(LUẬN văn THẠC sĩ) chinh sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ * * HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM VĨNH ÁI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂKLĂK - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO * * HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM VĨNH ÁI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐĂKLĂK - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Phú Yên; Sở, ban, ngành địa bàn tỉnh; phòng, Trung tâm trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẽ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, cô bạn bè Một lần xin chân thành cảm ơn./ Phú Yên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lâm Vĩnh Ái download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Phú Yên” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Lâm Vĩnh Ái download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Mở Đầu 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 mục đích nghiên cứu: 3.2 nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cơ cấu luận văn 10 Chương 11 Những vấn đề chung sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.1 Khái quát chung sách giảm nghèo giảm nghèo bền vững 11 1.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 17 1.3 Ý nghĩa sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.4.Các yếu tố tác động đến sách giảm nghèo bền vững 24 download by : skknchat@gmail.com 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn việt nam .27 Chương .34 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Phú Yên 34 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh phú yên 34 2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh phú yên thời gian qua 43 2.3 Đánh giá chung công tác giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 61 Chương .70 Các giải pháp hoàn thiện việc thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 70 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh phú yên 70 3.2 Các giải pháp hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 75 3.4 Một số kiến nghị 85 Kết Luận 92 Tài Liệu Tham Khảo .95 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLĐTBXH : Bộ Lao động Thương binh Xã hội BTC : Bộ Tài DTTS : Dân tộc thiểu số ĐCĐC : Định canh định cư ĐBKK : Đặc biệt khó khăn CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia CBCCVC : Cán công chức, viên chức ESCAP : Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp quốc HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NSTW : Ngân sách Trung ương NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ NQ-CP : Nghị – Chính phủ NQ-HĐND : Nghị – Hội đồng nhân dân NQ/TU : Nghị quyết/ Tỉnh ủy PRPP : Dự án hỗ trợ giảm nghèo QĐ-TTg : Quyết định – Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân TTLT-BTC-BLĐTBXH: Thơng tư liên tịch-Bộ Tài - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội TTLT-BYT-BTC: Thông tư liên tịch - Bộ Y tế - Bộ Tài UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Bảng số liệu tình hình giảm nghèo 03 huyện miền núi tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011 - 2015 42 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Đói nghèo tượng mang tính tồn cầu, khơng tồn nước nghèo có thu nhập thấp, mà nước có kinh tế phát triển