Những quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong các khu công nghiệp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Đề tài NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Giảng viên.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT -  - BÀI TẬP NHÓM PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Đề tài NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Giảng viên: TS Lê Kim Nguyệt Lớp học phần: BSL2028 LKD Nhóm thực hiện: Hà Nội _ 10/2022 ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, phát triển Khu công nghiệp có nhiều đóng góp quan trọng dịch chuyển cấu xã hội phát triển kinh tế, tạo việc làm, đặc biệt cho người dân địa phương nâng cao thu nhập, chất lượng sống người lao động Với mục đích tập trung sở sản xuất công nghiệp để sử dụng hiệu tài nguyên lượng, tập trung nguồn phát thải ô nhiễm vào khu vực định; nâng cao hiệu sản xuất xử lý chất thải, hình thức khu công nghiệp ngày xuất phổ biến rộng khắp Tại Việt Nam, khu công nghiệp hầu hết định hướng theo mơ hình khu cơng nghiệp tập trung Với quy mơ diện tích lớn, sở hạ tầng đồng Điều đẩy mạnh ngành cơng nghiệp mũi nhọn, góp phần lớn vào tăng trưởng chung kinh tế Việt Theo VnEconomy (Tạp chí điện tử Hội khoa học kinh tế Việt Nam), tính đến đầu năm 2022 Việt Nam có 395 khu công nghiệp 61 tỉnh thành phố với diện tích quy hoạch 123.000 Dự kiến năm 2030, nước ta quy hoạch tăng thêm 115.000ha đất công nghiệp tổng khu công nghiệp tăng lên 558, gấp gần 1.5 lần so với số lượng Tuy nhiên, trình phát triển thực tế, khu cơng nghiệp bộc lộ khơng hạn chế, đặc biệt gây tác động không nhỏ mơi trường xung quanh nói riêng cục chất lượng mơi trường nói chung Từ gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người, chất lượng sống, đa dạng sinh học, kế sinh nhai người dân… Xuất phát từ thực tế đó, nhiệm vụ Đánh giá tác động mơi trường khu công nghiệp cần triển khai, tuân thủ thực cách có hiệu - bước tiên trước phê duyệt dự án khu cơng nghiệp Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập hóa nay, đặc biệt Việt Nam bước gia nhập sâu vào chuỗi cung ứng toàn cầu thành viên Hiệp định thương mại tự hệ mới, hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung Đánh giá tác động mơi trường nói riêng cần phải trọng Để hoạt động diễn hiệu quả, pháp luật đánh giá tác động mơi trường nói chung pháp luật đánh giá tác động môi trường khu cơng nghiệp nói riêng cần phải xây dựng, hồn thiện với khn khổ pháp lý chặt chẽ, giải vấn đề tồn đọng đáp ứng yêu cầu thực tiễn giới mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp a Khái niệm: Theo Khoản Điều Nghị định số 35/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/5/2022 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế: “Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp.” b Điều kiện thành lập khu công nghiệp Căn theo Khoản Điều Nghị định số 35/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/5/2022 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, để thành lập khu công nghiệp cần phù hợp với quy hoạch, nội dung quy hoạch sau đây: + Quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; + Có Danh mục KCN địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cấp có thẩm quyền phê duyệt KCN nằm ranh giới khu kinh tế; + Phù hợp với quy hoạch xây dựng KCN cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.1.2 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động mơi trường q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường (Khoản Điều Luật BVMT 2020) Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp: Từ quy định chung ĐTM khái niệm khu cơng nghiệp, nói, đánh giá tác động mơi trường khu công nghiệp hoạt động dự báo, đánh giá khả năng, nguy ảnh hưởng đến môi trường tương lai dự án, hoạt động cơng nghiệp, từ làm sở cho việc xem xét định quan có thẩm quyền việc cho phép hoạt động dự án đồng thời xây dựng biện pháp nhằm bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp 1.1.3 Mục đích, vai trị ĐTM khu cơng nghiệp a Mục đích Mục đích việc đánh giá tác động môi trường KCN để biết tầm ảnh hưởng KCN đến môi trường xung quanh so với mức tiêu chuẩn quy định Điều này, giúp ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp, tạo chủ động việc bảo vệ mơi trường hợp thức hóa q trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp b Vai trò + Là yếu tố giúp nhà đầu tư định phương án khả thi tối ưu cho dự án + Đảm bảo chất lượng sống người dân khu vực khu vực lân cận; cân hệ sinh thái, ngăn chặn đa dạng sinh học + Đảm bảo dự án gây ô nhiễm môi trường bắt buộc phải thực đầy đủ quy trình lập ĐTM, đặc biệt dự án dễ làm thay đổi hệ sinh thái tự nhiên 1.2 Quá trình hình thành phát triển Đánh giá tác động môi trường Khu công nghiệp Khái niệm ĐTM xuất Hoa Kỳ định hình thức vào năm 1969 Sau Hoa Kỳ, Đánh giá tác động môi trường áp dụng nhiều nước, bao gồm: Nhật, Singapore, Hồng Kông (1972), Canada (1973), Úc (1974), Đức (1975), Pháp (1976), Philippin (1977), Trung