Phụ thuộc vào khả năng, đặc tính của loài ngoại lai, loài ngoại lai có thể gây hại hoặc không gây hại đến hệ sinh vật bản địa, đến phát triển kinh tế. Bài viết đánh giá, bình luận các quy định hiện hành của pháp luật đầu tư, pháp luật môi trường về đầu tư kinh doanh loài ngoại lai và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN VĂN PHƯƠNG * Tóm tắt: Phụ thuộc vào khả năng, đặc tính lồi ngoại lai, lồi ngoại lai gây hại không gây hại đến hệ sinh vật địa, đến phát triển kinh tế Để hạn chế tác động tiêu cực phát huy ảnh hưởng tích cực tới môi trường, đa dạng sinh học phát triển kinh tế, pháp luật đầu tư pháp luật môi trường có quy định đầu tư kinh doanh lồi ngoại lai Tuy nhiên, quy định cịn có mâu thuẫn, chưa thống nhất, chưa đầy đủ có cách hiểu khác nhau, cản trở q trình đầu tư kinh doanh loài ngoại lai Bài viết đánh giá, bình luận quy định hành pháp luật đầu tư, pháp luật môi trường đầu tư kinh doanh loài ngoại lai đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Từ khố: Lồi ngoại lai; pháp luật đầu tư; pháp luật mơi trường Nhận bài: 20/11/2020 Hồn thành biên tập: 15/5/2021 Duyệt đăng: 15/5/2021 INVESTMENT LAW AND ENVIRONMENTAL LAW ON INVESTMENT IN EXOTIC SPECIES TRADING IN VIETNAM Abstracts: Depending on the ability and characteristics of the exotic species, the question lies on its’harmfulness for the native flora and the economic developmentof a nation In order to limit negative impacts and promote positive effects on the environment, biodiversity and economic development, the investment and the environmental law provide investment regulations on exotic species trading However, these regulations are contradictory, inconsistent, incompleted with different interpretations that hinder the processes of exotic species trading The article give several reviews and comments on current regulations of the investment law, environmental law on investment in exotic species trading and recommends solutions to improve the law in this area Keywords: Exotic species, Investment law, Environmental law Received: Nov 20th, 2020; Editing completed: May 15th, 2021; Accepted for publication: May 15th, 2021 Khái niệm loài ngoại lai nhu cầu kiểm soát pháp luật hoạt động đầu tư kinh doanh loài ngoại lai Theo khoản 18 Điều Luật Đa dạng sinh học (ĐDSH) năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2018 (sau gọi Luật ĐDSH năm 2008), “lo i ngoại lai loài sinh vật xuất * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: nguyenvanphuong@hlu.edu.vn 56 phát triển khu vực vốn l môi trường sống tự nhiên chúng” Từ khái niệm này, hiểu rằng, lồi ngoại lai loại sinh vật du nhập từ nước Việt Nam từ khu vực tới khu vực khác Việt Nam mà trước lồi chưa sinh trưởng Phụ thuộc vào khả năng, đặc tính lồi ngoại lai, lồi ngoại lai khơng gây hại gây hại đến hệ sinh vật địa TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Nếu lồi ngoại lai hịa nhập với lồi địa, khơng tiêu diệt lồi đến mức làm cân sinh thái lồi coi lồi khơng gây hại cho hệ sinh vật địa Trong trường hợp loài ngoại lai phát triển mạnh, lấn chiếm nơi sinh sống tiêu diệt loài địa, làm cân sinh thái lồi coi lồi ngoại lai xâm hại Luật ĐDSH năm 2008 khơng có định nghĩa lồi ngoại lai khơng gây hại đến hệ sinh thái địa mà định nghĩa loài ngoại lai xâm hại khoản 19 Điều sau: “ o i ngoại lai xâm hại loài ngoại lai lấn chiếm nơi sinh sống gây hại loài sinh vật địa, làm cân sinh thái nơi chúng uất v phát triển” Tác động mà loài sinh vật xâm hại gây mơi trường sống đa dạng gộp chung thành bốn nhóm là: 1) cạnh tranh với loài địa thức ăn, nơi sinh sống; 2) ăn thịt loài địa; 3) phá huỷ làm thối hố mơi trường sống địa, phá hoại mùa màng; 4) truyền bệnh kí sinh trùng cho loài địa cư dân địa phương.(1) Một ví dụ tiêu biểu trường hợp cá rô phi sông Nile (Lates niloticus) du nhập vào hồ nước lớn thứ hai giới Victoria, thuộc lãnh thổ nước Uganda, Kenya Tanzania năm 1954 gây tuyệt chủng 200 loài cá khác (1) Nguyễn Thảo Sương, Lê Việt Dũng, Đinh Văn Khương, Sinh vật ngoại lai: Lợi hại, https://tiasang com.vn/-quan-ly-khoa-hoc/Sinh-vat-ngoai-lai-Loi-vahai-16416, truy cập 02/11/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 hồ, có lồi rơ phi địa Việc du nhập cá rô phi sông Nile cịn cho ngun nhân làm nghèo đói đời sống dân cư xung quanh hồ việc khai thác thương mại loài cá làm cư dân nghề đánh bắt chế biến cá truyền thống.(2) Trong thời gian qua, nhiều loài ngoại lai xâm hại xuất gây ảnh hưởng tới đa dạng sinh học tổn thất kinh tế Việt Nam Từ học trước việc nhập ốc bươu vàng (Pomacea canaliculata) nhằm mục đích phát triển kinh tế, sau thời gian, ốc bươu vàng trở thành đại dịch làm điêu đứng ngành nông nghiệp Việt Nam đến nay, loài tiếp tục gây hại cho mùa màng; mai dương (Mimosa pigra) có nguồn gốc từ châu Mỹ xuất Đồng sông Cửu Long vào năm 1979, đến lan rộng khắp nước; bọ cánh cứng hại dừa (Brontispa longissima) phát vào tháng 4/1999 tỉnh Bến Tre gây hại cho 30 tỉnh thành thuộc Đồng sông Cửu Long, Đông Nam Bộ Nam Trung Bộ.(3) Theo nhiều chuyên gia, sinh vật ngoại lai xâm hại vào nước ta chủ yếu nhập cách có chủ ý cho mục đích kinh tế, giải trí, qua đường tiểu ngạch, du lịch cho mục đích khoa học… chưa (2) Nguyễn Thảo Sương, Lê Việt Dũng, Đinh Văn Khương, tlđd (3) Nguyễn Hồng Sơn, “Hiện trạng đề xuất giải pháp phòng ngừa sinh vật ngoại lai xâm hại Việt Nam”, ạp ch ôi trường, số 12/2015, tr 24 - 26; Lan Phương, ăng cường quản lí, kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại, http://www.kttvqg.gov.vn/public/index.php/da-dangsinh-hoc-138/tang-cuong-quan-ly-kiem-soat-loaingoai-lai-xam-hai-4569.html, tr 24 - 26; truy cập 02/11/2020 57 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI kiểm tra kiểm soát tốt nên bùng phát, gây tác hại nặng nề.(4) Tuy nhiên có nhiều sinh vật ngoại lai khơng gây hại chí cịn mang lại giá trị cao cho kinh tế Tiêu biểu giống tơm thẻ chân trắng (Litopenaeus vannamei) có nguồn gốc Nam Mỹ, sau du nhập vào Việt Nam khoảng năm 2000 nhanh chóng thay vị trí số sản lượng ni lồi tơm sú có nguồn gốc địa (Penaeus monodon) Ưu tôm thẻ chân trắng so với tôm sú sức tăng trưởng vượt trội, thích nghi tốt với nhiều nồng độ muối khác nhau, khả chống chịu với số bệnh tật bệnh virus đốm trắng, virus đầu vàng cao, thành công việc nuôi gia hố, khép kín vịng đời để tạo nguồn tơm bố mẹ tôm giống bệnh Theo thống kê Hiệp hội Chế biến Xuất thuỷ sản Việt Nam,(5) ngành công nghiệp tôm thẻ chân trắng chiếm