Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân xã (từ thực tiễn tỉnh long an) (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ QUANG VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01-NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Định hƣớng nghiên cứu Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: Pgs.Ts Vũ Văn Nhiêm Học viên: Lê Quang Vinh Lớp: Cao học luật, khóa 28 TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01-NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thể hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Lê Quang Vinh DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT HCCB : Hội cựu chiến binh HĐND : Hội đồng nhân dân HLPN : Hội liên hiệp phụ nữ HND : Hội nông dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NXB : Nhà xuất TCCQĐP : Tổ chức quyền địa phương TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tp.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ .6 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 1.1.1 Vị trí pháp lý Ủy ban nhân dân xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 1.2 Cơ cấu tổ chức thành viên Ủy ban nhân dân xã 10 1.2.1 Cơ cấu số lượng thành viên Ủy ban nhân dân, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp 10 1.2.2 Cơ cấu tiêu chuẩn thành viên Ủy ban nhân dân, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp 13 1.3 Các hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 18 1.3.1 Hình thức hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân xã 19 1.3.2 Hình thức hoạt động cá thể 20 1.4 Các mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã 23 1.4.1 Quan hệ với Ủy ban nhân dân huyện, quan chuyên môn huyện 23 1.4.2 Quan hệ với Đảng ủy xã 24 1.4.3 Quan hệ với Hội đồng nhân dân xã 24 1.4.4 Quan hệ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã tổ chức trị-xã hội xã 25 1.4.5 Quan hệ với ban ấp 25 1.5 Tiểu kết chƣơng I 26 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI 30 2.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã tỉnh Long An 30 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Kinh tế-Văn hóa-Xã hội tỉnh Long An 30 2.1.2 Thực trạng cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã tỉnh Long An 38 2.1.3 Thực trạng hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân xã tỉnh Long An 53 2.1.4 Thực trạng mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã 66 2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 70 2.2.1 Sự cần thiết hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 70 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 72 2.3 Tiểu kết chƣơng II 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống quyền cấp quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền sở gần dân Trong đó, Ủy ban nhân dân (UBND) xã quan hành nhà nước gần nhân dân, có vai trị, vị trí ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Vì vậy, tổ chức hoạt động UBND xã có tầm quan trọng đặc biệt, UBND xã nơi tiếp nhận trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn triển khai, tổ chức thực đến người dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, UBND xã nơi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng với nhân dân toàn xã hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi”1 Vai trị UBND xã trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Tổ chức hoạt động UBND xã thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (TCCQĐP) thay luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có điều chỉnh theo hướng đổi vấn đề phân quyền, phân cấp quản lý, cấp quyền địa phương có tính đặc thù quyền thị nông thôn, Nhưng quy định luật TCCQĐP năm 2015 văn hướng dẫn cấp chưa qui định mang tính đột phá tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung UBND xã nói riêng Mặt khác, nguyên nhân hạn chế, yếu thời gian qua tổ chức hoạt động xã địa bàn tỉnh Long An xuất phát từ cấu tổ chức hoạt động điều hành, quản lý nội Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.371 Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã (từ thực tiễn tỉnh Long An)" làm luận văn thạc sỹ luật học Đây đề tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận lẫn thực tiễn, góp phần trực tiếp vào việc đổi nâng cao hiệu tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh Long An nói riêng hiệu tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh, thành phố nước nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động UBND xã có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác Trong kể đến số luận văn đề tài nghiên cứu khoa học như: luận án tiến sĩ luật học bảo vệ tai Học viện Khoa học xã hội như: Trần Thị Tiểu Quyên (2012) “Tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn tỉnh Tây Nguyên”; Nguyễn Trọng Hải (2016), “Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Việt Nam nay”; v.v hay luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học luật Hà Nội Đại học luật Tp.HCM như: Hoàng Thu Trang (2014) “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay”; Nguyễn Văn Hồng Quân (2015) “Tổ chức hoạt động UBND từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long”; Lê Thị Mận (2016) “Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị Tp.HCM, v.v Bên cạnh có số sách chuyên khảo, viết đăng tạp chí như: Quyển Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Quyển “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000; Cẩm nang công tác tổ chức – cán xã, phường, thị trấn, Ban tổ chức Trung ương vụ sở Đảng, NXB trị Quốc gia, Hà nội, 2010; Quyển kỷ yếu hội thảo khoa học (2017), tỉnh ủy Long An: Tinh gọn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nam bộ; Quyển tài liệu học tập văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Turng ương Đảng khóa XII, NXB trị quốc gia thật, Hà Nội, 2018; Bài viết “Quyết liệt xếp tinh gọn tổ chức máy” Kỳ Nam, Báo Long An; Bài viết “Tỉnh Long An nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt sở đáp ứng yêu cầu mới” Phạm Văn Rạnh, Tạp chí Cộng Sản; Bài viết “Long An giảm 1.661 người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Ngọc Thảo, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ; Bài viết “Hiệu từ cơng tác hịa giải sở”, Kiên Định, Báo Long An; Bài viết “Giảm bớt hội họp, nâng cao hiệu hoạt động quan, tổ chức nay”, TS Trần Anh Tuấn - Thứ trưởng Bộ nội vụ, Tạp chí nhà nước, Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu viết trên, nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp hay nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương số tỉnh nói chung Vả lại, cơng trình nghiên cứu dựa văn pháp luật cũ, chưa nghiên cứu văn pháp luật chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cách chi tiết tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Long An Như vậy, theo tìm hiểu tác giả, đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã (từ thực tiễn tỉnh Long An)” không trùng với cơng trình nghiên cứu trước cơng bố thời gian qua Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận UBND xã nước ta, làm rõ vị trí, vai trị UBND xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã nước ta, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động UBND xã địa bàn tỉnh Long An Từ đó, xác định nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp, kiến nghị khả thi nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh Long An nói riêng nước nói chung Giới hạn phạm vi nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: luận văn chủ yếu phân tích, đánh giá quy định tổ chức hoạt động UBND xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật TCCQĐP năm 2015 văn pháp luật khác liên quan; đồng thời so sánh, đánh giá điểm Luật tổ chức CQĐP năm 2015, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật TCCQĐP với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nghị định Chính phủ hướng dẫn tthi hành Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, văn qui phạm tỉnh Long An Những số liệu, vụ việc thực tiễn tác giả tập trung khai thác, phân tích, xử lý trình thực luận văn giới hạn chủ yếu năm gần (năm 2017, 2018) liên quan đến tổ chức hoạt động UBND xã tỉnh Long An Phạm vi không gian: việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND xã giới hạn nghiên cứu thực tiễn địa phương tỉnh Long An Một vài số liệu, vụ việc thực tiễn phạm vi nước tác giả sử dụng để đánh giá 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cụ thể: tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, v.v Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn chia thành 02 chương, theo bố cục sau: Chƣơng Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động UBND xã 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 1.1.1 Vị trí pháp lý UBND xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 1.2 Cơ cấu tổ chức thành viên UBND xã 1.2.1 Cơ cấu số lượng thành viên UBND, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp 1.2.2 Cơ cấu tiêu chuẩn thành viên UBND, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp 1.3 Các hình thức hoạt động UBND xã 1.3.1 Hình thức hoạt động tập thể 1.3.2 Hình thức hoạt động cá thể 1.4 Các mối quan hệ UBND xã 1.4.1 Quan hệ với UBND huyện, quan chuyên môn huyện 1.4.2 Quan hệ với Đảng ủy xã 1.4.3 Quan hệ với MTTQ VN xã vác tổ chức trị-xã hội xã 1.4.4 Quan hệ với ban ấp 1.5 Tiểu kết chương I Chƣơng Thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã từ thực tiển tỉnh Long An số giải pháp hoàn thiện 2.1 Thực trạng tổ chức UBND xã tỉnh Long An 72 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 2.