Quốc (1979) Có thể thấy, hoạt động ĐTM vấn đề mà nước lớn, có cơng nghiệp phát triển lẫn nước nhỏ trọng Ngoài ra, tổ chức quốc tế quan tâm đến công tác ĐTM, tổ chức hàng đầu giới Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Cơ quan phát triển quốc tế Mỹ (USAID), Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) góp phần tài lực vào phát triển công tác ĐTM quốc gia giới Từ năm 1980, nhiều nhà khoa học Việt Nam tiếp cận công tác ĐTM thông qua hội thảo khoa học khóa đào tạo mơi trường ĐTM Chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước tài nguyên thiên nhiên môi trường Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước triển khai đặt móng quan trọng cho việc nghiên cứu, thực ĐTM Việt Nam Tháng 4/1984, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường trường Đại học Tổng hợp Hà Nội kết hợp với Chương trình nghiên cứu quốc gia Môi trường, tổ chức khóa huấn luyện ĐTM cho giảng viên từ trường Đại học Viện nghiên cứu Trung ương (TW) Việt Nam Sau đó, ĐTM xác định cụ thể văn cụ thể nhà nước Từ 1987, chương trình đào tạo sau Đại học quản lý môi trường ĐTM Trung tâm Tài nguyên Môi trường thuộc Đại học Tổng Hợp Hà Nội thường xuyên tổ chức Tuy nhiên, vào thời điểm mức độ quy mơ cịn chưa đồng rộng khắp ngành địa phương Năm 1993, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam Quốc hội thông qua với quy định chung bảo vệ môi trường lãnh thổ Việt Nam đưa Đến năm 2005, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam sửa đổi Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 với nhiều quy định bổ sung ĐTM Ngày 23/6/2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Bảo vệ Mơi trường số 55/2014/QH13 Có thay đổi ĐTM từ đối tượng, nội dung, thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM… đặc biệt vấn đề tham vấn mơi trường Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Luật có hiệu lực Năm 2015 với đời nghị định 18/2015/ NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Ngày 17 tháng 11 năm 2020, Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ mơi trường, theo Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 gồm 16 chương, 171 điều (giảm 04 chương, tăng 01 Điều so với luật Bảo vệ môi trường năm 2014).Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 1.3 Nguyên tắc Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Thứ nhất, đánh giá tác động môi trường dựa việc xử lý cách đầy đủ, nghiêm túc cẩn trọng số liệu thu thập từ dự án từ số liệu mơi trường Q trình ĐTM thường thực số phương pháp như: liệt kê, ma trận, sơ đồ mạng lưới, mô hình hóa chồng ghép đồ Thứ hai, danh mục tác động tiềm tàng từ hoạt động dự án xây dựng dựa việc thống kê số liệu khảo sát môi trường tự nhiên môi trường xã hội Cần lưu ý đánh giá tác tích cực lẫn tác động tiêu cực, theo quy mô, phạm vi thời gian tác động 1.4 Các điều kiện đảm bảo hoạt động đánh giá tác động môi trường diễn khu công nghiệp Thứ nhất, việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Riêng số trường hợp, chủ dự án cần trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thời điểm sau đây: + Đối với dự án khai thác khống sản, trình trước quan có thẩm quyền thẩm định để cấp, điều chỉnh giấy phép khai thác khoáng sản; + Đối với dự án thăm dị, khai thác dầu khí, trình trước quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ; + Đối với dự án đầu tư xây dựng, trình trước quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế sở, thiết kế vẽ thi công (trường hợp dự án yêu cầu thiết kế bước) Trường hợp dự án có quan thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế sở thiết kế vẽ thi cơng hồ sơ nêu trình đồng thời để thẩm định theo quy định Thứ hai, trình thực đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi thực dự án, tổ chức cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án; nghiên cứu, tiếp thu ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý đối tượng liên quan tham vấn để hạn chế thấp tác động bất lợi dự án đến môi trường tự nhiên đa dạng sinh học sức khỏe cộng đồng Thứ ba, chủ dự án phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc trường hợp theo quy định khoản Điều Nghị định 40/2019/NĐ-CP Thứ tư, trường hợp có thay đổi chủ dự án, chủ dự án có trách nhiệm tiếp tục thực định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thông báo cho quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh biết 1.5 Nguồn luật điều chỉnh Hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động ĐTM nói chung ĐTM khu cơng nghiệp bước hồn thiện, đồng thống có số văn quan trọng sau: Luật BVMT 2020; Luật xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Luật đầu tư năm 2020, Luật đầu tư cơng 2019, Ngồi ra, số nghị định, thông tư ban hành Nghị định số 35/2022/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/5/2022 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược,đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định 38/2015/NĐCP quản lý chất thải phế