BÀI THUYẾT TRÌNH đề tài tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN ở VIỆT NAM THỜI kỳ cận đại

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trường Đại học Văn Lang KHOA: LUẬT BÀI THUYẾT TRÌNH ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở VIỆT NAM THỜI KỲ CẬN ĐẠI Mơn Học: Lịch Sử Nhà Nước Và Pháp Luật Giảng Viên Giảng Dạy: Từ Minh Thuận download by : skknchat@gmail.com Điểm: 7.5 Họ tên Trần Quyết T Lê Bảo Trâ Phạm Hải H Lê Hữu Nhật Mục Lục I) Tổ chức máy quyền thực dân Pháp Việt Nam trước ngày thiết lập chế độ Toàn quyền Đông Dương (Từ 1858 đến 1887) 1) Ở Nam Kỳ a) Ở trung ương b) Ở cấp khu c) Ở cấp tiểu khu d) Ở cấp tổng e) Ở cấp xã f) Ở cấp thành phố 2) Ở Trung Kỳ Bắc Kỳ II) Tổ chức máy quyền thực dân Pháp Việt Nam chế độ toàn quyền 1) Ở Bắc Kỳ a) Ở cấp trung ương (hay "xứ” "kỳ") b) Cấp tỉnh c) Cấp thành phố d) Đạo quan binh e) Cấp xã 2) Trung Kỳ a) Hệ thống quyền nhà Nguyễn b) Hệ thống quyền thực dân Pháp Trung Kỳ 3) Ở Nam Kỳ a) Cấp trung ương b) Cấp tỉnh, thành phố download by : skknchat@gmail.com c) Cấp tổng 19 d) Cấp xã 19 Tổ chức máy quyền thực dân Pháp Việt Nam trước ngày thiết lập chế độ Tồn quyền Đơng Dương (Từ 1858 đến 1887) 1) Ở Nam Kỳ I) -Ngay sau chiếm ba tỉnh miền Đơng Gia Định, Định Tường, Biên Hịa buộc triều đình nhà Nguyễn ký gọi "Hiệp ước Hữu nghị Hịa bình” ngàv 5-6-1862, Thực dân Pháp bước đầu tổ chức máy cai trị chúng nơi chiếm Chúng đặt ba tỉnh miền Đông Nam Kỳ vào phạm trù "thuộc địa” cho trực thuộc Bộ Hải quân thuộc địa Pháp Đứng đầu "Xứ thuộc địa" viên chức mang danh hiệu Toàn quyền, chịu trách nhiệm dân quân Ngàv 25-6-1882, thực dân Pháp cử Bơna (Bonard), Phó thủy sư đốc giữ chúc vụ Toàn quyền vùng chiếm Đó ngày mở đầu cho chế độ Võ quan cai trị Nam Kỳ Chế độ kéo dài tháng 7-1879, sau Li Minơ Đờ Vile sang giữ chức Toàn quyền (Văn quan thay Võ quan) Sử sách gọi thời kỳ “Đơ đốc- Tồn quyền” tên đứng đầu gọi Thống đốc -Sau ba tỉnh miền Đông Nam Kỳ bị pháp chiếm đóng, phần lớn quan lại cũ rút tỉnh khác nhân dân kháng chiến Vì thời kỳ Bơna (25-06-1862 đến 30-4-1863) phải sử dụng hàng ngũ chánh, phó tổng, xã trưởng, phó lý để tổ chức máy cai trị Ngồi ra, cịn chọn số tay thực dân sĩ quan quân đội phong cho bọn chức "Thanh tra cơng việc nội xứ” hay cịn gọi Tham Biện, đặt quyền đạo trực tiếp Thống đốc có nhiệm vụ đạo quan lại ngụy quyền xuất thân tù hàng ngũ chánh, phó tổng, xã trưởng, phó lý -Từ năm 1864 đến năm 1867, tên Thống đốc củng cố dần máy cai trị chúng toàn đất Nam Kỳ theo hệ thống đây: a) Ở trung ương Thực dân Pháp áp dụng cách tổ chức máy cai trị số thuộc địa cũ chúng vào đất Nam Kỳ: thống đốc, thống đốc có ba chức quan cao cấp bao gồm: - Tổng biện lý: chịu trách nhiệm mặt pháp chế - Giám đốc Nội chính: chịu trách nhiệm cơng việc có liên quan đến xứ thuộc địa download by : skknchat@gmail.com - Chánh chủ trì: chịu trách nhiệm cơng việc có liên quan đến tài quốc Cả bốn viên chức thực dân hợp lai thành Hội đồng Tư mật, chủ trì Thống đốc Cùng với quan chức cao cấp Một số tổ chức cao cấp đời: - Nha Nội chính: Được thành lập theo Nghị định ngày 9-11-1861 Thống đốc Nam Kỳ Đây tổ chức chuyên nghiên cứu theo dõi giải tất cơng việc có liên quan đến xứ thuộc địa Nha Nội gồm có ban: + Ban Tổng thư ký: chịu trách nhiệm liên hệ với viên tra cơng việc nội xứ phụ trách công tác mật vụ, cảnh sát, giáo dục, tơn giáo + Ban hành chính: phụ trách việc lập ngân sách cơng chính, tài nhân sư + Ban Canh nông - Thương mại - Kỹ nghệ: Phụ trách công việc liên quan đến ngành chun mơn hóa kiêm việc xét xử người xứ Đứng đầu Nha Nội viên Giám đốc - Hội Tư mật: Được thành lập theo sắc lệnh ngàv 21-4-1869 Hội đồng bao gồm: Chủ tịch (Thống đốc Nam Kỳ), ủy viên Tổng biện lý, Giám đốc Nha Nội Chánh chủ trì Chức Hội đồng bàn bạc định vấn đề có liên quan đến lĩnh vực chuyên môn viên chức cao cấp pháp chế, nội trị, tài Từ sau bãi bỏ chức Chánh chủ trì (1882), thiết lập chế độ Toàn quyền bãi bỏ chức Giám đốc Nha Nội chính, Hội dồng Tư mật dược cải tổ lại thành phần chức năng, nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng Thông đốc uỷ viên gồm: Tổng huy lực lượng quân đội viễn chinh Pháp đóng Nam Kỳ, viên Tổng biện lý, hai cố vấn người