So sánh đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường

Đại học Luật – Đại học quốc gia Hà Nội ĐỀ TÀI SO SÁNH ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG, LIÊN HỆ THỰC TIỄN Hà Nội Năm 2022 MỤC LỤC NỘI DUNG 5 I Khái niệm ĐMC và ĐTM 5 1 Đá.

Đại học Luật – Đại học quốc gia Hà Nội ĐỀ TÀI: SO SÁNH ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG, LIÊN HỆ THỰC TIỄN Hà Nội - Năm 2022 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam quốc gia phát triển Để phát triển đất nước cần phải triển khai dự án mang lại lợi ích mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên, để triển khai dự án chắn gây ảnh hưởng nhiều đến mơi trường khu vực Vấn đề mơi trường vấn đề nóng cần quan tâm đặc biệt không Việt Nam mà cịn tồn giới ảnh hưởng trực tiếp đến sống người Đảng Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật cụ thể nhằm giảm thiểu, hạn chế tối đa tác động dự án đến môi trường xung quanh Các Luật, Thông tư, Nghị định liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường thể quan tâm sâu sắc nhà lập pháp mơi trường Trong có quy định bắt buộc phải tiến hành đánh giá môi trường chiến lược hay phải tiến hành đánh giá tác động môi trường trước tiến hành dự án có tác động rõ rệt đến hoạt động cá nhân, tổ chức việc có trách nhiệm với môi trường Đây báo cáo quan trọng giúp cho quan có thẩm quyền chủ đầu tư dự án thấy ảnh hưởng đến môi trường mà dự án mang lại, từ cân nhắc xem giá trị mặt kinh tế, xã hội mà mang lại bù đắp lại tác động đến mơi trường hay khơng Tuy hai hình thức đánh giá có tác dụng giúp dự báo ảnh hưởng đến mơi trường chúng lại có khác biệt rõ rệt mà cần phải nhận diện để thực quy định chúng cách hiệu Vì lý trên, nhóm chúng em lựa chọn đề tài “So sánh đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường, liên hệ thực tiễn ” làm đề tài để thuyết trình NỘI DUNG I Khái niệm ĐMC ĐTM: Để so sánh cách xác hai hình thức ĐMC ĐTM trước hết cần phải hiểu khái niệm đánh giác môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường Đánh giá môi trường chiến lược: Theo khoản Điều Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 thì: “Đánh giá mơi trường chiến lược trình nhận dạng, dự báo xu hướng vấn đề mơi trường chính, làm sở để tích hợp, lồng ghép giải pháp bảo vệ mơi trường sách, chiến lược, quy hoạch” Việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giúp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường chiến lược, quy hoạch, từ làm tảng để đưa biện pháp bảo vệ môi trường để tích hợp chiến lược, quy hoạch Đánh giá tác động môi trường: Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Đánh giá tác động mơi trường q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường” Việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án II Điểm giống ĐMC ĐTM: Về chất pháp lý, ĐTM ĐMC trình mà chủ thể cần phải thực tiến hành dự án phát triển bao gồm dự án xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch có khả tác động tới mơi trường Do đó, ĐTM ĐMC nghĩa vụ pháp lý phát sinh từ yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, từ nghĩa vụ hiến định tất cá nhân, tổ chức bảo vệ môi trường Bản chất thể yêu cầu sau: - Bất kì tổ chức, cá nhân thực dự án gây ảnh hưởng xấu đến môi trường nằm danh mục dự án theo quy định pháp luật phải thực việc phân tích đánh giá tác động mơi trường, từ đề xuất biện pháp thích hợp để bảo vệ môi trường - Nghĩa vụ thực đánh giá môi trường gắn liền với chủ thể cụ thể, tức chủ thể đề xuất dự án có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường - Đánh giá mơi trường khơng phải nghĩa vụ mang tính hình thức, tức khơng phải điều kiện giấy tờ cần phải có cho việc phê duyệt dự án mà nghĩa vụ mang tính nội dung Đánh giá môi trường cần xem xét, cân nhắc cách đầy đủ yếu tố vật chất khác dự án, hoạt động - Cả hai hình thức đánh giá mơi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020 văn quy phạm pháp luật có liên quan Đó việc phân tích, đánh giá, dự báo vấn đề mơi trường định thực hoạt động phát triển kinh tế – xã hội Việc đánh giá môi trường nhằm xác định xem phạm vị mức độ ảnh hưởng