liệu; Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định 55/2021/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ mơi trường; Bên cạnh đó, Việt Nam thành viên số điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, chẳng hạn: + Nghị định thư MONTREAL 1978 chất làm suy giảm tầng ô-zôn Đây hiệp định môi trường tích cực với mục đích bảo vệ tầng ozon + Chương trình nghị năm 2030 Phát triển bền vững với mục đích phát triển bền vững bao gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường… Cùng với việc ban hành văn pháp luật cụ thể Việt Nam tham gia vào pháp luật quốc tế nhằm làm tăng hiệu hoạt động đánh giá tác động môi trường KCN phát triển kinh tế đôi bảo vệ môi trường sống người II QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Đối tượng thực Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Việc xác định đối tượng phải lập báo cáo ĐTM coi giai đoạn sàng lọc trình ĐTM Các quy định hành pháp luật Việt Nam đưa cách tương đối rõ ràng danh mục dự án cần phải tiến hành ĐTM Hiện nay, đối tượng phải lập báo cáo ĐTM quy định Điều 30 Luật BVMT 2020 Phụ lục II, III Nghị định 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT 2020 ĐTM cơng cụ hữu ích, có ý nghĩa thiết thực hoạt động phát triển Do ĐTM q trình nghiên cứu, phân tích tổng hợp phức tạp, địi hỏi chun gia có kinh nghiệm, tốn thời gian kinh phí Nên việc ĐTM cách đầy đủ tiến hành dự án phát triển quan trọng, tức vào tính chất dự án (mục đích, nội dung dự án; quy mô dự án; địa điểm thực dự án) Đối tượng phải thực ĐTM quy định Điều 30 Luật BVMT 2020, cụ thể: Thứ nhất, Dự án đầu tư nhóm I dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao quy định khoản Điều 28 Luật BVMT 2020, danh mục chi tiết quy định Phụ lục III Nghị định 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT, bao gồm: a) Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất; b) Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn có yếu tố nhạy cảm mơi trường; c) Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mô lớn với quy mô trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; d) Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mô, công suất lớn với quy mô, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; đ) Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mơ trung bình trở lên có yếu tố nhạy cảm mơi trường; e) Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn Thứ hai, Dự án đầu tư nhóm II dự án có nguy tác động xấu đến môi trường, quy định điểm c, d, đ e khoản Điều 28 Luật BVMT; danh mục chi tiết Phụ lục II Nghị định 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT 2020 c) Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ trung bình với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; d) Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mơ, cơng suất trung bình với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; đ) Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; e) Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mơ trung bình Tuy nhiên, đối tượng quy định khoản Điều 28 Luật BVMT 2020 thuộc dự án đầu tư công khẩn cấp theo quy định pháp luật đầu tư công thực đánh giá tác động môi trường Quy định chung “các dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường” “các dự án có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao” bao hàm dự án nhiều lĩnh vực, tạo nên tính tổng qt khơng bị bỏ thiếu dự án có ảnh hưởng xấu đến mơi trường Với tính chất đặc thù KCN chun sản xuất hàng hóa, dịch vụ cơng nghiệp nên việc làm ảnh hưởng đến môi trường không tránh khỏi Hay nói cách khác, khoản điểm c, d, đ e khoản Điều 28 Luật BVMT 2020 bao hàm tất đối tượng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường có KCN hợp với Ban quản lý khu kinh tế huyện KCN tỉnh, tuyên truyền phổ biến văn pháp luật BVMT, nâng cao nhận thức BVMT xây dựng báo cáo ĐTM cho chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN doanh nghiệp thứ cấp KCN Thứ ba, thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật ĐTM KCN nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung Đối với doanh nghiệp cấp định phê duyệt báo cáo ĐTM xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, đề án BVMT Qua kiểm tra thấy số doanh nghiệp triển khai tốt thực theo yêu cầu BVMT kèm theo định phê chuẩn ĐTM nội dung đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường Ví dụ khu kinh tế Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa, thực chức theo quy định Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường, quyền địa phương tiến hành giám sát, kiểm tra KKT Nghi Sơn KCN Trong trường hợp có phát dấu hiệu vi phạm, Sở tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền Kết quả, số lượng đơn vị bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 15 dự án, chưa có đơn vị bị yêu cầu dừng sản xuất để khắc phục cố môi trường theo quy định Thứ tư, hệ thống quan quản lý nhà nước BVMT thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán ngày phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng theo giai đoạn phát triển đất nước Bên cạnh đó, nhà khoa học, quan truyền thơng tồn xã hội ngày quan tâm đến công tác ĐTM Việc tham vấn ý kiến cộng đồng thực ĐTM trở thành yêu cầu bắt buộc, thể dân chủ, nhân văn, khoa học… bước tiếp cận với kinh nghiệm quốc tế 3.2.2 Những tồn tại, bất cập việc áp dụng pháp luật Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Thứ nhất, thông qua công tác quản lý môi trường, qua công tác tra, kiểm tra cho thấy, việc triển khai quy định BVMT nhiều tồn tại, hạn chế như: Chất lượng báo cáo ĐTM, xác nhận cam kết/kế hoạch BVMT chưa cao, nội dung chung chung phương án xử lý môi trường nhiều trường hợp không phù hợp với thực tiễn Trong KCN cần phải có tiêu chuẩn, nghiên cứu kỹ môi trường sống, môi trường kinh tế xã hội xung quanh cần xác định yếu tố khí hậu khu vực dự án để bước đầu đến với việc lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Tuy nhiên phải nói đến tình trạng phê duyệt báo cáo ĐTM ạt dẫn đến tình trạng nhiều KCN lạc hậu phê duyệt báo cáo ĐTM Nhiều KCN xây dựng hồn thành cơng tác bảo vệ mơi trường trước đưa dự án vào hoạt động dự án vào hoạt động cơng trình xử lý chất thải trở nên vơ ích khơng đánh giá xác lượng chất thải nguy hại KCN hoạt động thải vào môi trường Thứ hai, theo quy định Luật Thanh tra nay, hàng năm quan có thẩm quyền tra phải gửi Kế hoạch tra cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Quy định có ưu điểm đảm bảo tính cơng khai minh bạch, giúp đối tượng tra chủ động bố trí thời gian làm việc với đồn tra, kiểm tra Tuy nhiên, lại có hạn chế nắm lịch tra, kiểm tra cụ thể, doanh nghiệp có hành vi đối phó dừng hoạt động hoạt động giảm cơng suất vào thời điểm tra theo kế hoạch, thay đổi báo cáo chất lượng ĐTM, kết tra, kiểm tra không thu kết theo yêu cầu Thứ ba, nhiều quy định BVMT thiếu tính ổn định, nặng thủ tục hành thiếu tính khả thi… gây khó khăn cho doanh nghiệp thực Theo khoản điều 38 LBVMT 2020 quy định quan thẩm định báo cáo ĐTM "công khai cổng thông tin điện tử định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, trừ thông tin liên quan đến bí mật Nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật" Như vậy, quan thẩm định ĐTM công khai định phê duyệt báo cáo ĐTM Việc công khai báo cáo ĐTM đẩy sang vai chủ đầu tư dự án theo khoản điều 37 luật Bảo vệ môi trường 2020 Vậy thực tế, việc tiếp cận thông tin ĐTM người dân dự án KCN gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cơng tác thẩm định ĐTM thực tế gặp số bất cập Căn khoản Điều 34 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định Thời hạn thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường tính từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ quy định sau: + Không 45 ngày dự án đầu tư nhóm I quy định khoản Điều 28 Luật này; + Không 30 ngày dự án đầu tư nhóm II quy định điểm c, d, đ e khoản Điều 28 Luật này; Tuy nhiên thực tế có báo cáo ĐTM thẩm định thời hạn Nhiều dự án xây dựng vào vận hành báo cáo ĐTM chưa quan có thẩm quyền thẩm định hay phê duyệt quan khơng có động thái trả lời văn cho KCN Thứ tư, dù tình trạng hy sinh môi trường để tăng trưởng kinh tế giảm thiểu cách đáng kể vụ việc vi phạm xảy ra, sức ép tăng trưởng kinh tế, số ngành, địa phương xem nhẹ vai trị ĐTM cơng cụ định dự án đầu tư theo định hướng phát triển bền vững Về lý thuyết, ĐTM thực nhằm phân tích tác động từ dự án phát triển cụ thể, đưa thông tin giúp quan quản lý định dự án ĐTM cịn có vai trị xây dựng kế hoạch, giúp nhà đầu tư quản lý tốt vấn đề môi trường rủi ro mơi trường Tuy nhiên, khơng nhà đầu tư nhìn nhận ĐTM thủ tục hành cơng cụ để quản lý mơi trường, việc thực ĐTM thông thường phó mặc cho quan tư vấn Đến báo cáo ĐTM phê duyệt KCN vào hoạt động yếu cơng tác bảo vệ mơi trường thực cam kết báo cáo ĐTM lộ rõ Ngồi ra, có trường hợp trình ĐTM chưa dự báo mức, chưa lường trước vấn đề môi trường nhạy cảm, phức tạp dự án nảy sinh Bên cạnh đó, ngân sách dành cho cơng tác ĐTM cịn hạn chế, chưa có đủ kinh phí để xây dựng sở liệu ĐTM Kinh phí cho đào tạo tập huấn, hợp tác quốc tế lĩnh vực ĐTM KCN chưa đầu tư thích đáng Các thơng tin liệu trạng môi trường vật lý, yếu tố kinh tế - xã hội phạm vi toàn quốc cịn tản mạn, khơng đầy đủ thiếu hệ thống, đó, thơng tin quan trọng phục vụ cho công tác ĐTM 3.3 Thực tiễn áp dụng quy định xử phạt vi phạm vi phạm Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp ĐTM giải pháp quan trọng quản lý KCN, góp phần tích cực việc phịng ngừa nhiễm hoạt động sản xuất công nghiệp gây Tuy nhiên việc thực đánh giá tác động môi trường số khu cơng nghiệp cịn mang tính đối phó, từ dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm không tuân thủ cam kết môi trường ĐTM Vấn đề ln tốn khó quan quản lý tổ chức KCN Các chủ đầu tư chưa tuân thủ nội dung pháp luật ĐTM coi báo cáo ĐTM cơng cụ đối phó với quan quản lý môi trường Theo khảo sát khu vực đồng sơng Cửu Long có 57% KCN 85% CCN chưa có hệ thống xử lý nước thải có hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn Chế tài xử phạt vi phạm đánh giá tác động mơi trường cịn q nhẹ hình thức mức độ xử phạt chưa thực thỏa đáng thiếu tính răn đe; với dự án đầu tư hàng tỷ đồng hay sở sản xuất khu cơng nghiệp mức xử phạt nhẹ so với chi phí để trì cam kết báo cáo đánh giá tác động mơi trường, nhà đầu tư dù biết quy định vi phạm chấp nhận bị xử phạt Thực kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT KCN, giai đoạn năm vừa qua, Bộ UBND cấp tỉnh xử lý vi phạm pháp luật BVMT 4.614 doanh nghiệp, có KCN sở KCN với tổng số tiền xử phạt 300.970 triệu đồng Kết tra, kiểm tra cho thấy vi phạm chủ yếu tập trung vào hành vi: không thực thực không đúng, không đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết BVMT phê duyệt; hoạt động chưa có đầy đủ thủ Phạm Đình Đơn, Cơng tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp cụm công nghiệp Ðồng sông Cửu Long, http://tapchimoitruong.vn/chuyen-muc-3/C%C3%B4ng-t%C3%A1c-b%E1%BA%A3o-v %E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-khu-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-v %C3%A0-c%E1%BB%A5m-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-%E1%BB%9F-%C3%90%E1%BB %93ng-b%E1%BA%B1ng-s%C3%B4ng-C%E1%BB%ADu-Long-19315 tục pháp lý môi trường; vi phạm quản lý chất thải; xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Kết tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên Môi trường 53 KCN nước cho thấy lỗi vi phạm chủ yếu là: xả nước thải vượt tiêu chuẩn tiếp nhận chủ đầu tư KCN; lưu giữ chuyển giao chất thải không quy định; xây dựng công trình BVMT khơng với báo cáo ĐTM phê duyệt; thiếu báo cáo giám sát chất thải định kỳ.4 Trong năm vừa qua tra môi trường cấp phát xử lý vi phạm sở sản xuất gây ô nhiễm số KCN Hố Nai, Long Thành, Nhơn Trạch 1, Suối Tre (Đồng Nai), KCN Đồng An (Bình Dương)… Ngoài ra, nhiều KCN chưa thực thay đổi số nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Một số KCN vào hoạt động mà chưa lập trình phê duyệt đánh giá tác động môi trường; chưa lắp đặt hệ thống quan trắc tự động; quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại chưa quy định; xả nước thải vào hệ thống thu gom nước mưa… Vụ việc vi phạm KCN Tằng Loỏng5 KCN Tằng Loỏng trải qua lần điều chỉnh quy hoạch, sơ khai việc xây dựng Nhà máy tuyển luyện quặng Apatit từ năm 1980, đến năm 2006, UBND tỉnh Lào Cai thức quy hoạch thành cụm cơng nghiệp – đô thị Năm 2011, UBND tỉnh Lào Cai Quyết định số 285/QĐ ngày 10/2/2011 việc quy hoạch mở rộng cụm công nghiệp – đô thị thành KCN Tằng Loỏng Trên 95% nhà máy hoạt động lĩnh vực luyện kim, hóa chất phân bón, ngành có nguy gây nhiễm mơi trường lớn, KCN khơng có khu xử lý chất thải, nước thải tập trung Nước thải nhà máy chưa xử lý triệt để trước xả ngồi mơi trường dẫn tới tình trạng nhiễm từ nhiều năm Trước năm 2011, ô nhiễm nhà máy Đánh giá tình hình thực sách BVMT khu công nghiệp khu kinh tế, https://monre.gov.vn/Pages/danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmt-trong-cac-khu-cong-nghiep-vakhu-kinh-te.aspx Khu công nghiệp Tằng Loỏng (Lào Cai): Thiếu trầm trọng giải pháp bảo vệ môi trường https://baotainguyenmoitruong.vn/khu-cong-nghiep-tang-loong-lao-cai-thieu-tram-trong-giai-phapbao-ve-moi-truong-244469.html KCN làm thiệt hại 40ha trồng thôn Khe Khoang, Thái Bình Khe Chom Trong năm 2012, nhiễm khiến cá nuôi chết hàng loạt hai thôn Thái Bình Khe Khoang Và gần hàng loạt công ty bị xử phạt liên quan tới môi trường Đặc biệt, chất thải rắn phát sinh KCN lớn, bình quân ngày đêm khu thải tới 4.764,2 tấn, năm 1,7 triệu tấn, song điều không doanh nghiệp quan tâm mức mà chất thải lưu chứa khuôn viên nhà máy khu vực đất trống khu công nghiệp, dùng san lấp mặt Do trời mưa chất thải hòa tan vào nước, thẩm thấu xuống đất chảy tràn mơi trường xung quanh gây nhiễm mơi trường Tính đến năm 2016, KCN Tằng Loỏng có 16 nhà máy hoạt động, hạ tầng KCN đầu tư chậm thiếu vốn, hạ tầng xử lý môi trường chung KCN chưa trọng đầu tư Mỗi nhà máy có đánh giá tác động mơi trường riêng khu KCN lại khơng có đánh giá tác động mơi trường chung Ngồi ra, khâu thẩm định cơng nghệ xử lý nhà máy chưa chặt chẽ, trình vận hành, hệ thống xử lý mơi trường nhà máy thường bị cố… Năm 2017, tra Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai trực tiếp tiến hành tra, kiểm tra 07 cuộc, phát 05 sở sản xuất khu cơng nghiệp Tằng Loỏng có hành vi vi phạm pháp luật BVMT Nội dung vi phạm chủ yếu là: Không thực đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt đổ chất thải rắn thông thường không quy định bảo vệ mơi trường, khơng có giấy xác nhận hồn thành cơng trình mơi trường…Thanh tra Sở lập biên vi phạm hành chính, hồn thiện hồ sơ, đề nghị UBND tỉnh định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT đối với: Công ty cổ phần DAPsố Vinachem số tiền 300.000.000 đồng; Công ty TNHH Khống sản Luyện kim Việt Trung 320.000.000 đồng; Cơng ty Cổ phần Hóa chất Bảo Thắng 355.000.000 đồng; Cơng ty Cổ phần Hóa chất Đức Giang 