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức xã Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật tiêu chuẩn, số lượng cán bộ, công chức xã cho thật phù hợp với thực tế công việc, nhiệm vụ phân cấp, nên qui định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã văn luật, qui định giàn trải, trải rác nhiều văn qui phạm pháp luật (luật, nghị định, thông tư, đinh,…) Đồng thời, gắn với việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm khoa học, tránh tình trạng phân cấp phân quyền xuống sở ngày nhiều giao số lượng tiêu khơng đảm bảo,…Từ đó, dẫn đến tải, dồn công việc cho cấp sở,… Hai là, hoàn thiện pháp luật tuyển chọn, đánh giá cán bộ, công chức xã Tiếp tục nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán công chức xã, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán công chức xã cần xây dựng chế kiểm tra đánh giá thực thi công vụ cán công chức theo kết thực công việc vào thành tích Ba là, hồn thiện chế độ sách tiền lương, phụ cấp kiệm nhiệm cho cán bộ, cơng chức xã cho phù hợp Vì chế độ tiền lương thấp, đa số cán bộ, công chức xã có lương thấp (trình độ trung cấp, hệ số 1,86 lương khoảng 2.78 trđ/tháng; đại học, 2,34 lương khoảng 3,48 trđ/tháng) sống nhờ vào lương Từ đó, có nhiều cán bộ, cơng chức xã phải tranh thủ giành thời gian làm thêm bên để tăng thêm thu nhập, lo cho sống gia đình Hay việc kiêm nhiệm mà biên chế theo qui định cán bộ, công chức xã trước đậy Nghị định 92 hưởng 20%, theo Nghị định 34 hưởng 50% lương bậc thấp Cần tăng lên 80% hợp lý phù họp nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức vừa có động lực kiêm nhiệm vừa giảm chi ngân sách, tiết kiệm ngạn sách,… Bốn là, cần nâng cao chất lượng phiên họp UBND xã Trong thực tế nhiều UBND xã tổ chức họp có nội dung khơng cần thiết hình thức, chất lượng họp khơng cao, rườm rà cần có văn quy định mẫu quy chế làm việc, hội họp UBND xã Năm là, nâng cao trách nhiệm hoạt động cá nhân Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã người đứng đầu lãnh đạo điều hành công việc 73 UBND xã, có vai trị làm việc quan trọng, có vai trò đặc biết kết hoạt động UBND Do đó, phải có văn quy định quy chế làm việc UBND xã, quy định mối quan hệ công tác, trách nhiệm hoạt động thành viên UBND xã; quy định trách nhiệm cá nhân chức danh Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã phải người có lực trình độ phẩm chất nắm vững chủ trường đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có lực quản lí, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Sáu là, cần nâng cao tiêu chuẩn trình độ cán công chức cấp xã Đối với chức danh lãnh đạo xã, phải nâng trình độ lên có chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên phù hợp với chức vụ công tác phân cơng; sử dụng thành thạo vi tính nghiệp vụ lảnh đạo, quản lý, có lực phẩm chất, nắm vững chủ trường đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có lực quản lí, đặc biệt cơng việc phải tiên phong, đốn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm (Vì nay, theo điều khoản 4, điều Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/ 01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ, tiêu chuẩn cán lãnh đạo CT.UBND, PCT,UBND xã thấp, từ trung cấp trở lên,…) Đối với chức danh công chức xã, phải ban hành lộ trình đào tạo đạt chuẩn theo qui định Thơng tư 13/2019-TT-BNV, tối thiểu phải có trình độ chuyên môn đại học phù hợp với chức vụ công tác phân công; sử dụng thành thạo vi tính, có lực phẩm chất, nắm vững chủ trường đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Ngồi ra, cịn phải có chứng sử dụng thành thạo phần mềm nghiệp vụ công việc,… Bảy là, cần xây dựng luật tra công vụ tạo sơ pháp lí cho việc xem xét hoạt động bầu, tuyển dụng, bãi nhiệm, luân chuyển, sử dụng, đánh giá, kiểm tra cán cơng chức Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu làm việc cán cơng chức kiểm sốt, tránh tình trạng bầu, tuyển dụng, bãi nhiệm, luân chuyển mang tính hình thức, qui