Pháp hai cô vấn người Việt Thống đốc giới thiệu Toàn quyền bổ nhiệm Chức hội đồng quy định lại góp ý kiến việc lập ngân sách khoản chi phí hành chính, thuế khóa, Ngồi nên thơng qua ý kiến đóng góp Hội đồng thuộc địa Nam Kỳ Hội đồng hàng tỉnh Nam Kỳ nơi thông qua dự thảo nghị định Thống đốc Nam Kỳ b) Ở cấp khu Ngày 5-1-1876 Thống đốc Nam Kỳ nghị định phân toàn Nam Kỳ thành khu vực hành lớn Sài Gòn, Mỹ Tho, Vĩnh Long, Bát Xác Mỗi khu vực hành lại chia download by : skknchat@gmail.com nhỏ thành tiểu khu hành Theo tinh thần sắc lệnh ngày 10-2-1873 Tổng thống Pháp khu vực hành lớn phài ba viên chức phối hợp điểu hành - Viên chức hạng phụ trách tư pháp (trực thuộc Tổng biện lý) - Viên chức hạng nhì phụ trách hành (trực thuộc Giám đốc Nội chính) - Viên chức hạng ba phụ trách thuế khóa (trực thuộc Chánh chủ trì) Viên chúc hạng ba phải học viên tốt nghiệp Trường Tập Sự Ra làm việc hai năm thi lên viên chức hạng nhì, năm sau thi lên viên chức hạng Nam Kỳ chia thành tiểu khu sau: - Khu vực Sài Gòn gồm tiểu khu: Tây Ninh, Thủ Dầu Một, Biên Hòa, Bà Rịa, Gia Định - Khu vực Mỹ Tho gồm tiểu khu: Mỹ Tho, Gị Cơng, Tân An, Chợ Lớn - Khu vực Vĩnh Long gồm tiểu khu: Vĩnh Long, Bến Tre, Trà Vinh, Sa Đéc -Khu vực Bát Xác gồm tiểu khu: Châu Đốc, Hà Tiên, Long Xuyên, Rạch Giá, Cần Thơ, Sóc Trăng - Ngày 18-12-1882 Thống đốc Nam Kỳ nghị định thành lập tiểu khu Bạc Liêu Như Nam Kỳ có tổng cộng 20 tiểu khu c) Ở cấp tiểu khu Theo nghị định ngày 20-12-1899 cuả Tồn quyền Đơng Dương, kể từ 1-1-1900 tiếu khu đổi gọi tỉnh Mỗi tiểu khu chia thành trung tâm hành Đứng đầu tiểu khu viên quan cai trị người Pháp Đứng đầu trung tâm hành viên chức người Việt Trung tâm hành lớn đốc phủ sứ nắm, loại vừa tri phủ nắm, loại nhỏ tri huyện nắm Tất viên chức đứng đầu trung tâm hành trực thuộc viên quan người Pháp đứng đầu tiểu khu d) Ở cấp tổng Mỗi tiểu khu chia thành nhiều Tổng Đứng đầu tổng có chánh, phó tổng người Việt Các chánh, phó tổng xếp ngạch nhân viên hành chính, có hưởng lương xếp hạng: chánh tổng gồm hạng, phó tổng gồm hạng, sau thời gian hai năm xét chuyển lên hạng sát download by : skknchat@gmail.com e) Ở cấp xã Thời kỳ thực dân Pháp chưa trực tiếp can thiệp vào tổ chức hành cấp xã Mỗi tổng đuợc chia thành nhiều xã xã truởng phó lý đứng đầu f) Ở cấp thành phố Ở thời kỳ này, Nam Kỳ, thực dân Pháp thành lập hai thành phố cấp bậc khác nhau: Sài Gòn (thành phố cấp I) thành lập theo Sắc lệnh Tổng thống Pháp ngày 8-1-1877 thành phố Chợ Lớn (thành phố cấp II) thành lập theo Nghị định Thống đốc Nam Kỳ ngày 20-10-1879 Đứng đầu thành phố viên đốc lý có quyền hành viên quan cai trị đứng đầu tiểu khu Phụ tá cho đốc lý có phó đốc lý Hội đồng thảnh phố (đối với thành phố cấp I) ủy ban thành phố (đối với thành phố cấp II), đốc lý làm chủ tịch Hội đồng lựa chọn thông qua bầu cử Chức hội đồng bàn bạc lấy biểu định vấn để thuộc riêng thành phố, góp ý kiến vấn cấp yêu cầu, đề đạt nguyện vọng có liên quan đến lợi ích thành phố lên cấp trên, song khơng đề cập đến vấn đề trị Ngoài hệ thống cai trị cấp kể trên, cần phải kể đến hai tổ chức thực dân Pháp lập có quan hệ đến máy thống trị chúng Nam Kỳ, Hội đồng thuộc địa Nam Kỳ Hội đồng tiểu khu - Hội đồng thuộc địa Nam Kỳ: thành lập theo sắc lệnh ngày 8-2-1880 Tổng thống Pháp Hội đồng bao gồm cà người Việt người Pháp lựa chọn thơng qua bầu cử Hội đồng có chức tư vấn cho quyền, bàn bạc vấn đề thuế má, ngân sách phân chia khu vực hành chinh tức vấn đề liên quan đến kinh tế tài chính, tuyệt đối khơng đề cập tới vấn đề trị Hội đồng năm họp lần Thống đốc triệu tập, ngồi họp bất thường cẩn thiết -Hội đồng tiểu khu: thành lập theo nghị định ngày 15-5-1882 Thống đốc Nam Kỳ Ủy viên hội đồng gồm có đại biểu kỳ hào cấp tổng viên quan đốc phủ sứ tri phủ, tri huyện Chủ tịch Hội đồng viên quan cai trị đứng đầu tiểu khu (sau quan cai trị chủ tỉnh tiểu khu đổi thành tỉnh hội đồng tiểu khu đổi gọi Hội đồng hàng tỉnh) Hội đồng có chức tư vấn cho quyền, cụ thể thảo luận quýêt nghị vấn đề kinh tế tài chính, hành có liên quan đến địa phương Các nghị Hội đồng phải Thống đốc chuẩn y trước Hội đồng Tư mật đưa thi hành download by : skknchat@gmail.com Nhận xét: sau chiếm ba tỉnh miền Đông ba tỉnh miền