gui Huan so 16 Layout 1 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀN VỀ LẬP HIẾN 3 Hiến pháp phải là công cụ cho việc phòng chống tham nhũng GS, TS Nguyễn Đăng Dung – TS Vũ Công Giao 7 Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền và[.]
Mục lục 8/2012 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀN VỀ LẬP HIẾN Hiến pháp phải công cụ cho việc phòng chống tham nhũng GS, TS Nguyễn Đăng Dung – TS Vũ Công Giao Bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp ThS Vũ Kiều Oanh 14 Trách nhiệm Quốc hội việc phòng ngừa tội phạm ThS Nguyễn Ngọc Kiện 20 Cơ chế giải mâu thuẫn văn pháp luật – nhìn từ quy định Nguyễn Minh Đức BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 26 Mở rộng phạm vi hành nghề luật sư Việt Nam tổ chức hành nghề luật sư nước ThS Lê Vũ Bằng 29 Chế định bảo lãnh Việt Nam - nhìn từ góc độ luật so sánh ThS Bùi Đức Giang CHÍNH SÁCH 37 Bảo đảm an sinh xã hội - trách nhiệm doanh nghiệp PGS, TS Lê Thị Hoài Thu THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 44 Hoàn thiện pháp luật hợp đồng văn pháp luật chuyên ngành 53 Cần thống quy định phân định cán công chức TS Đỗ Đức Hồng Hà – ThS Nguyễn Ngọc Linh Nguyễn Đặng Phương Truyền KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 56 Tham chiếu số nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Mỹ Quốc hội Việt Nam ThS Nguyễn Quốc Văn Ảnh bìa: Tượng đài “Quyết tử để Tổ quốc sinh” vườn hoa Vạn Xuân, Hà Nội Ảnh: ST Legis 8/2012 STATE AND LAW DISCUSSION ON CONSTITUTION Constitution must be a tool for the prevention of corruption Prof, Dr Nguyen Dang Dung - Dr Vu Cong Giao Legal ensuring for the implementation of fundamental rights and obligations of citizens in the Constitution LLM Vu Kieu Oanh 14 Responsibilities of the National Assembly in preventing crime LLM Nguyen Ngoc Kien 20 Mechanisms to resolve conflicts between the legal documents - the view from a norm Nguyen Minh Duc DISCUSSION OF BILLS 26 Expanding the scope of Vietnamese lawyer’s practice in foreign lawyers organization LLM Le Vu Bang 29 Vietnamese regulation on guaranty – from comparative law perspective LLM Bui Duc Giang POLICIES 37 To ensure social security - responsibility of corporations Prof, Dr Le Thi Hoai Thu LEGAL PRACTICE 44 To improve the regulation on contracts in the specialized legal documents Dr Do Duc Hong Ha - LLM Nguyen Ngoc Linh 53 Should ensure the consistency in the provisions on delimitation cadres and civil servants Nguyen Dang Phuong Truyen FOREIGN EXPERIENCE 56 Comparing the supervisory activities of the United States Congress and National Assembly of Vietnam on some aspects LLM Nguyen Quoc Van NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ LẬP HIẾN Hiến pháp phải cho việc PHỊNG CƠNG CỤ CHỐNG THAM NHŨNG NGUYỄN ĐĂNG DUNG* VŨ CÔNG GIAO** M ột chức quan trọng bậc Hiến pháp phịng chống tham nhũng, hay nói cách khác, Hiến pháp công cụ phòng chống tham nhũng quốc gia Chức phòng chống tham nhũng gần tương đương với chức kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp Nếu quyền lực khơng kiểm sốt góp phần gia tăng tệ nạn tham nhũng Có nhiều định nghĩa tham nhũng Theo Ngân hàng giới (WB), “tham nhũng lạm dụng quỹ hay/hoặc chức vụ công để thu lợi ích trị hay lợi ích vật chất riêng”1 Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI), “tham nhũng lạm dụng * quyền lực giao để thu lợi riêng”2 Còn theo Rose Ackerman - chuyên gia quốc tế tiếng phòng chống tham nhũng “tham nhũng việc sử dụng sai quyền lực giao để thu lợi ích riêng”3 Như vậy, cách chung nhất, hiểu