Luận văn Thạc sĩ Hoàn thiện công tác giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải Quan cửa khẩu Đình Vũ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG ĐỒNG XN HƯNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐỒNG XN HƯNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Khánh Chi HẢI PHÒNG – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm độc lập của thân Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hải Phòng, ngày 16 tháng 10 năm 2021 Tác giả Đồng Xuân Hưng ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ” Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ cung cấp tài liệu, hướng dẫn cách xử lý thơng tin đóng góp ý kiến cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn TS Lương Khánh Chi tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 16 tháng 10 năm 2021 Tác giả Đồng Xuân Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 1.1.1 Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 1.1.2 Đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 1.2.1 Mục tiêu giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 1.2.2 Nguyên tắc giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 10 1.3 Nội dung công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 11 1.3.1 Xây dựng kế hoạch giám sát hải quan đói với hàng hóa xuất nhập 11 1.3.2 Tổ chức thực giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập qua khu vực giám sát hải quan 14 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động giám sát hải quan hàng xuất nhập 19 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 20 1.4.1 Nhóm nhân tố thuộc quan hải quan 20 1.4.2 Nhóm nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi quan hải quan 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ - HẢI PHÒNG .24 iv 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ - Hải Phòng 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 24 2.1.2 Nhiệm vụ Chi cục 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi Cục 26 2.1.4 Một số kết đạt Chi Cục 29 2.2 Thực trạng công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 35 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 35 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ .39 2.2.3 Thực trạng phương thức trang thiết bị giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 46 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 50 2.3 Đánh giá cơng tác giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 53 2.3.1 Thành tựu 53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HĨA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ, HẢI PHỊNG 56 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đến năm 2025 56 3.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm công tác giám sát hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 56 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đến năm 2025 57 v 3.2 Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Hải Phịng 58 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 58 3.2.2 Hồn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan 59 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp 60 3.2.4 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại cho giám sát 62 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 64 3.2.6 Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan 67 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro 68 3.3 Kiến nghị .71 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định trị giá GATT/WTO ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCT : Bộ Công Thương CBCC : Cán công chức CQHQ : Cơ quan Hải quan DMRR : Danh mục quản lý rủi ro hàng hóa xuất, nhập DN : Doanh nghiệp EU : Liên minh châu Âu GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GSQL : Giám sát quản lý GTGT : Thuế giá trị gia tăng GSHQ : Giám sát hải quan KBNN : Kho bạc nhà nước KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NHTM : Ngân hàng thương mại TCHQ : Tổng cục Hải quan TGTT : Trị giá tính thuế TKHQ : Tờ khai hải quan TM : Thương mại TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TTP : Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương WCO : Tổ chức hải quan giới WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa XNK : Xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Kim ngạch XNK hàng hóa qua năm Tổng số thu nộp NSNN Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ giai đoạn 2016-2020 Kết phân luồng tời khai Tình hình thực kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Trang 32 33 34 37 2.5 Kế hoạch giám sát tháng năm 2020 38 2.6 Số lượng