có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Do đó, xóa đói giảm nghèo phải xác định chiến lược lâu dài thường xuyên quốc gia Đói nghèo Việt Nam nói riêng, xóa đói giảm nghèo tồn diện, bền vững ln Đảng Nhà nước xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển Kinh tế Xã hội đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến sách xóa đói giảm nghèo trở thành Chương trình mục tiêu quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ 05 năm Chính phủ địa phương, đến thực qua 03 giai đoạn (1998-2000, 2001-2006, 2006-2010), thực giai đoạn 2011-2015 định hướng giai đoạn 2015-2020 Để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân đồng thời phát triển kinh tế ổn định xã hội Đảng, Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều văn quan trọng để thực hóa sống, với hệ thống chương trình, sách, từ chương trình, sách mà tên gọi trở nên đỗi thân quen, gần gũi “134”, “135”, với chương trình có ý nghĩa đột phá Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 download by : skknchat@gmail.com Thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015, với nước nói chung, tỉnh Phú Yên triển khai thực Nghị 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 đến năm 2020; đến toàn tỉnh Phú Yên giảm số hộ nghèo đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo từ 16,96% vào đầu năm 2011 lại 15,82% (cuối năm 2012) giảm xuống 1,14% so với năm 2011; 13,03% (cuối năm 2013) giảm 2,66% so với năm 2012; 10,73% (cuối năm 2014) giảm 3,30% so với năm 2013; 7,72% (cuối năm 2015) giảm 3,01% so với năm 2014 Trong tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số từ 19.040% vào cuối năm 2011 xuống cịn 13.152% cuối năm 2015[11] Có thể khẳng định, chủ trương, sách giảm nghèo bền vững Đảng, Nhà nước ta tập trung quan tâm đến vùng đồng bào dân tộc thiểu số, với mong muốn rút ngắn khoảng cách phát triển dân tộc; giảm dần vùng đặc biệt khó khăn; bước hình thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học vùng đồng bào dân tộc thiểu số; phát triển nguồn nhân lực tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán người đồng bào dân tộc thiểu số; củng cố hệ thống trị sở; giữ vững khối đại đồn kết dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh, quốc phòng Từ năm 1998 đến nay, giảm nghèo Việt Nam vấn đề quan tâm nhiều tổ chức, cá nhân nước quốc tế Thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo sách xuyên suốt Đảng Nhà nước ta, nhiên sách giảm nghèo Việt Nam nhiều vấn đề quan tâm như: Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh kết giảm nghèo chưa thực bền vững; số hộ nghèo có nguy tái nghèo cao; chương trình giảm nghèo bền vững triển khai thời download by : skknchat@gmail.com Bảng 1.2 THỐNG KÊ GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2011 STT Huyện/TX/TP Tổng Số hộ Hộ nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Hộ cận nghèo Tổng Tỷ lệ Số hộ thoát Số hộ tái Số hộ Tỷ lệ hộ nghèo nghèo lại nghèo năm cuối cuối năm năm năm số hộ TP Tuy Hòa 42.898 2.559 5,97 3.479 8,11 393 50 2.216 5,01 TX Sông Cầu 24.942 3.905 5,66 5.482 21,98 619 120 3.406 13,26 H Phú Hòa 28.114 4.716 16,77 5.799 20,63 702 140 4.154 14,65 H Tây Hòa 31.437 4.245 3,50 4.481 14,25 622 150 3.773 11,65 H Đơng Hịa 31.525 4.266 13,53 2.962 9,4 623 150 3.793 11,68 H Tuy An 34.175 7.869 23,03 5.732 16,77 1.024 170 