Tài liệu TỔNG QUAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ppt

ThS.Ks CÁC NỘI DUNG CHÍNH CỦA CHUYÊN ĐỀ Những nội dung cơ bản của hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng công trình Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai

Diễn đàn trao đổi: : www.dutoan.vn/forums/

TEL: 091.380.3800 EMAIL: luongvancanh@hcm.vnn.vn

ThS.Ks

CÁC NỘI DUNG CHÍNH CỦA CHUYÊN ĐỀ

Những nội dung cơ bản của hệ thống pháp luật có

liên quan đến đầu tư xây dựng công trình (Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai

Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

công trình

Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Điều kiện năng lực các chủ thể tham gia quá trình

đầu tư xây dựng công trình

Các chế tài

về khen thưởng, xử

lý vi phạm trong hoạt động xây dựng

Điều khoản thi hành.

dự án.

Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng

ThS.Ks

Luật Xây dựng-Quy hoạch

1 2.2 Yêu cầu đối với nội dung lập quy hoạch XD

•Phân loại bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chitiết xây dựng đô thị và quy hoạch xây dựng điểm dân cư nôngthôn;

•Vai trò của quy hoạch xây dựng; Phân cấp trách nhiệm vềlập, phê duyệt quy hoạch xây dựng; Điều kiện năng lực của tổchức, cá nhân tham gia lập quy hoạch xây dựng theo quy địnhcủa pháp luật xây dựng

•Các yêu cầu chung khi lập quy hoạch xây dựng: phù hợp,đồng bộ với các quy hoạch khác; Tổ chức, sắp xếp không gianhợp lý; Tạo lập được môi trường sống tiện nghi, an toàn và bềnvững

ThS.Ks

Luật Xây dựng-Quy hoạch

Trình tự lập và phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng

1 Lập, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng

2 Điều tra, khảo sát, thu thập bản đồ, tài liệu, số liệu vềđiều kiện tự nhiên, hiện trạng kinh tế, xã hội; tài liệu về quyhoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch pháttriển ngành có liên quan để lập đồ án quy hoạch xây dựng

3 Lập đồ án quy hoạch xây dựng

4 Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng

ThS.Ks

Luật Xây dựng-Quy hoạch

QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG - QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ - QUY HOẠCH CHI TIẾT XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

• Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng

• Căn cứ lập quy hoạch xây dựng vùng

• Nội dung quy hoạch xây dựng vùng

• Hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng

• Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng vùng

• Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng vùng

• Điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng

•QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN

•QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

•VỐN CHO CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG

•ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN

•THIẾT KẾ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

ThS.Ks

Luật Xây dựng-DAĐT

1.2.3 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Khái niệm: Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đềxuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộnghoặc cải tại những công trình xây dựng nhằm mục đích pháttriển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sảnphẩm,dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Bố cục: Thuyết minh và thiết kế cơ sở Dạng đặc biệt làBCKTKT

Phân loại: Theo quy mô : dự án quan trọng thông qua Quốchội và nhóm A,B,C

Theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm: dự án sử dụng vốn ngân

sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng do NN bảo lãnh, vốn tín dụng ĐTPTcủa NN; dự án sử dụng vốn ĐTPT của

doanh nghiệp NN; dự án sử dụng vốn khác

- Khái niệm: Nội dung các công việc khảo sát xây dựng phục

vụ cho hoạt động xây dựng; Yêu cầu đối với nhiệm vụ khảosát, tài liệu về khảo sát xây dựng

- Yêu cầu cụ thể đối với khảo sát xây dựng: Nhiệm vụ khảosát; Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật; Yêu cầu về khảosát đối với những công trình quy mô lớn, công trình quan trọng

- Quyền và nghĩa vụ các chủ thể trong khảo sát xây dựng: Vềviệc thực hiện, điều chỉnh nhiệm vụ khảo sát; Điều kiện nănglực để thực hiện công tác khảo sát; Tổ chức nghiệm thu kếtquả khảo sát; Sử dụng thông tin, tài liệu khảo sát xây dựngphục vụ công tác thiết kế; Chế tài và các quy định khác có liênquan

ThS.Ks

Luật Xây dựng-DAĐT

1.2.5 Thiết kế xây dựng công trình

-Khái niệm: Các quy định về bước thiết kế xây dựng đối vớicông trình, căn cứ để xác định các bước thiết kế

-Yêu cầu đối với thiết kế xây dựng công trình

- Các nội dung cơ bản của từng bước thiết kế: Các bước thiếtkế; Yêu cầu về nội dung đối với từng bước thiết kế xây dựng

- Thẩm định, thẩm tra thiết kế của cấp thẩm quyền và cơ quanNN; Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thicông của chủ đầu tư

