Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường không khí và kiến nghị hoàn thiện

LUẬT sư VIỆT NAM NGHIÊN cứu - TRAO Đổi I V I F ỉ *N AM 1- A w Y F k J o u R N A L SỐ ■ THÁNG 3-2022 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÀO VẸ MƠI TRNG KHƠNG KHÍ VÀ KIÊN NGHỊ HỒN THIÊN THS TRẦN LINH HUÂN TRUNG TÂM TRỌNG TÀI THƯƠNG MẠI PHÍA NAM (STAC) Tóm tắt: Hiện hành lang pháp lý điêu chỉnh vê hoạt động bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam xây dựng khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, bênh cạnh kết tích cực đạt hệ thơhg quy định pháp luật điêu chỉnh hoạt động tơn khơng vâh đê hạn chế, bất cập, đĩêu ảnh hưởng khơng nhỏ đêh tính hiệu hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí Xuất phát từ đó, viết tập trung phân tích đánh giá, làm rõ sơ'vấn đê cịn bất cập, hạn chê'trong quy định pháp luật vê bảo vệ môi trường khơng khí từ đưa sơ'đê xuất, kiên nghị hồn thiện Từ khóa: Pháp luật, mơi trường khơng khí, bảo vệ mơi trường khơng khí, nhiễm khơng khí Abstract: Currently, the legal corridor for adjustment of air environmental protection activities in Vietnam has been built and constantly completed However, in addition to the positive results achieved, the system of legal regulations regulating this activity also exists many limited issues, inadequacies, which has greatly affected the effectiveness of air environment protection activities From there, the article focused on evaluating and clarifying some inadequacies and limitations in the law on air environment protection and thereby making a number of proposals and lawsuits to complete Keywords: Laws, air environment, air environment protection, air pollution o NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIỆT NAM V 15 TN AM LAWYER JOURNAL SỐ THÁNG 3-2022 Đật vấn đề Những năm gần đây, ô nhiễm môi trường không khí trở thành vấn đề nghiêm trọng nhiều quốc gia giói, có Việt Nam Để ứng phó vói tinh trạng này, Việt Nam có sách giải pháp tích cực để cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn số bất cập công tác quản lý chất lượng khơng khí chưa giải triệt để Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí cịn chung chung, tản mạn, chưa có văn toàn diện tổng thể bảo vệ mơi trường khơng khí; tình trạng chồng chéo khoảng trống phân cơng trách nhiệm kiểm sốt ô nhiêm không khí bộ, ngành, cấp còn; máy tổ chức cấp địa phương yếu kém, nguồn lực đầu tư cho quản lý mơi trường khơng khí cịn hạn chế, tính chủ động chưa cao Tất vấn đề tác động không nhỏ đến hiệu hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí Chính vậy, yêu cầu đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề hạn chế, bất cập quy định thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí, từ đưa giải pháp khắc phục, hoàn thiện điều quan trọng cấp thiết bối cảnh Quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thê’ trình chủ thể sử dụng tác động đến mơi trường khơng khí quan hệ chủ thể mơi trường khơng khí sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu mơi trường khơng khí lợi ích hệ hơm hệ mai sau Nói cách khác, pháp luật nhiễm mơi trường khơng khí phương tiện, khuôn mẫu chuẩn mực để chủ thê’ tiến hành hoạt động cách có điều chinh; công cụ hữu hiệu nhằm giảm thải nguy gây nhiễm mơi trường khơng khí sở quy định bắt buộc pháp luật mà quốc gia quy định Mỗi quốc gia có quy định bảo vệ mơi trường riêng theo tình hình cụ thê’ quốc gia Tại Việt Nam, vấn đề bảo vệ mơi trường khơng khí quy định cụ thê Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Luật xây dựng riêng Mục "bảo vệ môi trường khơng khí" với điều (Điều 12, 13, 14) thuộc Chương II; Mục "quản lý bụi, khí thải chất ô nhiễm khác" với 02 điều (Điều 88, 89) thuộc Chương VI Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 bô’ sung điều khoản quy định bảo vệ mơi trường khơng khí Đặc biệt, Luật có quy định bảo vệ mơi trường ngành có hoạt động gây nhiêm mơi trường khơng khí cao giao thơng vận tải, xây dựng, công nghiệp, Song song với văn quy phạm pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến môi trường khơng khí tiếp tục rà sốt, bơ’ sung ban hành Đó quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí xung quanh, khí thải phương tiện giao thơng quy chuẩn kỹ thuật khí thải cơng nghiệp Riêng thủ đô Hà Nội, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường khơng khí áp dụng riêng cho Thủ Trong đó, có quy chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vô quy chuẩn khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng, nhằm thắt chặt quy định xả thải khí thải cơng nghiệp Đối với văn luật, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường đề cập tới quy định nội dung kế hoạch quốc gia quản lý chất lượng môi trường khơng khí; trình tự, thủ tục ban hành kế hoạch quốc gia quản lý chất lượng môi trường không khí; nội dung kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tinh; trình tự, thủ tục ban hành kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí cấp tỉnh; thực biện pháp khẩn cấp trường hợp chất lượng mơi trường khơng khí bị nhiễm nghiêm trọng Bên cạnh đó, từ ngày 01/01/2017 Việt Nam thức áp dụng tiêu chuẩn khí thải Euro đối vói phương tiện giao thơng Ngồi ra, Quyết định 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/2016, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020 tầm nhìn 2025 Như vậy, có thê’ đánh giá nay, Việt Nam ngày hoàn thiện quy định mơi trường khơng khí, thê’ rõ qua việc sửa đổi, điều chinh ban hành quy định mang tính chuyên sâu phô cập Điều vô cần thiết sở pháp lý quan trọng đê’ góp phần nâng cao hiệu bảo vệ mơi trường khơng khí bối cảnh Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Qua phân tích nêu có thê’ thấy rằng, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam đáp ứng yêu cầu cần thiết để có thê’ sử dụng nhằm phục vụ cho việc bảo vệ mơi trường khơng khí cách hiệu Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề tồn khơng hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện, điều thê qua khía cạnh sau: Ỡ LUẬT Sự VIET NAM V F T N AM A w V HR JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÔI SỐ THÁNG 3-2022 Một là, quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh cịn thiếu, chưa bảo đảm Các quy chuẩn có số nội dung quy định giá trị giới hạn thông số loại bụi, bẩn khơng khí xung quanh, nồng độ cho phép tối đa số chất độc hại khơng khí Qua đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh theo dõi, giám sát tình trạng nhiễm khơng khí xung quanh, khu đô thị thành phố lớn Việt Nam TP Hồ Chí Minh Hà Nội Ở Việt Nam, trạng mơi trường khơng khí nhà ngày biến đổi theo chiều hướng xấu Tuy nhiên, mặt pháp lý, trước Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 có hiệu lực, chưa có quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí nhà hay khuyến cáo thống liên quan đến mơi trường khơng khí nhà nên việc đánh giá kiểm sốt chất lượng mơi trường khơng khí nhà thách thức Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 bước đầu quy định quan trắc mơi trường khơng khí nhà, thời điểm Bộ Tài nguyên Môi trường vân chưa ban hành Quy chuẩn kỹ thuật vấn đề mơi trường khơng khí nhà Bên cạnh đó, quy định quan trắc mơi trường khơng khí nhà dừng mức độ khái quát Hai là, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải cịn nhiều vấn đề bất cập Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, quy chuẩn khí thải gồm nhóm quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn di động cố định Nguồn thải di động nguồn thải từ phương tiện giao thông nguồn thải cố định từ nhà máy, xí nghiệp gây Đánh giá tổng thê’ quy định pháp luật quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Việt Nam cho thấy, đa số quy chuẩn ban hành lâu cách khoảng © — đến 10 năm nên nhiều yêu cầu môi trường khơng cịn phù hợp vói thực tế Các quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Việt Nam hành cịn lạc hậu có nhiều u cầu phát thải thấp so với nước khu vực quốc tế Việc dịch chuyển áp dụng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí khu vực giới vào Việt Nam thể máy móc thiếu đồng bộ, thực tế quy chuẩn mơi trường khơng khí cần phải xây dựng phù hợp vói điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Hơn nữa, pháp luật môi trường hành chưa có quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí mùi Số lượng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí cịn chưa đầy đủ, quy chuẩn xây dựng cịn mang tính chắp vá, thiếu tính hệ thống Đặc biệt cịn thiếu quy chuẩn mơi trường khơng khí với khu vực có đặc trưng riêng, quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà; quy chuẩn mơi trường khơng khí đối vói lĩnh vực nơng nghiệp, Mặt khác, Việt Nam chưa có quy định tổng lượng thải Quy định tổng lượng thải tiêu quan trọng quy chuẩn khí thải, sở để nghiên cứu dự báo mức độ, khả xảy nhiễm mơi trường khơng khí nơi cụ thể, đồng thời tiêu tổng lượng thải sở để tính loại thuế, phí mơi trường cho sở có khí thải đưa vào môi trường, sở đê phát triển thị trường mua bán quyền phát thải Ngoài ra, pháp luật chưa có quy định cụ thể thời điểm xả thải không gian áp dụng, điều bất hợp lý vùng, khu cơng nghiệp, khu thị, có điều kiện môi trường yêu cầu chất lượng mơi trường khơng khí khác Quy định v'ê thời điểm xả thải có ý nghĩa lớn việc khuyến khích đối tượng có hoạt động thải, tránh xả thải vào cao điểm dễ gây tải cho nguồn tiếp nhận Ba là, quy định khuyến khích, ưu đãi đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí chưa thật đạt hiệu Để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hiệu quả, quốc gia đưa nhiều sách khuyến khích, ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho tô chức, cá nhân tham gia vào q trình kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Ở Việt Nam, tầm quan trọng việc phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí nên năm vừa qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách quy định pháp luật vấn đề Nhưng thực tế cho thấy, để hưởng số sách không dễ dàng Do vậy, tổ chức, cá nhân thực tế gặp nhiều khó khăn tiếp cận hiệu thực số sách cịn chưa cao Một sơ kiến nghị hồn thiện Để khắc phục vấn đề bất cập góp phân nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường khơng khí, tác giả cho cần phải nghiên cứu thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí theo hướng sau: Một là, xây dựng đạo luật đặc thù điều chỉnh hoạt động qn lý chất lượng khơng khí với nội dung kiêm sốt, phịng ngừa nhiễm khơng khí hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, từ kiểm sốt ngun nhiên liệu, kiểm soát chặt chẽ nguồn phát thải, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng tác quản lý mơi trường khơng khí, tránh chồng chéo; xây dựng quy chế phối hợp quản lý chất lượng khơng khí, chế cơng bố thơng tin; kế hoạch quản lý mơi trường khơng khí; tăng cường chế tài xử phạt Bên cạnh đó, cần có chế định riêng việc xác định NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIỆT NAM VIE T N AM LAWYER JOURNAL số THÁNG 3-2022 thiệt hại khơng khí bị nhiêm, suy thối, tách bạch với thiệt hại mơi trường nói chung bị nhiễm, suy thoái Hai là, tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ, đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng quy chuẩn môi trường khơng khí nhà nhà máy, xí nghiệp, siêu thị, khu vui chơi, giải trí cơng cộng, Khi quy chuẩn hoàn thiện tạo sở pháp lý cần thiết để phục vụ cho hoạt động kiêm sốt nhiễm mơi trường khơng khí đạt hiệu tối ưu Ba là, tiếp tục luật hóa trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí Việc chưa luật hóa trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường không khí rõ ràng làm cho mơi trường khơng khí ngày bị ô nhiêm trầm trọng, cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm bồi thường thiệt hại gây ra, đồng thời khơng có sở để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm nhiễm mơi trường khơng khí gây Vì vậy, cần nhanh chóng đưa vấn đề vào pháp luật xác định thiệt hại mơi trường khơng khí dựa tính tổng cơng suất hoạt động nhà máy, từ đưa lượng thải chưa xử lý mơi trường