vai trị chủ chốt, khơng ngừng gia tăng tỉ trọng cấu xuất tôm từ năm 2013 Chỉ tính riêng năm 2017, kim ngạch xuất tôm chân trắng mang 2,5 tỉ USD, chiếm 65,6% tổng xuất tôm nước Không tôm thẻ chân trắng, đối tượng thuỷ sản ngoại lai khác cá tầm, cá diêu hồng, cá mú, cá bớp… tiếp tục nhân rộng diện tích ni Việt Nam Ngành chăn ni trồng trọt phụ thuộc nhiều vào giống nhập nội cho (4) Kim Dung, Ngăn chặn sinh vật ngoại lai âm hại - cần giải pháp tổng thể, https://www.qdnd.vn/xahoi/cac-van-de/ngan-chan-sinh-vat-ngoai-lai-xamhai-can-giai-phap-tong-the-582909, truy cập 02/11/2020 (5) Nguyễn Thảo Sương, Lê Việt Dũng, Đinh Văn Khương, tlđd 58 hiệu quả, suất cao chứng tỏ lợi ích kinh tế thiết thực giống khoai tây, giống bò sữa, giống hoa Các lồi ngoại lai khơng khơng xâm hại mà cịn góp phần bổ sung nguồn gene, đóng vai trị tích cực việc đa dạng hoá sinh học nhiều địa phương Để khai thác lợi ích kinh tế mơi trường loài ngoại lai loại trừ ảnh hưởng tiêu cực loài ngoại lai đa dạng sinh học, mơi trường, Nhà nước cần có cơng cụ nhằm kiểm soát hoạt động nhập khẩu, kinh doanh loài ngoại lai, đặc biệt loài ngoại lai xâm hại Trong cơng cụ này, pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng Kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại thực qua quy định điều tra lập danh mục loài ngoại lai xâm hại; kiểm sốt việc nhập lồi ngoại lai xâm hại; xâm hại từ bên loài ngoại lai; kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại; kiểm sốt lây lan, phát triển lồi ngoại lai xâm hại.(6) Theo đó, pháp luật xác định hành vi bị cấm thực hiện, phép thực có kiểm sốt phép thực mà khơng bị kiểm sốt Các nội dung quy định pháp luật đầu tư pháp luật môi trường Đầu tư kinh doanh loài ngoại lai theo pháp luật đầu tư Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 định nghĩa: “Đầu tư kinh doanh l việc nh đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh” Khoản Điều Luật Thương mại năm 2005, định nghĩa: “Hoạt động (6) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Tư pháp, 2018, tr 131 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thương mại hoạt động nhằm mục đ ch sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, úc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đ ch sinh lợi khác” Theo khái niệm này, hoạt động đầu tư kinh doanh loài ngoại lai bao gồm hoạt động mua bán, bao gồm hoạt động xuất, nhập loài ngoại lai, đầu tư để sản xuất, ni, trồng lồi ngoại lai, xúc tiến thương mại, quảng cáo… nhằm tiêu thụ loài ngoại lai, sản phẩm từ loài ngoại lai Theo Luật Đầu tư năm 2020, ngành, nghề phân chia thành: ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh (Điều 6); ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (Điều 7) Danh mục ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định phụ lục Luật Đầu tư năm 2020 2.1 Các loài ngoại lai bị cấm đầu tư kinh doanh Liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh loài sinh vật, mục c khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 quy định cấm đầu tư kinh doanh mẫu vật lồi thực vật, động vật hoang dã có nguồn gốc khai thác từ tự nhiên quy định Phụ lục I Công ước Buôn bán quốc tế loài thực vật, động vật hoang dã nguy cấp (sau gọi Công ước CITES) mẫu vật loài thực vật rừng, động vật rừng, thuỷ sản nguy cấp, quý, Nhóm I có nguồn gốc khai thác từ tự nhiên quy định Phụ lục III Luật Đầu tư năm 2020 Các loài thực vật rừng, động vật rừng, thuỷ sản nguy cấp, quý, Nhóm I quy định Phụ lục III Luật Đầu tư năm 2020 xác định sở xem xét, đánh TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 giá mức độ quý, loài lãnh thổ Việt Nam nên loại khơng phải lồi ngoại lai Các lồi quy định Phụ lục I Công ước CITES xác định sở xem xét đánh giá mức độ quý, của loài toàn cầu Để dễ tra cứu bảo đảm áp dụng thống nhất, Thông tư số 59 /2010/TT-BNNPTNT ngày 19/10/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT)) ban hành Danh mục loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục Công ước CITES sửa đổi, bổ sung thông qua Hội nghị nước thành viên CITES lần thứ 15, có Phụ lục I Khi so sánh Danh mục Phụ lục III Luật Đầu tư năm 2020 Phụ lục I Công ước CITES, có số lồi thực vật rừng, động vật rừng, thuỷ sản nguy cấp, quý, Nhóm I quy định Phụ lục III Luật Đầu tư 2020 liệt kê Phụ lục I Cơng ước CITES (v dụ: Bị tót, Sơn dương, Mang lớn…) Như vậy, loài liệt kê 02 Phụ lục nêu với Việt Nam lồi ngoại lai Các lồi cịn lại liệt kê Phụ lục I Công ước CITES Việt Nam loài ngoại lai Các loài động, thực vật nguy cấp quý, liệt kê 02 phụ lục nêu có nguồn gốc khai thác từ tự nhiên bị cấm đầu tư kinh doanh khơng phụ thuộc vào lồi có phải lồi ngoại lai hay khơng Như vậy, mục c khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 không cấm hoạt động đầu tư kinh doanh loài ngoại lai thuộc Phụ lục I Công ước CITES lồi khơng có 59 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nguồn gốc khai thác từ tự nhiên mà khai thác từ hoạt động nuôi, trồng 2.2 Đầu tư kinh doanh có điều kiện lồi ngoại lai Điều Luật Đầu tư năm 2020 quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện: “Ng nh, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện l ng nh, nghề m việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ng nh, nghề phải đáp ứng điều kiện cần thiết lí quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an to n ã hội, đạo đức ã hội, sức khoẻ cộng đồng Danh mục ng nh, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục IV uật n y” Phụ lục IV Luật Đầu tư năm 2020 khơng liệt kê “kinh doanh lồi ngoại lai” ngành, nghề kinh doanh có điều kiện mà liệt kê số ngành nghề có liên quan đến lồi ngoại lai như: kinh doanh thuỷ sản (mục 146); ni, trồng lồi thực vật, động vật hoang dã thuộc Phụ lục Công ước CITES (mục 153); xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, cảnh nhập nội từ biển mẫu vật từ tự nhiên loài thuộc Phụ lục Công ước CITES (mục 155); xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất mẫu vật nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo loài thuộc Phụ lục Công ước CITES (mục 156); kinh doanh giống trồng, giống vật nuôi (mục 173); kinh doanh giống thuỷ sản (mục 174) Theo quy định đây, loài ngoại lai đồng thời loài thuỷ sản, giống trồng, động vật ni thực hành vi đầu tư kinh doanh phải tuân thủ điều kiện theo quy định Điều 60 Luật Đầu tư năm 2020 quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành phù hợp với khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 