So sánh đánh giá tác động môi trường và đăng ký môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM 07 SO SÁNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐĂNG KÝ MÔI TRƯỜNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN TS Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng 12 năm 2022 Mục Lục Lời mở đầu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - BÀI TẬP NHÓM 07 SO SÁNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG & ĐĂNG KÝ MÔI TRƯỜNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TS Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng 12 năm 2022 Mục Lục Lời mở đầu I Điểm giống đánh giá tác động môi trường đăng ký môi trường II Điểm khác Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường .2 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường .2 1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường .2 1.2 Khái niệm đăng ký môi trường .2 Đối tượng thực 2.1 Đối tượng thực đánh giá tác động môi trường .3 2.2 Đối tượng thực đăng ký môi trường Chủ thể 4 Thời điểm thực 4.1 Thời điểm đánh giá tác động môi trường 4.2 Thời điểm đăng ký môi trường 5 Nội dung báo cáo .5 5.1 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường 5.2 Nội dung đăng ký môi trường bao gồm: 6 Thẩm quyền thẩm định 6.1 Về đánh giá tác động môi trường 6.2 Thẩm quyền đăng ký môi trường Liên hệ thực tiễn 7.1 Về Đánh giá tác động môi trường .9 7.2 Về đăng ký môi trường 11 Kiến nghị hoàn thiện 13 Kết luận .16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 Lời mở đầu Các doanh nghiệp, nhà máy, khu xí nghiệp có phát sinh báo cáo đánh giá tác động môi trường kịp thời đề biện pháp để giúp giải quyết, xử lý hạn chế vấn đề cần giải Đăng ký môi trường giúp cho quan Nhà nước quản lý dự án doanh nghiệp tốt phịng ngừa, kiểm sốt, xử lý chất thải, đảm bảo xu hướng phát triển bền vững kinh tế - môi trường Thống kê thẩm định tác động môi trường giúp cho tổ chức Nhà nước sở hữu khả khiến cho giảm thiểu tối đa ô nhiễm môi trường đẩy lùi tượng biến đổi khí hậu, giữ giàng mơi trường đột nhiên, kinh tế phường hội tiếp giáp với đảm bảo điều kiện thấp tạo điều kiện cho đơn vị vững mạnh khoảng thời gian dài vững bền Việc phân biệt hai hình thức giúp cho việc nắm bắt điểm mấu chốt, quan trọng trình thực I Điểm giống đánh giá tác động môi trường đăng ký môi trường  Đăng ký môi trường Đánh giá tác động mơi trường có liên kết với thời điểm đăng ký môi trường quy định dự án đầu tư có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước vận hành thức  Trong nội dung đăng ký môi trường nội dung báo cáo đánh giá tác động mơi trường có giống nội dung liên quan đến chất xả thải biện pháp bảo vệ môi trường phù hợp tiến hành triển khai dự án  Mục đích Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường hướng tới việc đưa giải pháp phù hợp kịp thời nhằm bảo vệ môi trường tiến hành triển khai dự án II Điểm khác Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường 1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động mơi trường q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường (Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2020) 1.2 Khái niệm đăng ký môi trường Căn theo Khoản Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 đăng ký mơi trường việc chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực đăng ký với quan quản lý nhà nước nội dung liên quan đến xả chất thải biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (gọi chung dự án đầu tư, sở) 2 Đối tượng thực 2.1 Đối tượng thực đánh giá tác động môi trường Căn theo Điều 30 Luật Bảo vệ môi trường 2020, Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường bao gồm: a, Dự án đầu tư nhóm I, bao gồm:  Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất;  Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất lớn có yếu tố nhạy cảm môi trường;  Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ lớn với quy mơ trung bình có yếu tố nhạy cảm môi trường;  Dự án khai thác khống sản, tài ngun nước với quy mơ, cơng suất lớn với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường;  Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mơ trung bình trở lên có yếu tố nhạy cảm mơi trường;  Dự án có u cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn b, Dự án đầu tư nhóm II, bao gồm:  Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ trung bình với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường;  Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mơ, cơng suất trung bình với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường;  Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường;  Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mơ trung bình Lưu ý: Các đối tượng thuộc dự án đầu tư công khẩn cấp theo quy định pháp luật đầu tư công thực đánh giá tác động môi trường 2.2 Đối tượng thực đăng ký môi trường Căn theo khoản Điều 49 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, Đối tượng phải đăng ký môi trường bao gồm:  Dự án đầu tư có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường;  Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày 01/01/2022 có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường Căn theo khoản Điều 49 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Đối tượng miễn đăng ký môi trường bao gồm  Dự án đầu tư, sở thuộc bí mật nhà nước quốc phòng, an ninh;  Dự án đầu tư vào vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch v ụ không phát sinh chất thải phát sinh chất thải với khối lượng nhỏ, xử lý cơng trình xử lý chỗ quản lý theo quy định quyền địa phương;  Danh mục dự án đầu tư, sở miễn đăng ký môi trường quy định Phụ lục XVI ban hành kèm theo Nghị định 08/2022/NĐ-CP Chủ thể  Đăng ký môi trường: Theo khoản Điều 40 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 chủ thể tiếp nhận việc đăng ký: Cơ quan quản lý nhà nước (UBND cấp xã)  Đánh giá tác động môi trường: Căn theo khoản Điều 31 Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2020 đánh giá tác động môi trường chủ dự án đầu tư tự thực thông qua đơn vị tư vấn có đủ điều kiện thực Thời điểm thực 4.1 Thời điểm đánh giá tác động môi trường Thời điểm đánh giá tác động môi trường khoản Điều 31 LBVMT2020 Đánh giá tác động môi trường thực đồng thời với trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 4.2 Thời điểm đăng ký môi trường Thời điểm đăng ký môi trường quy định khoản Điều 49 LBVMT 2020 Đăng kí mơi trường lập phê duyệt trước triển khai xây dựng vận hành sản xuất.Cụ thể : a) Dự án đầu tư thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước vận hành thức; b) Dự án đầu tư khơng thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký mơi trường trước quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trường hợp phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng trước xả chất thải môi trường trường hợp có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng; 5 Nội dung báo cáo 5.1 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo điều 332 Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường bao gồm:  Xuất xứ dự án đầu tư, chủ dự án đầu tư, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư; pháp lý, kỹ thuật; phương pháp đánh giá tác động môi trường phương pháp khác sử dụng (nếu có);  Sự phù hợp dự án đầu tư với Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan;  Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án đầu tư có khả tác động xấu đến mơi trường;  Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đa dạng sinh học; đánh giá trạng môi trường; nhận dạng đối tượng bị tác động, yếu tố nhạy cảm môi trường nơi thực dự án đầu tư; thuyết minh phù hợp địa điểm lựa chọn thực dự án đầu tư;  Nhận dạng, đánh giá, dự báo tác động môi trường chính, chất thải phát sinh theo giai đoạn dự án đầu tư đến mơi trường; quy mơ, tính chất chất thải; tác động đến đa dạng sinh học, di sản thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa yếu tố nhạy cảm khác; tác động giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư (nếu có); nhận dạng, đánh giá cố mơi trường xảy dự án đầu tư;  Cơng trình, biện pháp thu gom, lưu giữ, xử lý chất thải;  Biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực khác dự án đầu tư đến môi trường; phương án cải tạo, phục hồi mơi trường (nếu có); phương án bồi hồn đa dạng sinh học (nếu có); phương án phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường;  Chương trình quản lý giám sát mơi trường;  Kết tham vấn;  Kết luận, kiến nghị cam kết chủ dự án đầu tư 5.2 Nội dung đăng ký môi trường bao gồm: Theo Khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định sau:  Thông tin chung dự án đầu tư, sở;  Loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; công nghệ, công suất, sản phẩm; nguyên liệu, nhiên liệu, hóa chất sử dụng (nếu có);  Loại khối lượng chất thải phát sinh;  Phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải theo quy định;  Cam kết thực cơng tác bảo vệ mơi trường Trong q trình hoạt động, dự án đầu tư, sở có thay đổi nội dung đăng ký, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm đăng ký mơi trường lại trước thực thay đổi Trường hợp việc thay đổi quy mơ, tính chất dự án đầu tư, sở thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải có giấy phép mơi trường, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm thực quy định đánh giá tác động môi trường giấy phép môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Thẩm quyền thẩm định 6.1 Về đánh giá tác động môi trường Theo Điều 35 Luật Bảo vệ môi trường 2020 Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sau: Điều 35 Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư sau đây, trừ dự án đầu tư quy định khoản Điều này: a) Dự án đầu tư nhóm I quy định khoản Điều 28 Luật này; b) Dự án đầu tư nhóm II quy định điểm c, d, đ e khoản Điều 28 Luật thuộc thẩm quyền định chấp thuận chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ; dự án đầu tư nằm địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp tỉnh trở lên; dự án đầu tư nằm vùng biển chưa xác định trách nhiệm quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; dự án đầu tư thuộc thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản, cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, cấp giấy phép nhận chìm biển, định giao khu vực biển Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc bí mật nhà nước quốc phòng, an ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn, trừ đối tượng quy định khoản khoản Điều Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư Tùy dự án mà có quy định khác Ví dụ, dự án thuộc thẩm quyền Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường BQL khu công nghiệp ban hành định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu ủy quyền) Và thông thường nộp hồ sơ, nộp trực tiếp Sở Tài nguyên môi trường 6.2 Thẩm quyền đăng ký môi trường - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận trực tiếp, qua đường bưu điện nhận điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến đăng ký môi trường - Đối với dự án đầu tư, sở địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp xã trở lên, chủ dự án đầu tư, sở quyền chọn Ủy ban nhân dân cấp xã để đăng ký môi trường Ủy han nhân dân cấp xã có trách nghiệm sau đây:  Tiếp nhận đăng ký môi trường  Kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường  Hướng dẫn giải kiến nghị BVMT  Cập nhật liệu ĐKMT vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường quốc gia Liên hệ thực tiễn 7.1 Về Đánh giá tác động môi trường Hiện nay, Việt Nam, hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM hồn thiện với Luật, Nghị định Thơng tư hướng dẫn lập báo cáo ĐTM loại hình dự án đầu tư khác Bên cạnh đó, Chính phủ hình thành máy quản lý nhà nước BVMT từ Trung ương địa phương Ngoài Bộ TN&MT, UBND cấp tỉnh, Bộ/ngành khác Ban quản lý khu cơng nghiệp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM Trong năm gần đây, trung bình năm Bộ TN&MT thẩm định khoảng 200 - 250 báo cáo ĐTM; cấp tỉnh, số liệu khác nhau, tính trung bình tồn quốc địa phương 33 - 35 báo cáo ĐTM; Bộ/ngành thẩm định từ - 30 báo cáo ĐTM, riêng Bộ Giao thông vận tải thẩm định khoảng 70 báo cáo năm Tuy nhiên, đến chưa có số liệu cụ thể đơn vị tư vấn ĐTM, ước tính khoảng gần 1.000 tổ chức, cá nhân thực dịch vụ ĐTM phạm vi nước Ngoài ra, Việt Nam chưa áp dụng hệ thống cấp Chứng hành nghề tư vấn ĐTM Trong 20 năm qua, văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước theo giai đoạn phát triển Các quy trình, thủ tục thẩm