tham nhũng việc lạm dụng chức vụ hay quyền lực công tư để thu lợi ích riêng cách trực tiếp gián tiếp4 Từ định nghĩa này, thấy rõ tham nhũng có mối liên hệ khơng thể tách rời với quyền lực việc sử dụng quyền lực Kể với hành vi đưa hay môi giới hối lộ5, tham nhũng có liên quan đến yếu tố quyền lực, người đưa môi giới hối lộ khơng có quyền lực, người nhận hối lộ thơng thường phải người có GS, TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ** TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyên văn: “Corruption is the abuse of public funds and/or office for private or political gain”, xem WB, Deterring Corruption and Improving Governance in Road Construction and Maintenance, Washington, D.C, September 2009 Nguyên văn: “Corruption is the abuse of entrusted http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq Nguyên văn: “Corruption is the misuse of entrusted power for private benefit”, xem Rose Ackerman, Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform, The International Handbook on the Economics of Corruption (2006), edited by Rose-Ackerman Xem thêm, United Nations Handbook on Practical Anti-corruption Measures for Prosecutors and Investigation, Vienna, September 2004, tr.24 Đây hai số hành vi bị coi tham nhũng theo quy định Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng power for private gain”, xem NGHIÏN CÛÁU Sưë 16 (224) T8/2012 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền lực Trong thực tế, hành vi tham nhũng chủ yếu lạm dụng quyền lực nhà nước quan, công chức nhà nước Do đó, khái niệm quyền lực tham nhũng đề cập đến quyền lực nhà nước (hay quyền lực cơng, thực tế khơng giới hạn dạng quyền lực này) Ở đây, tham nhũng có tính chất “căn bệnh’ chung, cố hữu nhà nước, nhà nước thuộc thể chế trị Tham nhũng bệnh dịch người có quyền lực nhà nước Cuộc chiến tham nhũng khơng thể có hiệu dừng lại hô hào kêu gọi nâng cao đạo đức, liêm quan chức nhà nước, mà phải có biện pháp cụ thể liệt khác mang tầm quốc gia Đã coi tham nhũng bệnh dịch phải phịng chống phịng chống bệnh dịch Phòng chống bệnh dịch thể người có biện pháp tiêm vắc-xin phịng bệnh dịch vào thể Muốn phòng chống tham nhũng nhà nước, phải tiêm vắc-xin cho nhà nước, khoanh vùng có nguy tham nhũng cao phải làm môi trường Vậy vắc-xin bệnh dịch tham nhũng gì? Bệnh dịch tham nhũng bệnh gì? Đó bệnh tham quyền cố vị, dùng quyền lực nhà nước để mưu lợi cho cá nhân cho người thân cận Vắc-xin cho nhà nước phải lấy “quyền lực đối trọng với quyền lực”, phải lấy tham vọng đối trọng với tham vọng Muốn vậy, trước hết nhà nước phải có phân quyền Sau phải dùng quyền quan đối trọng lại quyền lực quan Kiểm soát quyền lực có quyền lực nhà nước phân Điều có nghĩa quyền nhà nước khơng nên trao cách trọn gói hồn hảo từ A đến Z cho nhánh quyền lực người nắm giữ, mà phải phân định thành nhiều cơng đoạn NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 16 (224) T8/2012 Lấy cơng đoạn quyền lực kiềm chế công đoạn quyền lực Phần lớn quyền lực giao cho chủ thể thực hiện, phần nhỏ quyền lực phải giao cho chủ thể khác nắm giữ, tức mầm bệnh quyền lực làm cho yếu đi, tạo tự kiểm tra cách chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước Ai nắm quyền lực vậy, phải bị chế tự kiểm tra giám sát theo dõi cách mặc nhiên, phòng bệnh trước người Quyền lực nhà nước không giao trọn vẹn cho chủ thể để chủ thể thâu tóm quyền lực nhằm mưu lợi cá nhân cho chủ thể Nhà nước dân chủ khác nhà nước phong kiến chuyên chế chỗ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thiên định, người nắm giữ phải