7.015 19,93 H Đồng Xuân 16.181 8.126 50,22 2.133 13,18 585 100 7.641 45,84 H Sơn Hòa 13.842 3.791 27,39 1.985 14,34 423 80 3.445 24,16 H Sông Hinh 11.289 6.129 54,29 1.420 12,58 439 100 5.790 49,8 download by : skknchat@gmail.com Tổng cộng 234.403 45.606 19,46 33.473 14,28 download by : skknchat@gmail.com 5.433 1.060 41.233 17,08 Bảng 1.3 THỐNG KÊ GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2012 STT Huyện/TX/TP Tổng Số hộ Hộ nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Hộ cận nghèo Số hộ Số hộ Số hộ Tỷ lệ Tổng tái cịn lại hộ nghèo nghèo cuối nghèo trong năm cuối năm năm Tỷ lệ số hộ năm TP Tuy Hòa 44.185 2.216 501 3.050 6,9 433 80 1.863 4,09 TX Sông Cầu 55.690 3.406 13,26 4.858 18,91 634 120 2.892 10,93 H Phú Hòa 28.957 4.154 14,34 5.096 17,6 719 140 3.575 11,99 H Tây Hòa 32.380 3.773 11,65 1.009 12,38 646 160 3.287 9,86 H Đơng Hịa 35.200 7.015 19,93 5.049 14,34 1.060 180 6.135 16,92 H Tuy An 16.666 7.641 45,84 1.890 11,34 600 100 7.141 41,6 H Đồng Xuân 14.257 3.445 24,16 1.777 12,47 436 80 3.089 21,03 H Sơn Hòa 11.628 5.790 49,8 1.251 10,76 449 100 5.441 45,43 H Sông Hinh 11.628 5.790 49,8 1.251 10,76 449 100 5.441 45,43 download by : skknchat@gmail.com Tổng cộng 241.435 41.233 17,08 29.628 12,27 download by : skknchat@gmail.com 5.624 1120 36.729 14,77 Bảng 1.4 THỐNG KÊ GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2013 STT Huyện/TX/TP Tổng Số hộ Hộ nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Hộ cận nghèo Số hộ Số hộ tái Số hộ Tỷ lệ hộ Tổng thoát nghèo lại nghèo nghèo cuối cuối năm năm năm năm Tỷ lệ số hộ TP Tuy Hòa 45.511 1.863 4,09 2.608 5,73 454 90 1.499 3,2 TX Sông Cầu 26.461 2.892 10.93 4.216 15,93 659 130 2.363 8,67 H Phú Hòa 29.826 3.575 11,99 4.372 14,66 747 150 2.978 9,7 H Tây Hòa 33.351 3.287 9,86 3.523 10,56 670 170 2.787 8,11 H Đơng Hịa 33.445 3.306 9,88 2.322 6,94 672 170 2.804 8,14 H Tuy An 36.256 6.135 16,92 4.345 11,98 1.086 180 5.229 14 H Đồng Xuân 17.166 7.141 41,6 1.640 9,55 615 100 6.626 37,48 H Sơn Hòa 14.685 3.089 21,03 1.563 10,64 447 80 2.722 18 H Sông Hinh 11.977 5.441 45,43 1.077 8,99 459 100 5.082 41,19 download by : skknchat@gmail.com Tổng cộng 248.677 36.729 14,77 25.666 10,32 5.810 download by : skknchat@gmail.com 1.170 32.089 12,53 Bảng 1.5 THỐNG KÊ GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2014 STT Huyện/TX/TP Tổng Số hộ Hộ nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Hộ cận nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Số hộ Số hộ tái Số hộ Tỷ lệ hộ nghèo cịn lại nghèo nghèo cuối cuối năm năm năm năm TP Tuy Hòa 46.876 1.499 3,2 2.153 4,59 465 90 1.124 2,33 TX Sông Cầu 27.255 2.363 8,67 3.554 13,04 685 140 1.818 6,48 H Phú Hòa 30.721 2.978 9,7 3.626 11,8 764 150 2.364 7,47 H Tây Hòa 34.352 2.787 8,11 3.023 8,8 685 170 2.272 6,42 H Đông Hòa 34.448 2.804 8,14 1.988 5,77 687 170 2.287 6,45 H Tuy An 37.344 5.229 14 3.620 9,69 1.114 180 4.295 11,17 H Đồng Xuân 17.681 6.626 37,48 1.383 7,82 630 100 6.096 33,47 H Sơn Hòa 15.126 2.722 18 1.343 8,88 458 80 2.344 15,04 H Sông Hinh 12.336 5.082 41,19 897 7,27 470 100 4.712 37,08 download by : skknchat@gmail.com Tổng cộng 256.138 32.089 12,53 21.586 8,43 5.958 download by : skknchat@gmail.com 1180 27.311 10,35 Bảng 1.6 THỐNG KÊ GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2015 STT