Tây Nam Kỳ tạm thời ổn định quyền thống trị, thực dân Pháp bắt đầu ý đến việc tổ chức máy quyền từ xuống Thời kỳ Pháp thi hành chế độ trực trị Nam Kỳ chủ yếu dựa vào biện pháp nặng qn (thời kỳ đốc - tồn hay sối phủ) Hầu hết cấp quyền có viên quan cai trị người Pháp Tuy nhiên, làng xã thực dân Pháp lúc nơi chưa thể với tay tới Vì vậy, máy quyền Pháp Nam Kỳ giai đoạn so với Bắc Kỷ - Trung Kỳ có quy mơ hệ thống hơn, chưa thực hoàn chỉnh Điếu thực dân Pháp ổn định củng cố giai đoạn để biến Nam Kỳ thành thuộc địa thực lâu dài chúng 2) Ở Trung Kỳ Bắc Kỳ San chiếm Nam Kỳ, thực dân Pháp sức củng cố quyền thống trị chúng đây, mặt khác chúng riết chuẩn bị cho xâm lược công Bắc Kỳ Trung Kỳ Cuối năm 1873 thực dân Pháp công đánh chiếm thành Hà Nội số tỉnh thành lân cận Nhưng đến đầu năm 1874, tinh thần đấu tranh anh dũng nhân dân ta gặp nhiều khó khăn khác, thực dân Pháp buộc phái trao trả lại tỉnh thành chiếm Vào đầu nam 1882, viện lý triều đình Huế khơng nghiêm chỉnh thi hành điều ước 1874 thực dân Pháp lại đem quân đánh Bắc Kỳ lần thứ hai Trước sức ép thực dân Pháp, triều đình Huế nhượng ký với Pháp hiệp ước Hác-măng (25-8-1883) đánh đấu đầu hàng hồn tồn triều đình Huế Có thể nói, trước năm 1887, với hiệp ước đầu hàng bán nước triều Nguyễn, thực dân Pháp chiếm Bắc Kỳ, đó, triều đình Huế cịn số quyền hành đất Trung Kỳ Bấc Kỳ, thực tế cịn đóng vai trị kẻ bù nhìn Thời kỳ Bắc Kỳ Trung Kỳ, thực dân Pháp áp dụng sách "tằm ăn lá”, lấn dần đất, lấn dần quyền thiết lập dần hệ thống tổ chức quyền chúng Dựa vào hiệp ước ký kết với triều đình Huế, thực dân Pháp có thay đổi đáng kể mặt quyền Bắc Kỳ Trung Kỳ, thể qua vấn đề cụ thể sau đây: - Đầu tiên, Pháp đặt chức Đại biện hay gọi Đặc phái viên ngoại giao Pháp Huế: theo điều 20 Hiệp ước 15-3-1874 viên chức có cấp bậc ngang với thượng thư đóng kinh Huế để trì quan hệ hai nước giám sát việc thi hành hiệp ước 15-3-1874 cua triều đình Huế Chế độ Đại biện 28-7-1875 kéo dài đến ngày 5-41883 download by : skknchat@gmail.com - Ngày 31-5-1883, phủ Pháp cho đặt chức tổng uỷ viên nước Cộng hòa Pháp Bắc Kỳ Viên quan người đại diện cho phủ Pháp Bắc Kỳ Trung Kỳ người chủ trì cơng việc đối ngoại Nam Triều Dưới quyền tổng ủy viên viên công sứ ngừoi Pháp đứng đầu tỉnh Bắc Kỳ viên trú sứ người Pháp, đóng kinh Huế Theo hiệp ước 1883, viên trú sứ người thay mặt cho quyền "bảo hộ" Pháp Trung Kỳ Trú sứ không can thiệp vào nội nam Triều, song có quyền cá nhân mật đàm với nhà vua lúc thấy cần thiêt Chế độ tổng ủy viên chấm dứt với đời Hiệp ước 6-6-1884 Từ sau ký Hiệp ước 1884 quvển Thực dân Pháp Bắc Kỳ Trung Kỳ thiết lập cấp trung ương, cấp kỳ cấp tỉnh - Ở trung ương: đứng đầu cấp viên tổng trú sứ chung cho Bắc Kỳ Trung Kỳ nên gọi toàn quyền lưỡng kỳ hay Toàn quyền Trung - Bắc Kỳ Tổng trú sứ đóng kinh Huế, người thay mặt cho phủ Pháp chủ trì cơng việc đối ngoại Nam Triều Chế độ tổng trú sứ tồn ngày 9-5-1889 bị bãi bỏ theo sắc lệnh Tổng thống Pháp, chế độ tổng trú sứ từ 1886 trước võ quan nắm từ 1886 - 1889 chuyển sang tay văn quan - Ở cấp kỳ: Ngày 27-1-1886, Pháp thiết lập Bắc Kỳ Trung Kỳ nơi viên chức cao cấp người Pháp Đứng đầu Bắc Kỳ viên thống sứ Đứng đầu Trung Kỳ viên khâm sứ Cả hai viên quan trực thuộc Toàn quyền Trung-Bắc Kỳ Khâm sứ có nhiệm vụ quản lý khống chế hoạt động triều đình Huế Thống sứ có nhiệm vụ quản lý khống chế hoạt động quan lại người Việt Bắc Kỳ Do để thực mưu đồ đây, thực dân Pháp buộc Đồng Khánh đạo dụ ngày 3-6-1886 để lập chức kinh lược Bắc Kỳ Theo đạo dụ này, kinh lược có tồn quyền thay mặt triều đình để cai quản Bắc Kỳ Với việc thiết lập chức kinh lược, thực dân Pháp tách bắc Kỳ khỏi kiểm sốt triều đình Huế Pháp cần nắm kinh lược nắm Bắc Kỳ Chế độ kinh lược tồn đến ngày 13-8-1897, sau có đạo dụ Thành Thái việc bãi bỏ chức kinh lược Bắc Kỳ chuyển giao toàn chức vào tay thống sứ Bắc Kỳ - Cấp tỉnh: Đứng đầu cấp tỉnh viên công sứ người Pháp Ở tinh Bắc Kỳ, chức công sứ thiết lập từ hiệp ước 25-8-1883 Trong điều 12, 14, 16 hiệp ước quy định rõ chức viên công sứ chủ tỉnh sau: download by : skknchat@gmail.com + Về mặt hành chính: Cơng sứ kiểm sốt công việc cai trị quan lại hàng tỉnh người Việt không trực tiếp cai trị Nếu thấy cần thiết, cơng