7. Cơ cấu của luận văn
1.3. nghĩa của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc
biệt khó khăn.
Dự án 4: Hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện Chương trình nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ giảm nghèo các cấp; tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng, người dân, các cấp, các ngành về ý nghĩa và tầm quan trọng của giảm nghèo và cách tiếp cận về giảm nghèo bền vững; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý, thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 (sau đây viết tắt là Nghị quyết 80)[8].
1.3. Ý nghĩa của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số dân tộc thiểu số
Chương trình giảm nghèo luôn được coi là chương trình trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh. Những năm qua, tuy kinh tế còn gặp nhiều khó khăn nhưng tỉnh Phú Yên vẫn luôn quan tâm và dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo; thể hiện qua hệ thống các văn bản chỉ đạo và các chính sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, các đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo và giảm nghèo bền vững.
Thực hiện chỉ đạo Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, các Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh về phát triển kinh tế- xã hội, về giảm nghèo, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành kịp thời các quyết định, kế hoạch cụ thể để triển khai tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo. Các văn bản, chính sách hỗ trợ, trợ giúp người nghèo, người cận nghèo được ban hành
đúng pháp luật, đáp ứng được yêu cầu và phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn cụ thể; đồng thời, hệ thống các văn bản được ban hành đã cơ bản có sự thống nhất so với mục tiêu chung của chương trình giảm nghèo.
Cùng với việc xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo, Tỉnh cũng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về giảm nghèo. Chính vì vậy, công tác tuyên truyền luôn là một trong những nội dung được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các Hội đoàn thể đã quan tâm chỉ đạo, thực hiện nhằm tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật đến người dân, đặc biệt là người nghèo, người thuộc hộ cận nghèo, làm chuyển biến và nâng cao ý thức thực hiện các mục tiêu về giảm nghèo và ý chí vươn lên thoát nghèo, làm giàu của nhân dân nhất là với các hộ nghèo. Nội dung công tác tuyên truyền, vận động của các cấp, các ngành tập trung vào việc triển khai, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về giảm nghèo của cấp uỷ, chính quyền địa phương, trách nhiệm tham gia của người dân, người nghèo trong các hoạt động giảm nghèo, các chế độ, chính sách về giảm nghèo, giới thiệu kinh nghiệm làm ăn, kiến thức khoa học kỹ thuật, cách làm hay, mô hình giảm nghèo hiệu quả để nhân rộng.
1.4. Các yếu tố tác động đến chính sách giảm nghèo bền vững
Những nguyên nhân có thể dẫn đến nghèo của một quốc gia là: chiến tranh, cơ cấu kinh tế thể hiện ở sự phân bố thu nhập không cân bằng; tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể trả tiền được; thất bại quốc gia; tụt hậu về công nghệ; tụt hậu về giáo dục; thiên tai, dịch bệnh; dân số phát triển quá nhanh và không có bình đẳng nam nữ. Trên thế giới, nghèo đói còn xuất phát từ hiện tượng di dân từ vùng núi về đồng bằng, từ nông thôn ra thành thị, từ các nước thứ ba về các nước
phát triển gây nên hiện tượng thuyền nhân (những người nhập cư bất hợp pháp, người tị nạn xuất cư bằng thuyền).
Ở Việt Nam, nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể phân theo 3 nhóm nguyên nhân:
- Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lũ, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kìm hãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực.
- Nhóm nguyên nhân chủ quan của người nghèo: Thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, chay lười lao động, ốm đau, rủi ro tai nạn, v.v..
- Nhóm các nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế.
Từ cách tiếp cận nêu trên có thể thấy rằng vấn đề nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số xuất phát từ những yếu tố tác động chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phần lớn thiếu nguồn lực (vốn) để phát triển kinh tế. Do điều kiện điểm xuất phát thấp, dân cư sống tập trung vào sản xuất nông nghiệp manh mún, chủ yếu tự cung, tự cấp, ít tích tụ vốn, do vậy đồng bào dân tộc thiểu số thiếu các nguồn lực để phát triển tế - xã hội.
