Quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề ở việt nam

Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu: tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, pháp luật, quy hoạch và chiến lược dạy nghề; đổi mới cơ cấu tổ chức, nâng cao năng lực bộ máy QLNN, t

Quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề ở

Việt Nam Bùi Đức Tùng

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: tài chính ngân hàng; Mã số: 60 31 01

Người hướng dẫn: PGS.TS Phan Huy Đường

Năm bảo vệ: 2007

Abstract: Khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước (QLNN) trong

lĩnh vực dạy nghề Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN về dạy nghề ở cấp trung ương trong thời gian từ năm 1998 đến nay Đưa ra một cái nhìn tổng quan, đầy đủ về QLNN về dạy nghề, chỉ ra những mặt mạnh, ưu điểm, những bất cập, yếu kém trong lĩnh vực này

Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu: tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, pháp luật, quy hoạch và chiến lược dạy nghề; đổi mới cơ cấu tổ chức, nâng cao năng lực

bộ máy QLNN, tăng cường và bảo đảm các điều kiện để phát triển công tác dạy nghề thời gian tới

Keywords: Dạy nghề; Nghề nghiệp; Quản lý nhà nước

Content

Mở đầu

1 Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập hiện nay, khi Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc cạnh tranh giữa các quốc gia về kinh tế, thương mại và nguồn nhân lực là một xu thế tất yếu Do vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật có trình độ cao, có kiến thức, kỹ năng nghề, làm chủ máy móc, công nghệ hiện đại là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Trong những năm gần đây, công tác dạy nghề ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước

và hội nhập kinh tế quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đã tăng từ 10% năm 1995 lên 20% vào năm 2006, góp phần quan trọng vào nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo của cả nước lên 27,5% vào năm 2006 Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định mục tiêu đến năm 2010 nâng số lao động được đào tạo lên 40%, trong đó lao động qua đào tạo nghề là 26% Mới đây, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành Trung ương lập Đề án đến năm 2010 nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 50%, trong đó qua đào tạo nghề là 32%

Sự phát triển của ngành dạy nghề thời gian qua có vai trò to lớn của công tác QLNN Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu và những kết quả đáng ghi nhận, công tác dạy nghề và QLNN trong lĩnh vực này vẫn còn những bất cập và chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

Để đổi mới công tác dạy nghề phù hợp với nền kinh tế thị trường trong bối cảnh của thời

kỳ hội nhập thì việc tăng cường QLNN trong lĩnh vực dạy nghề là yêu cầu cấp thiết hiện nay

nhằm “tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu

vực và thế giới” như Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X đã đề ra [34, tr.171] Do vậy, công tác

dạy nghề và QLNN trong lĩnh vực này cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện cả về lý luận và thực tiễn Trước yêu cầu đó, là người nghiên cứu kinh tế, công tác trong ngành Lao động -

Thương binh và Xã hội, tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam” làm luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu:

Đã có một số công trình nghiên cứu về dạy nghề nói chung, công tác QLNN trong lĩnh vực dạy nghề nói riêng đã được công bố, như:

- Nghiên cứu đánh giá hệ thống các cơ sở đào tạo nghề, kiến nghị biện pháp nhằm nâng

cao hiệu lực QLNN về công tác dạy nghề Đề tài cấp Bộ, Tổng cục Dạy nghề – 1998 Nội dung

chủ yếu khảo sát thực trạng hệ thống các cơ sở đào tạo nghề của nước ta, từ đó kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN về dạy nghề

- Quản lý Giáo dục nghề nghiệp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất

nước Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Phạm Ngọc Đỉnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh -1999 Nội dung chính là nghiên cứu quản lý giáo dục nghề nghiệp (trung học chuyên nghiệp, dạy nghề), trong đó đi sâu vào quản lý giáo dục, chỉ đề cập một phần về QLNN về giáo dục trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- Giáo dục kỹ thuật- nghề nghiệp và phát triển nguồn nhân lực, tác giả Trần Khánh Đức,

NXB Giáo dục, Hà Nội – 2002, tập hợp các bài báo khoa học của tác giả về cơ sở lý luận và phương pháp luận phát triển hệ thồng giáo dục nghề nghiệp và phát triển nguồn nhân lực

- Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự

nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Luận án tiến sỹ của tác giả Phan Chính Thức, Đại học Sư

phạm Hà Nội -2003, đi sâu nghiên cứu, đề xuất những khái niệm, cơ sở lý luận mới về đào tạo nghề, về lịch sử đào tạo nghề và giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn, tác giả PGS.TS Đỗ

Minh Cương, TS Mạc Văn Tiến, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội -2004 Nội dung cuốn sách tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển lao động kỹ thuật ở nước ta

- Giáo dục nghề nghiệp – Những vấn đề và giải pháp, tác giả Nguyễn Viết Sự, NXB

Giáo dục, Hà Nội -2005 Nội dung tập hợp các bài viết đã đăng trên các tạp chí, kỷ yếu hội thảo,

đề tài nhiên cứu khoa học về cơ sở lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm trong và ngoài nước về phát triển giáo dục nghề nghiệp

- Hệ thống dạy nghề của Việt Nam trong tiến trình hội nhập với các nước trong khu vực

và trên thế giới, Đề tài cấp Bộ – Tổng cục Dạy nghề - 2005

- QLNN về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta – thực trạng và giải pháp, Luận án

tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Đức Tĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – 2007 Nội dung chính là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư phát triển đào tạo nghề trong nền kinh tế thị trường, thực trạng QLNN về đầu tư phát triển đào tạo nghề và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện QLNN về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu, bài báo, đề tài nghiên cứu khác được nêu trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này Những nghiên cứu trên có các cách tiếp cận khác nhau trong lĩnh vực dạy nghề cũng như các nội dung khác của dạy nghề, trong đó có QLNN

về dạy nghề Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chuyên sâu QLNN trong lĩnh vực dạy nghề Do vậy,

đề tài: “QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam” là một đề tài mới, chưa được nghiên cứu

một cách có hệ thống ở Việt Nam Trong quá trình thực hiện đề tài, bên cạnh việc kế thừa, chọn lọc những thành tựu nghiên cứu đã có, tác giả cũng tham khảo, kết hợp khảo sát những vấn đề mới nảy sinh, nhất là những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN trong lĩnh vực dạy nghề, từ đó

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực dạy nghề thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN trong lĩnh vực dạy nghề

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua, trên cơ sở đó chỉ ra được những mặt mạnh, ưu điểm, những bất cập; nguyên nhân của những kết quả và bất cập, yếu kém của QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam

- Đề xuất những quan điểm và giải pháp tăng cường QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam

- Phạm vi: Đề tài giới hạn nghiên cứu QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở cấp Trung ương Thời gian nghiên cứu: Từ năm 1998 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp luận chung là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp cụ thể bao gồm phương pháp toán thống kê, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, phương pháp chuyên gia và các phương pháp kinh tế khác

6 Những đóng góp mới của luận văn:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận QLNN trong lĩnh vực dạy nghề

- Đưa ra một cái nhìn tổng quan và đầy đủ về QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam hiện nay, những việc đã làm được, đặc biệt là những mặt còn hạn chế, thiếu sót, những bất cập,

lỗ hổng trong quản lý Làm rõ nét tình hình QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam về triển vọng, yếu kém và nguyên nhân nguyên nhân của những yếu kém đó

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam trong thời gian tới

7 Bố cục của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương sau:

Chương 1: QLNN trong lĩnh vực dạy nghề - Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: QLNN trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua

Chương 3: Định hướng, quan điểm và giải pháp tăng cường QLNN trong lĩnh vực dạy

nghề ở Việt Nam

Chương 1: quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

– cơ sở lý luận và thực tiễn

1.1 Dạy nghề

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và các nhân tố tác động đến dạy nghề

