Thực trạng pháp luật về quản lý và sử dụng đất ở và liên hệ thực tế

KHOA LUẬT – ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI TẬP MÔN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Đề tài : Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng đất ở? Liên hệ thực tế Họ tên: MSV: Hà Nội, năm 2022 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I II III IV V Khái niệm đất Đất nông thôn Khái niệm Quy định chung quản lý sử dụng đất đai nông thôn Đất đô thị Khái niệm Quy định chung quản lý sử dụng đất đai đô thị Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất xây dựng nhà chung cư, nhà tập thể Thực trạng giải pháp quản lý sử dụng đất Việc mở rộng khu dân cư Việc quy hoạch sử dụng đất địa phương mối quan hệ với đất Phân bố đất quyền sở hữu đất Tranh chấp đất đai Thủ Thiêm nhìn khác Quan điểm cá nhân Vấn đề quyền sở hữu đất người sử dụng đất Tăng cường hoạt động tuyên truyền pháp luật Thắt chặt hoạt động tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Danh mục tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Từ cổ chí kim, đất đai ln tài sản đáng giá bền vững loại tài sản Kéo theo việc quản lý sử dụng đất đai nhân tố phản ánh định phần lớn đến phát triển cá thể hay rộng giàu mạnh quốc gia Theo phân luồng việc sinh hoạt lao động người, đất đai chia làm nhiều loại Tương ứng với loại đất ta có chế độ quản lý sử dụng riêng Và viết này, ta sâu vào tìm hiểu thực trạng việc quản lý sử dụng đất Đây nói loại đất quan trọng loại đất gắn liền với cá nhân, hộ gia đình hay khu dân cư trình sinh sống lao động I Khái niệm đặc điểm đất Theo quan điểm giáo trình Luật đất đai Đại học Luật Hà Nội: “Đất hộ gia đình bao gồm đất sử dụng để xây nhà ở; xây dựng cơng trình phục vụ trực tiếp đời sống hộ gia đình vườn ao nằm đất phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” Tương tự vậy, theo Khoản 2.2 Mục I Phụ lục I ban hành kèm Thông tư 28/2014/TT-BTNMT, Đất đất để xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phục vụ cho đời sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà đất thuộc khu dân cư (kể trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà riêng lẻ) công nhận đất Như kết luận: “Đất phần đất để xây dựng nhà cơng trình đời sống nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.” Theo ngạch a, khoản 2, điều 10 luật đất đai năm 2013 : “đất bao gồm đất nông thôn đất đô thị” Các đặc điểm chung đất rõ ràng biểu sau: Thứ nhất, địa bàn mà hình thành cụm dân cư sinh sống tập trung, lâu dài Thứ hai, sử dụng vào mục đích để nên đất khu dân cư thường hình thành nơi có vị trí địa lý thuận lợi cho đời sống sinh hoạt người Thứ ba, diện tích có xu hướng ngày tăng việc hình thành mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp đất chưa sử dụng II Đất nông thơn Khái niệm Việt Nam đất nước có truyền thống nông nghiệp lâu đời nên phần lớn cư dân sống nông thôn gắn liền với mảnh đất quê hương Các cộng đồng người sống với tạo thành khu dân cư thôn, bản, ấp tạo nên văn hóa, tập quán riêng biệt vùng Tại điều 143 luật đất đai 2013 ghi rõ: “Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nông thôn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” a) Các quy định quản lý sử dụng đất nông thôn Các quy định chung Như nói trên, phần lớn dân số nước ta sống nông thôn nên quy định cụ thể để quản lý sử dụng đất điều cấp thiết, theo kết thống kê Lao Động vào năm 2019 dân số nông thôn chạm mốc 63 149 249 người chiếm 65,6% dân số nước Theo luật Đất đai 2013, việc quản lý sử dụng đất nông thôn phải tuân theo quy định sau: - - - b) Căn vào quỹ đất địa phương, quy hoạch phát triển nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân để làm nhà nơng thơn; diện tích tối thiểu tách đất phù hợp với điều kiện tập quán địa phương Việc phân bổ đất đai nông