(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh hưng yên chi nhánh huyện yên mỹ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HƯNG YÊN CHI NHÁNH HUYỆN YÊN MỸ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ích Tân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hưng Yên, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Ích Tân tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho em suốt trình thực đề tài trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn! Đồng thời, em xin chân thành cám ơn quý thầy, cô khoa Quản lý đất đai Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua! Em xin chân thành cám ơn đến chị Đỗ Thị Ban, Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ phòng TN&MT huyện Yên Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ em trình điều tra, thu thập số liệu để em hồn thành luận văn mình! Trân trọng cám ơn tới cha mẹ, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp sát cánh, động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn này! Hưng n, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.1 Khái quát đất đai, đăng ký đất đai 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Đăng ký đất đai 2.2 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước giới 2.2.1 Australia: đăng ký quyền (hệ thống Toren) 2.2.2 Cộng hòa pháp 2.2.3 Trung quốc 11 2.2.4 Thái lan 12 2.3 Văn phòng đăng ký đất đai 13 2.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 13 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 15 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng đăng ký đất đai 17 2.3.4 Mối quan hệ văn phòng đăng ký đất đai với quan quản lý nhà nước 19 iii download by : skknchat@gmail.com 2.4 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai việt nam tỉnh Hưng Yên 20 2.4.1 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 20 2.4.2 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên 28 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 36 3.1 Địa điểm nghiên cứu 36 3.2 Thời gian nghiên cứu 36 3.3 Đối tượng nghiên cứu 36 3.4 Nội dung nghiên cứu 36 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 36 3.4.2 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - chi nhánh huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên 36 3.4.3 Đánh giá tình hình hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - chi nhánh huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên 36 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ 36 3.5 Phương pháp nghiên cứu 36 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.5.2 Phương pháp chọn hộ nghiên cứu 37 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp: 37 3.5.4 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 37 3.5.5 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 38 3.5.6 Phương pháp so sánh 38 Phần Kết đạt đƣợc 39 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên 39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 4.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 42 4.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 4.2 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 44 4.2.1 Tình hình chung quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mỹ 44 4.2.2 Thực trạng tình hình hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 52 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 66 4.3.1 Đánh giá nhân lực trang thiết bị sở vật chất văn phòng đăng ký 66 4.3.2 Đánh giá mức độ công khia thời gian thực thủ tục hành 68 4.3.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 71 4.3.4 Đánh giá mức độ thu khoản phí, lệ phí khả tạo nguồn thu tài 72 4.3.5 Đánh giá mức độ hài lòng với tồn q trình giải thủ tục hành văn phòng đăng ký đai tỉnh hưng yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 73 4.3.6 Đánh giá mức độ hài lịng với tồn q trình giải thủ tục hành văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 74 4.3.7 Nhận xét 75 4.3.8 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh hưng yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 76 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 78 4.4.1 Giải pháp sách 78 4.4.2 Giải pháp tổ chức 79 4.4.3 Giải pháp nhân lực 80 4.4.