1.130.000.000 đồng; Cơng ty Cổ phần Hóa chất Phúc Lâm 130.000.000 đồng Điển hình Cơng ty cổ phần DAP- số Vinachem năm 2015, Công ty bị phạt 400 triệu đồng để xảy cố làm bục gioăng cao su trình bơm vận chuyển NH3 vào bồn chứa gây rị rỉ mơi trường Năm 2016, Cơng ty bị phạt 260 triệu đồng hành vi xả thải nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải có độ pH Mới nhất, UBND tỉnh Lào Cai xử phạt DAP số - Vinachem 350 triệu đồng gây cố môi trường trình hoạt động dự án Nhà máy sản xuất phân bón Diamonphotphats làm khoảng 700ha trồng 700 hộ dân bị ảnh hưởng với tổng thiệt hại 10 tỷ đồng Sau bị xử phạt có biện pháp khắc phục cố, đến năm 2021 KCN Tằng Loỏng lại tiếp tục tính trạng sai phạm diễn Theo báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Khu Cơng nghiệp Tằng Loỏng quan có thẩm quyền phê duyệt khẳng định chất thải rắn công nghiệp sau sản xuất xử lý, tái sử dụng để san lấp mặt cung cấp làm phụ gia xi măng cho nhà máy sản xuất xi măng nước, làm gạch block, sản xuất thạch cao… Tuy nhiên thực tế, phần lớn chất thải rắn công nghiệp, chất thải gyps phát sinh từ nhà máy sản xuất phân bón, hóa chất lưu trữ bãi thải mà chưa có giải pháp xử lý bền vững Với việc khu công nghiệp liên tiếp để xảy vi phạm mơi trường nói chung DTM nói riêng, quan chức chưa tìm biện pháp đủ cứng rắn để xử lý dứt điểm vi phạm Vụ việc công ty JA Solar KCN Quang Châu7 Công ty Ja Solar Việt Nam dự án có quy mơ lớn KCN Quang Châu với tổng vốn đầu tư 280 triệu USD Thế nhưng, trình triển khai Dự án, tỉnh Bắc Giang mắc phải sai lầm không tham khảo kĩ đánh giá hết thủ tục pháp lý cho phép Dự án có nguy gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng khởi cơng, xây dựng khơng cần có ĐTM phê duyệt theo quy định pháp luật Ngày 20/2/2017, Công ty TNHH JA Solar Việt Nam nộp hồ sơ đánh giá tác động môi trường vào VP tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành https://baolaocai.vn/bai-viet/350566-khu-cong-nghiep-tang-loong-can-co-giai-phap-can-co-xu-lychat-thai-ran Mạnh Hưng, Dự án 280 triệu USD 'lách' ĐTM: Bài học xương máu cho tỉnh Bắc Giang, https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-280-trieu-usd-lach-dtm-bai-hoc-xuong-mau-cho-tinh-bac-giang271721.html Bộ TN&MT Tuy nhiên, Cục thẩm định xem xét, cân nhắc Dự án có thuộc đối tượng lập ĐTM hay khơng biết ngày 27/11/2016, Công ty TNHH Ja Solar Việt Nam tiến hành “Khởi công dự án Nhà máy Ja Solar Việt Nam khu công nghiệp Quang Châu” Ngày 21/2/2017, Dự án sản xuất silic lắp ráp pin lượng mặt trời Công ty TNHH Ja Solar Việt Nam Ban QL KCN tỉnh Bắc Giang cấp Giấy phép xây dựng theo quy định Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Giấy phép ơng Trần Vũ Thơng, Phó BQL KCN tỉnh Bắc Giang ký Ngày 10/3/2017, UBND tỉnh Bắc Giang tổ chức họp báo để cung cấp thơng tin Dự án này, theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Nguyễn Văn Linh thông báo tạm dừng Dự án, chờ Bộ TN&MT thẩm định, phê duyệt ĐTM Đồng thời nhận trách nhiệm việc Dự án khởi công, xây dựng nhiều hạng mục cơng trình chưa có GPXD ĐTM Bộ TN&MT phê duyệt Cũng ngày này, Thủ tướng Chính phủ có Văn đạo UBND tỉnh Bắc Giang phải báo cáo tình hình triển khai Dự án đầu tư Công ty TNHH JA Solar Việt Nam Tại hội nghị thơng tin báo chí tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2017, đại diện lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang cho rằng: “Công tác cấp phép xây dựng Sở thực theo quy trình Luật Xây dựng theo trình tự làm thủ tục thành phần hồ sơ theo thủ tục hành Bộ Xây dựng chuẩn hóa Trên sở đó, Sở Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh thực địa bàn tỉnh theo quy định Bộ Xây dựng" Liên quan đến việc cấp phép xây dựng cho dự án "trốn" Báo cáo đánh giá tác động môi trường - ĐTM địa bàn tỉnh Bắc Giang , đại diện Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang cho biết, thành phần hồ sơ cấp phép xây dựng không bắt buộc phải nộp báo cáo ĐTM phê duyệt Tuy nhiên theo quy định khoản Điều 19 thực đánh giá tác động môi trường mục d, khoản Điều 25 Quyết định phê duyệt ĐTM để cấp có thẩm quyền thực việc Cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng dự án có hạng mục xây dựng cơng trình thuộc đối tượng phải có giấy phép xây dựng Báo cáo UBND tỉnh Bắc Giang gửi Thủ tướng Chính phủ thừa nhận dự án đầu tư Cty Ja Solar triển khai xây dựng chưa có ĐTM phê duyệt chưa trình tự thủ tục theo quy định “Đây thiếu sót trách nhiệm trước hết thuộc BQL KCN tỉnh Bắc Giang Bên cạnh có phần trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang việc điều hành, quản lý giám sát dự án này”, văn báo cáo Thủ tướng UBND tỉnh Bắc Giang nêu rõ Tuy nhiên hình thức xử phạt Cty Ja Solar, Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ bảo vệ mơi trường quy định xử phạt với trường hợp vào sản xuất kinh doanh mà chưa có ĐTM Đây trường hợp thi công, chưa vào sản xuất đình thi cơng, chưa xử phạt Đây lỗ hổng Nghị định 155/2016/NĐ-CP dự án thi công chưa vào hoạt động sản xuất mà khơng