có nhiệm kỳ phải thay đổi khơng cịn nhận ủng hộ người dân qua bầu cử Quyền lực giao giữ giới hạn định, tạo nên hạn chế quyền lực nhà nước Ví dụ quyền lập pháp giao cho Quốc hội thực hiện, dự luật, Quốc hội - lập pháp thơng qua, song chưa trở thành luật, nằm dạng dự thảo Chúng trở thành luật có hiệu lực thực thi có công bố Tổng thống - người đứng đầu nhà nước Trong thời gian này, Tổng thống có quyền phủ dự luật Quốc hội thông qua Quy định làm cho Quốc hội lạm dụng quyền lập pháp để thông qua đạo luật vi phạm nhân quyền có hại cho quốc gia Tương tự, phía Tổng thống - người đứng đầu hành pháp - tổng thống có quyền bổ nhiệm quan chức cao cấp quan chức bắt tay vào việc thực quyền hành pháp mình, có đồng ý phê chuẩn Quốc hội - Thượng viện Trong q trình NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT phê chuẩn, Quốc hội yêu cầu quan chức bổ nhiệm phải điều trần Mọi hành vi quan chức hành pháp có nguy lạm dụng quyền lực phải chặn lại trước có ý định Cửa ải cuối cùng, hoạt động lập pháp hành pháp bị xét xử hoạt động tư pháp hành vi lập pháp hành pháp vi phạm pháp luật Và đến lượt mình, định tồ án tư pháp bị xem xét lại theo vòng xét xử cấp án khác nhau, đến Toà án tối cao Đó khái qt vắc-xin phịng bệnh bệnh dịch tham nhũng Nếu khơng có phịng ngừa “tiêm chủng vắcxin” vậy, khơng có biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa tham nhũng Liều vắc-xin phải quy định văn có hiệu lực pháp lý tối cao hệ thống pháp luật quốc gia Đó Hiến pháp Khác với văn lập pháp thông thường, Hiến pháp phải có vai trị trù liệu trước hậu xấu xảy người có quyền lực nhà nước, để người tiêm phịng, kể người tốt lẫn người xấu Vì bệnh dịch dịch tham nhũng khơng trừ ai, kể người yếu/xấu lẫn người tốt/ khỏe, họ có quyền lực nhà nước Acton, vị huân tước Anh quốc trù liệu rằng: “Quyền lực có xu hướng đồi bại, quyền lực tuyệt đối có xu hướng đồi bại tuyệt đối” Vì Hiến pháp tốt phải có chủ trương/xu hướng phòng chống đồi bại, phòng chống tham nhũng Mặc dù tội phạm, tham nhũng loại tội phạm có đặc điểm khác, chủ thể tội phạm quan chức nắm quyền lực nhà nước Do vậy, việc phòng chống tham nhũng phải có biện pháp đặc biệt Phịng chống tham nhũng phải có biện pháp phịng chống gián tiếp, ngăn ngừa trước, mà không trực tiếp việc đấu tranh phòng chống tội phạm khác Việc ngăn ngừa trước hành vi tội phạm tham nhũng chức quan trọng Hiến pháp Bản chất sâu xa Hiến pháp khác với đạo luật thường chỗ Trên giới, đời sớm Hiến pháp Mỹ thể vấn đề rõ, quy định phân công quyền lực tạo thành hệ thống “kìm chế đối trọng”/Checks and Balances Sở dĩ hệ thống trở thành nội dung yếu Hiến pháp, nước Mỹ hiểu cách thấu đáo rằng: Chính phủ họ khơng bao gồm thiên thần, mà người với đầy đủ tính xấu người Khi người có tay quyền lực nhà nước, điều xảy Hiến pháp phải “những sợi dây xích sắt” để cột chặt tính xấu người lại Một tính xấu cột lại tự khắc tính tốt trì Đó quy định có thuộc tính vắc xin cho nhà nước họ Những tài liệu lưu trữ cho thấy, thảo luận phòng chống lạm quyền, tham nhũng quan, công chức nhà nước diễn đặc biệt nghiêm túc từ đầu q trình soạn thảo Hiến pháp Hoa Kỳ Nó khơi nguồn từ tuyên bố George Mason6 ơng nêu rõ: “Nếu khơng có quy định (trong Hiến pháp) chống tham nhũng, quyền sớm tới sụp đổ”7 Lo lắng George Mason nhận đồng tình George Mason (1725 –1792), đại diện bang Virginia Hội nghị Lập hiến Mỹ 1787 Không coi người sáng lập nước Mỹ (Founding Fathers), với James Madison, ông xem "Người cha Bộ luật Quyền” nước Mỹ Notes of Robert Yates (June 23, 1787), The Records of the Federal Convention of 1787, pp 391, 392 (Max Farrand ed., rev ed 1966) (1937), xem Notes of James Madison (June 23, 1787), Convention Records, pp 385, 387 NGHIÏN CÛÁU Söë 16 (224) T8/2012 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhiều đại biểu khác Hội nghị lập hiến vấn đề ông nêu thảo luận cách sôi nhiều phiên họp Hội nghị Hiến pháp phê chuẩn Một tài liệu cho thấy, suốt q trình này, có đến 15 đại biểu Hội nghị lập hiến nói đến vấn đề chống tham nhũng tổng cộng 54 lần phát biểu8 “Gần có đồng thuận tuyệt đối (trong Hội nghị lập hiến) rằng, cần phải ngăn chặn tham nhũng, tham nhũng xâm nhập vào hệ thống trị, gây tha hóa nghiêm trọng”9 Trong Hội nghị lập hiến, thành viên dường tự coi họ “đang phải đối mặt với mối đe dọa lâu dài tham nhũng”10 “Những nhà lập hiến xem tham nhũng trị mối đe dọa với quốc gia non trẻ Phòng chống tham nhũng vấn đề trung tâm tầm nhìn trị họ Các đại biểu tham gia Hội nghị Lập hiến năm 1787 - ủng hộ hay phản đối thể chế liên bang, ủng hộ thể cộng hịa hay thể quân chủ - tất chia sẻ nỗi ám ảnh chung với vấn đề tham nhũng Bị ảnh hưởng tác phẩm Montesquieu, xem tham nhũng trở ngại hàng đầu cho phát triển thể, họ xem xét tất dạng tham nhũng phát sinh mơ hình quyền để thiết kế nên Hiến pháp quy định chế phòng chống tham nhũng nhiều đến mức có thể”11 Đây tư tưởng lý thuyết chủ nghĩa Hiến pháp (hay chủ nghĩa hợp hiến- constitutionalism) vốn xuất phát từ học thuyết trị John Locke, theo quyền lực nhà nước cần phải giới hạn pháp luật, mà cụ thể Hiến pháp nhà nước phải tuân thủ giới hạn luật định hoạt động12 Nói cách khác, khơng giống với văn khác hệ thống pháp luật quốc gia, Hiến pháp - dù thể - xét chất văn quy định tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước So với văn pháp luật khác quốc gia, Hiến pháp thể tập trung bật nguyên tắc quyền lực cao tuyệt đối thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước phái sinh, nhân dân trao cho, có giới hạn phải bị kiểm sốt Chính nhờ hệ thống “kìm chế đối trọng” mà Hiến pháp Hoa Kỳ - hiến pháp có tuổi đời lâu giới - khơng có thay đổi đáng kể, có tác dụng cho việc trì phát triển nhà nước Hoa Kỳ n Xem James D Savage, Corruption and Virtue at the Constitutional Convention, , 1994, p.177 Xem James D Savage, tài liệu trên, tr.187 10 J.G.A Pocock, The Machiavellian Moment: Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition, 1975 11 Xem Zephyr Teachout, The Anti-Corruption Principle in the U.S Constitution, the Cornell Law Review, January 2009, tr.337 12 Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/entries/constitutionalism/ Chủ nghĩa Hiến pháp hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, nghĩa phổ biến cho là: " tập hợp ý tưởng, thái độ khuôn mẫu hành động phản ánh nguyên tắc thẩm quyền phủ xuất phát từ người dân bị giới hạn Hiến pháp” (xem Don E Fehrenbacher, Sectional Crisis and Southern Constitutionalism, Louisiana State University Press, 1995), “ ý tưởng phủ bị giới hạn quyền lực bị kiểm soát Hiến pháp” (xem David Fellman, Constitutionalism, http://www.tititudorancea.org/z/constitutionalism.htm) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 16 (224) T8/2012 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ LẬP HIẾN BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN TRONG HIẾN PHÁP VŨ KIỀU OANH* G hi nhận quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp để thể quyền người phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội quốc gia vấn đề không đơn giản Tuy nhiên, từ quy định quyền nghĩa vụ hiến pháp đến thực thực tế điều khó khăn Vì vậy, đồng thời với việc quy định quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp, thiết phải tính đến bảo đảm thực thực tế quyền nghĩa vụ đó, bảo đảm pháp lý có vai trị quan trọng Các dạng thức bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ hiến pháp Bảo đảm pháp lý phận cấu thành bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân, có quyền nghĩa vụ Khoa học pháp lý chia bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân thành hai loại: Một là, bảo đảm chung, bao gồm bảo đảm trị (hệ thống trị), bảo đảm kinh tế (tính chất quan hệ kinh tế, khả kinh * tế ), bảo đảm xã hội (đặc điểm, tính chất quan hệ giai cấp, tầng lớp xã hội, bầu khơng khí xã hội, vai trò xã hội dân ), bảo đảm tư tưởng (quan điểm, quan niệm trị, pháp lý xung quanh vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân) Các bảo đảm tạo tảng chung cho việc thực quyền nghĩa vụ công dân Các bảo đảm chất khơng có tính chất pháp lý, khơng trực tiếp gắn với việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân, thể mối liên quan ThS Phịng thơng tin Nhà nước Pháp luật, Viện Thơng tin Khoa học xã hội NGHIÏN CÛÁU Sưë 16 (224) T8/2012 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT có tính trừu tượng đến khả thực tổng thể quyền nghĩa vụ công dân Hai là, bảo đảm riêng gọi bảo đảm pháp lý quy định thủ tục pháp lý, chế tài pháp lý Các bảo đảm có chất pháp lý, trực tiếp gắn liền với việc công dân thực quyền nghĩa vụ pháp luật cụ thể Chúng bàn bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công dân (hay quyền nghĩa vụ hiến pháp) Bảo đảm pháp lý - trình bày - hiểu quy định pháp luật trực tiếp liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ cụ thể công dân Khi nghiên cứu bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công dân, cần ý rằng, quyền nghĩa vụ quy định hiến pháp phải cụ thể hóa quy định luật, ngành luật hệ thống pháp luật thực thực tế Chẳng hạn, nước ta, quyền bầu cử, ứng cử công dân phải cụ thể hóa luật bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, quyền tự ngơn luận cụ thể hóa luật báo chí, luật tiếp cận thơng tin , quyền tự kinh doanh phải quy định luật doanh nghiệp, hợp tác xã, luật thương mại , quyền tự cá nhân công dân quy định luật hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, hành , nghĩa vụ đóng thuế quy định luật thuế , nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc thể luật nghĩa vụ quân sự, dân quân tự vệ Bởi vậy, bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công dân luật, ngành luật cụ thể hóa quy định hiến pháp quyền nghĩa vụ hàm nghĩa bảo đảm thực chế định quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp Từ quan niệm vậy, cần xem xét bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 16 (224) T8/2012 dân hiến pháp không giới hạn phạm vi hiến pháp ngành luật hiến pháp, mà cần mở rộng hệ thống pháp luật Xuất phát từ quan niệm vậy, xác định bảo đảm pháp lý thực quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp bao gồm dạng thức sau: (i) Quy định thẩm quyền liên quan đến thực quyền nghĩa vụ công dân Thẩm quyền quy định hiến pháp luật, chia thành hai loại lớn Một là, thẩm quyền cụ thể hóa quyền nghĩa vụ sở định hiến pháp Đối với nhà nước đại, quy định cụ thể hóa quyền nghĩa vụ cơng dân phải quy định quan lập pháp (nghị viện, quốc hội ) Về nguyên tắc, phủ quan quy định mức độ hạn chế quyền, nghĩa vụ công dân theo ủy quyền quan lập pháp Các trường hợp đặc biệt, chưa có quy định cụ thể hóa quy định hiến pháp quyền hay nghĩa vụ công dân quan lập pháp mà có địi hỏi bách đời sống xã hội phủ ban hành, đương