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 80 4.4.5 Giải pháp chế phối hợp 81 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa NCHXHCNVN Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên môi trường TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thành lập văn phịng đăng ký đất đai cấp 21 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực văn phòng đăng ký đất đai nước 24 Bảng 4.1 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 44 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng loại đất huyện Yên Mỹ năm 2017 46 Bảng 4.3 Thống kê số lượng viên chức, cán Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ năm 2017 53 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 4.5 Kết đăng ký giao dịch đảm bảo (đơn vị: hồ sơ) 59 Bảng 4.6 Kết đăng ký biến động giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 4.7 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Yên Mỹ 62 Bảng 4.8 Tổng hợp diện tích loại đất theo đơn vị hành 64 Bảng 4.9 Đánh giá thời gian làm việc 67 Bảng 4.10 Đánh giá cán điều kiện sở vật chất 67 Bảng 4.11 Kết cơng khai thủ tục hành văn phòng đăng ký đất đai năm 2017 68 Bảng 4.12 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ văn phòng đăng ký đất đai năm 2017 70 Bảng 4.13 Kết đánh giá mức độ hướng dẫn thủ tục hành cán bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết 71 Bảng 4.14 Nhận xét trình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 74 Bảng 4.15 Nhận xét người dân mơ hình hoạt động văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 75 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Mơ hình tổ chức Văn phịng đăng ký Đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ 28 Hình 2.2 Sơ đồ vị trí văn phịng đăng ký đất đai hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 31 Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 39 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu sử dụng huyện Yên Mỹ năm 2017 47 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hải Yến Tên luận văn: Đánh giá vai trò hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp chọn hộ nghiên cứu; phương pháp điều tra số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp phân tích, xử lý số liệu; Phương pháp so sánh Kết kết luận: Kết - Kết hoạt động VPĐKĐĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoạt động tổ chức kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương - Từ thành lập đến 2017 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ giải 1.807/2.149 hồ sơ, đạt tỷ lệ 84,09% tổng số hồ sơ đăng ký xin cấp GCN, có 151 trường hợp cần phải bổ sung, hồn thiện 191 hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp GCN lần đầu - Đã tiếp nhận lượng hồ sơ liên quan đến cơng tác xóa giao dịch bảo đảm đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm lớn, với 3.667 hồ sơ, hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm 2.081 hồ sơ, xóa giao dịch bảo đảm 1.286 hồ sơ đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm 300 hồ sơ - Giải 7.851 hồ sơ liên quan đến đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện - Tại văn phòng đăng ký cường độ làm việc >8h/ngày diễn thường xuyên Có 4/7 phiếu đánh giá thời gian làm việc văn phòng 10h/ngày, chiếm 57,14% ix download by : skknchat@gmail.com địa phương phải “khoác áo q rộng” tình trạng cơng việc tải so với số lượng biên chế VPĐKĐĐ tượng phổ biến Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐKĐĐ phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn,đồng thời tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKĐĐ không chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký QSD đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đấtđã thực nghĩa vụ đăng ký QSD đất đặc biệt đất nôngnghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC q lạc hậu, cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện Yên Mỹ nói riêng tỉnh Hưng nnói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên mơn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 4.3.8.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp huyện đến cấp xã mỏng trongkhi phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán 77 download by : skknchat@gmail.com VPĐKĐĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều xã trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 4.3.8.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cáchhành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký QSD đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKĐĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Hiện nay, hệ thống quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ đưa số giải pháp sau: 4.4.1 Giải pháp sách Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký QSD đất,đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKĐĐ thông qua việc bồi dưỡng 78 download by : skknchat@gmail.com thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký QSD đất Quán triệt sâu sắc đến cán bộ, cơng chức, lao động máy VPĐKĐĐ nói riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh trách nhiệm công vụ kỷ luật hành chính; thường xun xây dựng chương trình tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKĐĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên 4.4.2 Giải pháp tổ chức Hoàn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ với đơn vị có liên quan Hồn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKĐĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 79 download by : skknchat@gmail.com Cơng khai đầy đủ thủ tục hành lĩnh vực đất đai UBND cấp, quan chun mơn, VPĐKĐĐ phịng tiếp nhận hồ sơ theo chế "Một cửa"; 4.