khơng khí mức bồi thường chi phí để xử lý lượng thải đạt quy chuẩn khí thải Khi xác định nhiễm mơi trường khơng khí, sở cho tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản nhiễm khơng khí gây Đồng thời, để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm khơng khí, cần có văn hướng dẫn cách thức phân loại mức độ thiệt hại ô nhiễm khơng khí theo mức độ thiệt hại (nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng) để làm sở tính tốn, xác định mức độ bồi thường thiệt hại Thứ hai, thực thi pháp luật Để công tác thực thi pháp luật đạt hiệu cao địi hỏi phải thực triệt đê’ số giải pháp sau: Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục với người lãnh đạo, người quản lý người dân nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí, phân loại nguồn gây nhiễm mơiítrường khơng khí, cách thức phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động nguồn thải di động nguồn thải cố định, phát nhiễm mơi trường khơng khí, cách thức xử lý, giải phát hành vi làm nhiễm mơi trường khơng khí Hai là, đẩy mạnh bổ sung nguồn lực tài cho cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Nguồn tài cho cơng tác ngồi lấy từ ngân sách nhà nước cần phải huy động từ người dân nước nước Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật ưu đãi, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, thủ tục thực theo hướng minh bạch, tinh gọn,nhanh chóng, chi phí thấp cho dự án phát triển thúc đẩy thị trường mua bán cacbon Việt Nam vói nước khác, đồng thời phải tổ chức thực thi sách, pháp luật nghiêm túc thực tiễn Ba là, tăng cường đầu tư nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Phát huy sức mạnh cộng đồng q trình phịng ngừa, phát ô nhiễm môi trường không khí Áp dụng công nghệ 4.0 để chế trao đổi, tương tác thông tin tình hình mơi trường, khơng khí giám sát, cập nhật kịp thời Nghiên cứu xây dựng quan chun trách kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Xác định chức nhiệm vụ quan liên quan Đồng thời với trình tăng cường trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, chủ thê có thẩm quyền kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, xử lý nghiêm chủ thê khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Bơh là, nghiên cứu, đầu tư cơng nghệ đại đê phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí, đê dự báo, giám sát, phát nhiễm mơi trường khơng khí, để ngăn chặn, xử lý nhiễm mơi trường khơng khí Tăng cường lực, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, đào tạo mơi trường khơng khí Cần khuyến khích phát triển áp dụng cơng nghệ quy trình sản xuất chất thải, công nghệ sạch, gây ô nhiễm mơi trường khơng khí Cần phải bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng sản xuất, rừng phòng hộ nhằm hấp thụ chất thải nhà kính ngăn chặn việc tiếp tục suy giảm tầng ozon chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Năm là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí Ơ nhiễm mơi trường khơng khí với suy giảm tầng ozon, biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu khơng riêng quốc gia Để kiêm sốt nhiễm mơi trường khơng khí có hiệu quả, quốc gia phải hợp tác với để chia sẻ, hỗ trợ tài chính, cơng nghệ kinh nghiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, thúc đẩy thị trường mua bán quyền phát thải quốc gia T.L.H Tài liệu tham khảo: Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ mơi trường Đồn Thị Thùy Dương, 2017, Pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ® ... Chương VI Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 bô’ sung điều khoản quy định bảo vệ môi trường không khí Đặc biệt, Luật có quy định bảo vệ mơi trường ngành có hoạt động gây nhiêm mơi trường khơng khí cao... hiệu bảo vệ mơi trường khơng khí bối cảnh Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam Qua phân tích nêu có thê’ thấy rằng, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam đáp... phục, hồn thiện điều quan trọng cấp thiết bối cảnh Quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý