CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY
Cơ cấu tổ chức thành viên của Ủy ban nhân dân xã
1.2.1 Cơ cấu số lượng thành viên UBND, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã, ấp
1.2.2 Cơ cấu tiêu chuẩn thành viên UBND, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã, ấp
Các hình thức hoạt động của Ủy ban nhân dân xã
1.3.1 Hình thức hoạt động tập thể 1.3.2 Hình thức hoạt động cá thể 1.4 Các mối quan hệ của UBND xã
1.4.1 Quan hệ với UBND huyện, các cơ quan chuyên môn huyện 1.4.2 Quan hệ với Đảng ủy xã
1.4.3 Quan hệ với MTTQ VN xã và vác tổ chức chính trị-xã hội xã 1.4.4 Quan hệ với ban ấp
Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND xã từ thực tiển tỉnh Long An và một số giải pháp hoàn thiện
2.1 Thực trạng tổ chức của UBND xã ở tỉnh Long An
2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Long An 2.1.2 Thực trạng về cơ cấu tổ chức của UBND xã ở tỉnh Long An 2.1.3 Thực trạng về hoạt động và các mối quan hệ của UBND xã ở tỉnh Long An
2.1.4 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong tổ chức và hoạt động UBND xã ở tỉnh Long An
2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND xã
2.2.1 Quan điểm đổi mới trong tổ chức và hoạt động của UBND xã 2.2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND xã
2.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã, ấp
2.2.2.2 Tiếp tục tinh gọn bộ máy, gắn với xây dựng vị trí việc làm cho từng cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã ấp
2.2.2.3 Đảm bảo quá trình phân cấp, phân quyền hợp lý 2.2.2.4 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý, giải quyết công việc, hội nhập quốc tế
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã
1.1.1 Vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân xã
Theo Hiến pháp Việt Nam 2013, Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp chính quyền địa phương được bầu bởi Hội đồng Nhân dân (HĐND) cùng cấp, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND chịu trách nhiệm trước HĐND và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định rằng Ủy ban Nhân dân (UBND) được bầu bởi Hội đồng Nhân dân (HĐND) cùng cấp, đóng vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
UBND xã có hai tính chất pháp lý quan trọng: đầu tiên, UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, và thứ hai, UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung thấp nhất, với thẩm quyền cao nhất thuộc về Chính phủ.
1.1.1.1 Ủy ban nhân dân xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã
UBND xã được bầu ra bởi HĐND xã, theo quy định tại khoản 1 điều 114 Hiến pháp năm 2013 và điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 HĐND xã thực hiện việc bầu cử các chức danh của UBND xã, bao gồm Chủ tịch, các phó Chủ tịch và các Ủy viên, trong đó có 01 ủy viên là Trưởng công an xã và 01 ủy viên là Trưởng chỉ huy quân sự xã.
Số lượng Phó Chủ tịch UBND xã, cùng với quy trình bầu, từ chức, miễn nhiệm và bãi nhiệm các thành viên UBND xã, được quy định tại khoản 2 điều 11 của Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, ban hành ngày 25/01/2016 bởi Chính phủ.
2 Theo qui định định khoản 1 điều 114 Hiến pháp năm 2013
3 Theo khoản 1 điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
Chủ tịch UBND xã được giới thiệu bởi HĐND xã và phải là đại biểu HĐND xã trong kỳ họp đầu tiên Tuy nhiên, trong các nhiệm kỳ sau, Chủ tịch UBND xã không bắt buộc phải là đại biểu HĐND xã.
Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm giới thiệu các ứng viên cho chức danh phó chủ tịch và ủy viên UBND xã để HĐND xã tiến hành bầu cử Lưu ý rằng phó chủ tịch và các ủy viên UBND xã không nhất thiết phải là đại biểu HĐND xã.