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Yêu cầu cấp bách văn phòng ần bổ sung thêm viên chức, cho phép nhận thêm cán hợp đồng để văn phịng hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã - Cử cán có trình độ chun mơn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin kịp thời, đầy đủ dễ hiểu, tránh tình trạng người dân đến làm thủ tục không nắm thông tin, nội dung cơng việc phải thực để hồn thiện hồ sơ - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để viên chức người lao động tự giác phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thần phục vụ, đồng thời để tuyển dụng nhận có yêu cầu 4.4.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐKĐĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu Rà sốt lại tồn sở vật chất, trang thiết bị có Văn phịng đăng 80 download by : skknchat@gmail.com ký đất đai, đồng thời xây dựng kế hoạch đầu tư lâu dài đồng đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 4.4.5 Giải pháp chế phối hợp Để hệ thống VPĐK đất đai vận hành có hiệu việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai hành; để việc phối kết hợp VPĐKĐĐ với quan quản lý nhà nước địa phương UBND cấp, Phòng Tài nguyên môi trường, chi cục thuế đảm bảo hiệu lực, hiệu thơng suốt q trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động văn phòng, cần phải thực hiện: Cơ chế phối hợp chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Văn phòng đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun mơi trường, UBND cấp, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải đảm bảo nguyên tắc đồng Phối hợp, hướng dẫn UBND xã, thị trấn thực lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ VPĐK; hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa xã, thị trấn thực chế độ kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cán địa xã, thị trấn thực Cung cấp cho UBND xã, thị trấn tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ ngành địa phương 81 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Yên Mỹ huyện kinh tế trọng điểm tỉnh Hưng Yên, năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Huyện n Mỹ có tổng diện tích đất tự nhiện 9.241,31ha; đất nơng nghiệp 5.948,91 chiếm 64,38%; đất phi nông nghiệp 3.267,14ha chiếm 35,35% đất chưa sử dụng có diện tích 25,26ha chiếm 0,27% Công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Yên Mỹ bước vào nề nếp, hạn chế tiêu cực, phát sinh công tác quản lý sử dụng địa bàn huyện, hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch ngành Từ thành lập đến 2017 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ cho kết đáng kể: Giải 1.807/2.149 hồ sơ, đạt tỷ lệ 84,09% tổng số hồ sơ đăng ký xin cấp GCN Đã tiếp nhận lượng hồ sơ liên quan đến cơng tác xóa giao dịch bảo đảm đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm lớn, với 3.667 hồ sơ, hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm 2.081 hồ sơ, xóa giao dịch bảo đảm 1.286 hồ sơ đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm 300 hồ sơ Giải 7.851 hồ sơ liên quan đến đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Để nâng cao hiệu Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ cần thực đồng số giải pháp: tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động văn phòng; tổ chức máy văn phòng quy chế phối hợp làm việc phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức; hoàn thiện chế tài nhằm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động VPĐKĐĐ tăng cường đầu tư sở vật chất 82 download by : skknchat@gmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát tương đối đầy đủ thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ giai đoạn 2015 – 2017 Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ tồn số hạn chế Do vậy, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu sau hơn, mở rộng phạm vi nghiên cứu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ để từ tìm mặt hạn chế, mặt đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai nước Tạo điều kiện nhân lực; đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cho phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai để đủ điều kiện chủ động thực nhiệm vụ chuyên môn Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 83 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2009) Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, mẫu sổ sách Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 25/2014/TT- BTNMT quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước Chính phủ (1999) Nghị định 60/CP ngày 24 tháng 07 năm 1999 việc điều chỉnh địa giới hành chia huyện Mỹ Văn Châu Giang, tỉnh Hưng Yên Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/2011 việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai 12 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai 13 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 14 Luật dân năm 2005 15 Luật đất đai năm (1988) 16 Luật đất đai năm (2003) Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 84 download by : skknchat@gmail.com 17 Luật đất đai năm (1993) 18 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998) 19 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001) 20 Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai TTBĐS, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 21 Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010) Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Bồng, Bộ TN&MT, Trung tâm điều tra quy hoạch đất đai (1.2006) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành TTBĐS Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 23 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình TTBĐS NXB Nơng nghiệp, Hà Nội.tr 108 24 Phạm Phương Nam, Trương Đình Tửu, Bùi Nguyên Hạnh Ngô Thị Hà, (2012) Nghiên cứu công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Tạp chí Khoa học Đất, (40), ISSN 080-3743, tr 110-113 25 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 - NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 26 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường BĐS NXB Bản đồ, Hà Nội 27 UBND huyện Yên Mỹ (2015) Báo cáo thống kê đất đai năm 2015 huyên Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 28 UBND huyện Yên Mỹ (2016a) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 29 UBND tỉnh Hưng Yên (2016b) Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 30 UBND tỉnh Hưng Yên (2016) Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 85 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp thủ tục hành thực Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Hƣng Yên – Chi nhánh huyện Yên Mỹ Thời gian giải I Thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Văn phịng đăng ký đất đai tổ chức Cấp đổi giấy chứng nhận QSD đấ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (đối với trường hợp giấy chứng nhận cấp bị ố, nhòe, rách, hỏng; trường hợp có nhu cầu đổi giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng ngày loại giấy tờ cấp trước ngày 10/12/2009 sang loại giấy chứng nhận QSD đấ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Cấp lại giấy chứng nhận bị cấp lại trang bổ sung 10 ngày bị Đăng ký biến động QSD đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, 10 ngày tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn, kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi 14 ngày hành án; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chia, tách, hợp nhất, sát nhập tổ chức, chuyển doanh nghiệp Đăng ký biến động sử dụng đất cho trường hợp nhận chuyển nhượng dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định pháp 10 ngày luật Đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất cảu người sử 15 ngày dụng đất cấp GCN Đăng ký đất đai lần đầu ngày Đăng ký chấp, xóa đăng ký thuế chấp ngày Đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức nhận chuyển nhượng QSD đất, mua nhà ở, 30 ngày cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà STT Thủ tục hành 86 download by : skknchat@gmail.com Đính lại giấy chứng nhận cấp 30 ngày Tách thửa, hợp 15 ngày Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất, 25 ngày cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 13 Thu hồi giâý chứng nhận cấp không quy định pháp ngày luật đất đai điểm d Khoản Điều 106 Luật đất đai 14 Xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử ngày dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất II Thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Văn phòng đăng ký đất đai hộ gia đình, cá nhân 15 Cấp đổi GCN đồn điền đổi thửa, đo đạc lại xác định diện ngày tích 16 Cấp đổi GCN trường hợp GCN bị ố, nhòe, rách, hư 10 ngày hỏng 17 Cấp đổi lại GCN đo đạc lại diện tích, ranh giới diện tích 15 ngày 18 Cấp GCN cho người mua nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước ngày hoàn xong thủ tục mua nhà Cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền 19 với đất cho người nhận chuyển nhượng QSD đất, mua nhà ở, 15 ngày cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà thương mại, nhà để phục vụ tái định cư, nhà xã hội Cấp giấy chứng nahanj cho hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển 20 nhượng QSD đất QSH nhà chung cư cá nhân, hộ gia ngày đình đầu tư xây dựng 21 Cấp lại GCN, trang bổ sung GCN bị 10 ngày 22 Chứng nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vào 10 ngày GCN cấp Chuyển đổi QSD đất NN cho hộ gia đình, cá nhân mà khơng thuộc trường hợp dồn điền đổi thửa; chuyển nhượng, cho thuê, 23 cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn QSD đất, QSH tài 10 ngày sản gắn liền với đát; chuyển quyền sử dụng đất, QSH tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng Đăng ký biến động trường hợp chuyển từ hình thức thuê 24 đấ trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho cae thời 30 ngày gian thuê từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất Đăng ký biến động QSD đất, QSH tài sản gắn liền với đất 10 11 12 87 download by : skknchat@gmail.com 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xứ lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá QSD đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận hợp phân chia QSD đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất Đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay đổi thông tin người cấp GCN; giảm diện tích thu hồi đất sạt lở tự nhiên; thay đổi hạn chế QSD đất; thay đổi nghĩa vụ tài chính; thay đổi tài sản Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký đất đai lần đầu Đăng ký xóa nợ GCN TH ghi nợ tiền sử dụng đất Đăng ký, cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trước 1/7/2014 mà bên chuyển quyền cấp GCN chauw thực thủ tục chuyển quyền theo quy định Đính GCN cấp TH không thay đổi ranh giới sử dụng đất khơng ohats sinh ngĩa vụ tài Tách thửa, hợp Xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xáo đăng ký chấp; đăng ký văn abnr thông báo việc xử lý tài sản chấp trường hợp đăng ký chấp QSD đất, tài sản gắn liền với đất Xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp nhà hình thành tương lai Xác nhận tiếp tục sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân hết hạn sử dụng đất trường hợp có nhuc ầu Xóa đăng ký cho thuê, xóa đăng ký ho thuê lại, xóa đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, QSH tài sản gắn liền với đất Xóa nợ nghĩa vụ tài GCN theo QĐ cấp GCN 88 download by : skknchat@gmail.com 10 ngày 10 ngày ngày 14 15 ngày ngày Trách nhiệm Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ LĐ VP ĐKQSDĐ Công việc Tiếp nhận hồ sơ lập phiếu hẹn công dân Trả lại yêu cầu công dân bổ sung Kiểm tra hồ sơ xác nhận nghĩa vụ tài Xem xét, phê duyệt Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ Chuyển cán thẩm định phòng TN&MT thẩm định Cán thẩm định hồ sơ PhòngTN&MT Ký vào thảo GCN, dự thảo tờ trình Quyết định cấp GCN Lãnh đạo PhòngTN&MT Phê duyệt thảo GCN tờ trình Lãnh đạo UBND huyện Ký GCN Cán thẩm định hồ sơ PhòngTN&MT Vào sổ cấp GCN, bàn giao GCN hồ sơ cho cán thụ lý Văn phòng đăng ký QSD đất Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Thông báo kết cho công dân Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Trả GCN cho cơng dân sau hồn thành nghĩa vụ tài chính; Cơng dân Thực nghĩa vụ tài chi cục thuế huyện, kho bạc Nhà nước Ra thông báo Văn Lưu hồ sơ Sơ đồ Phụ lục Quy trình cấp GCNQSD đất lần đầu 89 download by : skknchat@gmail.com Sổ bàn giao GCN Trách nhiệm Công việc Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Tiếp nhận hồ sơ lập phiếu hẹn công dân Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ Kiểm tra, thẩm định tính đầy đủ hồ sơ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Vào sổ ĐKBĐ, chỉnh lý đồThông báo kết cho công dân Trả lại yêu cầu công dân bổ sung Bàn giao hồ sơ cho công dân hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứnh nhận Lưu hồ sơ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Thông báo văn cho VPĐKĐĐ cấp sở UBND cấp xã nơi có biến động Sơ đồ phụ lục Quy trình đăng ký biến động đất 90 download by : skknchat@gmail.com BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN YÊN MỸ Ngày tháng năm sinh STT Họ tên Đỗ Thị Ban Chức vụ Nam Giám đốc Nữ 11/5/1975 Thời gian làm việc Chuyên môn nghiệp vụ 8h/ngày 8h10h/ngày Cao học Cơ sở vật chất >10h/ngày Đang học Nguyễn Văn Thực Phó Giám đốc 10/8/1984 Nguyễn Song Hào Viên chức 7/25/1970 Hà Thị Hòa Viên chức Dương Văn Tài CB Hợp đồng 5/15/1987 Đại học x Nguyễn Thanh Toàn CB Hợp đồng 1/2/1987 Đại học x Phạm Ngọc Tân TỔNG CB Hợp đồng Đại học đáp ứng x x x Đại học x Đại học ứng x Đại học 1/16/1994 Không x 7/16/1992 Đáp x x x x x 91 download by : skknchat@gmail.com x ... - Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện. .. trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hƣng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên 3.4.2.1 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 3.4.2.2 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng. .. huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 36 3.4.2 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - chi nhánh huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên 36 3.4.3 Đánh giá tình hình hoạt động văn phòng