sứ có quyền đề nghị triều đình thuyên chuyển cách chức quan lại người Việt triều đình khơng từ chối (từ Hiệp ước 66-1884 cơng sứ có quyền buộc triều đình phải cách chức quan lại đó) + Về mặt tài chính: Cơng sứ phụ trách kiểm sốt việc thu thuế sử dụng tiền thuế thu được, với hỗ trợ bố ngưịi Việt + Về mặt tư pháp: công sứ chịu trách nhiệm xét xử vụ án dân sự, thương mại, hình xảy người Âu người Âu, người Âu người Việt Đối với tỉnh Trung Kỳ, sau bãi bỏ chế độ tổng trú sử, công sứ Bắc Kỳ trực thuộc viên thông sứ, công sứ Trung Kỳ trực thuộc viên khâm sứ Ở Trung Kỳ, thời kỳ đầu chức công sứ không xác định cụ thể Bắc Kỳ Nhưng, qua hiệp ước 25-8-1883 ta thấy công sứ người nắm giữ vấn đề thuộc thương cơng tỉnh, cịn quan lại người Việt cấp tỉnh tiếp tục cai trị trước, khơng phải chịu kiểm sốt nước Pháp (điều hiệp ước 1883 điều bị bãi bỏ hiệp ước 6-61884) Ngày 8-2-1886, Tổng thống Pháp ký sắc lệnh cho phép viên công sứ tỉnh Bắc Kỳ Trung Kỳ thi hành chức lãnh nữa, đồng thời cho phép viên tổng trú sứ Trung – Bắc Kỳ tổ chức máy cai trị đầu não chúng cấp kỳ cấp tỉnh Đó Phủ thống sứ Bắc Kỳ, Tịa khâm sứ Trung Kỳ Tịa cơng sứ tỉnh Nhận xét: Thời kỳ trước năm 1887 Ở Bắc Kỳ Trung Kỳ, bên cạnh việc trì sử dụng máy quan lại cũ triều đình nhà Nguyễn, thực dân Pháp thiết lập thêm nhiều chức vụ nhiều quan cai trị mới, chủ yếu đưa người Pháp vào nắm quyền hành chủ yếu Bắc Kỳ Trung Kỳ Những thay đổi tạo điều kiện tiền đề để thời gian sau thực dân Pháp tiến hành tổ chức máy quyền Bắc Kỳ Trung Kỳ cách quy mô hệ thống download by : skknchat@gmail.com AI) Tổ chức máy quyền thực dân Pháp Việt Nam chế độ toàn quyền 1) Ở Bắc Kỳ Kẻ từ bãi bỏ chức tổng trú sứ Trung - Bắc Kỳ (9-5-1889), đứng đầu hệ thống quyền thực dân Pháp Bắc Kỳ viên thống sứ, đặt đạo trực tiếp Toàn quyền Đông Dương Thông sứ người chịu trách nhiệm bảo đảm việc thi hành luật, sác lệnh quyền quốc ban bố ỏ Đơng Dương, bào đảm việc thi hành nghị định Tồn quvền Đơng Dương; có quyền đề xuất biện pháp cai trị biện pháp đất Bác Kỳ Đối với hệ thống quan lại người Việt Bắc Kỳ thuộc quyền quàn lý triều đình Huế, Thống sứ thơng qua viên kinh lược Bắc Kỳ để phát huy lực thực dân mình, từ chức kinh lược bị bãi bỏ (1897) Thống sứ Bắc Kỳ thực khơng chế tồn quan lại người Việt Ngày 1-6-1904, Toàn quyền Đơng Dương cịn Nghị định cho phép Thống sứ Bắc Kỳ xét ban cáp phẩm hàm việc mà trước thuộc quyền lực nhà vua cho toàn quan lại viên chức người Việt Hành động tước bỏ tồn quyền lực giai cấp phong kiến Việt Nam Có thể nói thống sứ người chịu trách nhiệm trước Tồn quyền Đơng Dương mặt Bắc kỳ Có quyền lập quy, quyền hành pháp quyền tư pháp Bắc Kỳ Dưới quyền thống sứ hệ thống quan cai trị Pháp tổ chức qua cấp xứ kỳ, tỉnh, thành phố, đạo quan binh làng xã a) Ở cấp trung ương (hay "xứ” "kỳ") Để giúp việc cho Thống sứ Bắc Kỳ cấp "kỳ" có số quan chức sau đây: - Phủ Thống sứ Bắc Kỳ bao gồm: văn phòng chịu trách nhiệm chung chánh văn phòng đứng đầu, phịng phụ trách cơng việc có liên quan đến người Âu Bắc Kỳ, phịng phụ trách cơng việc có liên quan tới người Việt, phịng phụ trách ngân sách - Phòng thương mại Bắc Kỳ: Ở Bắc Kỳ có hai phịng: phịng thương mại Hà Nội phòng thuơng mại Hải Phòng Mỗi phòng phụ trách địa bàn hoạt động gồm nhiều tỉnh khác nhau, viên chủ tịch người Pháp điều hành Tù năm 1904, Tồn quyền Đơng Dương thức quy định thành phần chức phòng download by : skknchat@gmail.com - Phịng canh nơng Bắc Kỳ: chủ tịch hội đồng tối cao Đơng Dương đứng đầu Phịng có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề có liên quan đến nơng nghiệp chăn ni để quyền lập quy chế cho ngành -Hội đồng bảo hộ Bắc Kỳ: Thống sứ Bắc Kỳ làm chủ tịch chánh văn phòng phủ thống sứ làm thư ký Ngồi cịn có ủy viên khác Đây tổ chức thống trị tương đương với Hội đồng tư mật Nam Kỳ Chức cùa Hội đồng bàn bạc thông qua dự thảo nghị định thống sứ ý kiến Viện Dân Biểu Bắc Kỳ, Hội đồng hàng tỉnh Bàc Kỳ vấn đề thuế khóa, ngân sách - Hội đồng giáo dục Bắc Kỳ: Giám đốc Nha Giáo dục Bắc Kỳ làm chủ tịch Đây tổ chức chân rết cấp kỳ cùa Hội đồng tư vấn học Đơng Dương Chức nghiên cứu đề xuất vấn đề liên quan đến việc học hành thi cử - Viện Dân biểu Bắc Kỳ: Được đổi tên từ tổ chức đại diện người