có ĐTM khơng bị xử phạt hành Việc khu cơng nghiệp Đồng Nai liên tiếp để xảy sai phạm Là tỉnh thành tập trung nhiều khu công nghiệp nước, Đồng Nai ghi nhận nhiều trường hợp vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Từ đầu năm 2021 đến nay, Ban Quản lý khu công nghiệp (KCN) Đồng Nai đề xuất UBND tỉnh ban hành định xử phạt vi phạm hành vi phạm mơi trường với tổng số tiền 876 triệu đồng Những công ty bị lập biên vi phạm hành môi trường gồm: Công ty TNHH Texon Manufacturing Việt Nam (KCN An Phước, H.Long Thành) bị xử phạt 300 triệu đồng; Công ty TNHH Thiết bị điện Shihlin Việt Nam (KCN Hố Nai, H.Trảng Bom) bị xử phạt 300 triệu đồng; Công ty TNHH Nông nghiệp MJ Việt Nam - Chi nhánh Đồng Nai (KCN Sông Mây, H.Trảng Bom) bị xử phạt 176 triệu đồng Công ty TNHH Sofa Tai Yu (KCN Sông Mây) bị xử phạt 100 triệu đồng Theo đó, ngày 1/2/2021, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành định số 386 việc xử phạt vi phạm hành Cơng ty TNHH Texon Manufacturing Việt Nam (KCN An Phước, H.Long Thành), khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt theo quy định Theo định xử phạt, Công ty TNHH Texon Manufacturing Việt Nam vào hoạt động sản xuất dự án "nhà máy sản xuất gia công phận giày dép với quy mô 40 triệu sản phẩm/năm (tương đương 12.000 sản phẩm/ năm)" chưa quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Với vi phạm này, Công ty TNHH Texon Manufacturing Việt Nam bị xử phạt số tiền 300.000.000 đồng, đồng thời buộc cơng ty nhanh chóng hồn tất hồ sơ báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình quan có thẩm quyền xem xét theo quy định Thời hạn hoàn thành việc thực biện pháp khắc phục hậu trước ngày 1/5/2021 Tiếp đó, ngày 22/1/2021, Ban Quản lý KCN Đồng Nai lập biên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Công ty TNHH SoFa Tai Yu KCN Sông Mây, huyện Trảng Bom, Đồng Nai Theo định này, Công ty TNHH SoFa Tai Yu có hành vi vi phạm hành khơng vận hành thường xun cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định chưa bố trí chụp hút để thu gom bụi phát sinh từ hoạt động phay, bào tiện, chà nhám nhằm gom bui hệ thống thu bụi dạng cyclon, hệ thống thu gom, xử lý bụi công ty không hoạt động; Bố trí khu lưu giữ chất thải nguy hại không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định Ngày 9/2/2021, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành định xử phạt vi phạm hành Cơng ty TNHH SoFa Tai Yu với mức phạt 100.000.000 đồng, đồng thời buộc Công ty TNHH SoFa Tai Yu phải đầu tư cải tạo vận hành quy trình cơng trình bảo vệ mơi trường bố trí khu vực lưu giữ chất thải nguy hại đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định pháp luật Ngày 14/3/2021, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 941 việc xử phạt vi phạm hành Công ty TNHH Thiết bị điện Shihlin Việt Nam ông LU WAN SHENG người đại diện pháp luật KCN Hố Nai, xã Hố Nai huyện trảng Bom, tỉnh Đồng Nai số tiền 300.000.000 đồng khơng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường phê duyệt theo quy định Đồng thời, buộc Công ty TNHH Thiết bị điện Shihlin Việt Nam khẩn trương hoàn tất hồ sơ báo cáo đánh giá tác động mơi trường hồn thành việc đầu tư cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định pháp luật Công ty TNHH Nông Nghiệp MJ Việt Nam chi nhánh Đồng Nai, người đại diện theo pháp luật ơng Kim Sang In có hành vi xả khí thải có thơng số bụi vượt 1,325 lần so với QCVN; bố trí khu vực lưu giữ chất thải nguy hại không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định; Thực không nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Với vi phạm này, ngày 9/2/2021, UBND tỉnh Đồng Nai định xử phạt vi phạm hành với với Cơng ty TNHH Nông Nghiệp MJ Việt Nam chi nhánh Đồng Nai với số tiền 176.000.000 đồng, buộc với Công ty phải thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường việc đầu tư cải tạo vận hành quy trình cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường, đảm bảo lượng khí thải sau hệ thống xử lý khí thải lị sấy đạt Quy chuẩn cho phép Bố trí khu vực lưu giữ chất thải nguy hại đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Có thể thấy doanh nghiệp đến từ KCN vi phạm nhiều quy định pháp luật tổng số tiền phạt lại chưa đến tỷ đồng điều thể quy phạm xử phạt vi phạm liên quan đến đánh giá tác động mơi trường cịn thiếu tính răn đe IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Để giải khắc phục tồn nêu trên, thời gian tới, cần ưu tiên số giải pháp sau: Thứ nhất, cần thực việc rà soát, đánh giá tổng thể tác động môi trường việc phát triển khu cơng nghiệp nay, từ xem xét việc điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN cho phù hợp Theo đó, cần quy định chế giám sát, việc truy cứu áp dụng trách nhiệm pháp lý chủ thể trình lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN; quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý Hội đồng thẩm định; thay đổi quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thành lập thành lập