7. Cơ cấu của luận văn
3.2. Các giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số
3.2.1. Hoàn thiện thể chế chính sách
Để hoàn thiện thể chế chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong thời gian đến, trước hết chúng ta cần rà soát lại các chính sách, công cụ giảm nghèo bền vững để loại bỏ sự trùng lắp, sự không hiệu quả, không phù hợp của chính sách giảm nghèo bền vững hiện nay. Đối với bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững: Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đồng thời Mặt trận, các hội đoàn thể như: phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh phải phát huy vai trò, trách nhiệm trong công tác vận động nhân dân trong thực hiện công tác giảm nghèo bền vững.
Để giảm nghèo nhất là giảm nghèo bền vững, cũng như thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số theo chúng tôi cần phải tiến hành các giải pháp chung cơ bản sau:
Một là, vấn đề quan trọng nhất theo chúng tôi là thể chế về giảm nghèo bền vững của Nhà nước, hay nói cách khác là việc xây dựng, ban hành và tổ chức,
triển khai thực hiện các chính sách, quy định của Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững.
Đối với nước ta, các chính sách giảm nghèo bền vững của Trung ương phải đồng bộ, thống nhất, hạn chế đầu mối, giúp cho cấp địa phương, nhất là ở cơ sở dễ thực hiện. Các chính sách phải thiết lập khung và cơ chế thực hiện thống nhất, tránh mỗi chính sách mỗi kiểu áp dụng, mỗi bộ, ngành mỗi cách thực hiện khác nhau. Chính sách ban hành phải ổn định trong ít nhất giai đoạn 5 năm. Các chính sách, dự án, chương trình giảm nghèo bền vững phải sát với nhu cầu và nguyện vọng của cộng đồng, nhân dân. Phương thức thực hiện phải cổ vũ cho việc hình thành ý thức tự lực, khuyến khích nỗ lực vươn lên của đối tượng hưởng lợi.
Đối với tỉnh, cần xây dựng và ban hành cơ chế ưu đãi đặc biệt thu hút đầu tư vào khu vực miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Trong đó tập trung vào các lĩnh vực có tiềm năng và thế mạnh của miền núi. Ban hành quy chế thực hiện tốt việc lồng ghép vốn thực hiện chương trình, dự án; quy định về phân cấp quản lý đầu tư, cơ chế đầu tư, đấu thầu, cơ chế tài chính, giám sát, phù hợp với đặc thù và năng lực tổ chức thực hiện ở các huyện miền núi; ban hành chính sách khuyến khích đối với các xã thoát khỏi Chương trình 135, cũng như hộ thoát nghèo để các xã, các hộ nghèo có điều kiện phát triển bền vững.
Hoàn thiện chính sách cán bộ vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn chức danh, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ được giao trong hệ thống chính trị, trong các đơn vị sự nghiệp. Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ có phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu của địa phương. Cần thực hiện tốt hơn công tác điều động, luân chuyển, thu hút cán bộ, với việc ban hành cơ
chế đối với cán bộ được điều động, luân chuyển về miền núi; chính sách đối với những người có uy tín.
Hai là, đẩy mạnh phát triển giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí; thực hiện tốt công tác y tế và chăm sóc sức khỏe, nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần cho nhân dân. Đây là giải pháp rất cơ bản, có ý nghĩa tạo động lực trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo. Giáo dục - đào tạo là khâu đột phá, là cơ sở và là con đường cơ bản để phát triển nguồn nhân lực miền núi. Cần thực hiện hoàn thành phổ cập giáo dục Trung học cơ sở; nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh việc hướng nghiệp dạy nghề. Thực hiện nghiêm túc chính sách thu hút và luân chuyển giáo viên công tác tại miền núi; chính sách hỗ trợ cho các cháu mẫu giáo và học sinh con hộ nghèo các cấp phổ thông ở xã đặc biệt khó khăn và thôn đặc biệt khó khăn.
Thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho nông thôn. Đổi mới và phát triển đào tạo nghề theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình. Gắn liền với đó nâng cao chất lượng lao động và tăng số lượng lao động ở các huyện miền núi tham gia xuất khẩu lao động, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập.
Thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, tiếp tục đưa bác sĩ về công tác tại các trạm y tế ở xã, đi đôi với phát triển y tế thôn, bản, thực hiện tốt công tác phòng, chống dịch bệnh. Tập trung xây dựng, mở rộng cơ sở y tế, khám chữa bệnh; đảm bảo đồng bào được sử dụng các dịch vụ y tế; thực hiện chương trình chăm sóc sức khoẻ, bảo hiểm y tế cho đồng bào.