hoạt động phát triển tới mơi trường để từ đưa giải pháp khắc phục - Hoạt động ĐMC ĐTM phải tiến hành 03 giai đoạn: Đánh giá thực trạng môi trường khu vực thực dự án nhằm xem xét diễn biến tình hình chất lượng mơi trường; Dự báo phân tích tác động tích cực tiêu cực dự án tới mơi trường; Đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu loại trừ tác động tiêu cực dự án tới môi trường - Về thẩm quyền thẩm định báo cáo: Theo quy định pháp luật hành thẩm quyền thẩm định hai loại báo cáo Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ quan ngang khác Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm định III Những điềm khác ĐMC ĐTM: Đối tượng phải thực hiện: a Đánh giá môi trường chiến lược: Theo quy định Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, đối tượng phải thực ĐMC bao gồm: - Chiến lược khai thác sử dụng tài nguyên cấp quốc gia - Quy hoạch tổng thể quốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng đất quốc gia; quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch đơn vị hành – kinh tế đặc biệt - Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực quy mô quốc gia, cấp vùng, quy hoạch ngành quốc gia quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành có tác động lớn đến mơi trường thuộc danh mục phủ quy định b Đánh giá tác động môi trường: Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường quy định điều 30 Luật bảo vệ môi trường 2020, bao gồm: - Dự án đầu tư nhóm I quy định khoản Điều 28 Luật bảo vệ mơi trường 2020, gồm có: o Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất; o Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm môi trường; dự án không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mô lớn với quy mơ trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án khai thác khống sản, tài nguyên nước với quy mô, công suất lớn với quy mơ, cơng suất trung bình có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mơ trung bình trở lên có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án có u cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn - Dự án đầu tư nhóm II quy định điểm c, d, đ e khoản Điều 28 Luật bảo vệ môi trường 2020, bao gồm: o Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mơ trung bình với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mơ, cơng suất trung bình với quy mơ, cơng suất nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất với quy mơ nhỏ có yếu tố nhạy cảm mơi trường; o Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mơ trung bình Chủ thể thực hiện: Chủ thể thực hai hình thức quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Cụ thể sau: - Chủ thể thực ĐMC quy định khoản Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: “Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch quy định Điều 25 Luật có trách nhiệm đánh giá môi trường chiến lược đồng thời với q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch đó.” - Khoản Điều 31 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định chủ thể thực ĐTM sau: “Đánh giá tác động môi trường chủ dự án đầu tư tự thực thông qua đơn vị tư vấn có đủ điều kiện thực Đánh giá tác động môi trường thực đồng thời với trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án” Như ta thấy loại hình đánh giá khác có chủ thể thực khác Điều có lẽ đối tượng ĐMC ĐTM có ảnh hưởng khác đến mơi trường Hình thức thực hiện: - Đối với ĐMC, chia làm loại: o Đối với kết ĐMC Chiến lược khai thác sử dụng tài nguyên cấp quốc gia hay Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực quy mô quốc gia, cấp vùng tích hợp hồ sơ trình phê duyệt chiến lược (Khoản Điều 26 Luật BVMT 2020) o Đối với kết ĐMC Quy hoạch tổng thể quốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng đất quốc gia; Quy hoạch vùng; Quy hoạch tỉnh; Quy hoạch đơn vị hành – kinh tế đặc biệt hay Quy hoạch ngành quốc gia Quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành có tác động lớn đến mơi trường thuộc danh mục Chính phủ quy định lập thành báo cáo riêng kèm theo hồ sơ trình thẩm định quy hoạch (Khoản Điều 26 Luật BVMT 2020) - Đối với ĐTM, kết ĐMT