định ĐTM quy định rõ ràng, minh bạch theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo chất lượng cơng tác thẩm định Trong năm gần đây, nội dung chất lượng báo cáo ĐTM có tiến định Nhiều dự án trước vận hành thức xác nhận thực cơng trình BVMT theo yêu cầu báo cáo ĐTM Bên cạnh đó, việc giám sát BVMT dự án trọng điểm dự án khai thác bơ xít Tây Nguyên, dự án sắt Thạch Khê Hà Tĩnh tiến hành cách chặt chẽ Từ năm 2005 đến nay, 100 dự án đầu tư lĩnh vực khác phải thay đổi địa điểm khơng phê duyệt khơng đảm bảo yêu cầu BVMT Như vậy, thấy ĐTM trở thành cơng cụ hữu ích gắn trách nhiệm chủ dự án công tác BVMT Cùng với thời gian, hệ thống quan quản lý nhà nước BVMT thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán ngày phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng theo giai đoạn phát triển đất nước Bên cạnh đó, nhà khoa học, quan truyền thơng tồn xã hội ngày quan tâm đến công tác ĐTM Việc tham vấn ý kiến cộng đồng thực ĐTM trở thành yêu cầu bắt buộc, thể dân chủ, nhân văn, khoa học… bước tiếp cận với kinh nghiệm quốc tế Ngoài tiến đánh giá tác động môi trường thể quy định pháp luật lẫn cách thực việc đánh giá tác động mơi trường nước ta cịn nhiều hạn chế dẫn đến nhiều hành vi ngang nhiên thi công xây dựng không lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường ví dụ trường hợp cơng ty cổ phần Bách Đạt An Theo báo tuổi trẻ đưa tin: TTO - Tỉnh Quảng Nam vừa định xử phạt 600 triệu đồng Công ty cổ phần Bách Đạt An vi phạm công tác bảo vệ mơi trường, khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khu đô thị Ngày 29-7, thông tin từ UBND tỉnh Quảng Nam cho hay tỉnh ban hành định xử phạt 600 triệu đồng Công ty cổ phần Bách Đạt An (địa trụ sở Lô 10 A7-21,22, khu đô thị Sentosa Riverside, phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn, Quảng Nam) Nguyên nhân, công ty khơng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường phê duyệt theo quy định dự án khu đô thị Bách Đạt đô thị Điện Nam Điện Ngọc (thị xã Điện Bàn, công ty làm chủ đầu tư), vi phạm quy định điểm d khoản điều 11 nghị định số 155/2016/NĐ-CP với mức phạt tiền 300 triệu đồng Bên cạnh đó, cơng ty khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khu đô thị số 7B mở rộng đô thị Điện Nam - Điện Ngọc, bị phạt tiền với mức 300 triệu đồng Tỉnh yêu cầu Công ty cổ phần Bách Đạt An phải chấp hành nghiêm định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt Quá thời hạn cơng ty cố tình khơng chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành theo quy định Ngồi ra, vụ việc Cơng ty Formosa Hà Tĩnh gây ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng làm cá chết hàng loạt xảy vào tháng 4/2016 tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế ví dụ điển hình Đầu tiên dung lượng báo cáo Trong phần ĐTM, đánh giá tác động nước thải đến môi trường giai đoạn vận hành nhà máy chưa đến 2,5 trang Mất 1,5 trang bảng biểu, vỏn vẹn trang ĐTM, chủ yếu liệt kê nguồn nước thải nhà máy môi trường, đặc điểm loại nước thải đó.Đánh giá tác động chất thải rắn đến môi trường trang, đánh giá tác động ô nhiễm nhiệt 1/3 trang Đặc biệt đánh giá rủi ro cố môi trường dài trang, nêu vắn tắt, gạch đầu dịng số cố xảy nổ bén lửa, ngã đứng vị trí cao, kim loại nóng chảy phun bắn ngồi, cố chập điện, phóng điện, bỏng điện…Khơng có dịng cố với mơi trường biển, với đất, với khơng khí Tại thời điểm thẩm định dự án Formosa năm 2008, dự án FDI thực thẩm định theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 hướng dẫn chi tiết thực Luật Đầu tư năm 2005 Theo đó, dự án FDI phân cấp cho UBND tỉnh phê duyệt, bộ, ngành đóng vai trị thẩm định Việc xả mơi trường lượng lớn nước thải chưa qua xử lý, thể tính thiếu trách 11 nhiệm nhà đầu tư Formosa, cho thấy lỗ hổng quản lý nhà nước khâu kiểm tra, giám sát chất lượng nước thải môi trường… 7.2 Về đăng ký môi trường Những năm qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn lĩnh vực, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội bộc lộ nhiều bất cập tạo nhiều áp lực lớn lên môi trường, hệ sinh thái đa dạng sinh học đất nước Tình trạng nhiễm mơi trường tiếp tục diễn biến phức tạp, với nhiều điểm nóng, chất lượng môi trường