cán GSHQ Chi cục 40 2.7 Số lượng cán GSHQ Chi cục 41 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Kim ngạch xuất nhập số mặt hàng chủ yếu Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Kim ngạch hàng xuất số mặt hàng chủ yếu Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ giai đoạn 2016-2020 Số lượng niêm phong hải quan Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Kết cơng tác tra, kiểm tra 43 43 45 47 51 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ cấu máy Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 26 2.2 Tổ chức máy giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 40 2.3 Biểu đồ số lượng phương thức giám sát giám sát trực tiếp công chức hải quan thực giai đoạn 2016 2020 47 2.4 Hệ thống máy soi container Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 49 62 quan doanh nghiệp có vai trị, vị trí quan trọng nhằm tăng cường thông tin cho cộng đồng doanh nghiệp thủ tục hải quan; thúc đẩy trao đổi thông tin hiểu biết quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp; tăng cường mối quan hệ đối tác, hợp tác hải quan cộng đồng doanh nghiệp góp phần thực mục tiêu tạo thuận lợi thương mại đầu tư 3.2.4 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại cho giám sát Cán công chức Chi cục cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp khai thác tối đa công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan loại hình xuất nhập Chi cục để đảm bảo thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp Xây dựng Đề án chương trình triển khai ứng dụng bước công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác hải quan, có công tác giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Rà soát dự án đại hóa phê duyệt đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, sở nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng xuất nhập Xây dựng chiến lược phát triển đại hóa hải quan, trọng tới việc trang bị sở vật chất kỹ thuật đại kết hợp với đào tạo người chuyên sâu chất lượng số lượng công tác giám sát hải quan Nghiên cứu xây dựng phần mền tự động “cảnh báo”, “nhắc việc” qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu chương trình phần mềm quản lý nhân Chi cục cần phối hợp với Cục công nghệ thơng tin Tổng cục Hải quan, Phịng Cơng nghệ thơng tin - Cục Hải quan Hải Phịng kiểm tra hiệu việc triển khai chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ máy trạm để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ, tiến tới thực nhiệm vụ trao đổi thơng 63 tin, giám sát hàng hóa xuất, nhập qua mạng máy tính ngành Hải quan, cụ thể việc Fax chuyển hồi chậm chễ phản hồi qua mạng nội ngành Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình quản lý nghiệp vụ cài đặt sẵn phần mềm “Hệ thống quản lý Hải quan cảng biển”, đồng thời kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung chương trình cho hoàn thiện khoa học, đảm bảo khai thác thuận tiện hiệu Ứng dụng phần mềm hàng xuất nhập khẩu, hàng chuyển cửa Phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành lắp đặt sử dụng có hiệu hệ thống Camera giám sát Xây dựng kế hoạch đề nghị trang bị đầy đủ máy mọc thiết bị, lựa chọn cán công chức, doanh nghiệp tổ chức tập huấn để triển khai thành cơng chương trình thơng quan điện tử Đẩy nhanh tiến độ đầu tư trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát đại máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai Hải quan thông quan điện tử, tạo điều kiện thực ba phương thức giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập nói riêng hàng hóa xuất nhập nói chung Chi cục Trình cấp có thẩm quyền đầu tư xây dựng lại sở hạ tầng Trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hóa tập trung để đảm bảo cho việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng, khơng gây lãng phí thời gian doanh nghiệp công chức Cần quan tâm xếp bố trí cho phậm giám sát hải quan Chi cục làm việc riêng để đảm bảo tính độc lập tập trung thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc bàn, ghế, tủ tài liệu, máy vi tính, văn phịng…cho cơng chức giám sát hải quan, phương tiện lại phục vụ cho công tác giám sát địa bàn… 64 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong hoạt động nhân tố người bao giời yếu tố mang tính định đến thành bại người nhân tố tạo nên cải vật chất sử dụng cải vật chất mục đích họ Giám sát hải quan khơng nằm ngồi quy luật này, yếu tố người yếu tố trung tâm, xuyên suốt có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng xuất nhập Theo Chi cục cần tập trung vào vấn đề sau: Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức Hải