Trong xây dựng trung tâm cụm xã, các điểm sinh hoạt văn hóa tại các thôn, bản nên kết hợp xây dựng khu sinh hoạt thể dục, thể thao nhằm khuyến khích phong trào rèn luyện thể dục, thể thao nâng cao sức khỏe, thể lực. Hỗ trợ các hộ đồng bào dân tộc thiểu số di dời chuồng trại, xây dựng nhà vệ sinh,
cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thực hiện ăn chín, uống sôi, sinh hoạt hợp vệ sinh; giảm thiểu tình trạng mất vệ sinh nơi sinh sống. Đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số ở miền núi.
Ba là, chú trọng việc thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với điều kiện tự nhiên, tiềm năng từ đất, từ rừng của vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.Hỗ trợ sản xuất phải sát với nhu cầu và nguyện vọng của cộng đồng, nhất là đối với các đối tượng là cộng đồng các dân tộc thiểu số tại vùng cao, vùng sâu. Cần định hướng được thị trường tiêu thụ sản phẩm gắn với thực hiện tốt công tác qui hoạch sản xuất; sản xuất phải gắn với thị trường, định hướng thị trường. Không phải cứ sản xuất, chăn nuôi sản phẩm mà không cần biết thị trường cần gì, quan trọng là phải biết thị trường cần gì để đáp ứng. Đồng thời, xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả, mô hình nông dân chủ chốt, các nhóm hỗ trợ để nhân rộng, hướng dẫn và cùng nhau hỗ trợ thực hiện; có thể kết hợp định canh, định cư xen kẻ giữa người Kinh và đồng bào dân tộc thiểu số để tạo động lực hỗ trợ nhau trong sản xuất, phát triển kinh tế.
Bốn là, tăng cường công tác tư vấn, hướng nghiệp, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động. Đồng thời, phát triển các loại hình kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ và vừa của người nghèo, hộ nghèo, phát triển kinh tế hộ gia đình. Tiếp tục đẩy mạnh cho vay vốn từ các nguồn vốn ưu đãi của quỹ giảm nghèo, quỹ quốc gia về việc làm, ngân hàng chính sách xã hội và quỹ tín dụng của các đoàn thể. Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cơ cấu vay vốn ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng địa phương và theo khả năng quy mô, trình độ sản xuất từng hộ.
Năm là, huy động các nguồn lực tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là việc lồng ghép các nguồn vốn cùng tạo nên “một dòng chảy” mạnh mẽ
để thực hiện mục tiêu giảm nghèo; thu hút các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, nhất là những lĩnh vực, ngành nghề truyền thống có nguồn nguyên liệu dồi dào, những sản phẩm độc đáo của đồng bào các dân tộc thiểu số. Cần triển khai công tác xúc tiến và chuẩn bị đầu tư để tranh thủ các nguồn vốn cho phát triển và xóa đói, giảm nghèo; ưu tiên đầu tư giải quyết tốt công tác định canh định cư gắn với phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo.
Sáu là, áp dụng tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào sản xuất và đời sống. Tăng thêm cán bộ khuyến nông, khuyến lâm; thường xuyên tập huấn cho đội ngũ này để có năng lực tiếp cận thực tiễn, có năng lực chuyên môn, hiểu biết phong tục tập quán, ngôn ngữ và văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số để hướng dẫn cho đồng bào thuần thục kỹ thuật canh tác các loại cây trồng, vật nuôi, nhất là kỹ thuật trồng lúa nước và thâm canh cây trồng cạn. Thường xuyên tổ chức tham quan học tập, xây dựng mô hình trình diễn để đồng bào dân tộc thiểu số “mắt thấy, tai nghe”, khuyến khích đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo bền vững.
Bảy là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy trách nhiệm của Mặt trận và các Hội, đoàn thể trong phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Các cấp ủy đảng tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng các nhiệm vụ trọng tâm cho từng thời kỳ về xây dựng, quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, chú trọng xây dựng chính quyền, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo bền vững.
Tám là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, gắn với công khai, minh bạch, mở rộng dân chủ. Công tác tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững phải được nâng cao chất lượng qua nhiều hình thức, đặc biệt là ở cấp cơ sở để vận động, quán triệt đúng và đầy đủ hơn nữa tinh thần và nội dung
chính sách, pháp luật giảm nghèo cho các cấp, các ngành và người dân có nhận thức rõ và thống nhất để huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và người dân trong việc tổ chức, triển khai, thực hiện.