Hội đồng thẩm định; thiết lập chế việc tổ chức thẩm định lấy ý kiến quan tổ chức liên quan Cùng với đó, rà sốt, sửa đổi quy định đánh giá tác động môi trường quy định Nghị định, Thơng tư, định hướng công tác đánh giá tác động môi trường, khắc phục tồn tại, khó khăn, thách thức tiếp cận hài hòa với quy định quốc tế Thứ hai, đổi nâng cao hiệu công tác thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường nhằm nhận dạng, dự báo tác động tới mơi trường xảy từ dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất công nghiệp; kiên không phê duyệt dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu có nguy cao gây tác động xấu tới môi trường KCN Thứ ba, tăng cường giám sát, đảm bảo dự án phải xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường trước vào vận hành thức theo quy định Kiên yêu cầu KCN thành lập phải thực quy định pháp luật, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường trước vào hoạt động Đối với KCN vào hoạt động chưa hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường cần có biện pháp kiên để yêu cầu chủ đầu tư KCN hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường (ví dụ: khơng cho phép thu hút dự án đầu tư vào KCN thực thủ tục mở rộng KCN chưa hoàn thành hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường) Thứ tư, quan quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương cần giám sát chặt chẽ việc thu hút đầu tư ngành nghề phù hợp với quy hoạch phê duyệt để giảm thiểu rủi ro q trình thiết kế, thi cơng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp Đồng thời, Nhà nước cần xây dựng chế hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ xử lý chất thải hiệu Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc vận hành cơng trình xử lý mơi trường khu công nghiệp, đảm bảo nước thải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường trước xả nguồn tiếp nhận Cuối cùng, kiên xử lý doanh nghiệp vi phạm đặc biệt bổ sung quy định trách nhiệm Ban quản lý KCN chế tài xử lý doanh nghiệp cố tình vi phạm Để tăng phần trách nhiệm Ban quản lý khu công nghiệp, cần quy định rõ việc phát hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trách nhiệm quan trọng đơn vị này… Để làm việc này, Chính phủ cần có văn hướng dẫn cụ thể quy định cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành đình sở sản xuất gây nhiễm, đình hoạt động sản xuất gây ô nhiễm, cưỡng chế khấu trừ tài khoản ngân hàng, ngừng cấp điện, cấp nước đơn vị vi phạm Ngồi ra, ta hình hóa tội phạm liên quan đến hoạt động đánh giá tác động môi trường KCN Việc hình hóa hoạt động khơng thực pháp luật ĐTM gây hậu nghiêm trọng cho môi trường tạo nên ràng buộc KCN với môi trường, thúc đẩy ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp V KẾT LUẬN - KHUYẾN NGHỊ Kể từ có quy định ĐTM Việt Nam, phủ nhận cố gắng nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc thực đánh giá tác động mơi trường nói chung khu cơng nghiệp nói riêng bước hồn thiện đồng bộ, thống Từ q trình hoàn thiện dần hệ thống văn QPPL đến phát triển đội ngũ lực thực ĐTM KCN có phát triển đáng ghi nhận Tuy nhiên, thân quy định luật pháp ĐTM KCN nhiều lỗ hổng bất cập, chưa ràng buộc trách nhiệm pháp lý tình trạng KCN hình thành khơng theo quy hoạch, khơng tn thủ quy định pháp luật ĐTM nên tình trạng nhiễm mơi trường KCN cịn tồn Vì xây dựng Hệ thống pháp luật đầy đủ nghiêm minh vấn đề bảo vệ môi trường KCN vấn đề cấp thiết giúp Việt Nam hoàn thiện được bất cập liên quan đến công tác ĐTM Để phát triển đất nước cách tồn diện, trụ cột chính: kinh tế- xã hộimơi trường cần phải quan tâm, tập trung phát triển bảo vệ Trong trường hợp Việt Nam, nơi số lượng khu công nghiệp lớn, việc đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp điều cần thiết, không đảm bảo môi trường không bị ô nhiễm, chất lượng sống người dân đảm bảo mà cịn góp phần vào phát triển bền vững mà Việt Nam định hướng theo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Bản tin TNMT (2018), Những bất cập công tác bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào https://www.laocai.gov.vn/1232/27632/39958/292115/linh-vuc-thanh- Cai., tra/nhung-bat-cap-trong-cong-tac-bao-ve-moi-truong, truy cập ngày 12/10/2022 Tập đoàn Đỏ, Danh sách Khu công nghiệp Việt Nam, https://saodogroup.com/tin-tuc/tin-bat-dong-san/danh-sach-cac-khu-congnghiep-o-viet-nam.html, truy cập ngày 12/10/2022 ... đôi bảo vệ môi trường sống người II QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Đối tượng thực Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Việc xác định đối... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Theo Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường. .. https://monre.gov.vn/Pages/danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmt -trong- cac -khu- cong-nghiep-vakhu-kinh-te.aspx 3.2 Những vấn đề đặt với pháp luật Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp 3.2.1 Những thuận lợi áp dụng pháp luật Đánh giá tác động môi trường