thực trạng pháp luật việt nam về đánh giá tác động môi trường và liên hệ thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT � HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN Nhóm thực hiện: NHĨM Hà Nội - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương I: Khái quát chung Pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.1 Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường (trên giới Việt Nam) 1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.3 Đặc điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.4 Ý nghĩa pháp luật đánh giá tác động môi trường Chương II: Thực trạng Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 10 2.1 Quy định đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường 10 2.2 Quy định quy trình đánh giá tác động mơi trường 11 2.3 Quy định điều kiện tổ chức thực nội dung báo cáo ĐTM 13 2.4 Quy định thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM 16 2.4.1 Quy định thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 16 2.4.2 Quy định thời gian thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 20 2.5 Quy định vi phạm xử phạt vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường 21 Chương III: Liên hệ thực tiễn 26 3.1 Một số vụ việc thực tiễn thực ĐTM Việt Nam bình luận 26 3.2 Ưu, nhược điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 29 3.3 Hoàn thiện Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 MỞ ĐẦU Việt Nam quốc gia xếp vào nhóm quốc gia phát triển Để tiến tới nước phát triển, Đảng Nhà nước ta không ngừng nỗ lực thực chủ trương, sách phát triển quốc gia nhiều năm vừa qua, chủ trương quan trọng phải đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Tuy nhiên, với thành cơng định thực chủ trương, môi trường đối tượng trực tiếp phải gánh chịu “tổn thương” định, người, tác động tiêu cực từ môi trường đối tượng cuối phải chịu đựng ảnh hưởng xấu Khi trái đất nóng dần lên, mơi trường nhiễm khơng vấn nạn quốc gia Châu Âu hay Châu Mỹ, mà vấn nạn tất quốc gia giới, bảo vệ mơi trường nhiệm vụ cấp bách Việt Nam nói cụ thể nhân loại nói chung Với quan điểm “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố bảo đảm sức khoẻ chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta.”1, Đảng Nhà nước ta tích cực ban hành đường lối, sách nhằm bảo vệ mơi trường, nêu cao vai trị pháp luật việc thực thi sách Và Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định, Pháp lệnh, lĩnh vực bảo vệ môi trường phát huy đáng kể vai trị q trình nỗ lực thực bảo vệ mơi trường Những quy định văn quy phạm pháp luật tác động cách mạnh mẽ đến hoạt động tổ chức, cá nhân việc thực bảo vệ mơi trường Và nói, nhóm quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM) điểm sáng, góp phần khơng nhỏ cho thành cơng q trình thực bảo vệ lấy Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban chấp hành Trung ương (2004), Nghị Bộ trị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tham khảo ngày 2/10/2022, https://luatvietnam.vn/chinh-sach/nghiquyet-41-nq-tw-bo-chinh-tri-21774-d1.html môi trường sống Nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá tác động môi trường với mong muốn truyền tải sâu rộng quy định đánh giá tác động môi trường đến cá nhân, tổ chức, nhóm chúng em lựa chọn chủ đề “Thực trạng Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường liên hệ thực tiễn”, đồng thời qua nhóm đề xuất số biện pháp nhằm hướng tới hoàn thiện Pháp luật đánh giá tác động môi trường để việc thực hiệu NỘI DUNG Chương I: Khái quát chung Pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.1 Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường (trên giới Việt Nam) - Các đánh giá tác động môi trường bắt nguồn vào năm 60 kỷ 20, phần việc nâng cao nhận thức cho người dân vấn đề môi trường nguy ô nhiễm gây gây ảnh hưởng xấu đến phát triển tương lai Đánh giá tác động môi trường liên quan đến đánh giá thông số, kỹ thuật liên quan đến môi trường thời điểm đánh giá ảnh