-Quyền và nghĩa vụ trong thiết kế xây dựng; Trách nhiệm vềchất lượng thiết kế; giám sát tác giả trong quá trình thi côngxây dựng; Tổ chức thẩm định, phê duyệt; Tổ chức nghiệm thu

hồ sơ thiết kế; Lưu trữ hồ sơ thiết kế và các nghĩa vụ khác theoquy định của pháp luật

ThS.Ks

Luật Xây dựng-DAĐT

1.2.6 Thi công xây dựng công trình

-Điều kiện để khởi công xây dựng công trình: Yêu cầu về mặtbằng xây dựng; giấy phép xây dựng; Thiết kế bản vẽ thi côngcủa hạng mục, công trình; Hợp đồng xây dựng; nguồn vốn;Biện pháp để bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quátrình thi công xây dựng;

-Quyền và nghĩa vụ các chủ thể trong thi công xây dựng côngtrình: Về năng lực hoạt động thi công; Đàm phán, ký kết, giámsát hợp đồng thi công; Quản lý chất lượng công trình, an toàn

và vệ sinh môi trường; Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyếttoán công trình; Lưu trữ hồ sơ công trình; chế tài trong thi côngxây dựng và các quy định khác của pháp luật

-Các hành vi bị cấm khi thi công xây dựng công trình

ThS.Ks

Luật Xây dựng-DAĐT

1.2.7 Giám sát thi công xây dựng công trình

- Vai trò của công tác giám sát thi công xây dựng công trình;Yêu cầu về năng lực giám sát thi công xây dựng công trình

- Yêu cầu của việc giám sát thi công xây dựng công trình: Vềtrình tự, về thời gian, chất lượng

-Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể: điều kiện năng lực giámsát thi công xây dựng; Giám sát việc thực hiện hợp đồng; Xử lýnhững đề xuất của người giám sát; lưu trữ kết quả giám sát;Nghiệm thu và các quy định của pháp luật

-Các hành vi bị cấm trong giám sát thi công xây dựng côngtrình: Điều kiện năng lực; Nghiệm thu sai khối lượng, chấtlượng; Hồ sơ, thông tin, dữ liệu trong quá trình giám sát

ThS.Ks

Luật Xây dựng-DAĐT

1.2.8 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Hình thứcquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Thẩm quyền quyếtđịnh; Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Cáchành vi bị nghiêm cấm

1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng

Chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạtđộng xây dựng; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bảnquy phạm pháp luật về xây dựng; Quy chuẩn, tiêu chuẩn xâydựng; Chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng; Cấp, thuhồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng; Thanh tra,giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt độngxây dựng; Nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt độngxây dựng; Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng;

2.1 Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật

Luật Đất đai quy định về quyền hạn và trách nhiệm của NN đạidiện chủ sở hữu toàn dân về đất đai về thống nhất quản lý vềđất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụcủa người sử dụng đất Đối tượng áp dụng bao gồm: Cơ quan

NN thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữutoàn dân về đất đai, thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý NN

về đất đai; người sử dụng đất và các các đối tượng khác cóliên quan đến việc quản lý, sử dụng đất

2.2 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Vai trò và ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất

-Phân cấp trong tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.3 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

-Tiền thuê đất: Quy định về tiền thuê đất; Miễn, giảm tiền thuêđất.

-Thuế sử dụng đất

-Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất: Căn cứ tínhthuế; Thẩm quyền của các cơ quan quản lý Nhà nước; Thuếsuất thuế chuyển quyền sử dụng đất

2.4.2 Giá đất: Giá quyền sử dụng đất; Sự hình thành giá đất;Thẩm quyền quản lý về giá đất

2.5 Thu hồi đất; bồi thường, tái định cư liên quan tới dự án đầu

tư xây dựng công trình

2.5.1 Khái niệm: Thu hồi đất; Bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất; Giá trị quyền sử dụng đất; Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

2.5.2 Các trường hợp thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất để sửdụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợiích công cộng; Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đíchphát triển kinh tế

2.5.3 Bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: Vai trò, tổchức của Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng;Quyền lợi của người bị thu hồi; Kinh phí giải phóng mặt bằng

ThS.Ks

Luật Đầu tư

3.1 Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật

Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữuhình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạtđộng đầu tư

Đối tượng áp dụng Luật Đầu tư là các nhà đầu tư trong nước,nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnhthổ Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài và các tổchức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư

3.2 Hình thức đầu tư: Đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp; đầu

tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồngBTO, hợp đồng BT; Đầu tư theo hình thức thành lập tổ chứckinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốncủa nhà đầu tư nước ngoài; thành lập tổ chức kinh tế liêndoanh; Các hình thức đầu tư trực tiếp khác