1.1.2.1 Khái niệm dạy nghề:

Dạy nghề là hoạt động dạy và học tại nơi làm việc, các cơ sở dạy nghề, trung tâm đào tạo, các lớp học không chính quy nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá

- Là hoạt động đào tạo nghề nghiệp mang tính thực hành kỹ thuật cao, chiếm khoảng 80% thời gian học tập, có những nghề chiếm tới 90-100%

- Đối tượng học nghề là những người đã trưởng thành, thậm chí đã lớn tuổi

- Hình thức dạy nghề rất phong phú và đa dạng, bao gồm: Dạy nghề dài hạn; Dạy nghề ngắn hạn: Dạy nghề theo modul; Dạy nghề kèm cặp; Dạy nghề lưu động

1.2.2.3 Các nhân tố tác động tới dạy nghề

-Nhân tố khoa học – công nghệ;

- Xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập;

- Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các ngành, nghề mới, các khu vực kinh tế động lực;

- Tác động của thị trường lao động;

1.1.3 Vị trí và vai trò của dạy nghề trong hệ thống giáo dục quốc dân và trong đời sống

xã hội

Dạy nghề là một phân hệ trong cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ đào tạo người lao động về kiến thức, kỹ năng thực hành nghề, nhân cách ở các cấp trình độ, có đủ khả năng tìm việc làm và năng lực tự tạo việc làm, năng lực thích ứng với sự biến đổi nhanh chóng của công nghệ và thực tế sản xuất kinh doanh, gắn kết chặt chẽ với việc làm trong xã hội, liên

thông với các trình độ đào tạo khác

Chương trình dạy nghề được đào tạo theo các trình độ: Sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề

1.2 Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

1.1.2.1 Khái niệm chung về quản lý và quản lý Nhà nước:

Quản lý là tác động một cách có tổ chức, và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định

QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

1.2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề:

QLNN trong lĩnh vực dạy nghề là quản lý theo ngành do một cơ quan Trung ương thực hiện Đó là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế và chính

sách phát triển lĩnh vực dạy nghề của đất nước, phù hợp với sự phát triển kinh tế -xã hội

QLNN trong lĩnh vực dạy nghề về bản chất là QLNN về giáo dục nhưng có đặc trưng riêng:

+ Chủ thể QLNN trong lĩnh vực dạy nghề là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước từ Trung ương tới địa phương theo quy định của pháp luật

+ Đối tượng QLNN trong lĩnh vực dạy nghề: Là mọi hoạt động dạy nghề

+ Mục tiêu quản lý: Đi sâu vào mục tiêu đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức

kỷ luật, tác phong công nghiệp

1.2.2 Sự cần thiết và nội dung quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

1.2.2.1 Sự cần thiết

- QLNN trong lĩnh vực dạy nghề nhằm đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả; đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển dạy nghề

- QLNN nghề nhằm hạn chế tiêu cực, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực dạy nghề

1.2.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển dạy nghề

- Tổ chức bộ máy, cán bộ QLNN trong lĩnh vực dạy nghề; chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề

- Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng dạy nghề và đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

- Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển dạy nghề; tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dạy nghề

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề

1.3 Kinh nghiệm của một số nước về quản lý trong lĩnh vực dạy nghề và khả năng áp dụng vào Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước khu vực ASEAN

+ Kinh nghiệm của Thái Lan:

+ Kinh nghiệm của Malaysia:

+ Kinh nghiệm của Indonesia:

1.3.2 Kinh nghiệm của các nước Đông Bắc á

+ Kinh nghiệm của Trung Quốc:

+ Kinh nghiệm của Nhật Bản

+ Kinh nghiệm của Hàn Quốc:

1.3.3 Kinh nghiệm của một số nước phát triển Âu-Mỹ

+ Kinh nghiệm của Cộng hoà Liên bang Đức:

+ Kinh nghiệm của Mỹ

1.3.4 Khả năng vận dụng kinh nghiệm của các nước vào Việt Nam

- Phát triển dạy nghề được coi là một trong những nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực của các nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của thế kỉ 21

- Cần thực hiện liên thông trong dạy nghề; thực hành mô hình đào tạo nghề song hành, vừa trong nhà trường, vừa trong doanh nghiệp

- Nhà nước thống nhất quản lý về dạy nghề, trong đó chủ yếu quản lí về điều kiện để mở rộng cơ sở đào tạo, tiêu chuẩn đào tạo, cấp chứng chỉ và dạy nghề; tăng cường xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, trong đó phân cấp mạnh cho các địa phương, các cơ sở đào tạo

Chương 2: Thực trạng QUảN Lý NHà NƯớC trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam thời

gian qua

2.1 Thực trạng và những đặc điểm cơ bản của công tác dạy nghề ở Việt Nam

2.1.1 Về cơ quan Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề

Năm 1969, Tổng cục Đào tạo Công nhân kỹ thuật trực thuộc Bộ Lao động được thành lập

có nhiệm vụ xây dựng chiến lược phát triển đào tạo công nhân kỹ thuật (CNKT) QLNN về dạy nghề khi đó được thực hiện một cách tập trung, thống nhất toàn Miền Bắc

Tháng 6 năm 1978, Tổng cục Dạy nghề được thành lập trực thuộc Hội đồng Chính phủ trên cơ sở Tổng cục Đào tạo công nhân kỹ thuật có nhiệm vụ thống nhất quản lý công tác dạy nghề trên phạm vi toàn quốc và hình thành Ban Giáo dục Chuyên nghiệp ở một số địa phương Tháng 2 năm 1987, Tổng cục Dạy nghề sáp nhập vào Bộ Đại học - Trung học chuyên nghiệp thành Bộ Đại học - Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, theo đó chỉ còn Vụ Dạy nghề

và Vụ Giáo viên và sau đó lại sáp nhập hai vụ trên thành Vụ Đào tạo nghề Năm 1990 tiếp tục sáp nhập Bộ Đại học Trung học Chuyên nghiệp và dạy nghề với Bộ Giáo dục thành Bộ Giáo dục

và Đào tạo và Vụ Đào tạo nghề sáp nhập với Vụ Trung học chuyên nghiệp thành Vụ Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Việc thay đổi cơ cấu tổ chức đã làm giảm hiệu lực QLNN về dạy nghề, đồng thời không đủ lực lượng để đảm trách quản lý đào tạo nghề trong nền kinh tế thị trường

Ngày 23 tháng 5 năm 1998, Tổng cục Dạy nghề được tái thành lập trực thuộc Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực dạy nghề trrên phạm vi

cả nước

Tại các địa phương, QLNN trong lĩnh vực dạy nghề được giao cho các cơ quan Lao động-Thương binh và Xã hội giúp UBND cùng cấp QLNN về dạy nghề

2.1.2 Về mạng lưới, cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy nghề

* Về mạng lưới các cơ sở dạy nghề: Tính đến hết tháng 7/2007, cả nước đã có 55 trường

cao đẳng nghề, 242 trường trung cấp nghề, 632 trung tâm dạy nghề và trên một ngàn cơ sở khác

có dạy nghề

* Về cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề: Đến hết năm 2006, khoảng 50% số cơ sở dạy

nghề đã được xây dựng, cải tạo, mở rộng, đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập Tuy nhiên, trang thiết bị dạy và học nghề của nhiều cơ sở, nhất là trung tâm dạy nghề vẫn còn thiếu và lạc

hậu, nhất là những cơ sở dạy nghề mới được thành lập ở những khó khăn

2.1.3 Về quy mô, chất lượng và các hình thức dạy nghề

Giai đoạn 2001-2006, đã dạy nghề cho 6,6 triệu người, riêng năm 2006 là 1,34 triệu người, tăng gần 2 lần so với năm 2001 Dạy nghề dài hạn đạt 1,14 triệu người, tăng bình quân 15%/năm Dạy nghề ngắn hạn đạt 5,46 triệu người, tăng bình quân gần 6%/năm