trình, cá nhân, khơng chất lượng, chí có tiêu cực,… Tám là, cần đặc biệt tích cực cơng tác phịng chống tham nhũng quan; giao trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho người đứng đầu đề xãy tiêu cực, tham nhũng nghiêm trọng, ngồi việc xử lý cán vi phạm theo qui định, cần phải xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn 74 vị với hình thức tương đương, nhằm tránh làm biến dạng hoạt động quan hành nhà nước 2.2.2.2 Tiếp tục tinh gọn máy, gắn với xây dựng vị trí việc làm cho cán bộ, công chức xã Tổ chức máy UBND xã theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Quyết 18 hội nghị Trung ương khóa XII Đổi hồn thiện tổ chức hoạt động UBND xã tiền đề đảm bảo cho tổ chức hoạt động UBND xã ngày hoàn thiện để xây dựng hành phục vụ đại, phục vụ nhân dân xã hội mang lại hiệu trình đổi đẩy mạnh cải cách máy nhà nước Từ đó, giúp cho tổ chức máy vừa gọn vừa hiệu Mỗi tổ chức có vị trí chức cụ thể cấu tổ chức phù hợp với vị trí chức để thực nhiều chức nhiệm vụ chức nhiệm vụ giao cho tổ chức Đồng thời phải đảm bảo điều kiện để tổ chức thực chức nhiệm vụ quyền hạn 2.2.2.3 Đảm bảo trình phân cấp, phân quyền hợp lý Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND xã phải hướng tới xác định rõ đối tượng phục vụ nhân dân, cung cấp dịch vụ hành cơng, dịch vụ thiết yếu cho nhân dân Do đó, cần đẩy mạnh trình phân cấp, phân quyền cấp để không trùng lấp chức nhiệm vụ Đồng thời, trình phân cấp, phân quyền hợp lý giúp cho hoạt động UBND xã công khai minh bạch, tăng quyền làm chủ nhân dân quản lí Nhà nước UBND xã Trong thời gian tới phân cấp, phân quyền cho địa phương cần theo hướng sát với thực tiễn hơn, việc cấp (xã) làm giao cho cấp làm, từ xóa bỏ chế xin cho cấp xin cấp trên, trách tình trạng ỷ lại, trơng chờ cấp 2.2.2.4 Áp dụng cơng nghệ vào q trính quản lý, giải công việc, hội nhập quốc tế Hiện nay, cách mạng công nghệ 4.0 phát triển Thế giới, bước len lõi vào nước ta, vấn đề hội nhập nhập quốc tế,… Từ đó, nhu cầu áp dụng cơng nghệ thơng tin, công nghệ đại, công nghệ 4.0 quan hành nhà nước cần thiết phải có tâm 75 Tạo điền đề cho đại hóa hành chính, hành cơng nghệ, giảm bớt việc phải làm thủ công cho cán bộ, công chức, để tiếp tục tinh giảm biên chế, vừa tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức xã, vừa nâng cao trình độ chun mơn, trình độ cơng nghệ cho đội ngũ 2.3 Tiểu kết chƣơng II Một là, Long An ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật điều chỉnh đến đối tượng cán bộ, công chức xã, người hoạt động không chuyên trách xã, chức danh không chuyên trách ấp đảm bảo tiêu chuẩn, số lượng, tổ chức, hoạt đông theo qui định cấp trên119 Từ đó, góp phần cải cách máy, tinh giảm biên chế120 (theo phần trình bày mục 2.1.2.1 Thực trạng cấu số lượng thành viên UBND, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp), nâng cao hiệu lực hiệu quản lý, tăng thu nhập cho cán Hai là, số điều khoản qui định Long An qui định cấu, số lượng chưa đảm bảo theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP; qui chế hoạt động chưa qui định rõ ràng; qui định tiêu chuẩn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cịn chung chung theo qui định cấp Chính Phủ; qui định với chức danh thuộc UBND xã tảng mác nhiều văn bản, qui định chức danh cơng an qn cịn chưa qui văn mà dàng trải nhiều văn khác (theo phần trình bày mục 2.1.2.2 Thực trạng cấu tiêu chuẩn UBND thành viên, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, ấp); qui chế hội họp ban hành cịn hình thức (theo phần trình bày mục 2.1.3.1 Hình thức hoạt động tập thể UBND xã),… Do đó, thời gian tới khắc phục hạn chế nêu trên, UBND tỉnh Long An cần sớm có kiến nghị cấp ban hành chế cho phù cho phù Đề án số 02/ĐA-TU ngày 29/12/2017 xếp tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Long An; Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010; Quyết định số 61/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010; Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 04/12/2014; Quyết định số 47/2018/QĐ-UBND ngày 28/9/2018 UBND tỉnh Long An sữa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010; Quyết định số 48/2018/QĐ-UBND ngày 28/9/2018 UBND tỉnh Long An sữa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: 61/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 120 Chức danh cán Bí thư Đảng Ủy xã kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND xã, thực đạt 100% xã loại 1; công chức Tư pháp hộ tịch thực quản lý hộ tịch- chứng thực kiêm nhiệm công chức Tư pháp hộ tịch thực quản lý chung, cơng chức Địa - Xây dựng - Nơng nghiệp Môi trường thực kiêm nhiệm Giao thông, Thủy lợi; Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội Nơng dân kiêm nhiệm Chức danh khuyến nơng; Kế tốn - Ngân sách kiêm nhiệm Chức danh kinh tế - kế hoạch; Thủ quỹ, văn thư, lưu trữ kiêm nhiệm Chức danh Tổng hợp tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính; chức danh Quản lý Đài truyền kiêm nhiệm Chức danh quản lý nhà văn hóa thể thao - học tập cộng đồng; 119 76 họp Đồng thời, UBND tỉnh Long An cần sớm ban hành văn qui định cụ thể số lượng, tiêu chuẩn chuẩn cho cán bộ, công chức xã phù họp theo qui định Nghị định 34/2019/NĐ-CP, đặt biệt gần tiêu chuẩn theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ nội vụ qui định, … Ba là, qui chế phối hợp UBND xã với quan có liên quan cịn chung chung, chưa rõ ràng xã, mang nặng tính hình thức, khó thực quan liên quan cố tình khơng phối hợp (theo phần trình bày mục 2.1.4 Thực trạng mối quan hệ UBND xã) Chẳng hạn phối hợp UBND xã với UBND cấp (phịng chun mơn huyện) cịn mang nặng chế xin-cho, gây khó khăn cho vấn đề tự quản, tự lực địa phương; với Đảng Ủy xã UBND xã có biểu tâm lý ỷ lại, thụ động giải cơng việc, chờ có ý kiến Đảng ủy xã giám giải quyết, hay họp UBND xã lại mang dáng dấp họp đạo Bí thư xã đạo UBND xã ngành, vấn đề khó rõ ràng xã Bí thư xã đồng thời Chủ tịch UBND xã vai trị quan quyền lực HĐND xã lại trở nên mờ nhạt (vì vừa tiếp thu ý kiến HĐND xã lại vừa đạo HĐND xã), Do đó, để khác phục hạn chế đồi hỏi UBND tỉnh cần sớm có qui định ban hành qui chế phối hợp cho vấn đề xã 77 KẾT LUẬN Tóm lại, UBND xã quan chấp hành HĐND xã, quan hành nhà nước xã, chịu đạo, điều hành đạo trực tiếp uan hành nhà nước cấp huyện UBND xã nơi, đầu mối tiếp nhận giải cơng việc thường ngày nhân dân, có quan hệ gắn bó gần gũi với nhân dân, nơi triển khai chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, vào sống Việc bầu chức danh phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND xã Chủ tịch UBND xã giới thiệu để HĐND xã bầu phó chủ tịch, ủy viên UBND xã Phó chủ tịch UBND xã ủy viên UBND xã không thiết đại biểu HĐND xã Chủ tịch UBND xã bầu kỳ họp lần thứ HĐND xã thiết phải đại biểu HĐND xã Còn Chủ tịch UBND xã bầu nhiệm kỳ không thiết đại biểu HĐND xã Chủ tịch UBND huyện có quyền phê chuẩn, kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND cấp xã; điều động đình cơng tác, cách chức Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND cấp xã; giao quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã trường hợp khuyết Chủ tịch UBND cấp xã nhiệm kỳ HĐND cấp xã; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND huyện có quyền cách chức Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND cấp xã mà khơng có qui định bổ nhiệm Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND xã, lại giao quyền cho HĐND xã bầu Qui định bổ nhiệm mang tính thủ tục, qui trình, hình thức khơng thể quyền hành mang tính chấp hành-điều hành quan hành có thẩm quyền chung, qui định cách chức lại thể quyền lực quan hành nhà nước cấp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 qui định rõ quyền nơng thơn với quyền thị, tạo điều kiện cho loại quyền phát huy tiềm vốn có Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có phân định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng loại quyền, loại UBND nhằm thể quyền nơng thơn với quyền thị Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ, Cịn quyền địa phương địa bàn đô thị tập trung quản lý theo ngành, lĩnh vực Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã thực phù hợp 78 theo loại quyền nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ mà không thực quản lý đô thị UBND phường, thị trấn Khó phát huy vai trị tập thể UBND xã, số lượng thành viên UBND xã từ đến thành viên; xã loại 2,3 thành viên UBND xã có khó phát huy vai trị tập thể UBND xã Số lượng cán công chức giảm dần so với trước Cơ cấu UBND xã gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên phụ trách, quân công an, mà chưa đưa vài cơng chức quan trọng vào thành viên Từ dẫn đến khó phát huy vai trị tập thể UBND vấn đề tập thể UBND xã, nhiệm vụ quyền hạn thành viên UBND xã trưởng công an xã quân xã chưa quy định rõ ràng hoạt động tập thể ủy ban khó tránh khỏi hình thức, từ vai trị tập thể chưa xem trọng, chủ yếu vai trò cá nhân vai trò đạo điều hành cá nhân chủ tịch UBND xã Mặt khác, tổng số cán công chức xã theo NĐ 34/2019 số lượng cán cơng chức xã từ 19 đến 23 người, người hoạt