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, thành viên UBND xã được bầu tại kỳ họp đầu tiên của HĐND xã có thể là đại biểu hoặc không phải đại biểu HĐND xã, miễn là được đa số đại biểu HĐND xã bầu giữ các chức danh chủ chốt Quy định này khác với Luật tổ chức HĐND và UBND trước đây.
Năm 2013, quy định mới về việc bầu thành viên UBND xã đã cho phép đại biểu HĐND xã tự do lựa chọn và bầu những người có tài năng vào vị trí này, thay vì chỉ giới hạn trong số đại biểu HĐND như trước đây Điều này tạo ra sự đột phá, mang lại quyền lựa chọn linh hoạt hơn cho các đại biểu, góp phần nâng cao chất lượng nhân sự trong UBND xã.
UBND xã có trách nhiệm pháp lý trước HĐND xã, trong đó HĐND xã có quyền miễn nhiệm và bãi nhiệm các chức danh như Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND xã HĐND xã cũng thực hiện quyền giám sát UBND xã, bao gồm khả năng bãi bỏ các văn bản của UBND xã và Chủ tịch UBND xã nếu các văn bản này vi phạm nghị quyết của HĐND, quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc Hiến pháp.
1.1.1.2 Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã
Cơ quan hành chính nhà nước tại Việt Nam được tổ chức thành bốn cấp độ từ trung ương đến địa phương, bao gồm Chính phủ, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban Nhân dân cấp huyện và Ủy ban Nhân dân cấp xã.
4 Theo khoản 3 điều 83 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
5 Theo khoản 4 điều 83 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
6 Theo khoản 3 điều 84 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
7 Theo điều 89 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
8 Theo điều 87 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
UBND cấp xã gồm có: UBND xã, UBND phường, UBND thị trấn
UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thấp nhất, gần gũi và hiểu biết nhất về người dân Vai trò của UBND xã rất quan trọng trong việc tổ chức và đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương, đồng thời thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân.
UBND xã là cơ quan đầu mối tiếp nhận và giải quyết các vấn đề hàng ngày của nhân dân, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với cộng đồng Đây cũng là nơi triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, giúp đưa những chính sách này vào cuộc sống Do đó, UBND xã đóng vai trò rất quan trọng và ảnh hưởng lớn đến sự thành công của các chủ trương, chính sách từ các cơ quan Nhà nước cấp trên.
Tiểu kết chương I
Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND xã từ thực tiển tỉnh Long An và một số giải pháp hoàn thiện
2.1 Thực trạng tổ chức của UBND xã ở tỉnh Long An
2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Long An 2.1.2 Thực trạng về cơ cấu tổ chức của UBND xã ở tỉnh Long An 2.1.3 Thực trạng về hoạt động và các mối quan hệ của UBND xã ở tỉnh Long An
2.1.4 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong tổ chức và hoạt động UBND xã ở tỉnh Long An
2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND xã
2.2.1 Quan điểm đổi mới trong tổ chức và hoạt động của UBND xã 2.2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND xã
2.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã, ấp
2.2.2.2 Tiếp tục tinh gọn bộ máy, gắn với xây dựng vị trí việc làm cho từng cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách xã ấp
2.2.2.3 Đảm bảo quá trình phân cấp, phân quyền hợp lý 2.2.2.4 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý, giải quyết công việc, hội nhập quốc tế
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã
1.1.1 Vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân xã
Theo Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Ủy ban Nhân dân (UBND) ở cấp chính quyền địa phương được bầu bởi Hội đồng Nhân dân (HĐND) cùng cấp UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, có trách nhiệm báo cáo trước HĐND và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định rằng Ủy ban Nhân dân (UBND) được bầu bởi Hội đồng Nhân dân (HĐND) cùng cấp, đóng vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
UBND xã có hai tính chất pháp lý quan trọng: trước hết, nó là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; thứ hai, UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung thấp nhất, chỉ sau Chính Phủ.