hưởng, hậu sau thời gian nhằm góp phần vào việc đưa định cho khách quan Trên giới: - Những năm 60 kỉ XX: người ln có nhận thức sâu sắc vấn đề môi trường, nhu cầu nâng cao sống người ngày cao vấn đề đánh giá tác động mơi trường đề cập rõ ràng, phổ biến chặt chẽ - Năm 1969: Hoa Kỳ ban hành đạo luật Chính sách mơi trường quốc gia ( NEPA) từ đạo luật phát triển qua nhiều quốc gia Đạo luật quy định, yêu cầu cần phải tiến hành đánh giá tác động môi trường hoạt động lớn, hoạt động quan trọng gây tác động đáng kể đến môi trường - Theo sau hình thành đạo luật Mỹ, Đánh giá tác động môi trường áp dụng nhiều nước: Nhật, Singapore, Hồng Kông (1972), Canada (1973), úc (1974), Đức (1975), Pháp (1976), Philippin (1977), Trung Quốc (1979) - Với số yêu cầu hình thành: + Tất quan phải tiếp cận đánh giá tác động môi trường cách hệ thống, liên ngành trình quy hoạch định + Tất quan phải xác định phương pháp phát triển thủ tục bảo vệ mơi trường khía cạnh kinh tế- kỹ thuật + Chỉ cần thiết việc soạn thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác định nội dung cần có Tại Việt Nam: Tại Việt Nam, báo cáo đánh giá tác động môi trường hình thành, phát triển áp dụng rộng rãi để đánh giá tác động dự án lên môi trường đưa chiều hướng giải quyết, liệu có triển khai hay phải tạm dừng để xử lý Cụ thể sau giải phóng Miền Nam thống đất nước ( năm 1975) với nghiệp khôi phục lại đất nước sau chiến tranh Những năm đầu 80 kỷ XX, Việt Nam bắt đầu tiếp cận vấn đề môi trường bắt đầu tiếp cận hòa nhập xu hướng bảo vệ môi trường quốc tế Sau nghiên cứu học hỏi, năm 1993 lần Luật bảo vệ môi trường nước ta đời với quan quản lý Bộ Tài nguyên môi trường sở Khoa học công nghệ Các trung tâm bắt đầu nghiên cứu vấn đề mơi trường chun sâu hình thành điều lệ, thông tư nghị định quy định cụ thể phương pháp, điều khoản quy định việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường với văn quy phạm pháp luật là: Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Nghị định 40/2019/NĐ-CP (đang hiệu lực), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP, Nghị định số: 45/2022/NĐ-CP (đang hiệu lực), Nghị định 54/2021/NĐ-CP ( hiệu lực ), Nghị định số 08/2022/NĐ-CP (đang hiệu lực) 1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường pháp luật đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) phương thức q trình sử dụng để dự đốn hệ mơi trường (tích cực tiêu cực) kế hoạch, sách, chương trình dự án trước định thực hiện, đồng thời đề xuất biện pháp để điều chỉnh tác động đến mức độ chấp nhận (mức độ quyền quy định thơng qua quy chuẩn kỹ thuật) để khảo sát giải pháp kỹ thuật Mặc dù đánh giá dẫn đến định kinh tế khó khăn mối quan tâm trị, xã hội đánh giá tác động môi trường công việc cần thiết để bảo vệ môi trường, cách cung cấp tảng vững cho phát triển bền vững Mục đích việc đánh giá để đảm bảo doanh nghiệp định xem xét tác động môi trường trước định có hay khơng để tiến hành dự án Hiệp hội quốc tế đánh giá tác động (IAIA) định nghĩa đánh giá tác động mơi trường "q trình xác định, dự đoán, đánh giá giảm thiểu tác động liên quan sinh học, xã hội, yếu tố khác đề án phát triển trước định thực cam kết đưa " Những đánh giá tác động môi trường đặc biệt chỗ chúng không yêu cầu tuân thủ kết môi trường định trước, mà yêu cầu nhà hoạch định định cân nhắc, tính tốn đến giá trị môi trường định họ để chứng minh định bối cảnh nghiên cứu môi trường cụ thể ý kiến công chúng tác động tiềm ẩn môi trường Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Đánh giá tác động môi trường q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường.” Pháp luật đánh giá tác động môi trường tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý hành nhà nước mơi trường; quan hệ phát sinh chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường 1.3 Đặc điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường - Thứ là, phản ánh đặc thù ĐTM, vừa có quy phạm mang tính tố tụng, vừa có quy phạm mang tính