Thứ hai, đồng bào dân tộc thiểu số thiếu phương tiện để sản xuất, thiếu đất để canh tác, thiếu lao động để nâng cao năng suất, chất lượng sản xuất, trồng trọt. Do điều kiện đất đai phần lớn là đồi núi cao, đất xấu, nên người
dân trong tình trạng thiếu đất sản xuất. Diện tích đất chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng nên người dân thiếu việc làm, cuộc sống bấp bênh. Việc giao đất, giao rừng cho người dân vẫn còn nhiều bất cập. Tiến độ thu hồi và giao đất trên thực tế còn chậm, diện tích đất được giao sau khi thu hồi vẫn chưa phù hợp, phần lớn đất giao cho người dân đều là rừng đặc dụng, xa khu dân cư, không có đường giao thông đi lại, đất trên núi đá, khe suối, v.v.. nên người dân cũng không thể sử dụng được. Thiếu đất sản xuất không chỉ là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng nghèo đói của người dân tại các địa phương mà còn dẫn đến các hệ lụy như tranh chấp, chặt phá rừng tự nhiên để khai thác gỗ trái phép.
Thứ ba, đồng bào miền núi thiếu khoa học và công nghệ. Các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi chủ yếu vẫn theo cách làm cũ, ít áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật. Tuy có các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm nhưng cũng còn nhiều hạn chế, thường không được duy trì thường xuyên. Kỹ thuật canh tác truyền thống vẫn là phát nương làm rẫy; cây trồng, vật nuôi chưa được đa dạng hóa, v.v.. nên giá trị sản phẩm trên một đơn vị diện tích còn thấp. Vì vậy, có thể nói những hộ nghèo chưa có đủ điều kiện và khả năng để tự vượt nghèo bằng nội lực của chính mình.
Thứ tư, đồng bào dân tộc thiểu số miền núi chưa biết cách làm ăn, không có việc làm hoặc do ốm đau. Hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số thường đông con, đa phần có từ 5 đến 6 con; lao động chính trong nhà có học vấn thấp, khó có cơ hội tìm được việc làm có thu nhập khá và ổn định. Những hạn chế về kinh tế chính là cản trở đối với người nghèo trong việc tiếp cận các điều kiện phúc lợi trong giáo dục, chăm sóc sức khỏe, sinh hoạt văn hóa, v.v.. Chính vì thế, họ lại càng ít có cơ hội để thoát nghèo.
Thứ năm, nhận thức và năng lực tự vươn lên thoát nghèo của người dân còn hạn chế. Có một thực tế là không ít người đồng bào dân tộc thiểu số trong
tỉnh còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước mà ít vươn lên trong lao động sản xuất để thoát nghèo bền vững và làm giàu. Vì vậy mà có hiện tượng “xin vào hộ nghèo, xã nghèo”, không muốn thoát nghèo.
1.5. Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn ở Việt Nam
1.5.1.Kinh nghiệm giảm nghèo từ tỉnh Quảng Ngãi
Thời gian qua, công tác xóa đói giảm nghèo ở Quảng Ngãi được triển khai đồng bộ và đạt nhiều kết quả đáng ghi nhận. Một bộ phận hộ nghèo tổ chức sản xuất có hiệu quả và vươn lên thoát nghèo. Giai đoạn 2006 đến 2010, bình quân mỗi năm có hơn 6.400 hộ thoát nghèo. Các chính sách, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đã được các cấp, ngành quan tâm triển khai tốt, tác động trực tiếp đến đời sống người nghèo, giúp hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống, hạn chế những rủi ro bất khả kháng, tiến đến thoát nghèo bền vững. Có thể nói, phần lớn các hộ nghèo đã được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ cơ bản, như vay vốn tín dụng, chăm sóc sức khỏe, miễn giảm học phí, nhà ở, đào tạo nghề, khuyến nông - lâm - ngư, nước sạch sinh hoạt. Các công trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu đã đáp ứng nhu cầu đi lại, sinh hoạt và phát triển sản xuất của nhân dân thuộc các vùng dự án. Nhiều công trình đã đáp ứng nhu cầu và thu lợi rõ rệt về kinh tế, góp phần cải thiện đời sống cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo, bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc.