thôn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có đồng với quy hoạch cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp bảo đảm thuận tiện cho sản xuất, đời sống nhân dân, vệ sinh môi trường hướng theo đại hóa nơng thơn Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người sống nông thôn có chỗ sở tận dụng đất khu dân cư sẵn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp Xác định diện tích đất với trường hợp có vườn, ao Trên thực tế, việc vườn ao đất phổ biến nông thôn, trước luật Đất đai 2003 đời, việc xác định diện tích đất có vườn, ao gặp nhiều khó khăn khơng thống Với luật Đất đai 2013, việc xác định diện tích đất quy định điều 103 sau: - Đất vườn ao hộ gia đình, cá nhân xác định đất phải đất có nhà Đối với trường hợp đất có vườn ao hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 người sử dụng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 100 Luật diện tích đất xác định theo giấy tờ Trường hợp loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 100 Luật chưa xác định rõ diện tích đất diện tích đất cơng nhận khơng phải nộp tiền sử dụng đất xác định không 05 lần hạn mức giao đất quy định khoản Điều 143 khoản Điều 144 Luật - - i ii iii - Đối với trường hợp đất có vườn, ao hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng năm 2004 người sử dụng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật mà giấy tờ ghi rõ diện tích đất diện tích đất xác định theo giấy tờ Đối với trường hợp đất có vườn, ao hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng năm 2004 người sử dụng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật mà giấy tờ khơng ghi rõ diện tích đất diện tích đất xác định sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào điều kiện, tập quán địa phương quy định hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình phù hợp với tập quán địa phương theo số lượng nhân hộ gia đình; Trường hợp diện tích đất lớn hạn mức công nhận đất địa phương diện tích đất xác định hạn mức công nhận đất địa phương; Trường hợp diện tích đất nhỏ hạn mức cơng nhận đất địa phương diện tích đất xác định tồn diện tích đất Đối với trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật mà đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 - III tháng 10 năm 1993 diện tích đất xác định theo mức quy định khoản Điều này; trường hợp đất sử dụng ổn định kể từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 diện tích đất xác định theo mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 143 khoản Điều 144 Luật Phần diện tích đất vườn, ao cịn lại sau xác định diện tích đất theo quy định khoản 2, 3, Điều xác định sử dụng vào mục đích trạng sử dụng theo quy định khoản Điều 10 Luật Chính phủ quy định chi tiết Điều Đất đô thị Khái niệm Cũng hình thành từ q khứ, khu thị hình thành xun suốt qua văn hóa đất nước Nơi tập trung đông dân cư nắm vị trí kinh tế then chốt Cùng với đó, thị hình thành nhiều lối sống, tập quán riêng biệt đòi hỏi luật pháp linh hoạt Tương tự đất nông thôn, đất đô thị bao gồm đất xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống đất Điều quy định khoản điều 144 luật đất đai 2013: “Đất đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” a) Các quy định quản lý sử dụng đất đô thị Quy định chung Đi với xu hướng thị hóa, q trình hữu thêm nhiều vấn đề nan giải đòi hỏi pháp luật phải đưa công cụ pháp lý phù hợp để đảm bảo phát triển bền vững đô thị Theo luật Đất đai năm 2013, điểm điều 144, ta thấy nội dung quy định sau: - - Đất thị phải bố trí đồng với đất sử dụng cho mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp, bảo đảm vệ sinh môi trường cảnh quan đô thị đại Nhà nước có quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà thị, có sách tạo điều kiện để người sống đô thị có chỗ - - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quỹ đất địa phương quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà với trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở, diện tích tách đất Việc chuyển đất sang đất xây dựng sở sản xuất, kinh doanh phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tuân thủ quy định trật tự, an toàn, bảo vệ môi trường đô thị Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất xây dựng nhà chung cư, nhà tập thể Theo guồng quay phát triển đô thị xu hướng nhà chung cư nhà tập thể trở nên phổ biến Theo điều 145, luật Đất đai năm 2013, đất xây dựng khu chung cư quy định sau: - IV Đất xây dựng khu chung cư bao gồm đất để xây dựng nhà chung cư, xây dựng cơng trình phục vụ trực tiếp cho đời sống củ a hộ gia đình nhà chung cư cơng trình phục vụ cộng đồng theo quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Việc quy hoạch đất xây dựng khu chung cư phải bảo đảm đồng với quy hoạch cơng trình cơng cộng, bảo vệ mơi trường Chính Phủ quy định chi tiết chế độ sử dụng đất khu chung cư Thực trạng giải pháp Bên cạnh yếu tố tích cực cố gắng đưa việc quản lý sử dụng đất vào guồng quay để khai thác triệt đề lợi ích mà đất đai mang lại cịn sai phạm gây đến thách thức, nguy tiềm ẩn tương lai gần tương lai xa a) Việc mở rộng khu dân cư Diễn biến Đây vấn đề lớn đáng báo động thực trạng quản lý sử dụng đất đai Một nguyên nhân dẫn đến vụ việc q trình thị hóa mạnh mẽ dẫn đến chuyển đổi cấu sử dụng đất, có đất Đơ thị hóa dẫn đến dân số tập trung đơng đúc địi hỏi nhu cầu đất phi nông nghiệp tăng cao Không riêng đất mà đòi hỏi mở rộng cơng trình giao thơng, nhà máy cơng nghiệp, trung tâm văn hóa, thương mại… Cùng với q trình thị hóa khiến đất ngày có giá trị khiến nhiều hộ gia đình cá nhân tự chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất Do lịch sử nhiều khu dân cư hình thành q trình tự chuyển đổi đất nơng nghiệp, cấp quyền khơng quản lý quỹ đất nơng nghiệp cịn khu dân cư Điều lí giải quy hoạch khơng mang tính đồng bộ, quản lý nhà nước đất đai lỏng lẻo, thời gian dài buông lỏng quản lý khiến cho tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật gia tăng b) Hệ Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dẫn đến việc ảnh hưởng đến trình thành việc sản xuất hoa màu, lương thực tương lai Nếu khơng có giải pháp đề kìm hãm tốt chấm dứt việc mở rộng khu dân cư trái phép tương lai gần đảm bảo phát triển bền vững Việc hao hụt dần nguồn lương thực hoa màu điều khó tránh khỏi khơng đủ lương thực điều khơng khó để tưởng tượng đến c) - - Giải pháp Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, góp phần giảm tình trạng chuyển nhượng, chuyển đổi trái phép mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việc tun truyền sách pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai địa bàn quận triển khai sâu rộng năm qua, hiểu biết pháp luật nhân dân nâng cao Tuy nhiên, người dân thu nguồn lợi kinh tế lớn từ việc chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp, họ cố ý chuyển đổi, chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp trái pháp luật Đối với trường hợp người sử dụng đất thuộc quy hoạch xây dựng sở sản xuất kinh doanh khu thị cần nghiên cứu, ban hành sách, thực chế cho thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất nhà đầu tư hạ tầng dự án Điều chỉnh sách giá đền bù đất đai, tài sản hợp lý theo thời điểm theo mục a) đích sử dụng, đảm bảo hài hịa lợi ích người dân chủ đầu tư dự án Xử lý vi phạm trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp trái phép Quy hoạch sử dụng đất địa phương đất Diễn biến Trong luật Đất đai 2003 luật Đất đai 2013 mục đất nông thôn đất đô thị đề cập tới việc quy hoạch sử dụng đất Điều rõ tầm quan trọng Tại điều 3, luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.” Như việc phân bổ, khoanh vùng