Hàng năm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp đều đạt trên 95%; khoảng 70% học sinh tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm ngay sau khi tốt nghiệp, ở một số nghề và một số cơ sở dạy nghề thuộc doanh nghiệp tỷ lệ này đạt trên 90% Nhìn chung, lao động qua đào tạo nghề từng bước đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, góp phần nâng cao năng suất lao động, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa

Đã thực hiện đa dạng hoá các loại hình đào tạo nghề như: Dạy nghề tại doanh nghiệp; Dạy

nghề cho lao động nông thôn, cho thanh niên dân tộc thiểu số, bộ đội xuất ngũ…

2.2 Tình hình Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua

2.2.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển dạy nghề

Hàng loạt chủ trương chính sách, văn bản quy phạm pháp luật được ban hành như Nghị định hướng dẫn thi hành Bộ Luật lao động và Luật Giáo dục; Nghị định về xã hội hoá giáo dục đào tạo; các Quyết định về Điều lệ trường dạy nghề, Quy chế trung tâm dạy nghề, Quy định chế

độ làm việc của giáo viên dạy nghề, Quy định về việc sử dụng, bồi dưỡng giáo viên; Quy định nguyên tắc xây dựng chương trình, thông tư ban hành danh mục nghề đào tạo; Quy định về thi, kiểm tra xét lên lớp, tốt nghiệp v.v

Đặc biệt, ngày 29/11/2006, Luật Dạy nghề đã được Quốc hội khoá XI thông qua và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/6/2007, bao gồm 11 chương với 92 điều với nhiều nội dung mới chưa được đề cập trong các văn bản quy phạm pháp luật trước đó Ngay sau khi Luật Dạy nghề được thông qua, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với tư cách là cơ quan QLNN về dạy nghề đã phối hợp với các Bộ, ngành soạn thảo trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền 14 văn bản bảo đảm triển khai dạy nghề ba cấp trình độ

Hệ thống pháp luật dạy nghề Việt Nam đã bảo đảm được các nguyên tắc cơ bản, đáp ứng được yêu cầu về hình thức, trình tự, thủ tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, đúng chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; điều chỉnh được phần lớn quan hệ xã hội quan trọng phát sinh trong lĩnh vực dạy nghề, tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động dạy nghề; tháo gỡ một phần những vướng mắc, bức xúc trong thực tiễn Đồng thời cũng là cơ sở để các cơ quan, đơn vị thực hiện quản lý theo chức năng và các tổ chức, cá nhân thực hiện

Lần đầu tiên trong lịch sử phát triển ngành dạy nghề, Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 1998-2000, Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010, Quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề giai đoạn 2002-2010 đã được Chính phủ phê duyệt

Song song đó, các chương trình dạy nghề đã và đang được xây dựng theo phương pháp tiên tiến, phù hợp với yêu cầu của thực tiễn sản xuất, thay đổi của kỹ thuật, công nghệ Đã xây dựng mới 60 chương trình dạy nghề ngắn hạn; 80 bộ chương trình dạy nghề dài hạn; nhiều bộ, ngành và các cơ sở dạy nghề đã sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các chương trình dạy nghề, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, giáo viên trong lĩnh vực dạy nghề

Đến nay, bộ máy QLNN về dạy nghề đã từng bước được kiện toàn từ Trung ương tới địa phương Tại cấp Trung ương, kể từ khi Tổng cục Dạy nghề được tái lập trực thuộc Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, bộ máy quản lý của Tổng cục ngày càng được củng cố, từng bước đáp ứng được nhu cầu quản lý Tại các địa phương, cơ quan tham mưu giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về dạy nghề là các Sở Lao động-Thương binh và Xã hội với bộ phận chuyên môn là các Phòng Quản lý dạy nghề