hành - Hai là, pháp luật ĐTM quy định hoạt động thực tiễn thực quyền lực Nhà nước việc bảo vệ môi trường, tổng thể quy định trình tự, thủ tục ĐTM - Ba là, quy định pháp luật ĐTM nằm rải rác văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác Luật Bảo vệ môi trường, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành; Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật Khoáng sản, Bộ luật Dân sự, Bộ luật hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác 1.4 Ý nghĩa pháp luật đánh giá tác động môi trường - Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố môi trường Môi trường vừa điều kiện sống vừa đối tượng tác động hàng ngày người Sự tác động người làm biến đổi nhiều trạng môi trường theo chiều hướng làm suy thoái yếu tố Con người đứng trước nguy bị thiên nhiên trả thù Chính lý việc khai thác có định hướng, có tính đến cân mơi sinh có tác dụng lớn việc bảo vệ môi trường - Pháp luật với tư cách công cụ điều tiết hành vi thành viên xã hội có tác dụng lớn việc định hướng trình khai thác sử dụng môi trường Con người sử dụng khai thác mơi trường theo tiêu chuẩn định hạn chế tác hại, ngăn chặn suy thoái Chẳng hạn, khai thác dầu, người ta xử lý chất theo tiêu chuẩn quy định hạn chế tác hại xấu đến môi trường Thực tiễn nhiều nước chứng minh vị trí to lớn việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường khai thác chế biến nguồn tài nguyên sản phẩm - Pháp luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật ưong việc khai thác sử dụng yếu tố môi trường Việc đưa tiêu chuẩn để định hướng hành vi khai thác sử dụng mơi trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, khơng phải tình tiêu chuẩn tự giác tuân thủ chấp hành Sự vi phạm xảy thường xuyên yếu tố mơi trường mà có diện mâu thuẫn nhu cầu bách sống yêu cầu bảo vệ môi trường - Bằng chế tài hình sự, hành chính, dân sự, pháp luật tác động tới hành vi vi phạm Các chế tài cách ly kẻ vi phạm nguy hiểm khỏi xã hội áp dụng hậu vật chất, tinh thần họ Các chế tài hình sự, hành chính, dân sử dụng lĩnh vực bảo vệ môi trường vừa có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật mơi trường vừa có tác dụng giáo dục công dân tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bảo vệ môi trường Pháp luật có tác dụng lớn việc tạo chế hoạt động hiệu cho tổ chức bảo vệ môi trường Cụ thể thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ tổ chức việc bảo vệ môi trường => Pháp luật đánh giá tác động môi trường thường ban hành dạng văn pháp lý, chúng trở thành tiêu chuẩn pháp lý, tức tiêu chuẩn mà cá nhân, tổ chức hướng xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố khác môi trường, đồng thời sở pháp lý cho việc xác định vi phạm pháp luật môi trường, sở cho việc truy cứu trách nhiệm hành vi phạm luật môi trường Chương II: Thực trạng Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 2.1 Quy định đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường trình bắt buộc số dự án đầu tư Cụ thể, đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường bao gồm: Căn pháp lý: Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 - Dự án đầu tư nhóm I, bao gồm: + Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất; + Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm môi trường; dự án không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn có yếu tố nhạy cảm mơi trường; + Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mô lớn với quy mơ trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; + Dự án khai thác khống sản, tài nguyên nước với quy mô, công suất lớn với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; + Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mơ trung bình trở lên có yếu tố nhạy cảm mơi trường; + Dự án có u cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn - Một số dự án đầu tư nhóm II, bao gồm: + Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ trung bình