thực theo khơng gian nhân tố đất đai kể đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến khu vực đất cho dù đô thị hay nông thôn Việc quy hoạch sử dụng đất sai phạm kéo theo việc quản lý đất khó để vào đồng Trên thực tế, cơng tác quản lý quy hoạch lỏng lẻo dẫn đến nhiều sai phạm nghiêm trọng b) Hệ Hệ việc sai phạm quy hoạch sử dụng đất thực lớn Với nhu cầu đồng liệu đất đai quản lý việc liên tục xảy vấn đề quy hoạch điều cấm kỵ Chưa kể đến sai xót phát có sai sót bị giấu diếm nhằm trốn tránh trách nhiệm Việc quy hoạch sử dụng đất sai dẫn đến việc phân bổ đất sai c) Giải pháp Trong vấn đề giải pháp ngồi việc nâng cao ý thức trách nhiệm quan, cá nhân trình quy hoạch đồng thời tăng cường kiểm tra tra Khi dẫn đến hậu cần có giải hợp lí đắn – tức tăng cường tính minh bạch làm việc xử lý sai phạm a) Phân bổ đất quyền sở hữu đất Diễn biến hệ Trong luật Đất đai năm 2013, có quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quy định hạn mức sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Trên thực tế, có quy định hạn mức đất 63 tỉnh thành quy định mức tối thiểu mức tối đa cá nhân hộ gia đình phép sử dụng làm đất nhà Tuy nhiên, vấn đề đặt việc đặt hạn mức có thật cần thiết hay khơng? Bởi lẽ, từ cổ chí kim, quyền người hình thành nhiều dựa tảng quyền lớn quyền sống, quyền tự quyền sở hữu Ngay từ đặt vấn đề công hữu đất đai, có nhiều vấn đề xoay quanh Tất nhiên, phạm vi viết sâu vào yếu tố trị Có số lập luận đặt xoay quanh vấn đề hạn mức tránh tượng giao đất cách tùy tiện với diện tích lớn sở để giới hạn diện tích đất hộ gia đình, cá nhân xuất phát từ quyền sử dụng đất hình thành từ việc nhà nước giao đất? Trên thực tế đặt hạn mức, nhu cầu sản xuất sinh hoạt khơng đổi cách giải đất ngồi hạn mức nộp thuế hạn mức Trong đó, cơng cụ pháp lý có ràng buộc cụ thể để tránh lo ngại phân hóa giàu nghèo đánh thuế thu nhập cá nhân, thuế đất theo diện tích, thuế kinh doanh, Ngồi áp dụng, biện pháp mang tính kiểm sốt từ quan quản lý nhà nước mà không mang tính xây dựng phát triển cho cơng dân Vấn đề quản lý Nhà nước mang nhiều yếu tố bao gồm yêu tố tra, kiểm tra Nếu cơng tác khơng tốt dẫn đến hậu xấu Có điều đáng buồn cơng tác tỏ khơng có hiệu Ngồi việc phân bổ đất có nhiều sai phạm có xảy tình trạng “quan tham, dân gian” chế kiểm sát, kiểm soát hiệu b) Giải pháp Đây vấn đề xuất phát từ văn luật hệ thống quan quản lý nên giải pháp lấp đầy lỗ hổng pháp lý nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, cá nhân thực đảm nhiệm Tranh chấp đất Thủ Thiêm nhìn khác Từ 20 năm trước, khu dân cư Thủ Thiêm quy hoạch vào khu đô thị Suốt thời gian hàng chục năm sau đó, hàng vạn cư dân bị thu hồi đất bị đẩy khỏi chỗ Dưới đạo nhà nước, sau thấy bãi cỏ hoang sơ Tại thời điểm năm 1987, luật quy định: “Trong trường hợp có nhu cầu khẩn cấp chiến tranh chống thiên tai việc thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên định theo đề nghị quan huy quân quan huy chống bão lụt.” Đến năm 1993, chế định thu hồi đất có thay đổi: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người bị thu hồi đất đền bù thiệt hại Trong đó, quay lại vấn đề nhân dân quận Thủ Thiêm Được biết nhà nước thực thu hồi muốn giao đất cho doanh nghiệp mở cụm công nghiệp Và dấy lên biểu tình địi đất Theo đó, họ đưa lập luận thấy Khu vực vốn đất nhà nước Theo lý mà nói, ranh giới “thật cần thiết” thật mong manh Đối với đất đai người dân, việc thu hồi đất nên diễn cần với mục đích an ninh, quốc phịng Nếu vấn đề kinh tế, ta nên theo nguyên tắc thỏa thuận, tự nguyện dùng biện pháp cưỡng chế Nhìn quanh vụ thu hồi đất làm rúng động dư luận vụ Thủ Thiêm Đồng Tâm, Tiên Lãng Chưa nói đến cơng tác nghiệp vụ hình cơng an, q trình xét xử khơng khách quan tịa án (mọi cơng tác chịu chi phối trị), đến công tác quản lý cán địa phương thật lỏng lẻo cán