quan theo hương tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán công chức Hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao” Đào tạo cán chuyên trách loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu, có tổ chuyên đảm nhận loại hình giám sát hàng xuất nhập khẩu, hàng chuyển cửa khẩu, chuyển cảng…Đồng thời hàng năm cần có lớp tập huẩn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổ chuyên trách để họ nắm bắt thay đổi quy trình giám sát, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiêp Việc đào tạo kiến thức chuyên môn cần thiết phải phải thực từ lãnh đạo Chi cục đến cán chun mơn, cần phải có chiến lược đào tạo cho họ có hội, có điều kiện tiếp cận kiến thức, kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý Hải quan nước khu vực giới từ vận dụng vào thực tiễn đơn vị cách hiệu Nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cách thường xun mở khóa bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp khó khăn vướng mắc vấn đề như: áp mã số thuế, xác định giá trị tính thuế, xác định xuất xứ hàng hóa, kiểm tra hóa đơn chứng từ, kiểm hóa nhanh chóng xác, xử lý hệ thống thơng quan điện tử hệ thống quản lý rủi ro, đặc biệt kiến 65 thức kiểm hóa, kiểm tra sau thông quan để đảm bảo không bỏ lọt đối tượng gian lận thương mại Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức để có kế hoạch cử học tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng chỗ Xây dựng kế hoạch rà soát, theo dõi, quản lý, đánh giá cán công chức đơn vị, làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp Sắp xếp lại cán công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cập cán cơng chức tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt công việc Cần đào tạo cho cán công chức tinh thông nghiệp vụ, vững vàng pháp luật mà cần phải có vốn hiểu biết ngoại ngữ, tin học, khả phối hợp Chi cục, Đội ngành chức khác hoạt động giám sát để công chức giám sát hồn thành tốt nhiệm vụ Cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng trị, tư tưởng, kỷ cương liêm đạo đực nghề nghiệp gắn với triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng để xây dựng Chi cục sạch, vững mạnh mặt Tập trung làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng cán cơng chức, rèn luyện đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh vững vàng có lực, trình độ chun mơn cao, có trách nhiệm cơng việc Để cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đóng góp cho cơng việc địi hỏi phải bố trí người, việc phù hợp với lực chun mơn Tập trung bố trí chun sâu khâu Bên cạnh phải thường xuyên giám sát việc thi hành công vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chuyển công tác khác cho người khơng đủ lực để hồn thành nhiệm vụ giao xét thấy công việc không phù hợp - Tăng cường thực có hiệu nề nếp công vụ để hạn chế tượng gây phiền hà, sách nhiễu số cán công chức, gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực nhiệm vụ cán công chức 66 đơn vị, tổ chức phát động phong trào thi đua, tăng cường công tác tuyên truyền cách chủ động nhanh chóng xác cơng tác Hải quan với cộng đồng Doanh nghiệp xã hội Đi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giám sát, Chi cục cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo cần tập trung vào vấn đề sau: Tổ chức bố máy giám sát phải theo hướng chun sâu, có tính chun mơn hóa, chuyên nghiệp cao, lâu dài cần hình thành đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực cơng tác giám sát hải quan Việc bố trí cơng chức giám sát hải quan vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo lĩnh vực đó, phù hợp với chun mơn đào tạo, lực, sở trường công chức Kết hợp việc chuyên môn hóa với việc đào tạo cho cơng chức giám sát hải quan có kiến thức tổng hợp; kết hợp với cơng chức có kinh nghiệm, cơng chức từ phận khác luân chuyển sang công chức Cuối cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương triệt để, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đẩu tranh chống tham nhũng tiêu cực Tiếp tục triển khai hoạt động có hiệu Chỉ thị 32 Chính phủ, 10 biện pháp xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, 10 nội dung văn hóa Hải quan, Chỉ thị 04 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quyết định số 517 Tổng Cục Hải quan để ngăn chặn chấm dứt tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực cán công chức Hải quan Triển khai thực hiệu phương án bảo vệ trị nội bộ, tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất vào nôi dung: việc thực chế độ sách, cơng tác quản lý cán đơn vị, công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tổ chức sơ kết, tổng kết chương trình hành động 67 3.2.6 Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan Hoạt động giám sát hải quan có tính phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề khác Do vậy, để hoạt động thực có hiệu quả, Chi cục cần tăng cường phối hợp với ngành liên quan Chi cục cần phối hợp với quan an ninh, Bộ đội biên phòng, lực lượng cảnh sát biển để phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới đạt hiệu tối đa Phối hợp chặt chẽ công chức hải quan lực lượng cảnh sát giao thông tỉnh để đảm bảo hàng hóa xuất nhập chuyển cửa thời gian, tuyến đường quy định đạt hiệu công tác giám sát tốt Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp Giai đoạn 20212025, công tác phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp Hải quan Hải Phịng đặc biệt trọng thực Theo đó, Chi cục cần chủ động xây dựng Kế hoạch phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp giai đoạn 2021-2025, hàng năm xây dựng Kế hoạch tuyên truyền báo, đài; kế hoạch tổ chức tuyên truyền pháp luật Cục Hải quan Hải Phòng kế hoạch đào tạo, tập huấn theo chuyên đề giúp cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động XNK hàng hóa qua địa bàn Chi cục cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng việc giải vướng mắc, trì thường xun đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến người dân doanh nghiệp, niêm yết cơng khai số điện thoại đường dây nóng, văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan Đồng thời, trì tổ chức hội nghị đối thoại với doanh nghiệp Cần tổ chức khảo sát mức độ hài lòng DN hoạt động Hải quan; phối hợp với DN bên liên quan thực giám sát việc thực thi pháp luật, công vụ quan hải quan Mục tiêu hướng tới tạo thuận lợi tối đa cho DN, thu hút DN làm thủ tục qua địa bàn, tăng thu ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý tuân thủ an toàn 68 Cần xây dựng quy chế phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh cảng, nội dung quy chế phối hợp cần hướng vào: đam bảo thực quy định pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo quy định thủ tục hải quan, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu… 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro Tập trung thu thập hồ sơ doanh nghiệp, phân tích đánh giá thơng tin, trao đổi thơng tin để từ xây dựng tiêu chí áp dụng QLRR Cần rà sốt lại quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK theo hướng đơn giản, hài hịa thống theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế tiên tiến Trước hết cần thu gọn số biểu mẫu, trì biểu mẫu thật cần thiết cho hoạt động quản lý hải quan sở tận dụng tối đa thơng tin có hồ sơ hàng hóa hồ sơ doanh nghiệp Chuẩn hóa biểu mẫu tồn ngành cơng khai cho doanh nghiệp XNK biết trước thực khai hải quan Thơng tin QLRR đươc tích hợp phải sử dụng cách có hệ thống phổ biến tồn quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh thông qua địa bàn trọng điểm sở áp dụng kỹ thuật QLRR, ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thông trang thiết bị kỹ thuật khác với số đặc trưng sau: Phấn đấu đưa đa số hoạt động khai hải quan hàng hóa XNK vào thực hệ thống mạng; Xử lý hồ sơ thông qua mạng máy tính để tăng tính khách quan, hạn chế lạm dụng chủ quan nhân viên xử lý; vận hành hệ thống phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro; thiết lập kết nối trao đổi liệu điện tử với hãng vận chuyển, cảng vụ, sân bay, đại lý, kho bạc, ngân hàng, quan cấp phép để tiếp nhận thơng tin hàng hóa, hành khách trước phương tiện nhập cảnh; Nếu có thể, tích cực thực thông quan trước hàng đến cửa doanh nghiệp đánh giá mức độ tuân thủ cao 69 Ở tất cửa có XNK hàng hóa, cần trọng cải cách thủ tục sau: Thủ tục kê khai: Chuẩn hóa mẫu tờ khai để tiến tới thống theo chuẩn mực WCO thống khu vực ASEAN Thủ tục kiểm hóa, áp thuế: Áp dụng chuẩn mực kiến nghị Công ước Kyoto sửa đổi, hiệp định, công ước liên quan Thủ tục thông quan Thí điểm áp dụng doanh nghiệp ưu tiên theo tiêu chuẩn SAPE Thủ tục toán thuế: chuẩn bị điều kiện để triển khai chế cửa quốc gia ASEAN theo cam kết quốc tế Xây dựng trung tâm liệu công nghệ thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích rủi ro Ưu tiên hàng đầu bảo đảm thông tin cho QLRR thiết lập hệ thống thông tin đầy đủ, hệ thống, cập nhật phục vụ thuận tiện cho nhân viên hải quan xác định mức độ rủi ro doanh nghiệp hàng hóa Nên xây dựng trung tâm thông tin tập trung Tổng cục hải quan để lưu giữ, xử lý cung cấp nguồn tin chuẩn hóa cho hệ thống, cần xây dựng kho liệu điện tử quốc gia hàng hóa xuất nhập khẩu, doanh nghiệp, thông tin rủi ro phục