Việt Bắc Kỳ (10-4-1926) Ủy viên Viện Dân biểu gồm đại diện người đóng thuế thân (hay miễn thuế) Những thương nhân có đóng thuế mơn đại diện tỉnh trung du miền núi Viện có nhiệm vụ góp ý kiến với quyền khoản thu chi ngân sách Bắc Kỳ, khoản chi có tính chất kinh tế - xã hội - Hội đồng lợi ích kinh tế tài người Pháp Bắc Kỳ: bao gồm người Pháp người vào làng Tây Hội dồng có chức tư vấn cho quyền vấn đề kinh tế tài Ngồi ra, Hội đồng có quyền đề xuất nguyện vọng lĩnh vực kinh tế, tài - Hội đồng cố vấn Bắc Kỳ: Gồm uỷ viên có hàm ngang với thượng thư Thống sứ Bắc Kỳ giới thiệu triều đinh Huế bỏ nhiệm, nhiệm kỳ năm Hội đồng có nhiệm vụ góp ý kiên dự thảo lập quy cua Thống sứ Bắc Kỳ, thảo dụ hồng đế có liên quan đến Bắc Ký Có thể nói, Hội đồng tổ chức hỗ trợ đắc lực cho Thống sứ Bắc Kỳ việc thi hành chức kinh lược Bắc Kỳ trước - Ủy ban khai thác thuộc địa Bắc Kỳ: Do viên tra cơng việc hành làm chủ tịch Các ủy viên uỷ ban bao gổm: chánh kỹ sư canh nông phụ trách Bắc Kỳ, giám đốc y tế, canh nông, lâm nghiệp, thú y Bắc Kỳ, chủ đồn điền người Pháp, chủ đồn điền người Việt Chức download by : skknchat@gmail.com cua uỷ ban là: thảo quy chế việc nhượng đồn điền , thảo chương trình khai thác đồn điền , định giá đấu giá … b) Cấp tỉnh Đứng đầu máy cai trị cấp tỉnh Bắc Kỳ viên công sứ phó sứ người Pháp Tỉnh quan trọng có cơng sứ phó sứ Những chức vụ có nhiệm vụ thay mặt Thống sứ để nắm cấp tỉnh, thông qua hệ thống quan lại người Việt, cấp tỉnh để giúp việc cho cơng sứ có số tổ chức phụ tá hệ thống quan lại người xứ - Các tổ chức phụ tá cho cơng sứ (hoặc phó sứ): + Tịa cơng sứ: có văn phịng tương ứng vãn phịng Phủ thống sứ, đặt điều hành chánh văn phịng tịa cơng sứ Đây vùa quan tổng hợp, vừa quan hành pháp tư pháp cấp tỉnh + Hội đồng hàng tỉnh: Tổ chức tiền thân Ủy ban tư vấn Ủy ban tư vấn kỳ hào, Ủy ban hàng tinh,Ủy ban địa phương Hội đồng có trách nhiệm góp ý với quyền vế vấn đề chi phí cơng việc có tính chất kinh tế xã hội, việc phân chia khu vực địa lý hành phủ, huyện, châu, xã phạm vi tỉnh, bảo quản đê điều, đường xá v.v -Hệ thống quan lại người Việt cấp tỉnh: Trước năm 1919 việc cai trị cấp tỉnh theo khung sau: + Đứng đầu tỉnh tổng đốc tuần phủ có phụ tá bố chánh (trơng coi thuế khóa) án sát (về tư pháp) + Tỉnh chia thành phủ, đứng đầu tri phủ + Phủ chia thành huyện, đứng đầu tri huyện Ở tỉnh miền núi, đứng đầu tỉnh quân đạo Tỉnh chia thành phú, huyện, châu huyện châu cấp tương đương trực thuộc phủ Từ sau 1919, tổ chức cai trị cấp tỉnh có thay đổi, theo dạo dụ ngày 16-12-1918 Khải Định mà cụ thể là: + Đứng đầu tỉnh lớn tổng đốc (gồm hai hạng chánh nhị phám tòng nhị phẩm) Đứng đầu tỉnh vừa tuần phủ tỉnh nhỏ án sát (đểu gồm hạng) Riêng tỉnh Hịa Bình đặt chức chánh download by : skknchat@gmail.com quan lang (tương đương tuần phủ hạng nhì), tỉnh miền núi khác chức quan lang cai quản + Mỗi tỉnh chia thành nhiều phủ huyện (đối với miền xuôi), thành đạo châu (đối với miền núi) tri phủ, tri huyện hay quản đạo, tri châu đứng đầu Tất quan lại trực tiếp thuộc quyền công sứ + Ở đạo châu miền núi, tùy nơi có thê đặt thêm chức giúp việc bang tá, phủ uý, huyện uý, châu úy + Đề giữ chức tri huyện từ hạng thấp phải qua kỳ thi tuyển (tiêu chuẩn bắt buộc phải có cao đẳng Pháp - Đơng Dương cử nhân luật bên Pháp) + Giúp việc văn phòng quan tỉnh, phủ, huyện, đạo, châu có chức thơng phán, thừa phái c) Cấp thành phố - Bắc Kỳ có hai thành phố xêp vào loại thành phố cấp I, Hà Nội Hải Phịng, đứng đầu đốc lý người Pháp kiêm chủ tịch hội đồng thành phố Các đốc lý thống sứ để cử tồn quyền bổ nhiệm, có quyền hạn tương đương công sứ - Ngày 1-10-1888, đứng đầu đốc lý người Pháp kiêm chủ tịch hội đồng thành phố - Ngày 1-10-1888, Đồng Khánh ký đạo dụ nhượng hẳn cho Pháp quyền sở hữu hoàn toàn hai thành phố - Ngoài ra, thực dân Pháp chuyển số thị xã quan trọng Bắc Kỳ lên cấp thành phố, loại gọi thành phố cấp II Nam Định, Hải Dương v.v đốc lý đứng đầu viên cơng sứ chủ tỉnh kiêm nhiệm ln, có uỷ ban thành phố giúp việc d) Đạo quan binh Tổ chức đạo quan binh hình thức đặc biệt máy thống trị Pháp Việt Nam, có Bắc Kỳ Q trình phát triển tổ chức phức tạp tóm lược sau: - Sau 1888, Pháp phân chia địa bàn từ Thanh Hoa trở