trung ương, cơng tác quy hoạch cịn nhiều điều thiếu sót V Quan Điểm Cá Nhân Vấn đề quyền sở hữu đất người sử dụng đất Trên thực tế nay, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đai hình thức quyền sử dụng đất nguyên tắc “đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện quản lý” Vậy nên xét góc nhìn quyền, người sử dụng đất không mang quyền người sở hữu quyền định đoạt (chỉ mang quyền chiếm hữu sử dụng) Dưới oằn sửa đổi để thích nghi với đời sống dân sự, luật sửa đổi bổ sung nhiều lần chắp vá buồn cười Tất nhiên hoàn cảnh lịch sử, hồn cảnh trị q khó khăn để đưa định trao quyền sở hữu cho cá nhân Dưới kinh nghiệm người dân Trung Quốc đất đai Khi họ biến sở hữu toàn dân cịn “cơng cụ trị” để người dân đảm bảo quyền lợi ích Với nhà nước, cần đưa định mức đâu “cần thiết” để nhà nước thu hồi cần dùng đến Tăng cường hoạt động tuyên truyền pháp luật Việc nâng tầm hiểu biết pháp luật cho người dân thực quan trọng Khi ý thức tham gia trị người dân lên cao đồng nghĩa với việc có nhiều ý kiến tiến so với tác động chiều nhà nước Khi có tác động hai chiều, việc hoàn thiện pháp luật điều tất yếu Để thúc đẩy q trình cần có tun truyền, phổ cập kiến thức pháp luật Thắt chặt hoạt động tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Điều cần thiết cơng mà nói hệ thống luật chưa hoàn thiện Việc tra, kiểm tra việc cần thiết tránh sai phạm nghiêm trọng quản lý sử dụng đất Danh mục tài liệu tham khảo Trần Quang Huy (2013) Giáo trình luật Đất đai, nhà xuất Công An nhân dân, đại học Luật Hà Nội Trần Quang Huy (2005) Giáo trình luật Đất đai, nhà xuất Công an nhân dân, đại học Huế Dỗn Hồng Nhung (2020) Giáo trình luật Đất đai, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc Gia Hà Nội Wikipedia,https://vi.wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%A5_c %C6%B0%E1%BB%A1ng_ch%E1%BA%BF_%C4%91%E1%BA%A5t_t %E1%BA%A1i_Ti%C3%AAn_L%C3%A3ng, 1/11/2020 Ngơ Ngọc Trai (2017), Đồng Tâm đất quốc phịng hay đất nông nghiệp?, https://www.bbc.com/vietnamese/vietnam-39626433, 1/11/2020 Ngô Ngọc Trai (2019), Từ vụ Thủ Thiêm nhìn lại vụ thu hồi đất, https://www.bbc.com/vietnamese/vietnam-39626433, 1/11/2020 Đề bài: Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng đất Liên hệ thực tế? I Tổng quan Theo suy nghĩ người dân Việt Nam, sống muốn có nơi ăn chốn ở, chết muốn có nơi chơn cất Nhu cầu có nơi ăn chốn nhu cầu tất yếu người dân vấn đề xác định đất có ý nghĩa quan trọng đời sống người dân Việt Nam Một số đặc điểm chủ yếu đất ở: Do đất khu dân cư chủ yếu người sử dụng để nên loại đất có số đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, đất khu dân cư nơng thơn hình thành cụm dân cư với hộ gia đình bao gồm nhiều hệ gắn bó với yếu tố huyết thống tương đối chặt chẽ thị, xu hướng hộ gia đình một, hai hệ với quy mô vừa nhỏ trở nên phổ biến Tương tự nước phát triển giới, nước ta, xu hướng người dân khu vực nông thôn chuyển sinh sống đô thị ngày tăng Thứ hai, sử dụng vào mục đích để nên đất khu dân cư thường hình thành nơi có vị trí địa lí thuận lợi cho đời sống sinh hoạt người xây dựng khu vực trung “ vùng, gần sơng ngịi, hệ thống đường giao thơng thuận tiện cho lại, giao lưu hàng hố Thứ ba, diện tích đất khu dân cư có xu hướng ngày tăng việc hình thành, mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất chưa sử dụng II Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng đất Khái niệm: Khái niệm đất theo quy định 2.1 “đất ở” Mục I Phụ lục I ban hành kèm Thông tư 28/2014/TT-BTNMT sau: - “Đất đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ cho đời sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà đất thuộc khu dân cư (kể trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà riêng lẻ) công nhận đất Đất bao gồm đất nông thôn, đất đô thị Trường hợp đất có kết hợp sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp (kể nhà chung cư có mục đích hỗn hợp) ngồi việc thống kê theo mục đích đất phải thống kê mục đích phụ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.” Như đất tức đất dùng để: • Xây dựng nhà • Cơng trình phục vụ đời sống • Đất vườn, ao gắn với nhà đất thuộc khu dân c Theo quy định lluật đất đai 2013: - Đất nông thôn: Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nơng thơn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (điều 143 khoản 1) - Đất đô thị bao gồm: đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (điều 144 khoản 1) Thẩm quyền quản lý: - Theo khoản điều 21 Luật đất đai 2013: “Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật này.” - Hệ thống có quan chuyên ngành quản lý đất đai: Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai trải qua ba thời kì: Tổng cục quản lí ruộng đất năm 1979 đến năm 1994, Tổng cục địa từ năm 1994 đến 2002 Bộ tài nguyên môi trường từ năm 2002 đến Để tăng cường quản lí nguồn tài nguyên lĩnh vực môi trường, Nghị định Chính phủ số 21/2013/NĐ-CP ngày | 04/3/2013 đời quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ tài nguyên mơi trường loại hình tổ chức dịch vụ cơng quản lí sử dụng đất nhằm cụ thể hoá Điều 23 24 Luật đất đai năm 2013 Nguyên tắc quản lý sử dụng đất ở: Là phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luât điều chỉnh qui định quản lý sử dụng đất đai Điều 35 Luật đất đai năm 2013 nêu cách toàn diện nguyên tắc bản: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 4 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ cơng khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Các quy định quản lý sử dụng đất nông thôn: Hiện nay, nước ta có khoảng 61 triệu người sống khu vực nơng thơn Nhà nước dành tỉ lệ đất thích hợp để giải nhu cầu nơi cho cộng đồng cư dân sinh sống khu vực nơng thơn Pháp luật đất đai có quy định nhằm điều chỉnh quan hệ sử dụng đất khu vực nơng thơn Theo đó, việc quản lý sử dụng đất khu dân cư nông thôn phải tuân theo quy định sau: - Căn vào quỹ đất địa phương quy hoạch phát triển nông thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, UBND cấp tỉnh quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân để làm nhà nơng thơn; diện tích tối thiểu tách đất phù hợp với điều kiện tập quán địa phương; - Việc phân bố đất nông thôn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đồng với quy hoạch cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp, bảo đảm thuận tiện cho sản xuất, đời sống nhân dân, vệ sinh môi trường theo hướng “ hố nơng thơn; - Nhà nước có sách tạo điều kiện cho ngơ nơng thơn có chỗ sở tận dụng đất ý cư săn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp Quy định chung quản lí sử dụng đất thị Để góp phần khắc phục tồn thực tế việc quản lý sử dụng đất này, Luật đất đai năm 2013 có quy định quản lý sử dụng đất đô thị sau:  Đất đô thị phải bố trí đồng với đất sử dụng cho mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp, bảo đảm vệ sinh mơi trường cảnh quan đô thị đại:  Nhà nước có quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà thị, có sách tạo điều kiện để người sống độ thị có chỗ ở;  UBND cấp tỉnh vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quỹ đất địa phương quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở; diện tích tối thiểu tách đất  Việc chuyển đất sang đất xây dựng sở sản xuất, kinh doanh phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tuân thủ quy định trật tự, an tồn, bảo vệ mơi trường đô thị Ưu điềm, nhược điềm, nguyên nhân: Ưu điểm Nhìn định pháp luật quản lý đất tiếp tục hoàn thiện theo hướng qui định cụ thể, chi tiết phù hợp với thực tiễn Luật đất đai năm 2013 văn liên quan khác … phần nào:  hắc phục lỗ hổng, hạn chế qui định pháp luật vê qui hoạch trước