với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; + Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mơ, cơng suất trung bình với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm môi trường; 10 Đặc biệt đánh giá rủi ro cố môi trường dài trang, nêu vắn tắt, gạch đầu dịng số cố xảy nổ bén lửa, ngã đứng vị trí cao, kim loại nóng chảy phun bắn ngồi, cố chập điện, phóng điện, bỏng điện…Khơng có dịng đánh giá rủi ro cố với môi trường biển, với đất, với khơng khí Ở phần biện pháp giảm thiểu tác động xấu, dừng nêu cách xử lý nước thải tổng thể nhà máy, chưa chi tiết hóa giải pháp cụ thể Trả lời vấn đề này, Ông Nguyễn Khắc Kinh - người ký duyệt ĐTM Formosa, thừa nhận: “ Báo cáo ĐTM méo mó có khơng, dự báo dự báo, 20%, 30% phải chấp nhận… Tôi Bộ trưởng Mai Ái Trực ủy quyền ký ĐTM có nhiều không rõ hội đồng phê duyệt nên ký băn khoăn” Từ vụ việc trên, thấy điểm bất cập cơng tác đánh giá tác động môi trường từ có ý tưởng, đề xuất dự án để làm xét duyệt đầu tư, cấp giấy phép đầu tư cịn làm q sơ sài hình thức Bên cạnh đó, vấn đề lực tra, kiểm tra hậu kiểm suốt trình thực dự án nhiều bất cập Từ cố vụ việc này, yêu cầu học rút phải rà soát tất dự án lớn dự án có xả thải mơi trường mà tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường Rà soát kiểm soát lại từ khâu đánh giá tác động môi trường, từ khâu chuẩn bị đầu tư Bên cạnh đó, q trình đầu tư cần thiết phải đánh giá lại đánh giá trước chưa cịn phù hợp hay khơng Từ đó, dự báo kiểm sốt cách tốt vấn đề môi trường Trên sở sai phạm quy định pháp luật đánh giá tác động mơi trường Formosa, từ dẫn chiếu đến quy định Nghị Chí Nhân, Báo cáo mơi trường… có khơng, Báo Thanh Niên Tại https://thanhnien.vn/bao-cao-moi-truong-co-cung-nhu-khong-post580249.html 28 định 45/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, thấy Nghị định 45/2020 ban hành vào thời điểm xảy vụ việc Formosa phải chịu chế tài sau: Điểm b Khoản Điều 12 quy định: “Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi không dừng hoạt động, không giảm công suất dự án đầu tư, sở khơng rà sốt cơng trình, thiết bị xử lý chất thải, quy trình vận hành hệ thống xử lý chất thải để xác định nguyên nhân gây ô nhiễm không cải tạo, nâng cấp, xây dựng bổ sung cơng trình xử lý chất thải để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định trường hợp chất thải xả môi trường không đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất thải trình vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải.” Điểm b Khoản Điều 13 quy định: “Phạt tiền từ 150.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng hành vi khơng có cơng trình, biện pháp thu gom, xử lý chất thải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định.” Điểm a Khoản Điều 13 quy định: “Đình hoạt động triển khai thi công xây dựng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, sở từ 03 tháng đến 06 tháng hành vi vi phạm quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều này.” Điểm a Khoản Điều 13 quy định: “Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi: xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải khơng qua xử lý ngồi mơi trường; khơng vận hành thường xun cơng trình xử lý chất thải theo quy định; khơng có cơng trình xử lý chất thải 29 đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường quy định điểm a, b khoản 1; điểm a, b khoản Điều này.” Điểm d, đ Khoản Điều 14 quy định: “d) Phạt tiền từ 220.000.000 đồng đến 250.000.000 đồng hành vi không vận hành không vận hành thường xuyên vận hành khơng quy trình cơng trình bảo vệ môi trường; đ) Phạt tiền từ 800.