vụ cho công tác quản lý điều hành nghiệp vụ, thống kê hải quan Tuy nhiên, để có nguồn tin đầu vào cho trung tâm cần chấn chỉnh lại hoạt động thống kê ngành theo hướng điện tử hóa, cập nhật hóa hệ thống hóa Đồng thời, phải coi trọng việc tạo dựng sở thu thập thông tin từ thị trường từ doanh nghiệp theo nhiều kênh khác nhau, tận dụng thông tin tình báo thơng tin tổ chức ngoại giao, nghiên cứu khoa học nước nước ngồi cung cấp Bên cạnh chi cục cần xây dựng hệ thống xử lý liệu tập trung nối mạng với trung tâm liệu Tổng cục Hải quan cho vừa trao đổi thơng tin nhanh, thơng suốt, vừa lưu giữ, xử lý, phân loại 70 thông tin đặc thù cửa cảng Đình Vũ Cơ sở thơng tin Cục hải quan cần tích hợp ứng dụng phục vụ quy trình thủ tục Chi cục hệ thống thông tin quản lý tờ khai, quản lý thuế, quản lý phân luồng hàng hóa… Để hình thành hệ thống thơng tin hỗ trợ QLRR đầy đủ khâu quy trình thủ tục theo tiêu chuẩn quốc tế Tổng cục Hải quan nên thành lập cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ Tài chính, Bộ ngành đối tác có liên quan Đưa Website Hải quan trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin đa dạng cho người dân doanh nghiệp, ưu tiên truyền tải thơng tin quy trình thủ tục hải quan (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực hiện…) cho phép khả tả biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trước cho quan Hải quan, thực khai hải quan từ xa qua mạng thông quan điện tử Cần nâng cấp phận phân tích thơng tin Tổng cục Hải quan để tích hợp mơt số chức bảo đảm thơng tin phục vụ cán đối tác Hoạt động phân tích thơng tin nên đưa vào chuẩn hóa, tập trung cho chuẩn hóa sở liệu phục vụ cơng tác QLRR Để sử dụng nguồn lực thông tin hiệu tồn ngành, cần trọng đầu tư có chọn lọc hạ tầng mạng công nghệ thông tin cho vừa đáp ứng u cầu truyền tải thơng tin thơng suốt, đồng thời có khả đảm bảo an ninh, an toàn mạng Ngoài ra, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hoàn thiện quy chế vận hành, bảo trì, bảo dưỡng cho tồn hệ thống bảo đảm thông tin ngành cho đạt mức thực 90% kết nối trao đổi liệu điện tử với đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Hải quan, Thuế, Kho bạc; Đảm bảo Trung tâm liệu Ngành hoạt động thông suốt tới cấp Hải quan với mức độ an ninh, an toàn cao; hình thành tổ chức mạng lưới giá trị gia tăng (VAN) có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên 71 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần xem xét ban hành định Nghị Chính phủ chế phối hợp thực thi pháp luật hải quan đảm bảo đồng bộ, hoàn chỉnh; quy định rõ trách nhiệm Bộ, Ngành liên quan, việc thực chế quốc gia, tiến tới áp dụng chế cửa ASEAN Nghiên cứu chế cho phép lực lượng hải quan hưởng số sách đãi ngộ đặc thù để tạo kiện, tạo động lực cho cán bộ, công chức hải quan thực tốt nhiệm vụ giao 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài cần có kế hoạch đầu tư thích đáng để hồn thiện hệ thống thông tin sử dụng chung ngành tài chính; trước mắt quan tài chính: kho bạc, thuế, hải quan, đảm bảo thông tin đầy đủ, kịp thời xác, tiến tới triển khai ngành khác có liên quan Thống với bộ, ngành để ký kết quy chế phối hợp thông tư liên tịch quy định công tác phối hợp trao đổi thơng tin nói chung phối hợp cơng tác giám sát hải quan nói riêng để tạo hành lang pháp lý cụ thể cho lực lượng giám sát hải quan thực Có chế để ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Hải Phịng nói riêng chủ động tuyển dụng số chun gia có chun mơn sâu lĩnh vực hải quan, có nghiệp vụ giám sát hải quan - Kiến nghị Tổng cục Hải quan Tổng cục Hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác sử dụng tiêu chí tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý hải quan tiến hành quy trình quy định thủ tục hải quan nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thông tin cần thiết lô hàng xuất nhập 72 Tổng cục Hải quan cần có quy định quy chế xử lý rõ ràng chi cục hải quan không phản hồi biên bàn giao hàng chuyển cửa kịp thời theo quy định để phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa Yêu cầu Cục Hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa xuất nhập chuyển cửa có trách nhiêm triển khai biện pháp nghiệp vụ cần thiết để theo dõi thu thập thông tin, phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập chuyển cửa Tiếp tục thực tốt quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời, giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật 73 KẾT LUẬN Giám sát hải quan nói chung giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập nói riêng phương pháp quản lý hải quan đại mà hầu hết Hải quan nước giới