thành 14 quân khu sĩ quan cấp tướng tá huy Mỗi quân khu chia thành tiểu quân khu với số đồn binh Các sĩ quan chì huy quân khu có quân hành động phải bàn bạc với công sứ download by : skknchat@gmail.com - Để ứng chiến linh hoạt, ngày 6-8-1891 Toàn quyền Đông Dương Nghị định bãi bỏ quân khu thành lập đạo quan binh, sĩ quan làm tư lệnh có đầy đủ quyền hành quân dân ngang với Thống sứ Bắc Kỳ - Từ 1908, với Nghị định ngàv 16-04-1908 Tồn quyền Đơng Dương, hạn tư lệnh đạo quan binh bị hạn chế (chỉ ngang hàng với công sứ) Ở Bắc Kỳ thực dân Pháp tổ chúc thành đạo quan binh: 1) Phả Lại 2) Lạng Sơn 3) Yên Bái 4) Sơn La Tuy nhiên tổ chức đạo quan binh thay đổi Đến năm 1916, chúng cắt phần đạo quan binh để hợp với vùng Thượng Lào, lập thêm đạo quan binh e) Cấp xã Xã đơn vị hành sở thiết chế xã hội Việt Nam từ trước Pháp xâm lược Cơ cấu tố chức cấp xã lúc bao gồm: quan viên hàng xã (giải tất công việc đối nội đối ngoại), tùy theo chức mà chia thành ba nhóm: nhóm kỳ mục tồn thể quan viên hàng xã cử có trách nhiệm bàn bạc định cơng việc có liên quan đến xã Hội đồng kỳ mục có tiên đứng đầu Nhóm kỳ dịch quan chấp hành xã, thi hành định hội đồng kỳ mục, có xã trưởng (hoặc lý trưởng đứng đầu) Nhóm kỳ lão bao gồm người cao tuối xã, giữ vai trị cố vấn cho nhóm kỳ mục Trong q trình thiết lập máy thơng trị Việt Nam, thực dân Pháp bước tìm cách can thiệp vào tổ chức cấp xã lợi dụng cấu tổ chức cổ truyền việc cai trị Ngày 12-8-1921 Thống sứ Bắc Kỳ Nghị định quy định việc quản lý cấp xã giao cho "hội đồng tộc biểu" với số lượng từ đến 20 ngưịi phải bao gồm người có tài sản làng xã Đứng đầu hội đồng chánh, phó hương hội Hội đồng có trách nhiệm lựa chọn người giữ chức lý trưởng, phó lý trương tuần Lý trưởng phải quan tỉnh chuẩn y Ngày 25-2-1927 thống sứ Bắc Kỳ Nghị định “Cải tổ hội đồng hương Bắc Kỳ", thiêt lập bên cạnh hội đồng dân biểu tổ chức tư vấn hội đồng kỳ mục (bao gồm người có học vấn có phẩm hàm download by : skknchat@gmail.com cựu chức dịch v.v từ 30 tuổi trở lên), sau ranh giới hai hội đồng bị xố nhịa đồng với Ngày 23-5-1941, Bảo Đại đạo dụ dược Tồn quyền Đơng Dương phê chuẩn quyêt định việc quản lý cấp xã tay hội đồng "hội đồng kỳ mục” tiên thứ đứng đầu 2) Trung Kỳ Từ sau Pháp thiết lập chế độ Tồn quyền Đơng Dương, máy thơng trị Trung Kỳ có thay đổi Ở Trung Kỳ quyền có hai hệ thơng song song tồn mà có người gọi "chế độ lưỡng thể trịnh", hệ thống quyền triều đình nhà Nguyễn hệ thơng quyền thực dân Pháp a) Hệ thống quyền nhà Nguyễn Trên vua Dưới vua có sô tô chức phụ tá sau: -Tứ trụ triều đình Hội đồng phụ chính: + Tứ trụ triều đình gồm viên quan cao cấp mang hàm chánh phẩm tước hiệu "Đại học sĩ" với chức "qn sư" Trường hợp vua cịn nhỏ tuổi viên đại thần giữ cương vị phụ đại thần trở thành Hội đồng phụ Ngày 28-1-1897 Tồn quyền Pơn Đume bãi bỏ Hội đồng phụ chính, chuyển phụ đại thần thành cố vấn đặc biệt nhà vua -Viện mật: Thành viên Viện mật gồm có thượng thư nắm giữ quan trọng triều đình, thường gọi tứ trụ triều đình Viện đặt chủ tọa vua có nhiệm vụ giúp vua lãnh đạo quốc gia Song sức ép thực dân Pháp, ngày 27-9-1897 Thành Thái đạo dụ tổ chức lại Viện mật gồm thượng thư Khâm sứ Pháp có quyền chủ tọa Viện mật người định việc Viện mật -Các bộ: Triều đình thiết lập trước Mỗi thượng thư đứng đầu Bộ chia thành ty tham tri đứng đầu Dưới tham tri có thị lang giúp việc Dưới thị lang có quan lại download by : skknchat@gmail.com lang trung, tá lý, viên ngoại, chủ sự, tư vụ Sáu thượng thư họp lại thành Hội đồng thượng thư Hội đồng thượng thư bị bãi bỏ theo đạo dụ Thành Thái (27-9-1897) tái lập năm 1925 Cơng ước ký ngày 6-11 quyền Pháp Nam Triều Đạo dụ 2-5-1933 Bảo Đại lại quy định: Các thượng thư họp lại chủ tọa vua gọi Viện mật Nếu đặt chủ tọa cua Khâm sứ gọi Hội đồng thượng thư -Viện sát: Viện có chức nhiệm vụ kiểm soát hoạt động quan lại cấp theo dõi việc thi hành luật pháp quy tắc triều đình ban hành Từ sau 1897, viện thuộc chi đạo khâm sứ -Phủ tôn nhân: Phủ tôn nhân hội đồng phụ trách đặt điều hành trực tiếp người hoàng tộc có chức vụ cao Hội đồng có trách nhiệm giải vấn để có liên quan đến thân vương, công tử, công tôn nhà vua định người trơng coi đền miếu dịng họ vua Tổ chức nhà vua trực