nhiên, phải luật quy định Hai là, thẩm quyền việc thực hoạt động liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ công dân nhằm bảo đảm xét xử đắn Ví dụ, quy định thẩm quyền xét xử tòa án cấp, quy định xử phạt hành quan hành (ii) Xác định cụ thể ranh giới thực quyền nghĩa vụ công dân Quy định ranh giới đa dạng Có quy định giới hạn chung quyền tự phía cơng dân Tun ngơn Nhân quyền dân quyền 1789 Pháp viết: “Tự bao gồm tự để làm tất thứ mà không làm tổn hại đến người khác, việc thực quyền tự nhiên người khơng giới hạn, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trừ người mà phải bảo đảm cho thành viên khác xã hội hưởng quyền đó” (Điều 4); “Mỗi người có quyền phát triển tự nhân cách tới mức không vi phạm quyền người khác vi phạm chống lại trật tự hiến pháp chuẩn mực đạo đức” (Điều 2, Hiến pháp Đức 1949) Có quy định quyền tự điểm bắt đầu điểm giới hạn công dân Hiến pháp Canada 1982: “Mọi người có quyền sống, quyền tự An ninh người quyền khác tước đoạt ngoại trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” (Điều 7) Có cách giới hạn quyền tự quan hệ nhà nước công dân qua công cụ pháp luật Tuyên ngôn Nhân quyền dân quyền 1789 Pháp: “Pháp luật ngăn cấm hành vi có hại cho xã hội Khơng bị ngăn chặn khơng bị cấm pháp luật, khơng bị buộc phải làm điều mà không theo quy định pháp luật” (Điều 5), Hiến pháp Braxin: “Khơng có nghĩa vụ làm khơng làm điều trừ pháp luật có quy định điều đó” (Điều 5) Có quy định giới hạn quyền tự công dân cách quy định giới hạn thẩm quyền phía nhà nước, chẳng hạn, Hiến pháp Mỹ: “Khơng đạo luật tổn hại đến quyền tự công dân không đạo luật hồi tố thơng qua” (Điều 1, khoản [Giới hạn quyền lập pháp]), “Không bang phép thông qua hay thực đạo luật xâm phạm hạn chế đặc quyền công dân quyền bất khả xâm phạm công dân Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Không bang quyền tước đoạt mạng sống, tự do, tài sản công dân mà không thông qua tiến trình tố tụng luật Cũng khơng bang phép từ chối bảo vệ quyền hợp pháp công dân lãnh thổ thuộc quyền tài phán mình” (Tu 14, ngày 9/7/1968) Hiến pháp Nga quy định giới hạn thơng thường có hiến pháp, pháp luật quốc gia: “Sự hạn chế quyền tự người, công dân bị cấm ngoại trừ trường hợp an ninh quốc phịng, tình trạng khẩn cấp” (Điều 55) Xem xét hệ thống pháp luật nước cịn thấy nhiều hình thức xác định ranh giới quyền nghĩa vụ công dân Đối với quyền hay nghĩa vụ cụ thể ranh giới cịn phong phú (iii) Quy định trách nhiệm nhà nước, cán công chức việc bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân Quy định dễ dàng tìm thấy hiến pháp, luật văn luật nước, quy định chung quy định cho trường hợp cụ thể Chẳng hạn, Hiến pháp Nhật Bản 1946 Điều 13 diễn đạt sau: “Quyền sinh sống, tự do, mưu cầu hạnh phúc, không trái với quyền lợi chung mối quan tâm tối cao nhà lập pháp nhà chức trách khác” Điều Hiến pháp Braxin 1988 quy định: “Nhà nước phải cung cấp đầy đủ miễn phí trợ giúp pháp lý cho tất người mà chứng minh họ không đủ nguồn lực kinh tế”, Hiến pháp Nga 1993 Điều 24: “Các quan nhà nước quan địa phương quan chức có nhiệm vụ cung cấp cho công dân tài liệu liên quan trực tiếp đến quyền tự công dân”, Hiến pháp Venezuela quy định trách nhiệm nhà nước qua suốt 117 điều quyền nghĩa vụ công dân (iv) Quy định thủ tục thực quyền nghĩa vụ công dân Thủ tục thực quyền nghĩa vụ công dân hệ thống pháp luật bao gồm nhiều thủ tục khác thủ tục bầu cử, thủ tục tư pháp áp dụng tòa án xét xử vụ việc hành chính, hình sự, dân Trong khoa học pháp lý, quy phạm thủ tục xác định NGHIÏN CÛÁU Sưë 16 (224) T8/2012 LÊÅP PHẤP