Việc xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý tại các cơ sở đào tạo nghề cũng từng bước được quan tâm Tính đến 31/12/2006, đội ngũ giáo viên dạy nghề trong các trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề năm học 2005 - 2006 là 11.236 người, tăng gần gấp 1,4 lần so với năm

2000 Khoảng 95% giáo viên dạy nghề đạt chuẩn về trình độ đào tạo Từ năm 2001 đến hết năm

2006, đã có trên 10.000 lượt giáo viên được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Hầu hết giáo viên dạy nghề có năng lực chuyên môn, có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, tận tụy và yêu nghề Tuy nhiên so với yêu cầu thì đội ngũ giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng, nhất là ở các trường dạy nghề thuộc địa phương, các trường tư thục, các trung tâm dạy nghề

2.2.3 Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng dạy nghề và đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

Là một trong những điểm yếu và còn bị bỏ ngỏ trong công tác QLNN về dạy nghề thời gian qua Tổng cục Dạy nghề đã thành lập Phòng Kiểm định chất lượng dạy nghề và Phòng đánh giá kỹ năng nghề quốc gia trực thuộc Tổng cục nhằm đẩy mạnh công tác này

2.2.4 Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển dạy nghề; tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dạy nghề

Nguồn lực đầu tư cho dạy nghề đã bước đầu phát triển theo xu hướng xã hội hoá, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2001-2006 là: 63% từ Ngân sách Nhà nước, 21% từ người học nghề, 3% từ cơ sở dạy nghề, 10% từ doanh nghiệp và 3% từ đầu tư nước ngoài Khoảng 90% chi phí thường xuyên cho dạy nghề ngắn hạn do người học nghề đóng góp

Ngân sách Nhà nước chi cho dạy nghề trong tổng chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo

đã được tăng dần hàng năm, từ 4,7% năm 2000 lên khoảng 6,5% năm 2006 Trong 6 năm 2006), NSTW bố trí cho Dự án “Tăng cường năng lực đào tạo nghề” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục- đào tạo là 1.370 tỷ đồng (tăng từ 55 tỷ đồng năm 2001 lên 500 tỷ đồng năm 2006) Các tỉnh, các tổng công ty Nhà nước, các doanh nghiệp đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng cho các cơ sở dạy nghề để thực hiện mục tiêu của chương trình

(2001-Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dạy nghề được tăng cường, đã đưa được hàng trăm giáo viên dạy nghề đi đào tạo, bồi dưỡng, tham quan ở nhiều nước; xây dựng mới nhiều bộ chương

trình, giáo trình; hỗ trợ dạy nghề cho nhiều nhóm đối tượng để họ có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề

Tổ chức hệ thống thanh tra dạy nghề đã được hình thành từ Trung ương tới các Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hàng năm, Thanh tra Tổng cục Dạy nghề đã tiến hành thanh tra, kiểm tra 30-40 cơ sở dạy nghề tại các địa phương Công tác thanh, kiểm tra về dạy nghề đã bước đầu đi vào nền nếp, hướng tới thanh, kiểm tra toàn diện việc thực hiện chính sách, pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề, kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai phạm; hướng dẫn các cơ sở thực hiện đúng các quy định Thanh tra dạy nghề cũng tiến hành phân cấp mạnh cho địa phương, cơ

sở thông qua hoạt động tự kiểm tra, đánh giá, phân công thanh tra viên phụ trách vùng Tuy nhiên, bộ máy thanh tra hiện nay còn khá mỏng, chưa đáp ứng được nhu cầu

2.3 Đánh giá công tác Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề thời gian qua