động không chuyên trách xã từ 11 đến 14 người, số lượng giảm nhiều so với Nghị định 92, địi hỏi đội ngũ cán cơng chức xã phải vừa thật chuyên nghiệp đạivừa phải có tiếng nói họp UBND xã (nếu thành viên UBND xã) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phát huy vai trò cá nhân tập thể Tiêu chuẩn Các chức danh UBND xã chưa rõ ràng, lỗi thời Các hình thức hoạt động mối quan hệ UBND xã đa dạng, phức tạp Chẳng hạn: tiêu chuẩn cán lãnh đạo (CT.UBND xã, PCT.UBND xã,…) theo điều khoản 4, điều Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ nội vụ “có trình độ trung cấp chun mơn trở lên khu vực đồng Với khu vực miền núi phải bồi dưỡng kiến thức chun mơn tương đương trình độ sơ cấp trở lên”là thấp, lại thiếu tiêu chí ngoại ngữ, chứng tin học, tiêu chuẩn cơng chức cao (theo Thơng tư 06/2012/TT-BNV, sau Thơng tư 13/2019/TT-BNV) Hình thức hoạt động: thông qua hoạt động tập thể cá nhân Trong tập thể, cá nhân lại có nhiều mối quan hệ qua lại lẫn (quan hệ với cấp trên, ngành dọc, thành viên, tổ chức trực thuộc,…) lại chưa có qui định qui chế ràng buộc lẫn nhau, cấp lệ thuộc 79 Do đó, việc ban hành văn qui phạm pháp luật để qui định cấu tổ chức, cấu hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã nói chung hay UBND xã nói riêng quan trọng cần thiết Thời gian qua qui định pháp luật kịp thời ban hành để điều chỉnh hoạt động (Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính Phủ, ) tương đối hoàn chỉnh, đầy đủ góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển đổi đất nước, nâng cao đời sống cho nhân dân; góp phần nâng cao vị trí, vai trị UBND xã hành đại, phục vụ nhân dân Việc tiến hành đổi tổ chức máy quyền địa phương thơng qua cơng tác tinh gọn máy, số địa phương thực cơng tác thể hóa chức danh lãnh đạo Đây giải pháp vừa mang ý nghĩa đổi tổ chức đạo, điều hành quan địa phương, vừa giải pháp có tính chất tạo chủ động người lãnh đạo Nhất thể hóa chức danh lãnh đạo chủ trương Trung ương Đảng bàn đề cập từ khóa khóa X, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 22/NQ-TW, ngày 02-2-2008, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Tiếp đó, Hội nghị Trung ương khóa X ban hành Kết luận số 37/KL-TW, ngày 022-2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020 khẳng định: “Nghiên cứu xây dựng thực thí điểm đề án thể hóa số tổ chức chức danh lãnh đạo đảng, quyền cấp xã “Tỉnh ủy Long An (2017) thực thí điểm mơ hình Bí thư cấp ủy đồng thời làm Chủ tịch UBND cấp xã 18/192 đơn vị xã, phường, thị trấn Qua tổng kết cho thấy việc thực mơ hình góp phần đổi phương thức lãnh đạo Đảng sở; việc tổ chức triển khai chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhanh chóng, linh hoạt hơn, tạo thống lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức đảng, quyền Hiện nay, tỉnh cịn trì thực 04 xã; thời gian tới, tiếp tục triển khai thực mơ hình nơi có điều kiện, mơ hình bí thư chi kiêm trưởng ấp, khu phố; tỉnh thực 48/1.031 ấp, khu phố”121 Tỉnh ủy Long An (2017), Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Tinh gọn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nam bộ”, tr.348 121 80 Một mô hình mang lại hiệu nhiều địa phương nước mơ hình thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy đồng thời Chủ tịch UBND cấp xã Nhận thấy hiệu mà mơ hình “2 1” này, thời gian qua, Đổi mới, tinh gọn tổ chức máy quyền địa phương biện pháp quan trọng vừa góp phần tinh gọn tổ chức, vừa bảo đảm tăng cường tính trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, góp phần tiết kiệm ngân sách phục vụ chi trả tiền lương, phụ cấp cho nhân sự, trang cấp sở thiết bị Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, đổi tổ chức máy quyền địa phương cịn số khó khăn, vướng mắc định Do vậy, thời gian tới, địa phương cần chủ động kiến nghị với Trung ương số quy định, hành lang pháp lý chưa thay đổi kịp với tình thực thực tiễn, chưa tạo điều kiện để tỉnh, thành tiến hành có hiệu lực, hiệu việc sáp nhập đơn vị thuộc khối đảng ủy, quyền có chung chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt, CQĐP cần gắn chặt mục tiêu tinh gọn tổ chức máy với xây dựng “chính quyền kiến tạo”, trọng hiệu thực thi công vụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013; Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, ngày 19/6/2015; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, ngày 09/6/2015; Luật Cán bộ, công chức năm 2008, ngày 13/11/2008; Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội qui định tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính Phủ qui định chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính Phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu UBND cấp; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính Phủ qui định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; 10 Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính Phủ qui định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 11 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 12 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/11/2011 Chính Phủ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; 13 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính Phủ qui định sữa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 14 Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính Phủ qui định số lượng PCT UBND qui trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND; 15 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/04/2019 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số qui định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; 16 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLTBNV-BTC-BLĐTB&XHngày 27/5/2010 Bộ Nội Vụ, Bộ Tài Chính Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 17 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ; 18 Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ; 19 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ; 20 Quyết định số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ; 21 Nghị số 158/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 HĐND tỉnh Long An việc Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới địa bàn tỉnh Long An; 22 Nghị số 60/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND tỉnh Long An việc phụ cấp cán kiêm nhiệm công tác tuyên giáo xã phường, thị trấn loại 2, loại phụ cấp Bí thư, Phó bí thư đảng ủy phận ấp, khu phố Bí thư, phó Bí thư chi trực thuộc đảng bộ phận địa bàn tỉnh Long An; 23 Nghị số 30/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND tỉnh Long An việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Long An giai đoạn 2017-2020; 24 Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Long An việc sửa đổi bổ sung điều Nghị số 158/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 HĐND tỉnh Long An việc Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới địa bàn tỉnh Long An; 25 Nghị số 48/2017/NQ-HĐND ngày 26/10/2017 HĐND tỉnh Long An việc bổ sung Nghị số 30/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND tỉnh Long An việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Long An giai đoạn 2017-2020; 26 Nghị số 25/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 HĐND tỉnh Long An việc sửa đổi bổ sung điều Nghị số 158/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 HĐND tỉnh Long An việc Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới địa bàn tỉnh Long An; 27 Nghị số 01/2019/NQ-HĐND ngày 12/3/2019 HĐND tỉnh Long An qui định chế độ hỗ trợ việc xếp tổ chức máy cấp xã theo đế án số 02-ĐA/TU ngày 29/12/2017 tỉnh ủy đề án xếp đơn vị hành đại bàn tỉnh Long An; 28 Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND tỉnh Long An việc qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Long An; 29 Quyết định số 61/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 UBND tỉnh Long An việc qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới địa bàn tỉnh Long An; 30 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 04/12/2014 UBND tỉnh Long An việc ban hành qui định quản lý công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An; 31 Quyết định số 49/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 UBND tỉnh Long An; 32 Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 03/03/2017 UBND tỉnh Long An việc ban hành ban hành qui định thẩm quyền tổ chức máy cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Long An; 33 Quyết định số 47/2018/QĐ-UBND ngày 28/9/2018 UBND tỉnh Long An sữa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND tỉnh Long An việc qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Long An; 34 Quyết định số 48/2018/QĐ-UBND ngày 28/9/2018 UBND tỉnh Long An sữa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: 61/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 UBND tỉnh Long An việc qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố lực lượng công an bán vũ trang xã biên giới địa bàn tỉnh Long An; 35 Quyết định số 15/2019/NQ-HĐND ngày 29/3/2019 UBND tỉnh Long An qui định chế độ hỗ trợ việc xếp tổ chức máy cấp xã theo đế án số 02-ĐA/TU ngày 29/12/2017 tỉnh ủy đề án xếp đơn vị hành đại bàn tỉnh Long An; B Tài liệu tham khảo: *Các văn Đảng, hƣớng dẫn: 36 Nghị số: 18 -NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 37 Kết luận số: 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị T.