tiếp nắm giữ sau 1897 đặt chủ tọa Khâm sứ Dưới triều đình cấp tỉnh Đứng đầu tỉnh lớn có tổng đốc; bố chánh, đặc trách thuế khóa; án sát phụ trách tư pháp Đứng đầu tỉnh loại vừa có tuần vũ hay tuần phủ, bố chánh, án sát Đứng đầu tính nhỏ có tuần vũ, án sát bố chánh, án sát Riêng Thừa Thiên, nơi đóng triều đình đứng đầu phủ doãn phủ thừa Trước năm 1919, tỉnh chia làm nhiều phủ, phủ chia thành nhiều huyện (ở miền xuôi) hay đạo châu (ở miền núi) Song từ 1919 trở đi, phủ, huyện, đạo, châu cấp tương đương Nhưng xét quy mơ hay địa bàn phủ lớn huyện đạo lớn châu nên phải tri phủ quản đạo nắm giữ Ở cấp xã năm 1942 việc quản trị cấp xã giao cho Hội đồng kỳ mục Hội đồng kỳ mục đứng thành lập uy ban thựờng trực hội đồng kỳ mục Để thực định cua ủy ban có số uỷ viên ban chấp hành xã thường người (ngũ hương) Ngồi ra, xã cịn có lý trưởng, phó lý Nhiều xã họp thành tổng chánh tổng phó tổng đứng đầu Chánh tổng, phó tổng phó lý hợp thành gọi tổng lý download by : skknchat@gmail.com b) Hệ thống quyền thực dân Pháp Trung Kỳ *Cấp trung ương Kê từ ngày 9-5-1889 bãi bỏ chức tổng trú sứ Trung Kỳ dứng đầu hệ thống quyền Pháp viên khâm sứ, chịu dạo trực tiếp tồn quyền Khâm sứ có quyền lập quy, hành pháp tư pháp, có quyền duyệt đạo dụ vua Khâm sứ có quan giúp việc sau: - Tòa khâm sứ Trung Kỳ: Đây quan có tính chất đạo, vừa có tính chất tổng hợp cao mặt hoạt dộng quyền thực dân - Phịng tư vấn liên hợp thương mại - canh nơng Trung Kỳ: Gồm có chủ tịch, phó chủ tịch (đều người Pháp) sô ủy viên người Pháp lẫn người Việt Nhưng từ sắc lệnh ngày 2110-1938 phó chủ tịch ngưịi Việt Các ủy viên người hoạt động lĩnh vực - Hội đồng bảo hộ trung kỳ : Có nhiệm vụ thảo luận thông qua nghị định khâm sứ Trung Kỳ Chủ tịch hội đồng khâm sứ - Hội đồng học Trung Kỳ: có nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất vấn đề liên quan đến học hành, thi cử Trung Kỳ - Viện dân biểu Trung Kỳ: Tiền thân Phòng tư vấn Trung Kỳ, thành lập theo đạo dụ ngày 19-4-1920 Khải Định đôi thành viện dân biểu theo Nghị định ngày 21- 2-1926 toàn quyền Ngày 3-7-1933 thực dân Pháp cho phép đạo dụ tố chức lại viện dân biểu Viện có nhiệm vụ góp ý kiến cho phủ Nam Triều vấn đề kinh tế, tài chính, xã hội Các ủy viên (nghị viên) đại diện cho khối người: toàn dân đinh người Kinh (theo tỷ lệ, 1/3 vạn), thương gia có đóng th mơn bài, dân đinh dân tộc Mỗi năm viện họp khóa Huế - Hội đồng lợi ích kinh tế tài người Pháp Trung Kỳ: Được thành lập theo sắc lệnh ngày 4-11-1928 - Ủy ban khai thác thuộc địa Trung Kỳ: Là tổ chức chân rết Hội đồng khai thác thuộc địa tối cao Đông Dương *Cấp tỉnh download by : skknchat@gmail.com Tại tỉnh Trung Kỳ, quyền thực dân dã đặt chức cơng sứ người Pháp để nắm giữ vân đề cơng thương mại Năm 1886, theo theo Hiệp ước 25-8-1883, quyền thực dân quốc cho phép công sứ thi hành chức lãnh tỉnh lớn quan trọng có đặt thêm phó sứ Các tổ chúc phụ tá cơng sứ gồm có: - Tịa cơng sứ: Cũng giống tịa khảm sứ tình Bắc Kỳ, có phịng ban tương tự - Hội đồng hàng tỉnh: Hội đồng kỳ mục xứ hàng tỉnh gọi tắt hội đồng hàng tỉnh Hội đồng có nhiệm vụ góp ý kiến với quyền ván đề có tính chất kinh tế xã hội, phân chia địa vực hành chính, bảo quản xây dựng đường xá, đê điều *Cấp thành phố Thành phố thành lập Trung Kỳ Đà Nẵng theo Nghị định ngày 24-5-1889 toàn quyền sau Đồng Khánh dụ ngày 1-10-1888 nhượng cho Pháp quyền sở hữu hoàn toàn khu vực Đà Nẵng thành phố cấp II đốc lý người Pháp đứng đầu có phụ tá giúp việc Ngồi ra, quyền thực dân cho chuyển số thị xã quan trọng cấp thành phố cấp III công sứ kiêm đốc lý như: Đà Lạt, Vinh, Thanh Hóa, Quy Nhơn, Phan Thiết v.v… *Cấp xã Tuy thực dân Pháp không trực tiếp can thiệp, song chúng thơng qua quyền Nam Triều để với tay tới cấp xã Nổi bật đạo dụ ngày 5-1-1942 Bảo Đại khâm sứ thông qua ngày 10-1-1942 Dụ gồm 58 điều khoản đề cập đến việc tổ chức hoạt động phận quản trị làng xã hội đồng kỷ mục uỷ ban thường trực giống Bắc Kỳ 3) Ở Nam Kỳ a) Cấp trung ương Đứng đầu máy thống trị thực dân Pháp Nam Kỳ viên thống đốc người Pháp Thống đốc Nam Kỳ có tổ chức phụ tá cao cấp làm cố vấn hội đồng tư mật, hội đồng thuộc địa Nam Kỳ, phòng thương mại Nam Kỳ Cơ quan có tính chất đạo trực tiếp, vừa có tính chất