1.1.1.1 Ủy ban nhân dân xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã
UBND xã được bầu ra bởi HĐND xã, theo quy định tại khoản 1 điều 114 Hiến pháp năm 2013 và điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Việc hình thành UBND xã diễn ra thông qua bầu cử, trong đó HĐND xã sẽ bầu các chức danh của UBND, bao gồm Chủ tịch, các phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND, trong đó có 01 ủy viên là Trưởng công an xã và 01 ủy viên là Trưởng chỉ huy quân sự xã.
Số lượng Phó Chủ tịch UBND xã và quy trình bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên UBND xã được quy định tại khoản 2, điều 11 của Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, ban hành ngày 25/01/2016 bởi Chính Phủ.
2 Theo qui định định khoản 1 điều 114 Hiến pháp năm 2013
3 Theo khoản 1 điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
Chủ tịch UBND xã được giới thiệu bởi HĐND xã và phải là đại biểu HĐND xã trong kỳ họp đầu tiên Tuy nhiên, trong các nhiệm kỳ tiếp theo, Chủ tịch UBND xã không nhất thiết phải là đại biểu HĐND xã.
Việc bầu cử phó chủ tịch và các ủy viên UBND xã được thực hiện theo đề xuất của Chủ tịch UBND xã, sau đó HĐND xã sẽ tiến hành bầu chọn Lưu ý rằng phó chủ tịch UBND xã và các ủy viên UBND xã không bắt buộc phải là đại biểu HĐND xã.
Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, thành viên UBND xã được bầu tại kỳ họp đầu tiên của HĐND xã có thể là đại biểu hoặc không phải đại biểu HĐND xã, miễn là được đa số đại biểu HĐND xã bầu giữ các chức danh chủ chốt Điều này tạo sự linh hoạt trong việc lựa chọn thành viên UBND xã, khác với quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND.
Năm 2013, quy định mới cho phép thành viên UBND xã được bầu từ các đại biểu HĐND xã, không còn giới hạn chỉ trong số đại biểu này Điều này tạo ra sự đột phá, mang lại quyền tự do lựa chọn cho đại biểu HĐND xã trong việc bầu chọn thành viên UBND xã, miễn là họ có tài năng Quy định này khác biệt so với trước đây, giúp nâng cao chất lượng lãnh đạo tại địa phương.
UBND xã có trách nhiệm pháp lý đối với HĐND xã, bao gồm quyền miễn nhiệm và bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch cùng các Ủy viên UBND xã HĐND xã cũng có quyền thực hiện bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên của UBND xã Ngoài ra, UBND xã phải chịu sự giám sát của HĐND xã; nếu các văn bản của UBND xã, Chủ tịch UBND xã trái với nghị quyết của HĐND, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc Hiến pháp, HĐND xã có quyền bãi bỏ những văn bản đó.
1.1.1.2 Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã
Cơ quan hành chính nhà nước tại Việt Nam được tổ chức theo 4 cấp độ từ trung ương đến địa phương, bao gồm: Chính phủ, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban Nhân dân cấp huyện và Ủy ban Nhân dân cấp xã.
4 Theo khoản 3 điều 83 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
5 Theo khoản 4 điều 83 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
6 Theo khoản 3 điều 84 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
7 Theo điều 89 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
8 Theo điều 87 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
UBND cấp xã gồm có: UBND xã, UBND phường, UBND thị trấn
UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thấp nhất, gần gũi và hiểu rõ nhu cầu của người dân nhất Vai trò của UBND xã rất quan trọng trong việc tổ chức và đảm bảo thi hành Hiến pháp, pháp luật tại địa phương, đồng thời thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân.
UBND xã đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và giải quyết các công việc hàng ngày của nhân dân, gắn bó mật thiết với cộng đồng Đây là nơi triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, giúp chúng đi vào cuộc sống Do đó, UBND xã có ảnh hưởng lớn đến sự thành công của các chính sách được ban hành từ các cơ quan Nhà nước cấp trên.