2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân

Thứ nhất, mạng lưới cơ sở dạy nghề phát triển theo quy hoạch; đa dạng về hình thức sở

hữu và loại hình đào tạo; xã hội hoá dạy nghề đã có bước chuyển rõ rệt Nhờ đó, quy mô và chất lượng dạy nghề được nâng lên, từng bước đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp và xã hội

Thứ hai, hệ thống luật pháp, chính sách về dạy nghề đã tạo hành lang pháp lý cho dạy

nghề phát triển Nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành Cơ chế, chính sách về các hoạt động đầu tư phát triển dạy nghề cũng ngày càng chặt chẽ

Thứ ba, bộ máy Nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề đã được kiện toàn lại, đã hình thành

hệ thống QLNN về đào tạo nghề từ Trung ương đến địa phương Công tác QLNN về đào tạo nghề các cấp đã được chú trọng thông qua các chức năng được quy định Việc xây dựng đội ngũ giáo viên cả về số lượng và chất lượng được quan tâm

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động trong lĩnh vực dạy nghề đã được kiện

toàn về tổ chức và cán bộ, đổi mới hoạt động

Thứ năm, từng bước thực hiện công bằng trong phát triển dạy nghề, khắc phục được tình

trạng trắng trường dạy nghề ở nhiều địa phương

Thứ sáu, các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề được tăng cường Đội ngũ giáo viên,

cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề được tăng cường một bước, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo

Nguyên nhân của những kết quả trên là do:

- Nhận thức mới và đúng đắn của Đảng, Nhà nước, nhân dân về dạy nghề

- Một số chủ chương đúng đắn đã làm thay đổi dạy nghề

- Công tác QLNN trong lĩnh vực dạy nghề được tập trung hoàn thiện và củng cố -Sự phát triển của nền kinh tế làm tiền đề quan trọng cho dạy nghề phát triển

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân:

Một là, dạy nghề nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế và yêu

cầu hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt Nam đã gia nhập WTO

Hai là, các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề vẫn còn tản mạn, thiếu thống nhất,

giá trị pháp lý chưa cao, việc ban hành còn chậm; chưa phản ánh đầy đủ yêu cầu thực tiễn và tính đặc thù của dạy nghề

Ba là, bộ máy QLNN trong lĩnh vực dạy nghề thiếu ổn định, thiếu lực lượng Chức năng

và nhiệm vụ của cơ quan QLNN về dạy nghề còn bị chồng chéo, nhiều chỗ chưa rõ ràng

Bốn là, đội ngũ giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng so với tiêu

chuẩn quy định

Năm là, công tác thanh, kiểm tra trong lĩnh vực dạy nghề chưa đáp ứng được nhu cầu, đội

ngũ thanh tra về dạy nghề còn khá mỏng và chưa được quan tâm đúng mức, nhất là ở cấp tỉnh, huyện

Sáu là, công tác quy hoạch hệ thống các cơ sở dạy nghề còn chưa được đầu tư đúng mức,

chỉ đạo chưa cương quyết, dẫn đến các cơ sở được hình thành còn mang tính tự phát, gây lãng phí cho xã hội Lĩnh vực hợp tác quốc tế về dạy nghề vẫn còn bất cập Công tác nghiên cứu khoa học về dạy nghề còn yếu, chưa có những nghiên cứu chuyên sâu mang tính đột phá

Bảy là, việc kiểm định chất lượng dạy nghề, đánh giá kỹ năng nghề quốc gia trong nhiều

năm còn chưa được quan tâm đúng mức

Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại nêu trên là do:

- Nhận thức chung về dạy nghề chưa được quan tâm đúng mức nên công tác quy hoạch

và đầu tư cho dạy nghề là chưa đúng tầm

- Luật pháp, cơ chế, chính sách về dạy nghề trong một thời gian dài lạc hậu, có nhiều vấn

đề bị bỏ ngỏ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng sự phát triển nhanh chóng của kinh tế - xã hội