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng hành vi khơng có cơng trình xử lý chất thải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định; xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý môi trường.” Điều d Khoản Điều 14 quy định: “d) Đình hoạt động sở từ 06 tháng đến 12 tháng trường hợp vi phạm quy định điểm đ khoản Điều này.” 3.2 Ưu, nhược điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam ● Ưu điểm Đối với công tác ĐTM, quy định pháp luật hình thành, phát triển có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Nhiệm vụ đặt cho công tác ĐTM tạo thơng thống cho mơi trường đầu tư đảm bảo yêu cầu công tác bảo vệ môi trường (BVMT) Dựa quy định, sách xây dựng ban hành, công tác ĐTM đạt thành tựu quan trọng Cụ thể: - Các văn quy phạm pháp luật, quy trình, thủ tục thẩm định ĐTM quy định rõ ràng, minh bạch theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo chất lượng cơng tác thẩm định 30 - Nội dung chất lượng báo cáo ĐTM ngày có tiến định Nhiều dự án trước vận hành thức xác nhận thực cơng trình BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG theo yêu cầu báo cáo ĐTM Dựa trình thẩm định báo cáo ĐTM, số dự án đầu tư lĩnh vực khác phải thay đổi địa điểm không phê duyệt khơng đảm bảo u cầu BVMT Như vậy, thấy ĐTM trở thành cơng cụ hữu ích gắn trách nhiệm chủ dự án công tác BVMT - Hệ thống quan quản lý nhà nước BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ngày hoàn thiện, thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán ngày phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng theo giai đoạn phát triển đất nước Bên cạnh đó, nhà khoa học, quan truyền thơng tồn xã hội ngày quan tâm đến công tác ĐTM Việc tham vấn ý kiến cộng đồng thực ĐTM trở thành yêu cầu bắt buộc, thể dân chủ, nhân văn, khoa học… bước tiếp cận với kinh nghiệm quốc tế ● Nhược điểm Thứ nhất, báo cáo ĐTM nhiều số lượng đa số nặng tính hình thức Nhiều nơi quan tâm đến tác động có hại, tác động trực tiếp, tác động trước mắt…mà quan tâm đến tác động gián tiếp, lâu dài Các biện pháp đưa để giảm thiểu tác động cịn sơ sài, khả thi, thiếu số liệu thuyết phục Có nhiều ví dụ cho thấy rõ điều Chẳng hạn phần đánh giá tác động xã hội báo cáo ĐTM dự án titan Hà Tĩnh có ½ trang; dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá trình bày chung chung, khơng có chiều sâu, dường “xào xáo” lại từ báo cáo ĐTM khác Báo cáo ĐTM dự án thủy điện Lai Châu – ba cơng trình thuỷ điện lớn sơng Đà với cơng suất thiết kế 1.200MW, tồn nội dung dài tới 200 trang, phần đánh giá tác động kinh tế – xã hội chiếm trang (1% tồn nội dung) Cơng ty TNHH Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây cố cá chết hàng loạt 31 tỉnh miền Trung, với quy mô dự án lớn ĐTM thực sơ sài… Rõ ràng, yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo ĐTM Theo thông lệ quốc tế, chi phí để lập báo cáo ĐTM thường chiếm từ – 3% so với tổng kinh phí dự án Tuy nhiên, theo chuyên gia, Việt Nam có dự án có giá trị hàng chục tỷ đồng, chi phí thực ĐTM chí vài chục triệu đồng Với mức chi khó đáp ứng loạt yêu cầu khảo sát đo đạc cách nghiêm túc cập nhật tiêu môi trường khu vực dự án cụ thể Đặc biệt, thủ tục ĐTM giao cho chủ đầu tư thực thuê đơn vị tư vấn độc lập, thiếu tính khách quan, chủ đầu tư khó thuê cá nhân hay tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM để dẫn tới định dự án bị trì hỗn chấm dứt, khơng đảm bảo lợi ích họ Thậm chí, nhiều năm qua sức ép tăng trưởng kinh tế nên lãnh đạo nhiều ngành, địa phương xem nhẹ vai trò ĐTM Thứ hai, việc cưỡng chế lập báo cáo ĐTM định phê chuẩn báo cáo quan chức có thẩm quyền chưa nghiêm Tỷ lệ dự án không lập báo cáo ĐTM chưa tiến hành lập, thẩm định ĐTM cịn cao Bộ Tài ngun Mơi trường nhiều dự án bỏ qua bước ĐTM, chưa lập hồ sơ hoạt động sau ĐTM, có dự án thực ĐTM làm cho có Đặc biệt, nhiều trường hợp chủ dự án giao khốn, phó mặc cho bên tư vấn môi trường thực ĐTM, nên nội dung tư vấn đưa báo cáo ĐTM khơng thống nhất, chí khơng phù hợp với nội dung dự án… Thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM pháp luật phân cấp cho Bộ TN-MT (cấp trung ương) UBND (cấp địa phương) Theo chuyên gia, ưu tiên dự án đầu tư phát triển kinh tế Chính phủ, ngành đặc biệt tỉnh, thành đặt quan (và cá nhân) chịu trách nhiệm thẩm định báo cáo ĐTM vào “không làm trái ý cấp trên”, dự án đầu tư quy mơ lớn nước ngồi tiềm ẩn rủi ro cao môi trường xây dựng thủy 32 điện, cảng biển, khai thác khoáng sản, sửa chữa tàu biển, tái chế rác thải… Có thể nói, tính độc lập, phản biện chịu trách nhiệm trước pháp luật, thể qua trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM chưa quy định rõ ràng Các quan quản lý khơng có đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát mơi trường q trình xây dựng hoạt động dự án Họ chưa có đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê chuẩn báo cáo ĐTM Đó nguyên nhân dẫn đến vụ Công ty TNHH Vedan (Đồng Nai) trắng trợn vi phạm Luật Bảo vệ môi trường – xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục 14 năm Khi vụ việc bị lực lượng Cảnh sát Môi trường (CSMT) phát điều tra có tới tội danh khơng xử phạt hết thời hạn xử phạt hành (quá năm) Cả ba tội danh liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường Thứ ba, việc huy động tham gia cộng đồng q trình ĐTM cịn nhiều bất cập Phần lớn chủ dự án quan tư vấn có hỏi ý kiến cộng đồng dân cư, dự án có liên quan đến vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư Tuy nhiên, hầu hết tiến hành hình thức phiếu điều tra xã hội học vấn trực tiếp, mặt khác, việc hỏi ý kiến dừng lại tìm hiểu nguyện vọng hay phản ứng cộng đồng dân cư dự án Việc hỏi ý kiến cộng đồng nhằm mục đích khai thác ý kiến địa chưa tiến hành Một bước quan trọng báo cáo ĐTM tham vấn ý kiến cộng đồng, nhiên, có báo cáo ĐTM thực việc tham vấn nghĩa Thậm chí, nhiều báo cáo ĐTM cịn giống ý kiến trả lời tham vấn UBND cấp xã Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã lẫn lỗi tả Sở dĩ có bất cập quy định Luật Bảo vệ mơi trường cịn q chung chung Dù vậy, luật chưa quy định cụ thể “chịu tác động trực tiếp dự án”, tiến 33 hành tham vấn bước trình thực không giao cho quan quy định chi tiết nội dung Thứ tư, chưa tiến hành ĐTM tổng hợp cho vùng lãnh thổ ĐTM dự án đầu tư phát triển nước ta thời gian 20 năm qua tiến hành cách đơn lẻ, vùng lãnh thổ định lại thường có nhiều dự án sở hoạt động tồn Về nguyên lý, tác động môi trường dự án sở vùng, vào thời điểm cộng hưởng với tăng lên gấp bội, triệt tiêu Việc thiếu vắng đánh giá tổng hợp tác động môi trường dự án sở hoạt động vùng không thấy hết tranh tổng thể tác động mơi trường xảy vùng đó, từ đó, khơng có chắn để định cho phép hay không cho phép đầu tư thêm dự án vào vùng định Còn thiếu hướng dẫn kỹ thuật lập ĐTM chuyên ngành ngành, lĩnh vực khác Chưa tiến hành ĐTM xuyên biên giới Vấn đề mơi trường nói chung, tác động mơi trường nói riêng khơng phụ thuộc vào ranh giới hành vùng hay quốc gia Tác động môi trường xảy quốc gia ảnh hưởng đến quốc gia nhiều quốc gia khác.Vì vậy, khn khổ Liên hợp quốc có Cơng ước ĐTM xun biên giới (thường gọi tắt Cơng ước Espoo) Việt Nam có biên giới đất với ba nước: Trung Quốc, Lào Campuchia, có sơng có vùng biển rộng lớn liên quan đến nhiều nước khác, ĐTM xuyên biên giới vấn đề quan trọng Tuy nhiên, chưa tiến hành chưa có phương thức, chế phối hợp cụ thể với quốc gia lân cận để tiến hành 34 3.3 Hoàn thiện Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Thứ nhất, cần tiến hành nghiên cứu tổng thể thực trạng ĐTM Việt Nam thơng qua hoạt động rà sốt, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật; đánh giá điều kiện, nguồn lực thực hiện; hệ thống hóa tồn tại, khó khăn thách thức, học kinh nghiệm từ cố môi trường thời gian qua Thứ hai, tiến hành sửa đổi quy định ĐTM cho cấp độ Luật, Nghị định, Thơng tư, định hướng cơng tác ĐTM, khắc phục tồn tại, khó khăn, thách thức tiếp cận hài hòa với quy định quốc tế Cụ thể: Cân nhắc việc xây dựng Luật ĐTM; sàng lọc, phân chia thành nhóm dự án tùy thuộc vào mức độ nhạy cảm, phức tạp khía cạnh mơi trường; từ đó, quy định rõ phạm vi, quy trình, bước ĐTM mức độ chi tiết báo cáo ĐTM nhóm dự án Đối với dự án có quy mô lớn, nhạy cảm môi trường, nên quy định hai bước thực ĐTM; nâng cao chất lượng công tác tham vấn cộng đồng theo hướng công khai thông tin cho quyền, nhân dân địa phương, hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp, đơn vị, cá nhân quan tâm lắng nghe, tiếp thu ý kiến họ dự án, vấn đề môi trường xã hội trình ĐTM Duyệt báo cáo ĐTM, nêu rõ trách nhiệm bên từ chủ dự án đến quan quản lý mơi trường cấp có tham gia quyền, nhân dân địa phương; xây dựng quy định kinh phí lập ĐTM, hệ thống chứng hành nghề dịch vụ ĐTM; nghiên cứu chế ký quỹ bảo vệ môi trường trước dự án vận hành thử nghiệm đầu tư lớn, có nguy cao gây nhiễm mơi trường tiềm ẩn rủi ro, cố môi trường Số tiền ký quỹ xác định báo cáo ĐTM 35 Thứ ba, cần xây dựng quy trình kỹ thuật ĐTM, đề xuất cấu trúc, nội dung báo cáo ĐTM cho danh mục dự án; Xây dựng quy trình kiểm tra, xác nhận cơng tác BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG theo giai đoạn dự án theo cấp độ khác nhau; Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật thẩm định báo cáo ĐTM, hình thành tiêu chí thẩm định ĐTM thơng qua việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế Cần xem ĐTM tập hợp nghiên cứu chuyên sâu thành phần môi trường vật lý, sinh thái, văn hóa, kinh tế, xã hội; khoa học dự báo công nghệ môi trường… Thứ tư, cần sàng lọc định đầu tư dự án sở thấm nhuần quan điểm phát triển bền vững – phát triển kinh tế gắn kết với bảo vệ tài nguyên, môi trường an sinh xã hội từ chủ đầu tư cấp có thẩm quyền Xóa bỏ quan điểm xem ĐTM thủ tục hành để cấp phép chấp thuận đầu tư, thay vào đó, cần xác định ĐTM công cụ khoa học – kỹ thuật – pháp lý, quan trọng để đến định đầu tư hay không đầu tư dự án phải thay đổi phương án khác cho dự án Theo đó, dự án phải xem xét kỹ yếu tố chi phí – lợi ích, chẳng hạn dự án đóng góp cho ngân sách nhà nước, thu hút việc làm, tổn thất môi trường hoạt động bình thường xảy cố Về môi trường xã hội, cần nghiên cứu, tính tốn tính cụ thể yếu tố: Ơ nhiễm, dự báo rủi ro, cố tác động đến môi trường; chất độc nguy hại; nơi cư trú tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học; cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp; sức khỏe an tồn cơng nhân… Hệ thống pháp luật ĐTM khoa học, tồn diện, có tính thực tiễn tuân thủ nghiêm minh giúp Việt Nam loại trừ bất cập liên quan đến công tác ĐTM Tuy nhiên, chất ĐTM dự báo, khó báo cáo ĐTM chi tiết đến mức dự báo định lượng nêu rõ giải pháp giảm thiểu tất tác động, rủi ro, cố mơi trường xã hội xảy suốt vịng đời dự án Vì vậy, dự án phức tạp, nhạy 36 cảm môi trường, cần xem công tác giám sát môi trường sau thẩm định ĐTM yếu tố quan trọng quản lý môi trường dự án Thứ năm, tiến hành nghiên cứu, tham khảo hệ thống ĐTM số nước giới áp dụng thành cơng Cụ thể: Tại Nhật Bản, năm 1984, Chính phủ quy định thức thực ĐTM cho Dự án Luật “Đánh giá tác động môi trường” ban hành tháng 6/1997 (Hàn Quốc vào năm 1993, Trung Quốc vào năm 2003) Trong đó, Việt Nam, ĐTM đến chương Luật Bảo vệ mơi trường (BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG sửa đổi) Tại Nhật Bản ĐTM thực thận trọng khâu nghiên cứu lập báo cáo khâu thẩm định: báo cáo ĐTM cần trung bình năm từ nghiên cứu đến cấp phép thẩm định (Việt Nam thường tháng - năm dự án quy mô lớn cấp Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) thẩm định - tháng dự án nhỏ Sở TN&MT thẩm định) Chính thận trọng giúp dự án Nhật Bản hạn chế mức thấp tác động đến môi trường tự nhiên xã hội Tuy nhiên, kéo dài q trình ĐTM gây khơng khó khăn cho nhà đầu tư quan quản lý môi trường có số đề xuất “hợp lý hóa/đơn giản hóa quy trình ĐTM” với số loại hình dự án đặc thù Việt Nam cần nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc hệ thống pháp luật ĐTM số nước giới để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật VN KẾT LUẬN 37 Bản chất công tác ĐTM trình tìm hiểu, dự báo tác động mơi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM thủ tục trình chuẩn bị thực dự án Hoặc tượng khơng tn thủ đầy đủ quy trình quy định xây dựng nội dung báo cáo ĐTM cịn diễn phổ biến Vì vậy, việc tn thủ quy trình yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ xem nhẹ Báo cáo ĐTM “mới