Huyện/TX/TP Tổng Số hộ Hộ nghèo Tổng Tỷ lệ số hộ Hộ cận nghèo Số hộ Số hộ tái Số hộ Tỷ lệ hộ Tổng nghèo cịn lại nghèo nghèo cuối cuối năm năm năm năm 100 738 1,48 1.257 4,35 Tỷ lệ số hộ TP Tuy Hòa 48.282 1.124 2,33 1.684 3,49 486 TX Sông Cầu 28.073 1.818 6,48 2.873 10,23 701 H Phú Hòa 31.643 2.364 7,47 2.858 9,03 793 160 1.31 5,31 H Tây Hòa 35.383 2.272 6,42 2.508 7,09 701 170 1.741 4,78 H Đơng Hịa 35.481 2.287 6,45 1.644 4,63 702 170 1.755 4,8 H Tuy An 38.464 4.295 11,17 2.873 7,47 1.152 190 3.333 8,41 H Đồng Xuân 18.200 6.096 33,47 1.118 6,14 646 100 5.550 29,59 H Sơn Hòa 15.580 2.344 15,04 1.116 7,16 469 80 1.955 12,18 H Sông Hinh 12.706 4.712 37,08 712 5,6 481 100 4.331 33.09 download by : skknchat@gmail.com 140 Tổng cộng 263.823 27.311 10,35 17.385 6,59 6.131 download by : skknchat@gmail.com 1210 22.390 8,24 Bảng 1.7 KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO CỦA CÁC HUYỆN THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Từ năm 2011-2015 Tỷ lệ ST Huyện, thị xã, hộ T thành phố nghèo đầu kỳ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Kết nghèo giảm nghèo giảm nghèo giảm nghèo giảm nghèo giảm giảm cuối nghèo cuối nghèo cuối nghèo cuối nghèo cuối nghèo nghèo năm năm năm năm năm năm năm năm năm năm 05 2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 năm Thành phố Tuy Hòa 5.97 5.21 0.76 4.54 0.67 3.86 0.68 3.10 0.76 2.67 0.43 3.30 Thị xã Sông Cầu 15.66 13.06 2.60 11.11 1.95 8.70 2.41 6.23 2.47 4.98 1.25 10.68 Huyện Phú Hòa 16.77 13.28 3.49 11.05 2.23 8.82 2.23 4.99 3.83 3.86 1.13 12.91 Huyện Đồng Xuân 50.22 44.07 6.15 50.55 6.48 44.91 5.64 37.05 7.86 30.41 6.64 19.81 Huyện Tây Hòa 13.50 11.54 1.96 8.60 2.94 6.78 1.82 4.77 2.01 3.30 1.47 10.20 Huyện Sơn Hòa 27.39 22.01 5.38 19.60 2.41 17.02 2.58 13.51 3.51 11.00 2.51 16.39 Huyện Sông Hinh 54.29 51.09 3.20 50.05 1.04 41.87 8.18 32.58 9.29 26.33 6.25 27.96 Huyện Tuy An 23.03 20.59 2.44 18.04 2.55 14.88 3.16 10.63 4.25 7.52 3.11 15.51 Huyện Đơng Hịa 13.53 11.84 1.69 10.55 1.29 8.13 2.42 5.31 2.82 4.48 0.83 9.05 download by : skknchat@gmail.com TỔNG CỘNG 19.46 16.96 2.50 15.69 1.27 13.03 2.66 download by : skknchat@gmail.com 9.73 3.30 7.72 2.01 11.74 Bảng 1.8 BẢNG TỔNG HỢP DỰ ÁN NHÂN RỘNG MƠ HÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 STT ĐƠN VỊ Tổng số Tổng số Tổng hộ lao số nghèo động mơ tham tham hình gia dự gia dự án án Đối tượng Hộ Hộ nghèo nghèo Dân tộc khác Tổng kinh phí thực (triệu đồng) Vốn hỗ Tổng cộng trợ (TW) Vốn hỗ Vốn ngân trợ sách tỉnh huyện, xã Vốn đối ứng hộ dân Huyện Đông Hòa 36 47 36 475 200 100 175 Huyện Tây Hòa 40 78 40 775 200 200 375 Huyện Phú Hòa 57 84 48 729 270 200 259 Huyện Sơn Hòa 94 194 54 40 1,893 678 499 716 Huyện Sông Hinh 127 302 116 11 1,516 900 396 Huyện Đồng Xuân 121 281 28 93 1,964 900 500 Huyện Tuy An 102 181 102 1,513 550 400 TX Sông Cầu 64 128 64 840 100 500 download by : skknchat@gmail.com 70 150 564 36 527 240 Ghi TP Tuy Hòa 20 37 TỔNG CỘNG 51 661 1,332 207 20 310 200 454 10,015 3,998 download by : skknchat@gmail.com 110 2,795 106 3,116 download by : skknchat@gmail.com ... giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số nước thực song song với sách giảm nghèo bền vững chung Đồng thời giai đoạn trước sách đồng bào. .. vững đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Phú Yên 2.1.1 Khái