Ư (khóa XI) Ban chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; 38 Quyết định số: 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội; 39 Quyết định số: 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; 40 Đề án số 02-ĐA/TU ngày 29/12/2017 Tỉnh ủy Long An xếp tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Long An theo Nghị số 18-NQ/TW, 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII); 41 Tỉnh ủy Long An (2017), Kỷ yếu hội thảo khoa học: Tinh gọn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nam bộ; 42 Hướng dẫn liên sở số 2518/HDLS-SNV-STC ngày 23/10/2018 Sở Nội Vụ Sở Tài Chính thuộc UBND tỉnh Long An triển khai thực Quyết định số: 47/2018/QĐ-UBND Quyết định số: 48/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh Long An; 43 Theo báo cáo 582/BC-UBND ngày 17/10/2017 UBND tỉnh Long An việc tổng kết kết hoạt động Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh Long An; 44 Theo báo cáo số 02/BC-UBND ngày 04/01/2019 UBND tỉnh Long An tình hình thực kế hoạch kinh tế-xã hội năm 2018 *Sách chuyên khảo, tham khảo: 45 Quyển Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; 46 Quyển tài liệu học tập văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Turng ương Đảng khóa XII, NXB trị quốc gia thật, Hà Nội, 2018; 47 Quyển “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000; 48 Quyển cẩm nang công tác tổ chức – cán xã, phường, thị trấn, Ban tổ chức Trung ương vụ sở Đảng, NXB trị Quốc gia, Hà nội, 2010; 49 Quyển kỷ yếu hội thảo khoa học (2017), tỉnh ủy Long An: Tinh gọn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nam *Luận án, luận văn: 50 Luận án tiến sĩ luật học: Trần Thị Tiểu Quyên (2012) “Tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn tỉnh Tây Nguyên”; 51 Luận án tiến sĩ luật học: Nguyễn Trọng Hải (2016), “Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Việt Nam nay”; 52 Luận văn thạc sĩ luật học: Hoàng Thu Trang (2014) “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay”; 53 Luận văn thạc sĩ luật học: Nguyễn Văn Hồng Quân (2015) “Tổ chức hoạt động UBND từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long”; 54 Luận văn thạc sĩ luật học: Lê Thị Mận (2016) “Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị Tp.HCM *Các viết đăng tạp chí, internet: 55 Bài viết “Quyết liệt xếp tinh gọn tổ chức máy” Kỳ Nam, Báo Long An,[http://baolongan.vn/quyet-liet-sap-xep-tinh-gon-to-chuc-bo-may-a64237 html] (truy cập ngày 30/6/2019); 56 Bài viết “Tỉnh Long An nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt sở đáp ứng yêu cầu mới” Phạm Văn Rạnh, Tạp chí Cộng Sản, [http://www tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2018/52830/Tinh-Long-An-nang-caochat-luong-doi-ngu-can-bo-chu.aspx] (truy cập ngày 30/6/2019); 57 Bài viết “Long An giảm 1.661 người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Ngọc Thảo, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ, [http://tcnn.vn/news/ detail/42901/Long-An-giam-1.661-nguoi-hoat-dong-khong-chuyen-trach-capxa.html] (truy cập ngày 05/11/2019); 58 Bài viết “Hiệu từ cơng tác hịa giải sở”, Kiên Định, Báo Long An, [http://baolongan.vn/hieu-qua-tu-cong-tac-hoa-giai-co-so-a72544.html] (truy cập ngày 07/11/2019); 59 Bài viết “Giảm bớt hội họp, nâng cao hiệu hoạt động quan, tổ chức nay”, TS Trần Anh Tuấn - Thứ trưởng Bộ nội vụ, Tạp chí nhà nước, [https://snv.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/aRIn3er4plGA/ content/giam-bot-hoi-hop-nang-cao-hieu-qua-hoat-ong-cua-cac-co-quan-to-chuchien-nay] (truy cập ngày 08/11/2019) ... cách chi tiết tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Long An Như vậy, theo tìm hiểu tác giả, đề tài ? ?Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã (từ thực tiễn tỉnh Long An)? ?? không trùng... hệ Ủy ban nhân dân xã 66 2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 70 2.2.1 Sự cần thiết hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 70 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ. .. nguyên nhân Nội dung làm rõ Chương II 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI 2.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động Ủy ban