quan tâm đến tác động có hại, trực tiếp, trước mắt, tác động tới mơi trường tự nhiên quan tâm đến tác động có lợi, gián tiếp, lâu dài tác động xã hội Các phương án giảm thiểu tác động q sơ sài, thiếu tính khả thi, lời hứa hẹn khơng có sở Tuy nhiên, phủ nhận cố gắng nỗ lực Việt Nam việc thực đánh giá tác động mơi trường Chỉ tính giai đoạn 2016 2022, Bộ TN&MT tham mưu cho Chính phủ ban hành 23 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 45 Chiến lược, Kế hoạch, Đề án, Chỉ thị, Chương trình hành động BVMT, đó, phải kể đến Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách môi trường; Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT Có thể thấy công tác ĐTM, quy định pháp luật hình thành, phát triển có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, đặc biệt bối cảnh nước đẩy mạnh sách mở cửa, khuyến khích đầu tư phát triển để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất 38 nước Nhiệm vụ đặt cho cơng tác ĐTM tạo thơng thống cho mơi trường đầu tư đảm bảo yêu cầu công tác BVMT 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Tú (2020), Hưng Yên: Xử phạt Công ty TNHH liên danh Lever Việt Nam 726 triệu đồng nhiều vi phạm mơi trường Theo Báo điện tử Bộ tài nguyên môi trường Tại https://baotainguyenmoitruong.vn/hung-yen-xu-phat-cong-ty-tnhh-liendanh-lever-viet-nam-726-trieu-dong-vi-nhieu-vi-pham-ve-moi-truong307505.html Chí Nhân, Báo cáo mơi trường… có không, Báo Thanh Niên Tại https://thanhnien.vn/bao-cao-moi-truong-co-cung-nhu-khongpost580249.html Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban chấp hành Trung ương (2004), Nghị Bộ trị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tham khảo ngày 2/10/2022, https://luatvietnam.vn/chinhsach/nghi-quyet-41-nq-tw-bo-chinh-tri-21774-d1.html Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) gì?, Phân tích mơi trường, trang web: https://www.phantichmoitruong.com/detail/danh-gia-tac-dong-moitruong-dtm-la-gi.html, ngày truy cập: 3/10/2022 Luật số 72/2020/QH2014 Luật bảo vệ môi trường 2020, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2020 Nghị định 18/2015 NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ – CP Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Thông tư số 27/2015/TT – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 40 Nghị định 136/2018 NĐ-CP sửa đổi số điều nghị định liên quan đến điều kiện kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường 10.Phạm Law (2022), Điểm Luật Bảo vệ môi trường 2020, trang web: https://phamlaw.com/diem-moi-cua-luat-bao-ve-moi-truong-2020- ve-dtm.html, truy cập ngày 4/10/2022 11.Quy định đánh giá tác động mơi trường Luật, Tạp chí Môi trường, trang web: https://tapchimoitruong.vn/phap-luat chinh-sach16/quy-dinh-ve-danh-gia-moi-truong-chien-luoc-danh-gia-so-bo-tacdong-moi-truong-danh-gia-tac-dong-moi-truong-trong-luat-26709, ngày truy cập: 3/10/2022 12.Thực tiễn công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Tạp chí Tài Chính, trang web: https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/thuctien-cong-tac-danh-gia-tac-dong-moi-truong-o-viet-nam-351534.html, truy cập ngày 03/10/2022 * Trả lời câu hỏi “PL ĐTM VN vừa chứa quy phạm mang tính tố tụng, vừa chứa quy phạm mang tính hành chính? Tại sao? Thể cho ví dụ cụ thể?’’ 41 42 ... chung Pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.1 Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường (trên giới Việt Nam) 1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường pháp luật đánh giá tác động môi trường. .. trường 1.3 Đặc điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.4 Ý nghĩa pháp luật đánh giá tác động môi trường Chương II: Thực trạng Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 10 2.1 Quy định... III: Liên hệ thực tiễn 26 3.1 Một số vụ việc thực tiễn thực ĐTM Việt Nam bình luận 26 3.2 Ưu, nhược điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 29 3.3 Hoàn thiện Pháp luật đánh giá tác động