, còn phải tổ chức đấu thầu, thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
- Cấp phát và kiểm soát chi ngân sách: + Cấp phát các khoản chi ngân sách: + Cấp phát chi thường xuyên:
* Đối với số kinh phí được phân bổ dự toán ra kho bạc Nhà nước : Các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ rút dự toán kinh phí từ tài khoản dự toán tại kho bạc Nhà nước, nơi giao dịch để chi tiêu hoặc cấp phát cho các đơn vị trực thuộc. Các đơn vị từ cấp sư đoàn và tương đương trở xuống rút tiền từ tài khoản tiền gửi dự toán tại kho bạc Nhà nước, nơi giao dịch để chi tiêu hoặc cấp phát cho đơn vị cấp dưới.
* Đối với số cấp phát tập trung tại Bộ Quốc phòng :
Hằng quý, căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và nhiệm vụ cụ thể, các ngành, các đơn vị lập dự toán thu, chi quý sau, gửi cơ quan tài chính cấp trên xét duyệt và tổng hợp theo trình tự từ cấp cơ sở lên đến Cục Tài chính/BQP. Căn cứ số cấp phát của Bộ Tài chính, Cục Tài chính/BQP cấp phát cho các ngành, các đơn vị trực thuộc Bộ.
*Đối với các khoản chi mua sắm vật tư, hàng hoá của các ngành bảo đảm toàn quân, các khoản chi thuộc các chương trình, dự án trọng điểm của Bộ, ... Cục Tài chính/BQP căn cứ đề nghị của các ngành, đơn vị, thực hiện thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ hoặc người nhận thầu.
* Chỉ huy đơn vị sử dụng ngân sách, căn cứ dự toán được giao hoặc kinh phí đã được cấp, ra quyết định chi gửi kho bạc Nhà nước, nơi giao dịch để thanh toán cho người cung cấp hàng hoá - dịch vụ hoặc rút tiền để chi tiêu.