ThS.Ks

Luật Đầu tư

3.3 Thủ tục về đầu tư khi triển khai dự án đầu tư

3.3.1 Đăng ký đầu tư: Đối với dự án đầu tư trong nước (phạm

vi áp dụng, thủ tục đăng ký đầu tư); Đối với dự án có vốn đầu

tư nước ngoài (phạm vi áp dụng, thủ tục đăng ký đầu tư)

3.3.2 Thẩm tra dự án đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư:

Thời điểm thực hiện thủ tục thẩm tra; Đối tượng và nội dungthẩm tra; Những tồn tại

3.3.3 Thẩm quyền thực hiện đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư: Thủ tướng Chính phủ; Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh; Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao, khu kinh tế

3.4 Quản lý nhà nước về đầu tư

ThS.Ks

Luật Đấu thầu

4.1 Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

- Phạm vi áp dụng: Loại dự án, quy mô sử dụng vốn Nhà nước đối với dự án.

- Đối tượng: Các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia hoạt động đấu thầu của các dự án nêu trên

4.2 Quy định chung về đấu thầu

4.2.1 Một số khái niệm: Gói thầu; Gói thầu trong hoạt động xây dựng; Giá gói thầu; Kế hoạch đấu thầu; Hồ sơ mời thầu; Hồ sơ dự thầu; Bên mời thầu Nhà thầu chính trong hoạt động xây dựng;

Tổng thầu xây dựng; Chi phí trên cùng một mặt bằng.

4.2.2 Nguyên tắc đánh giá, lựa chọn nhà thầu: Đối với gói thầu

tư vấn xây dựng; Đối với gói thầu thi công xây dựng; Đối với gói thầu tổng thầu xây dựng , Gói thầu quy mô nhỏ

4.2.3 Chi phí, lệ phí trong đấu thầu: Nội dung các chi phí; cách tính các chi phí này trong dự toán xây dựng công trình, tổng mức

ThS.Ks

Luật Đấu thầu

4.3 Các chủ thể tham gia đấu thầu

4.3.1 Người có thẩm quyền: Vai trò, trách nhiệm người có

thẩm quyền

4.3.2 Chủ đầu tư: Vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư

4.3.3 Bên mời thầu: Vai trò, trách nhiệm của bên mời thầu

4.3.4 Nhà thầu: Vai trò, trách nhiệm của nhà thầu

4.3.5 Cơ quan, tổ chức thẩm định: Vai trò và trách nhiệm của

cơ quan, tổ chức thẩm định

4.4 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Chương 1: Những quy định chung

Chương 2: Lập, thẩm định, phê duyệt

dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 3: Thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 4: Điều kiện năng lực của tổ chức cá nhân trong hoạt động xây dựng

Chương 5: Điều khoản thi hành

Dự án được phân loại

Theo nguồn vốn đầu tư

Nhóm B

Nhóm C

Theo quy

mô và tính chất

Dự án được phân loại

Theo nguồn vốn đầu tư

1.500 tỷ

75 tỷ

50 tỷ

40 tỷ

Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn

tư nhân hoặc

sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

 Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể

cả các dự án thành phần , Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác

sử dụng.

 Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước

bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu

tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước , Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

 Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tư

Người được giao quản lý và sử

quyết định đầu tư

quyết định trước khi

lập dự án đầu tư xây

Sử dụng vốn khác

Đối với các dự án

ThS.Ks

Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi) – Điều 5

Đối với các dự án quan trọng quốc gia: Phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư

Đối với các dự án khác: không phải lập Báo cáo đầu tư

ThS.Ks

Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi) – Điều 5

a) Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn; chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nếu có;

b) Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục công trình thuộc dự án; dự kiến về địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất;

c) Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch

vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương án giải phóng mặt bằng, tái định

cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng;

d) Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư nếu có

ThS.Ks

Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo

nghiên cứu khả thi) – Điều 6

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư và trình người quyết định đầu

tư thẩm định, phê duyệt , trừ những trường hợp sau đây :

Công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình

Các công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân

ThS.Ks

Nội dung Dự án đầu tư xây dựng công trình

(Báo cáo nghiên cứu khả thi)– Điều 7

 Nội dung dự án bao gồm:

 Phần thuyết minh

1 Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản

phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác.

2 Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công

trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất.

ThS.Ks

Nội dung Dự án đầu tư xây dựng công trình

(Báo cáo nghiên cứu khả thi)– Điều 7

 Nội dung dự án bao gồm (tt):

3 Các giải pháp thực hiện bao gồm:

a) Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có;

b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc;

c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động;

d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án.

4 Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và

các yêu cầu về an ninh, quốc phòng.

5 Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả

năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của dự án.

 Thiết kế cơ sở là thiết kế được thực hiện trong giai đoạn lập Dự

án đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng,

là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo

 Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm

Phần thuyết minh và

Phần bản vẽ

Nội dung Dự án đầu tư xây dựng công trình

(Báo cáo nghiên cứu khả thi)– Điều 8