III. THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
2 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách BVMT trong các khu cơng nghiệp và khu kinh tế,
3.3. Thực tiễn áp dụng quy định về xử phạt vi phạm khi vi phạm Đánh giá tác động môi trường trong các khu công nghiệp.
động môi trường trong các khu công nghiệp.
ĐTM là một trong những giải pháp quan trọng trong quản lý các KCN, góp phần tích cực trong việc phịng ngừa ơ nhiễm do các hoạt động sản xuất công nghiệp gây ra. Tuy nhiên việc thực hiện đánh giá tác động môi trường ở một số khu cơng nghiệp vẫn đang cịn mang tính đối phó, từ đó dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm không tuân thủ những cam kết môi trường trong ĐTM. Vấn đề này ln là bài tốn khó đối với các cơ quan quản lý tổ chức trong KCN. Các chủ đầu tư còn chưa tuân thủ những nội dung về pháp luật ĐTM và coi báo cáo ĐTM là cơng cụ đối phó với các cơ quan quản lý mơi trường. Theo khảo sát ở khu vực đồng bằng sơng Cửu Long có 57% KCN và 85% CCN là chưa có hệ thống xử lý nước thải hoặc có hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn3. Chế tài xử phạt vi phạm đánh giá tác động mơi trường đang cịn q nhẹ hình thức và mức độ xử phạt này là chưa thực sự thỏa đáng và thiếu tính răn đe; với những dự án đầu tư hàng tỷ đồng hay những cơ sở sản xuất trong khu cơng nghiệp thì mức xử phạt như vậy là quá nhẹ so với chi phí để duy trì những cam kết trong báo cáo đánh giá tác động mơi trường, do đó nhà đầu tư dù biết quy định nhưng vẫn vi phạm và chấp nhận bị xử phạt.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT đối với KCN, trong giai đoạn 5 năm vừa qua, các Bộ và UBND cấp tỉnh đã xử lý vi phạm pháp luật về BVMT của 4.614 doanh nghiệp, trong đó có các KCN và cơ sở trong KCN với tổng số tiền xử phạt 300.970 triệu đồng. Kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy các vi phạm chủ yếu tập trung vào các hành vi: không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hoặc cam kết BVMT đã được phê duyệt; hoạt động khi chưa có đầy đủ thủ
3 Phạm Đình Đơn, Cơng tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp và cụm công nghiệp ở Ðồng bằng sông Cửu Long, http://tapchimoitruong.vn/chuyen-muc-3/C%C3%B4ng-t%C3%A1c-b%E1%BA%A3o-v Cửu Long, http://tapchimoitruong.vn/chuyen-muc-3/C%C3%B4ng-t%C3%A1c-b%E1%BA%A3o-v %E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-khu-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-v %C3%A0-c%E1%BB%A5m-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-%E1%BB%9F-%C3%90%E1%BB %93ng-b%E1%BA%B1ng-s%C3%B4ng-C%E1%BB%ADu-Long-19315
tục pháp lý về môi trường; vi phạm về quản lý chất thải; xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật về môi trường.
Kết quả thanh tra, kiểm tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại 53 KCN trong cả nước cho thấy các lỗi vi phạm chủ yếu là: xả nước thải vượt tiêu chuẩn tiếp nhận của chủ đầu tư KCN; lưu giữ và chuyển giao chất thải không đúng quy định; xây dựng các cơng trình BVMT khơng đúng với báo cáo ĐTM được phê duyệt; thiếu báo cáo giám sát chất thải định kỳ.4
Trong những năm vừa qua thanh tra môi trường các cấp đã phát hiện và xử lý vi phạm đối với các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm tại một số KCN như Hố Nai, Long Thành, Nhơn Trạch 1, Suối Tre (Đồng Nai), KCN Đồng An (Bình Dương)… Ngồi ra, nhiều KCN chưa thực hiện hoặc thay đổi một số nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt. Một số KCN đi vào hoạt động mà chưa lập và trình phê duyệt đánh giá tác động môi trường; chưa lắp đặt hệ thống quan trắc tự động; quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại chưa đúng quy định; xả nước thải vào hệ thống thu gom nước mưa…
Vụ việc vi phạm của KCN Tằng Loỏng5
KCN Tằng Loỏng đã trải qua 2 lần điều chỉnh quy hoạch, sơ khai là việc xây dựng Nhà máy tuyển luyện quặng Apatit từ năm 1980, đến năm 2006, UBND tỉnh Lào Cai chính thức quy hoạch thành cụm cơng nghiệp – đơ thị. Năm 2011, UBND tỉnh Lào Cai ra Quyết định số 285/QĐ ngày 10/2/2011 về việc quy hoạch mở rộng cụm công nghiệp – đô thị thành KCN Tằng Loỏng..
Trên 95% các nhà máy hoạt động trong lĩnh vực luyện kim, hóa chất và phân bón, đây là những ngành có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường rất lớn, nhưng KCN vẫn khơng hề có khu xử lý chất thải, nước thải tập trung. Nước thải tại các nhà máy đều chưa được xử lý triệt để trước khi xả ra ngồi mơi trường đã dẫn tới tình trạng ơ nhiễm từ nhiều năm nay. Trước đó năm 2011, ơ nhiễm của các nhà máy trong