So với văn Luật đất đai trước Luật đất đai năm 2013 văn qui định chi tiết cụ thể không vấn đề quản lý mà vấn đề liên quan  Điều tạo khung pháp lí chặt chẽ làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền thực cơng việc đồng thời đảm bảo cho người dân thực quyền lợi họ Những bất cập hoạt động quản lý: Thứ nhất, Chất lượng quản lý thấp, thiếu tính đồng bộ, tính khả thi chưa cao Tính đồng quản lý phát triển kinh tế - xã hội, quản lý xây dựng khơng hợp lí Giữa loại có vùng chồng lấn, có vùng khơng có, chưa trở thành hệ thống thống nước Có nhiều địa phương việc quản lý chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đên nhiều QH, KH đặt mà thực thiếu tính khả thi Thứ hai, Việc lập quản lý chưa đồng bộ, thực quản lý tùy tiện, đầu tư dàn trải Bên cạnh đó, luật qui định trường hợp phép điều chỉnh quản lý tương đối cụ thể tình trạng tùy tiện thay đổi, điều chỉnh việc quản lý để tư lợi, tham ô tham nhũng vấn xảy nhiều Thứ ba, công tác quản lý đô thị trọng cơng tác QH, KH xây dựng nông thôn chưa trọng Trong trình q trình thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt cơng tác QH, KH SDĐ nông thôn dường đứng yên Việc thiếu quản lý khiến nông thôn nhiều khu đô thị tự phát mọc lên, khu công nghiệp tự phát mọc lên khu dân cư khiến đời sống nhân dân bị ảnh hưởng, môi trừng bị ô nhiễm,… Điều dẫn đến đẩy lùi tiến nơng thơn Việt Nam Thứ tư, tình trạng quản lý khơng phù hợp dẫn đến lãng phí đất, nhu cầu người dân nhu cầu kinh tế-xã hội lại chưa đáp ứng Tình trạng ô nhiễm môi trường quản lý không hợp lí tồn tai nhiều điạ phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân • Nguyên nhân bất cập hoạt động quản lý Thứ nhất, Do xây dựng qui đinh quản lý sử dụng khuôn khổ pháp luật chưa ý đến tính đồng với phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, Tình trạng nhiều nguyên nhân gây ra, số do: Việc quản lí QH, KH thực tế yếu Các quan có thẩm quyền xét duyệt, định chưa thực làm hết khả mình, vi phạm q trình quản lí xảy nhiều Việc quản lý tổng thể để xác đinh mục tiêu dài hạn cho phát triển đất nước tránh tình trạng ạt, tán loạn Liên hệ thực tế: Vụ việc: Lấn chiếm đất công, thách thức quyền vợ chồng bà Chi Bình Châu UBND H Xuyên Mộc (Bà Rịa - Vũng Tàu) vừa có văn bản, u cầu UBND xã Bình Châu báo cáo trường hợp lấn chiếm đất công vợ chồng bà Nguyễn Thị Mỹ Chi (48 tuổi) Phạm Văn Đơng (49 tuổi, ngụ xã Bình Châu) từ nhiều năm khơng bị xử lý Theo UBND xã Bình Châu 10 năm qua, vợ chồng bà Chi bao chiếm đất công nhiều địa điểm khác địa phương để phân lô bán, cho trái phép, thu lợi bất hàng trăm triệu đồng Lấn chiếm đất công Vào năm 2002, vợ chồng bà Chi đứng kêu gọi nhiều người cắm cọc trồng khu vực Dốc Lết, UBND xã Bình Châu quản lý Ngay sau đó, lực lượng cơng an, xã đội Bình Châu phối hợp tháo dỡ trụ rào mà hộ dân bao chiếm bị vợ chồng bà Chi dùng khí chống đối, chửi mắng, thách thức Sự việc sau UBND H Xuyên Mộc phải lập đoàn kiểm tra, xử lý 59 hộ dân bao chiếm đất cơng khu vực Tiếp đó, năm 2003, vợ chồng bà Chi đứng kêu gọi nhiều người lên cắm cọc trồng khu vực Láng Hàng (cũng nhà nước quản lý) Khi quyền xã Bình Châu phối hợp tháo gỡ trụ rào mà hộ bao chiếm bị vợ chồng bà Chi đứng chống đối Sau đó, UBND H.Xuyên Mộc lập đoàn kiểm tra kịp thời xử lý nhanh vụ việc vợ chồng rút lui Năm 2014, vợ chồng bà Chi tiếp tục tổ chức cho nhiều người vào khu vực giáp khu du lịch suối nước nóng Bình Châu, phát dọn bao chiếm đất cơng để trục lợi đến chưa xử lý Cũng năm này, lợi dụng chủ trương nhà nước quy hoạch khu tái định cư Bàu Bàng dành cho người thu nhập thấp khu vực chùa Cây Đa, vợ chồng bà Chi đứng cầm đầu bao chiếm lại phần diện tích đất cũ nhà nước thu hồi năm 2004 tự ý sang nhượng, tặng cho, thu tiền bất trái pháp luật 14 trường hợp… Một lãnh đạo UBND xã Bình Châu cho biết, lần có đồn kiểm