tổng hợp cấp cao mặt hoạt động quyền thực dân Nam Kỳ soái phủ thiết lập từ 1868, sau chuyển gọi Tòa thống đốc Nam Kỳ Tòa thống đốc chia thành hai phận: download by : skknchat@gmail.com - Bộ phận cố định phụ trách khối công việc lớn: + Nhân (cả người Âu lẫn người Việt) + Cơng việc trị xứ + Cơng việc hành - Bộ phận lưu động phụ trách khối công việc: + Những hoạt động cụ thể người Việt + Theo dõi loại ngân sách Cơ quan tổng hợp hoạt động hai phận Ban thư ký Tòa thống đốc Nam Kỳ b) Cấp tỉnh, thành phố Từ sau thành lập Liên bang Đông Dương, toàn Nam Kỳ chia thành 20 tỉnh, thành phố lớn: cấp I (Sài Gòn), cấp II (Chợ Lớn) số thành phố cấp III Đứng đầu tỉnh viên quan cai trị người Pháp (tỉnh lớn có cấp phó giúp việc) Với quan phụ tá sở tham biện, tương đương Tòa công sứ tỉnh Bắc Kỳ Trung Kỳ Đứng đầu thành phố cấp I, II có đốc lý, phó đốc lý với quan phụ tá tòa đốc lý hội đồng thành phố hay ủy ban thành phố Ở Nam Kỳ không phân chia thành phủ huyện Bắc Kỳ Trung Kỳ để nắm cấp tỉnh, thực dân Pháp cho thiết lập sở trung tâm hành số sở đại lý người Việt đầu với chức danh: đốc phủ sứ, tri phủ hay tri huyện c) Cấp tổng Tỉnh chia thành tổng chánh, phó tổng cai quản xếp vào ngạch nhân viên hành chính, hưởng lương xếp hạng qua thi tuyển mà chọn lựa bổ dụng d) Cấp xã Tông chia thành xã Việc quản trị cấp xã Nam Kỳ bị Pháp thức can thiệp vào năm 1904 qua Nghị định ngày 27-8-1904 toàn quyền quy định rõ: - Việc quản trị làng xã hội đồng kỳ mục thực - Tiêu chuẩn để tham dự hội đồng phải điền chủ download by : skknchat@gmail.com - Hội đồng gồm 11 uỷ viên, dược xếp theo vị trí: hương (Chủ tịch), hương chủ (phó chủ tịch, hương sự, hương trưởng, hương chánh, hương giáo, hương quản, hương bộ, hương thôn, xã trưởng, hương hào - Danh sách hội đồng phải ln để đình làng phải nộp văn phòng quan chủ tỉnh - Kỳ mục VI phạm luật lệ làng xã cưỡng lệnh hội đồng bị phạt tiền đến 20 quan Quan chủ tỉnh có quyền đình chỉ, cách chức kỳ mục Ngồi cịn đặt thêm chức đại hương, lựa chọn tù cựu tri phủ, cựu hương có thành tích xuất sắc làng xã Xã có đại hương đại hương làm chủ tịch Hội đồng Nhận xét: Trên sở nét khái quát trình thiết lập cấu tơ chức hệ thống thực dân Pháp Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 nêu lên nhận xét sau đây: -Hệ thống quyền thực dân Pháp Việt Nam bước thiết lập biện pháp quân thông qua chiến tranh xâm lược thủ đoạn trị nhằm lợi dụng triệt để máy thống trị chế độ phong kiến tạo quyền thuộc địa với hai yếu tố cấu thành thực dân phong kiến - Chính quyền thuộc địa chịu chi đạo nhà nước thực dân quốc, có nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh, thị nhà nước thực dân, ngồi cịn có nhiệm vụ tìm biện pháp cai trị thuộc địa tốt khai thác với hiệu cao Chính sách "địa phương phân quyền" thực chất sách "chia để trị" mà quyền thực dân áp dụng Việt Nam - Viộc quyền thực dân trì sử dụng mơ hình tổ chức hành cai trị chế độ phong kiến Việt Nam, mặt thể thủ đoạn thâm độc chúng, mặt khác chứng tỏ mơ hình định hình trước có sụ can thiệp củaa thực dân Pháp Vì chúng tìm cách lơi dụng cho có lợi nhất, mang lại hiệu qua cao - Giai cấp phong kiến Việt Nam dà bước trở thành công cụ đắc lực việc thực làm cố vấn cho hệ thống cai trị thuộc địa yếu tố làm cho xã hội Việt Nam phân hóa download by : skknchat@gmail.com ngày sâu sác, tạo tiền đề cho ánh sáng cách mạng dễ dàng ăn sâu bám rễ, dẫn đến thành công Cách mạng Tháng Tám năm 1945 TÀI LIỆU THAM KHẢO 2007 Giáo Trình Lịch Sử Nhà Nước Và Pháp Luật Việt Nam (NXB Đại Học Quốc Gia 2007) download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... Tây Nam Kỳ tạm thời ổn định quyền thống trị, thực dân Pháp bắt đầu ý đến việc tổ chức máy quyền từ xuống Thời kỳ Pháp thi hành chế độ trực trị Nam Kỳ chủ yếu dựa vào biện pháp nặng quân (thời kỳ. .. skknchat@gmail.com AI) Tổ chức máy quyền thực dân Pháp Việt Nam chế độ toàn quyền 1) Ở Bắc Kỳ Kẻ từ bãi bỏ chức tổng trú sứ Trung - Bắc Kỳ (9-5-1889), đứng đầu hệ thống quyền thực dân Pháp Bắc Kỳ viên thống... góp Hội đồng thuộc địa Nam Kỳ Hội đồng hàng tỉnh Nam Kỳ nơi thông qua dự thảo nghị định Thống đốc Nam Kỳ b) Ở cấp khu Ngày 5-1-1876 Thống đốc Nam Kỳ nghị định phân toàn Nam Kỳ thành khu vực hành