Chín là, yếu tố quan trọng để thực hiện giảm nghèo bền vững là Nhà nước tạo động lực giảm nghèo bền vững thông qua các chính sách phát triển kinh tế - xã hội và ý chí vượt nghèo của người nghèo. Các chương trình giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội cần được nhân dân trong cộng đồng tham gia, thảo luận và quyết định, qua đó nâng dần nhận thức về vai trò và trách nhiệm của người nghèo, hộ nghèo trong việc triển khai các chương trình giảm nghèo bền vững cho chính mình. Người dân trong tâm thế người sản xuất làm chủ, điều đó cũng đồng nghĩa với việc phát huy được năng lực của bản thân người nghèo. Đồng thời, phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thực hiện xuyên suốt trong các hoạt động của chương trình giảm nghèo bền vững ở từng địa phương.
3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện chính sách
Vai trò của cán bộ làm công tác giảm nghèo bền vững trong thực hiện các chính sách để xóa đói giảm nghèo là rất quan trọng, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, vì vậy để góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc giảm nghèo bền vững thì việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là cần thiết, đặc biệt là cán bộ thôn, bản. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có kế hoạch, phân loại đối tượng phù hợp.
Chính quyền địa phương các cấp từ tỉnh đến huyện, xã cần tăng cường cán bộ cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là ở tại chỗ trong các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể ở cấp tỉnh, cũng như cấp huyện để tham gia làm công tác giảm nghèo bền vững.
- Rà soát, phân loại hộ nghèo để tìm ra nguyên nhân cũng như nguyện vọng của người nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp
Để giảm nghèo bền vững có hiệu quả cần phải hiểu biết sâu sắc và đầy đủ về người nghèo, hộ nghèo. Do đó cần chú ý tổ chức bộ máy làm công tác giảm nghèo bền vững đồng bộ và bố trí cán bộ chuyên trách có tâm huyết, có tinh thần trách nhiệm và năng lực phù hợp để triển khai thực hiện chương trình đến tận thôn, bản; kiên trì gắn bó, sâu sát với người nghèo. Chú ý điều tra, phúc tra, nắm chắc thực trạng đói nghèo của từng địa phương cơ sở, thấu đáo hoàn cảnh cuộc sống và quá trình chuyển biến cụ thể của từng người nghèo, hộ nghèo. Từ đó có cơ sở phân tích, đánh giá, xác định mục tiêu, nhiệm vụ và triển khai các giải pháp, chính sách hỗ trợ, chăm lo hộ nghèo, người nghèo thiết thực và phù hợp.
- Tổ chức lồng ghép, khắc phục tình trạng chồng chéo trong đầu tư các chương trình, dự án và chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững
Bên cạnh việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 nói chung và các chính sách, dự án giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng của Chính phủ, cần thực hiện lồng ghép các chính sách, dự án giảm nghèo của tỉnh nhằm đạt hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí.
Cần xác định quan niệm về “lồng ghép”. Lồng ghép được thực hiện trên cùng một địa bàn đầu tư, hay lồng ghép trong cùng một dự án. Qua nghiên cứu cho thấy, lồng ghép trên cùng một địa bàn tương đối thuận lợi hơn. Để tiến hành lồng ghép các chương trình, dự án trước hết cần đánh giá thực trạng, xem xét nguồn lực, trên cơ sở đó xác định các địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án cần lồng ghép. Các Sở Kế hoạch và Đầu tư; Tài chính và sở chuyên ngành cần phối hợp, có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh xem xét, quyết định nội dung lồng ghép một cách cụ thể.
Tóm lại, những giải pháp nêu trên cần phải tiến hành đồng bộ, bằng sự nỗ lực của toàn hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng. Đồng thời, cần
phải nhận rõ giải pháp mang tính đột phá đối với giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Trong đó, thiết nghĩ cần thực hiện tốt công tác giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ phát triển sản xuất và phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, thủy lợi. Đây có thể được xem như những yếu tố mang tính động lực, đảm bảo cho mục tiêu giảm nghèo và giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Phú Yên.
3.2.3.Nhóm giải pháp về điều kiện đảm bảo thực hiện chính sách
Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững cần tính toán cụ thể nhu cầu về nguồn kinh phí cho kế hoạch hàng năm và trung hạn, trong đó có nguồn vốn từ ngân sách trung ương, địa phương, vốn vay, vốn huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư hưởng lợi. Trên cơ sở đó, dự kiến phân bổ cho các chương trình, dự án cụ thể. Trong phân bổ nguồn lực, tập trung ưu tiên đầu tư nguồn lực cho các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, nhất là đối với những chính sách, dự án phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội của mỗi vùng. Các địa phương có điều kiện như nhau phân bổ đảm bảo công bằng theo số lượng đối tượng và mức độ khó khăn.
- Tăng cường phân cấp quản lý
Cấp tỉnh, huyện: Lập kế hoạch giảm nghèo bền vững của địa phương; huy động bổ sung nguồn lực và chủ động phân bổ cho cấp xã; hướng dẫn và giám sát thực hiện của cấp xã; xác nhận xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo; công