nhiều nơi suy giảm mạnh Đáng lo ngại, cố môi trường tiếp tục gia tăng nghiêm trọng, nhiều vụ ảnh hưởng phạm vi rộng, diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục hậu Đặc biệt, chất lượng khơng khí thị, thành phố lớn Hà Nội, TP HCM có xu hướng giảm ngày nghiêm trọng Với gia tăng nguồn nhiễm khơng khí, chất lượng khơng khí vượt ngưỡng cho phép ảnh hưởng lớn đến đời sống sức khỏe người dân Trong đó, chất thải rắn sinh hoạt chưa phân loại nguồn; tỷ lệ chôn lấp chiếm 70%, chủ yếu khơng hợp vệ sinh; cịn gần 36,5% chất thải sinh hoạt khu vực nông thôn chưa thu gom, xử lý… Một số dự án đầu tư có nguy gây ô nhiễm môi trường triển khai thực khu vực đông dân cư, sức chịu tải môi trường thấp, gây vấn đề xúc môi trường, gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài, ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống sức khỏe người dân, làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân Những vấn đề nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Điển hình như, dự án khơng có nguy gây tác động xấu đến môi trường không quản lý chặt chẽ Có nhiều dự án vừa nhỏ khơng thuộc phạm vi phải đăng ký mơi trường nên gây khó khăn cho việc quản lý môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền khó khăn việc quản lý chất thải, việc xả thải tràn lan không kiểm sốt Ngồi ra, chưa có ngăn ngừa, quan tâm đến dự án khơng có nguy tác động xấu đến môi trường, 12 dự án có tác động đến mơi trường, nhiều dự án nhỏ khơng phải đăng ký khơng có nguy tác động xấu đến môi trường hợp lại lại thành nguy gây ảnh hưởng xấu Thực tế cho thấy hầu hết doanh nghiệp Việt Nam chưa thực tốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Tình trạng xả thải tràn lan dẫn đến sống môi trường người dân chịu ảnh hưởng nghiêm trọng; môi trường bị ảnh hưởng ô nhiễm nghiêm trọng; quan quản lý nhà nước không kiểm sốt hết nguồn gây nhiễm để phịng ngừa dẫn đến có mối nguy hại cho mơi trường xảy Ngồi ra, trách nhiệm mơi trường chủ dự án chưa đề cao, chưa có biện pháp bảo vệ mơi trường; tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ngày nghiêm trọng phức tạp khó quản lý Hiểu bất cập cịn tồn tại, Luật bảo vệ mơi trường 2020 đời quy định cụ thể, chi tiết đăng ký môi trường liên quan đến xả chất thải biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở bao gồm hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng Giúp cho dự án nguy gây tác động xấu đến mơi trường tránh thủ tục hành rườm rà, đảm bảo hoạt động sản xuất, kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật môi trường, đảm bảo xu hướng phát triển bền vững kinh tế - môi trường Hoặc nhiều phương tiện thông tin đại chúng phản ánh: Ngày 10/5/2016, đồn cơng tác liên ngành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải niêm phong xưởng nhuộm Công ty TNHH Mei Sheng Textiles Việt Nam Dù khơng cấp phép, khơng hồn thành việc đăng ký môi trường công ty tự ý làm phân xưởng nhuộm công suất 1.100 tấn/năm; tự ý khoan 26 giếng khoan; khai thác trái phép ngày 2.700 m3 nước ngầm xả thải trái phép Đáng ý, lần lần niêm phong thứ công ty từ cấp phép hoạt động 13 Kiến nghị hoàn thiện Hoàn thiện Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam : Cần tiến hành nghiên cứu tổng thể thực trạng ĐTM Việt Nam thông qua hoạt động rà soát, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật; đánh giá điều kiện, nguồn lực thực hiện; hệ thống hóa tồn tại, khó khăn thách thức, học kinh nghiệm từ cố môi trường thời gian qua Cần bổ sung quy định pháp luật người tiếp nhận đăng ký môi trường, đảm bảo tính minh bạch, người có kiến thức, am hiểu pháp luật, có kỹ kiểm tra, xem xét vấn đề hồ sơ đăng ký môi trường Nâng cao tính đầy đủ, chi tiết khả thi; phù hợp với chủ trương chuyển đổi số, cải cách hành chính, đơn giản hóa TTHC Chính phủ; góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tham gia công tác BVMT Cần sàng lọc định đầu tư dự án sở thấm nhuần quan điểm phát triển bền vững – phát triển kinh tế gắn kết với bảo vệ tài nguyên, môi trường an sinh xã hội từ chủ đầu tư cấp có thẩm quyền Xóa bỏ quan điểm xem ĐTM thủ tục hành để cấp phép chấp thuận đầu tư, thay vào đó, cần xác định ĐTM công cụ khoa học – kỹ thuật – pháp lý, quan trọng để đến định đầu tư hay không đầu tư dự án phải thay đổi phương án khác cho dự án Theo đó, dự án phải xem xét kỹ yếu tố chi phí – lợi ích Cần xây dựng quy trình kỹ thuật ĐTM, đề xuất cấu trúc, nội dung báo cáo ĐTM cho danh mục dự án; Xây dựng quy trình kiểm tra, xác nhận cơng tác BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG theo giai đoạn dự án theo cấp độ khác nhau; Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật thẩm định báo cáo ĐTM, hình thành tiêu chí thẩm định ĐTM thơng qua việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế Cần xem ĐTM tập hợp nghiên cứu chuyên sâu thành phần mơi trường vật lý, sinh thái, văn hóa, kinh tế, xã hội; khoa học dự báo công nghệ môi trường… Đề xuất xây dựng quy định đăng ký môi trường phù hợp cho Việt Nam ĐKMT 14 Cần trọng xây dựng quy định nhằm xác định rõ đâu dự án khơng có nguy gây tác động xấu đến mơi trường, từ làm sở để chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nắm thuộc đối tượng từ thực đăng ký với quan quản lý nhà nước thủ tục hành như: đăng ký mơi trường hay giấy phép mơi trường Tránh việc doanh nghiệp, sở kinh doanh lách luật, dùng số liệu giả để đăng ký môi trường không cần làm thủ tục cấp giấy phép môi trường Cần bổ sung quy định nhằm cụ thể hố sách mới, đồng thời khắc phục triệt để vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật Đăng ký môi trường Luật BVMT 2020, kế thừa quy định phù hợp pháp luật hành để tạo ổn định hệ thống pháp luật đăng ký môi trường tương lai Cần bổ sung quy định nhằm cụ thể hố sách mới, đồng thời khắc phục triệt để vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật Đăng ký môi trường Luật BVMT 2020, kế thừa quy định phù hợp pháp luật hành để tạo ổn định hệ thống pháp luật đăng ký môi trường tương lai Cần lưu ý trách nhiệm UBND xã tiếp nhận việc đăng ký mơi trường cần phải quan tâm, quan có trách nhiệm việc đăng ký mơi trường UBND cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận trực tiếp việc đăng ký môi trường giúp giảm bớt thủ tục hành thời gian thực thủ tục hành nhiên cần có phân cơng, phân quyền hợp lý, hiệu quả; trọng công cụ hậu kiểm thông qua việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT 15 Kết luận Nhìn chung, khơng phải tất doanh nghiệp xác định cách cụ thể chất thải tác hại đến mơi trường có đội ngũ nhân viên chuyên trách môi trường để hiểu đầy đủ trình sản xuất nguồn phát thải Nhiều doanh nghiệp chưa trọng hoạt động phịng ngừa nhiễm mơi trường trước tiến hành sản xuất như: Đầu tư cho công nghệ sản xuất sạch, đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nước thải Vì vậy, khơng nâng cao nhận thức mà trọng đến vấn đề xây dựng pháp luật, đào tạo đội ngũ cán chuyên trách để tăng cường kiểm tra giám sát cách nghiêm minh, chặt chẽ 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Đào Thị Tố Như, “Một số nội dung Đăng ký môi trường theo Luật bảo vệ môi tường 2020” đăng ngày 25/08/2022 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Tạp chí Mơi trường, “Một số quy định đánh giá môi trường chiến lược Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 văn quy định chi tiết thi hành”, http://tapchimoitruong.vn/phap-luat chinh-sach-16/mot-so-quy-dinhmoi-ve-danh-gia-moi-truong-chien-luoc-trong-luat-bao-ve-moi-truong-nam2020-va-cac-van-ban-quy-dinh-chi-tiet-thi-hanh-26460 17 Bộ Tài nguyên môi trường Trung tâm truyền thông Tài nguyên môi trường, “Nhiều quy định đánh giá tác động môi trường” đăng ngày 11/06/2021 https://tainguyenmoitruong.gov.vn/moi-truong/nhieu-quy-dinhmoi-ve-danh-gia-tac-dong-moi-truong-1701.html 18 ... giống đánh giá tác động môi trường đăng ký môi trường II Điểm khác Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường .2 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường .2 1.1 Khái niệm đánh. .. Điểm khác Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Đăng ký môi trường 1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động mơi trường q trình... trọng trình thực I Điểm giống đánh giá tác động môi trường đăng ký môi trường  Đăng ký môi trường Đánh giá tác động mơi trường có liên kết với thời điểm đăng ký môi trường quy định dự án đầu tư