Tuy nhiên, quy định ban hành theo khoản Điều điều kiện kinh doanh cho lồi khơng phải lồi ngoại lai loài ngoại lai, điều kiện chung cho hoạt động kinh doanh đó, ví dụ kinh doanh thuỷ sản, kinh doanh giống trồng, giống vật nuôi, giống thuỷ sản Đầu tư kinh doanh lồi ngoại lai theo pháp luật mơi trường Theo khoản Điều Luật Đa dạng sinh học (ĐDSH) năm 2008, hành vi bị nghiêm cấm đa dạng sinh học có quy định nghiêm cấm việc “nhập khẩu, phát triển loài ngoại lai xâm hại” Theo Từ điển tiếng Việt “phát triển” hiểu “biến đổi làm cho biến đổi từ đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp”.(7) Như hiểu hành vi, bao gồm hành vi đầu tư kinh doanh, hành vi nhập loài ngoại lai xâm hại bị nghiêm cấm Khoản Điều 50 Luật ĐDSH phân loại loài ngoại lai xâm hại thành 02 loại quy định: “ o i ngoại lai âm hại bao gồm lo i ngoại lai âm hại biết v lo i ngoại lai có nguy âm hại” Như vậy, theo quy định này, loài ngoại lai xâm hại biết lồi ngoại lai có nguy xâm hại thuộc loài ngoại lai xâm hại đối tượng nghiêm cấm nhập đầu tư kinh doanh Khoản Điều 50 Luật ĐDSH quy định: “Bộ i nguyên v ôi trường (Bộ N& ) (7) Viện Ngôn ngữ học, điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2004, tr 769 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chủ trì phối hợp với Bộ NN&P N , bộ, quan ngang khác, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, ác định loài ngoại lai xâm hại, thẩm định ban hành Danh mục loài ngoại lai xâm hại Bộ N& chủ trì phối hợp với Bộ NN&P N , bộ, quan ngang khác, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, ác định loài ngoại lai xâm hại, thẩm định ban hành Danh mục loài ngoại lai xâm hại” Theo quy định này, Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 35/2018/TT-BTNMT ngày 28/12/2018 quy định tiêu chí xác định ban hành danh mục lồi ngoại lai xâm hại Như vậy, theo quy định khoản Điều Luật ĐDSH năm 2008, loài sinh vật liệt kê 02 danh mục bị nghiêm cấm nhập khẩu, đầu tư kinh doanh Tuy nhiên, khoản Điều 52 Luật ĐDSH năm 2008 quy định: “Việc ni trồng lo i ngoại lai có nguy âm hại tiến h nh sau có kết khảo nghiệm lo i ngoại lai khơng có nguy âm hại đa dạng sinh học v uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép” khoản Điều 52 Luật ĐDSH quy định: “Bộ N& chủ trì phối hợp với Bộ NN&P N , bộ, quan ngang có liên quan quy định việc khảo nghiệm v việc cấp phép nuôi trồng, phát triển lo i ngoại lai” Từ nội dung đây, thấy khoản Điều 52 mâu thuẫn với khoản Điều Luật ĐDSH Nếu xem xét khoản Điều quy định chung, quy định mang tính nguyên tắc khoản Điều 52 quy định riêng, quy định cụ thể quy định cụ thể Luật ĐDSH năm 2008 vi phạm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 quy định chung Luật Đây nguyên nhân gây khó khăn áp dụng quy định thực tế Một câu hỏi phải trả lời áp dụng khoản Điều hay áp dụng khoản Điều 52 để xem xét, đánh giá trường hợp cụ thể thực tế? Bên cạnh đó, Luật ĐDSH năm 2008 cịn thiếu quy định phân tích nguy xâm hại, phát sớm phản ứng nhanh Cụ thể vấn đề phân tích nguy xâm hại nhằm phát sớm có biện pháp phản ứng nhanh, kịp thời loài ngoại lai xâm hại, đặc biệt nguy xâm hại trước tiến hành nhập Do chưa quy định nên chưa có pháp l để triển khai xây dựng thực nội dung thực tế Cho tới thời điểm nay, Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT, bộ, quan ngang có liên quan chưa phối hợp ban hành quy định việc khảo nghiệm việc cấp phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai theo quy định khoản Điều 52 Luật ĐDSH Như vậy, loài ngoại lai nhập vào Việt Nam áp dụng quy định khảo nghiệm cấp phép nhập khẩu, nuôi, trồng theo quy định nào? Theo quan điểm tác giả, thực sau: nhất, loài ngoại lai nhập giống trồng, giống vật ni thực quy định khảo nghiệm việc cấp phép nhập khẩu, nuôi, trồng theo quy định Luật Chăn nuôi năm 2018, Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Lâm nghiệp năm 2017, Luật Thuỷ sản năm 2017 văn hướng dẫn thi hành Các loại giống vật nuôi, giống trồng phép đầu tư 61 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI kinh doanh loại giống Danh mục giống vật nuôi, giống trồng phép nuôi trồng Việt Nam Trong trường hợp loại giống phải ni, trồng khảo nghiệm phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép hai, loài ngoại lai lồi bị biến đổi gene thực quy định khảo nghiệm việc cấp phép nhập khẩu, nuôi, trồng, sử dụng thực theo quy định Luật ĐDSH văn hướng dẫn, đặc biệt Nghị định số 69/2010/NĐ-CP ngày 21/6/2010 an toàn sinh học sinh vật biến đổi gene, mẫu vật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gene, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 108/2011/NĐ-CP ngày 30/11/2011 Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 Thứ ba, loài ngoại lai loài nguy cấp, quý, thuộc Phụ lục Cơng ước CITES (các lồi nguy cấp, q, Loại II), loài động, thực vật rừng, thuỷ sản nhóm II theo Danh mục lồi nguy cấp, quý hoạt động khảo nghiệm cấp phép nhập khẩu, nuôi, trồng, sử dụng thực theo quy định Luật ĐDSH năm 2008, Luật Lâm nghiệp năm 2017, Luật Thuỷ sản năm 2017 văn hướng dẫn Tuy nhiên, hoạt động đánh giá, khảo nghiệm cấp giấy phép nêu đánh giá khía cạnh khác loài ngoại lai lĩnh vực sản xuất nông nghiệp (trường hợp thứ nhất), đánh giá phần từ nguy xâm hại loài ngoại lai (trường hợp thứ ba) mà chưa đánh giá toàn diện nguy xâm hại loài ngoại lai tới đa dạng sinh học môi trường 62 Nhận xét kiến nghị Từ quy định pháp luật đầu tư pháp luật mơi trường đưa số nhận xét kiến nghị sau: Thứ nhất, có mâu thuẫn Điều Luật Đầu tư năm 2020 khoản Điều Luật ĐDSH năm 2008, Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Chăn nuôi năm 2018 cấm đầu tư kinh doanh loài ngoại lai xâm hại, loài giống trồng, giống động vật nuôi Các ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh theo Điều Luật Đầu tư năm 2020 khơng cấm đầu tư kinh doanh lồi ngoại lai xâm hại khoản Điều Luật ĐDSH năm lại cấm đầu tư kinh doanh loài ngoại lai xâm hại Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Chăn nuôi năm 2018 cấm nuôi, trồng loại giống trồng, động vật ni khơng Danh mục lồi giống động vật nuôi, trồng phép nuôi, trồng Việt Nam Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 có giải trường hợp quy định: “ rường hợp có quy định khác uật Đầu tư v luật khác ban h nh trước ng y uật Đầu tư có hiệu lực thi h nh ng nh, nghề cấm đầu tư kinh doanh ng nh, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thực theo quy định uật Đầu tư” Quy định phù hợp với khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020: “ rong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban h nh có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban h nh sau” Tuy nhiên, có cách hiểu khác “quy định khác TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhau” Luật Đầu tư năm 2020 luật khác ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, đầu tư kinh doanh có điều kiện Cách hiểu thứ cho rằng, ngành, nghề liệt kê theo Điều Điều ngành, nghề bị cấm đầu tư kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Cách hiểu theo cách tiếp cận Luật Đầu tư năm 2020 nhằm bảo đảm tính rõ ràng hoạt động đầu tư, tránh việc quan nhà nước quản lí chuyên ngành “tự ý” tạo giấy phép làm cản trở hoạt động đầu tư Tuy nhiên, quy định Luật Đầu tư năm 2020 không bao quát hết ngành, nghề có nguy gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới an ninh, xã hội mơi trường khơng phịng ngừa, ngăn chặn ảnh hưởng Cách hiểu thứ hai cho rằng, trường hợp quy định pháp luật khác không quy định cấm ngành, nghề cụ thể mà cho phép thực hành vi phép theo quy định Xu hướng quy định lĩnh vực giống trồng, động vật ni Như vậy, ngồi nhóm hành vi cho phép theo quy định hành vi cịn lại bị cấm không trái với pháp luật đầu tư Từ cách hiểu khác dẫn tới khác quan nhà nước thực cho phép không cho phép đầu tư kinh doanh loài sinh vật ngoại lai giống trồng, giống vật nuôi Một ví dụ điển hình vụ việc ni gián đất tỉnh Bắc Ninh: Ngày 03/12/2013, số cá nhân địa bàn huyện Gia Bình Lương Tài Phịng Đăng kí kinh doanh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 cấp phép cho chăn nuôi buôn bán gián đất Ngày 08/01/2014, Sở NN&PTNT Bắc Ninh có cơng văn gửi Bộ NN&PTNT xin ý kiến mơ hình ni gián đất địa bàn Ngày 07/3/2014, Bộ NN&PTNT có cơng văn trả lời u cầu xử lí nghiêm việc tự ý ni bn bán gián đất Ngày 20/3/2014, Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tài thông báo việc bắt buộc tiêu huỷ gián đất Sau đó, hộ đồng ý tiêu huỷ tồn gián đất dụng cụ chăn ni gián đất, đồng thời hộ yêu cầu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh bồi thường thiệt hại.(8) Mặc dù pháp luật có nhiều sửa đổi, bổ sung lĩnh vực đầu tư kinh doanh vụ việc xảy giai đoạn vấn đề pháp lí đặt tương tự Giả định rằng, Luật ĐDSH ban hành có hiệu lực sau Luật Đầu tư năm 2020 quy định khoản Điều Luật ĐDSH quy định hoạt động nhập phát triển loài ngoại lai bị cấm áp dụng Luật ĐDSH mà không áp dụng (8) Ngọc Lê, Trần Quang, Bắc Ninh: Cấp phép cho buôn bán gián đất, https://danviet.vn/bac-ninhcap-phep-cho-ca-buon-ban-gian-dat7777194585.htm, truy cập 02/11/2020; Lê Hân, Vụ nuôi gián đất Bắc Ninh: Sở KHĐ cố tình đánh tráo khái niệm, https://danviet.vn/vu-nuoi-gian-dat-obac-ninh-so-khdt-co-tinh-danh-trao-khai-niem7777184646.htm, truy cập 02/11/2020; Lê Hân, Vụ cấp phép ni gián đất: ỉnh nói ngã ngũ, người nuôi gián mời luật sư, https://danviet.vn/vu-cap-phepnuoi-gian-dat-tinh-noi-sap-nga-ngu-nguoi-nuoi-gianmoi-luat-su-7777192548.htm, truy cập 02/11/2020; Người dân địi bồi thường ni gián đất Bắc Ninh, https://zingnews.vn/nguoi-dan-doi-boi-thuong-vinuoi-gian-dat-o-bac-ninh-post401487.html, truy cập 02/11/2020 63 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Luật Đầu tư năm 2020 Như vậy, quy định thỏa mãn khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020: “ rường hợp luật khác ban h nh sau ng y uật Đầu tư có hiệu lực thi h nh cần quy định đặc thù đầu tư khác với quy định uật Đầu tư phải ác định cụ thể nội dung thực không thực theo quy định uật Đầu tư, nội dung thực theo quy định luật khác đó” Tình trạng tạo không ổn định pháp luật đầu tư kinh doanh Để bảo đảm phát triển bền vững, bảo vệ đa dạng sinh học bảo đảm phát triển kinh tế, nên hiểu quy định cấm hoạt động đầu tư kinh doanh khơng bó hẹp trường hợp quy định Điều Luật Đầu tư năm 2020 mà hoạt động đầu tư kinh doanh bị cấm theo quy định pháp luật chuyên ngành, quy định văn luật pháp lệnh, có Luật ĐDSH năm 2008, Luật Trồng trọt năm 2018, Luật Chăn nuôi năm 2018 Cách hiểu không trái với Điều 33 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Cách hiểu hạn chế việc quy định cấm tạo hạn chế đầu tư tràn lan, tạo giấy phép cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh Theo đó, sửa đổi Luật Đầu tư năm 2020, cần bổ sung quy định Điều sau: “các ng nh, nghề bị cấm đầu tư kinh doanh theo quy định luật, pháp lệnh chuyên ng nh” Thứ hai, có mâu thuẫn khoản Điều Điều 52 Luật ĐDSH năm 2008 Như phân tích, Luật 64 ĐDSH, vấn đề đầu tư kinh doanh loài ngoại lai có nguy xâm hại có quy định khác với hướng cho phép cấm khác Do đó, cần hồn thiện quy định sau: Một là, cần bổ sung khái niệm “lồi ngoại lai có nguy xâm hại” “lồi ngoại lai xâm hại biết” Hai là, sửa đổi khoản Điều từ quy định cấm “nhập khẩu, phát triển loài ngoại lai xâm hại” thành quy định cấm “nhập khẩu, phát triển loài ngoại lai xâm hại biết” Thứ ba, thiếu quy định khảo nghiệm cấp giấy phép loài ngoại lai Như đề cập, pháp luật ĐDSH chưa có quy định khảo nghiệm cấp giấy phép ni, trồng, phát triển lồi ngoại lai Khi áp dụng quy định đánh giá, khảo nghiệm giống trồng, động vật ni lồi ngoại lai đồng thời giống khó đánh giá xác, bảo đảm mặt khoa học tác động loài đa dạng sinh học mơi trường Do đó, kiến nghị Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với Bộ NN&PTNT, bộ, quan ngang có liên quan xây dựng ban hành quy định việc khảo nghiệm việc cấp phép ni trồng, phát triển lồi ngoại lai theo quy định khoản Điều 52 Luật ĐDSH năm 2008 Tuy nhiên, xu hướng cải cách hành nay, không thiết phải ban hành quy định khảo nghiệm riêng mà lồng ghép tích hợp quy định khảo nghiệm loài sinh vật hành (đối với sinh vật biến đổi gene, giống trồng, (Xem tiếp trang 79) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2021 ... định pháp luật đầu tư pháp luật môi trường Đầu tư kinh doanh loài ngoại lai theo pháp luật đầu tư Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 định nghĩa: ? ?Đầu tư kinh doanh l việc nh đầu tư bỏ vốn đầu tư để... cấm đầu tư kinh doanh loài ngoại lai xâm hại, lồi giống trồng, giống động vật ni Các ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh theo Điều Luật Đầu tư năm 2020 không cấm đầu tư kinh doanh loài ngoại lai. .. 2.1 Các loài ngoại lai bị cấm đầu tư kinh doanh Liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh loài sinh vật, mục c khoản Điều Luật Đầu tư năm 2020 quy định cấm đầu tư kinh doanh mẫu vật loài thực