tra xuống trường xử lý vi phạm vợ chồng bà Chi kêu gọi người thân chống đối, làm an ninh trật tự, xem thường pháp luật Cụ thể, tháng 12.2015, UBND xã Bình Châu tổ chức cưỡng chế tháo dỡ trụ rào trường hợp bao chiếm đất công trái phép khơng có chủ nhân, có lực lượng Công an H Xuyên Mộc hỗ trợ vợ chồng bà Chi kêu gọi anh em, họ hàng vác dao, rựa chống đối Tiếp đó, tháng 3.2016, tổ kiểm tra đất đai UBND xã Bình Châu tổ chức lập biên đình trường hợp hộ ông Nguyễn Văn Thành (42 tuổi, ngụ ấp Bình Trung) có hành vi bao chiếm xây dựng nhà trái phép vợ chồng bà Chi đứng chống đối có hành vi xơ đẩy, hăm dọa lực lượng công an xã Chờ báo cáo để xử lý Theo kết thống kê UBND xã Bình Châu, đến tháng 10.2016, vợ chồng bà Chi tự ý bao chiếm đất cơng ấp Bình Trung, sau sang nhượng, tặng cho trái pháp luật 15 hộ, với tổng diện tích 3.100 m Ngồi ra, vợ chồng bà chi cịn phân lơ khoảng lơ đất khác để bán, với tiện tích khoảng 1.000 m2 Mới đây, tháng 5.2018, UBND xã Bình Châu định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai triệu đồng bà Chi lấn, chiếm 7.600 m2 đất công khu dân cư Láng Hàng Ngày 2.8, UBND xã Bình Châu lập đoàn đến nhà bà Chi bàn giao định xử phạt bà Chi không chịu nhận định Trước hành vi vi phạm pháp luật, có tính chất nghiêm trọng vợ chồng bà Chi, vào năm 2016, ông Nguyễn Văn Triệu, Chủ tịch UBND xã Bình Châu báo cáo kiến nghị UBND H.Xuyên Mộc đạo quan công an huyện vào điều tra, xử lý hình Tuy nhiên, đến vụ việc chưa xử lý vợ chồng bà Chi chiếm đất công bán Trao đổi với PV Thanh Niên, ông Đặng Thanh Minh, Chủ tịch UBND H Xuyên Mộc cho biết năm 2016 đạo Cơ quan CSĐT Công an huyện vào điều tra hành vi vi phạm vợ chồng bà Chi Phương hướng giải quyền: “Tuy nhiên, trường hợp vợ chồng bà Chi lấn, chiếm đất cơng để bán UBND xã Bình Châu lập biên vi phạm mà khơng có bàn giao cho người vi phạm định xử phạt hành nên cơng an chưa khởi tố vụ án điều tra Tôi đạo UBND xã Bình Châu báo cáo lại vụ việc lấn chiếm đất cơng, hồn chỉnh lại hồ sơ để xử lý”, ông Minh cho biết Hay số vụ việc liên quan khác: Giang hồ ngang nhiên chiếm đất đòi chia phần! Trường hợp điển hình, đây, chị Cao Thị Ngọc Quỳnh (27 tuổi, ngụ P.Tăng Nhơn Phú B, Q.9) gửi đơn cầu cứu lên UBND Q.9, Công an Q.9, Cơng an TP.HCM trình bày việc bị nhóm người lạ mặt ngang nhiên vào chiếm đất xây dựng trái phép Giang hồ uy hiếp cán đô thị   Thực trạng: Một hạn chế cơng tác quản lí đất đai nước ta nhận thấy rõ tình trạng quản lý đất đô thị lộn xộn, bừa bãi Đã nhiều lần công luận xã hội lên án gay gắt tượng lấn chiếm đất công, xây dựng, cơi nới nhà trái phép coi thường kỉ cương pháp luật; chí số vụ việc bị truy tố trước pháp luật Tuy vậy, vấn nạn chưa thuyên giảm Nguyên nhân tình trạng quản lý đất thị yếu kém: có phần trách nhiệm quy định đất đô thị chưa cụ thế, đồng toàn diện III Kết luận, kiến nghị Từ việc phân tích thực trạng phần II, thấy bất cập việc quản lý sử dụng đất Có thể đưa kiến nghị sau: Hồn thiện HPTL Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức cán quản lý người dân IV Các nguồn tham khảo: Giáo trình LDD đại học luật HN, Giáo trình luật đất đai Khoa Luật ĐH QG HN Luật DD 2013 Báo Thanh Niên Và số luận văn, tài liệu tham khảo khác ... quản lí sử dụng đất nhằm cụ thể hoá Điều 23 24 Luật đất đai năm 2013 Nguyên tắc quản lý sử dụng đất ở: Là phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luât điều chỉnh qui định quản lý sử dụng. .. cư, nhà tập thể Thực trạng giải pháp quản lý sử dụng đất Việc mở rộng khu dân cư Việc quy hoạch sử dụng đất địa phương mối quan hệ với đất Phân bố đất quyền sở hữu đất Tranh chấp đất đai Thủ Thiêm... chỗ sở tận dụng đất ý cư săn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp Quy định chung quản lí sử dụng đất thị Để góp phần khắc phục tồn thực tế việc quản lý sử dụng đất này, Luật đất