thể báo cáo đánh giá tác động môi trường Mỗi dự án đầu tư phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (Khoản 2, Điều 31 Luật BVMT 2020)  Có thể thấy rằng, cách tiếp cận khác nhau, đánh giá môi trường chiến lược mang tính chủ động với đề xuất phát triển, trọng vào đạt mục tiêu mơi trường, trì hệ thống tự nhiên, cịn đánh giá tác động mơi trường mang tính ứng phó với đề xuất phát triển, trọng vào việc làm giảm nhẹ giảm thiểu tác động Nên hình thức thực đánh giá mơi trường chiến lược mang nhiều giai đoạn hơn, có số chồng chéo, kéo dài lặp lại, đó, hình thức thực đánh giá tác động môi trường xác định cách rõ ràng, tường minh Thời điểm thực hiện: - Theo khoản Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 thì: “Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch quy định Điều 25 Luật có trách nhiệm đánh giá mơi trường chiến lược đồng thời với q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch đó” Như vậy, việc tiến hành đánh giá môi trường chiến lược phải thực thời điểm với trình xây dựng chiến lược quy hoạch Điều nhằm gắn kết cách khoa học khía cạnh mơi trường vào trình định chiến lược; dự báo cung cấp cách đầy đủ tồn diện thơng tin xu hướng biến đổi mơi trường, tác động mơi trường xảy định chiến lược triển khai thực - Theo khoản Điều 31 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 thời điểm thực ĐTM đồng thời với trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi IV dự án Liên hệ thực tiễn: Đối tượng Chủ thể thực 10 Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá, phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá 11 KẾT LUẬN Trong thời đại nay, mà bảo vệ môi trường vấn đề cần thiết người toàn xã hội đánh giá mơi trường cơng cụ hữu hiệu để giữ vững mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, xã hội việc thực ĐMC ĐTM có vai trị quan trọng việc đảm bảo phát triên môi trường bền vững Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động mơi trường quy trình quan trọng nhằm mục đích trì ổn định môi trường, giúp thúc đẩy việc phát triển lành mạnh kinh tế - xã hội Cả ĐMC ĐTM công cụ quan trọng hệ thống quản lý mơi trường, góp phần vào cơng tác bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội Tuy ĐMC ĐTM việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường song đối tượng, chủ thể, thời điểm thực ĐMC ĐTM khác Trong ĐMC với đối tượng dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển đối tượng ĐTM dự án đầu tư cụ thể; ĐMC với mục tiêu bảo đảm phát triển bền vững thực dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ĐTM nhằm đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đầu tư Việc phân biệt hai hình thức giúp cho việc nắm bắt điểm mấu chốt, quan trọng trình thực Từ giúp cho dễ dàng nhận diện dự án cần phải đánh giá tác động môi trường, quy hoạch cần phải thực đánh giá môi trường chiến lược 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Tạp chí Mơi trường, “Một số quy định đánh giá môi trường chiến lược Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 văn quy định chi tiết thi hành”, http://tapchimoitruong.vn/phap-luat chinh-sach16/mot-so-quy-dinh-moi-ve-danh-gia-moi-truong-chien-luoc-trong-luatbao-ve-moi-truong-nam-2020-va-cac-van-ban-quy-dinh-chi-tiet-thi-hanh26460 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, “Triền khai Nghị Quốc hội chủ trương đầu tư xây dựng cao tốc Bắc – Nam phía Đơng, https://dangcongsan.vn/kinh-te/trien-khai-nghi-quyet-cua-quoc-hoi-vechu-truong-dau-tu-du-an-xay-dung-cao-toc-bac-nam-phia-dong603916.html 13 ... đánh giác môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường Đánh giá môi trường chiến lược: Theo khoản Điều Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 thì: ? ?Đánh giá mơi trường chiến lược q trình nhận dạng,... tiến hành đánh giá môi trường chiến lược hay phải tiến hành đánh giá tác động môi trường trước tiến hành dự án có tác động rõ rệt đến hoạt động cá nhân, tổ chức việc có trách nhiệm với mơi trường. .. môi trường năm 2020 quy định: ? ?Đánh giá tác động môi trường trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường? ??