áp dụng, song Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ nói riêng giai đoạn đầu thực Giám sát hải quan nghiệp vụ khó đa số cơng chức hải quan mang tính tổng hợp cao, chun mơn sâu Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác q trình đại hóa phát triển ngành Hải quan yêu cầu cấp bách tất yếu khách quan giai đoạn Nghiên cứu hoạt động giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với mục đích tìm biện pháp tối ưu, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ nói riêng ngành Hải quan nói chung Hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng xuất nhập góp phần vào việc thay đổi phương thức quản lý ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế, góp phần vào việc thực thành cơng nghiệp cải cách đại hóa ngành Hải quan, đưa Hải quan Việt Nam trở thành quan hải quan đạt chuẩn mực quốc tế Với ý nghĩa vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, Luận văn Thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ” đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận giám sát hải quan hàng xuất nhập nêu khái niệm, đặc điểm, vai trị giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu; nội dung nhân tố ảnh hưởng đến gám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 74 Hai là, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ từ năm 2016 - 2020 để tìm kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu Ba là, luận văn đề xuất số gải pháp để bước nâng cao hiệu hoạt động gám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Với biện pháp chủ yếu là: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Hồn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại cho giám sát Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro Trong biện pháp biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực biện pháp trọng tâm, xun suốt, có tính định đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng xuất nhập Chi cục Đồng thời luận văn đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Hải quan số vấn đề có liên quan Do thời gian trình độ nghiên cứu cịn hạn chế nên luật văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy, góp ý để luận văn hoàn thiện 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2009), Chiến lược phát triển đại hóa ngành Hải quan đến năm 2020, Hà Nội [2] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; giám sát hải quan; thuế hàng hóa xuất, nhập quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội [3] Bộ Tài (2010), Thông tư 205/2009/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội [4] Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội [5] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [6] Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ - Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hải Phòng [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, Hà Nội [8] Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội [9] Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất, nhập thương mại, Hà Nội [10] Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá Hải quan hàng hoá hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội 76 [11] Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội [12] Cục Hải quan Hải Phòng (2016), đề án Quản lý, giám sát hàng hóa cảng biển, cảng hàng khơng, Hải Phịng [13] Lê Gia Hội (2019), Hồn thiện cơng tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ-Hải Phòng, Đại học dân lập Hải Phòng, Hải Phòng [14] Nguyễn Như Nghĩa (2018), Giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1, Đại học dân lập Hải Phòng, Hải Phòng [15] Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội [16] Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 87/2015/QH13, Hà Nội [17] Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, NXB Tài chính, Hà Nội [18] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội [19] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [20] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 282/QĐ-TCHQ ngày 10/11/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan hướng dẫn thực hiện, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; ... GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ, HẢI PHỊNG 56 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan. .. quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Hải Phịng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất, ... giám sát Hải quan hàng hóa xuất nhập khâir Chương 2: Thực trạng công tác giám sát Hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Chương 3: Biện pháp hồn thiện cơng tác giám sát hải