Những biện pháp mà Quảng Ngãi đã thực hiện là tích cực lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương như: Chính sách hỗ trợ người nghèo, trong đó đặc biệt quan tâm về sản xuất và nhà ở cho hộ nghèo chính sách, hộ nghèo người dân tộc thiểu số và hộ nghèo đặc biệt khó khăn; đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu, nhiệm vụ, chủ trương, chính sách giảm
nghèo bền vững đến mọi cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đồng thời, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên của người nghèo, triển khai thực hiện hợp lý các nguồn vốn đầu tư từ các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững, gắn trách nhiệm các cơ quan liên quan trong triển khai thực hiện các dự án giảm nghèo một cách liên thông thống nhất. Đồng thời tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát nhằm giúp hộ nghèo tiếp cận các chính sách hiện có, nhất là đối với chính sách hỗ trợ về giáo dục, y tế, trợ cấp đời sống và nhà ở. Xây dựng các chương trình lồng ghép giữa giảm nghèo bền vững với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, các xã, thôn nghèo đặc biệt khó khăn, góp phần hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
1.5.2. Kinh nghiệm giảm nghèo từ tỉnh Ninh Bình
Sau hơn 20 năm đổi mới, kinh tế Ninh Bình đã có nhiều bước phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, các nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển tăng nhanh; cơ sở vật chất – kỹ thuật được tăng cường; văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, quốc phòng được tăng cường; hệ thống chính trị được củng cố. Các chỉ tiêu do Đại hội XIV của Đảng bộ tỉnh đề ra cơ bản hoàn thành, nhiều chỉ tiêu hoàn thành vượt mức, trong đó đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội.
Từ thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua, nhất là trong 5 năm trở lại đây, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm:
Xây dựng và triển khai đồng bộ các chính sách, dự án về giảm nghèo, lồng ghép có hiệu quả với chính sách kinh tế - xã hội khác của tỉnh. Phân
công trách nhiệm rõ ràng cho các cấp, các ngành trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo
Lãnh đạo tỉnh Ninh Bình đã tạo bước đột phá mới trong chỉ đạo phát huy sức mạnh và sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân, gắn trách nhiệm của các cấp, các ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để đạt và vượt mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã đề ra; đẩy mạnh phong trào “Ngày vì người nghèo” đến mọi tổ chức kinh tế xã hội, các tầng lớp dân cư.
Chủ trương gắn xóa đói giảm nghèo với giải quyết việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn, thực hiện hiệu quả các đề án, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tổ chức sản xuất, cung ứng và quản lý giống, kiên cố hóa kênh mương, phát triển đa dạng hóa ngành, nghề ở nông thôn…
Đối với khu vực thành thị, thực hiện hiệu quả đề án phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và ngành tiểu thủ công nghiệp, phát triển thương mại, du lịch. Có cơ chế, chính sách khuyến khích việc thành lập hoặc mở rộng các cơ sở sản xuất với quy mô ngành nghề đa dạng, thu hút được nhiều lao động tại chỗ.
Đẩy mạnh việc nhân rộng các mô hình xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, nhất là mô hình xóa đói giảm nghèo tại các vùng đặc thù, khó khăn như vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào theo đạo Thiên Chúa; hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo phương châm: cộng đồng, dòng họ, bản thân hộ nghèo và Nhà nước cùng lo.
Tăng cường hiệu quả công tác đào tạo nghề cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt quan tâm tới việc dạy nghề cho đối tượng thanh niên, nông dân, bộ đội xuất ngũ, người tàn tật, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao chất lượng lao động, chú trọng tới đối tượng người nghèo ở vùng nông thôn, vùng đô thị hóa, khu công nghiệp.
Tổ chức bồi dưỡng tập huấn nâng cao nhận thức, năng lực cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là ở cơ sở. Gắn kết giữa chương trình xóa đói giảm nghèo với tạo việc làm, tăng thu nhập; gắn việc thực hiện chương trình 135 với các chương trình, dự án khác trên địa bàn, bảo đảm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao, đồng thời cụ thể hóa các chỉ tiêu, mục tiêu, kế hoạch đến cơ sở xã, phường, thôn để mọi người dân nắm được và tích cực tham gia thực hiện.
1.5.3. Kinh nghiệm giảm nghèo từ tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai được xem là một trong những địa phương thành công nhất trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo. Năm 2000 toàn tỉnh có 12,26% hộ nghèo thì nay chỉ còn 0,87% (theo chuẩn nghèo cũ). Từ quá trình đi lên của Đồng Nai, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Thực hiện chủ trương “đem cái chữ đến cho người nghèo”. Trước khi triển khai các giải pháp nâng cao dân trí cho người nghèo, tỉnh đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị về xây dựng trường lớp ở nông thôn, các vùng khó khăn và tiến đến kiên cố hóa. Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tác động mạnh mẽ đến ý thức của người dân, đặc biệt là nông dân trong việc chăm lo cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Nhờ vậy, đến nay hầu hết các em tuổi từ 18 trở xuống đều có trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở.
Một trong những điểm nổi bật của công tác nâng cao dân trí góp phần xóa đói giảm nghèo là việc tỉnh chủ trương đẩy mạnh giáo dục thường xuyên,