Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH

Thi hành án dân sự (THADS) là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành trên thực tế, THADS đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt động được chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Pháp luật về thi hành án dân sự đã hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự..., đặc biệt là Luật Thi hành án dân sự 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân sự về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự; xác định rõ hơn địa vị pháp lý của các chủ thể pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự. Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, các giao dịch dân sự về tín dụng ngân hàng ngày càng mở rộng và đa dạng dẫn tới tình trạng vụ việc về tranh chấp dân sự tín dụng ngân hàng ngày phức tạp. Tại tỉnh Hà Tĩnh, các vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song do số tiền lớn, trong đó chủ yếu nhằm vào tài sản thế chấp, bảo lãnh nên quá trình thi hành án gặp không ít vướng mắc, khó khăn đòi hỏi công tác thi hành án dân sự phải hết sức chú trọng và không ngừng hoàn thiện. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tại địa phương, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác này.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LIÊN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LIÊN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày ….tháng 10 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Liên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .7 1.1 Án dân thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng 1.1.1 Án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng 1.1.2 Thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng 1.2 Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân .12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân 12 1.2.3 Nội dung quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân 14 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực Tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh .28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân 30 2.1.3 Kết thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017- 2019 .32 2.2 Thực trạng thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017- 2019 37 2.2.1 Các án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.2 Kết thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng .37 2.3 Bộ máy quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh .39 2.3.1 Cơ cấu tổ chức 39 2.3.2 Nhân 40 2.4 Thực trạng quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh 41 2.4.1 Ra định thi hành án theo thẩm quyền 41 2.4.2 Tổ chức thực THA 42 2.4.3 Kiểm tra đánh giá việc thực THA 47 2.5 Đánh giá quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh .49 2.5.1 Đánh giá theo mục tiêu 49 2.5.2 Ưu điểm 50 2.5.3 Hạn chế 50 2.5.4 Nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH 56 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 .56 3.1.1 Mục tiêu quản lý thi hành án dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 56 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân lĩnh vực Tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh .56 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh 58 3.2.1 Hoàn thiện việc định thi hành án .58 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực 59 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra đánh giá việc thực THA 61 3.2.4 Giải pháp khác 62 3.3 Kiến nghị .63 3.3.1 Đối với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS: .63 3.3.2 Đối với UBND tỉnh .64 3.3.3 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức tín dụng 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu THADS TDNH THA VKS UBND XHCN Nguyên nghĩa Thi hành án dân Tín dụng ngân hàng Thi hành án Viện kiểm sát Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình định thi hình án chủ động: 15 Sơ đồ 1.2 Quy trình định thi hành án theo yêu cầu: 16 Sơ đồ 2.1 Bộ máy Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh .30 Bảng 2.1 Cơ cấu ngạch, bậc cán công chức Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh 31 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ, công chức theo giới tính Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh 31 Bảng 2.2 Tổng số vụ việc thụ lý giai đoạn 2017 - 2019 32 Bảng 2.3 Kết thi hành án dân giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.4 Kết thụ lý thi hành án dân tiền năm 2017-2019 .34 Bảng 2.5 Kết tiền thi hành án dân qua năm 2017, 2018, 2019 .35 Bảng 2.6 Kết THADS thuộc lĩnh vực TDNH 38 Bảng 2.7 Kết thi hành án dân lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017 - 2019 39 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ máy quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH 40 Bảng 2.8: Cơ cấu trình độ, giới tính Phòng Nghiệp vụ 40 Bảng 2.9 Số liệu định thi hành án giai đoạn 2017 - 2019 41 Hộp 2.1 Phỏng vấn thực việc Quyết định thi hành án dân lĩnh vực TDNH năm gần triển khai nào? 42 Bảng 2.10 Số liệu Quyết định thi hành án truyền đạt 43 Hộp 2.2 Phỏng vấn việc truyền đạt Quyết định thi hành án? Việc truyền đạt Quyết định thi hành án dân lĩnh vực TDNH có thời hạn hay khơng? 43 Bảng 2.11 Số lượt xác minh điều kiện thi hành án giai đoạn 2017- 2019 .46 Bảng 2.12 Số vụ việc phải cưỡng chế thi hành án 46 Bảng 2.13 Các khoản toán tiền thi hành án 47 Hộp 2.3 Phỏng vấn tổ chức cưỡng chế thi hành án, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh cần phải đảm bảo điều kiện để tổ chức cưỡng chế thi hành án dân lĩnh vực TDNH thành công? .48 Bảng 2.14 Số kiểm tra thi hành án dân lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.15 Số lỗi phát sai sót thi hành án dân giai đoạn 2017 - 2019 .49 Hộp 2.4 Phỏng vấn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá thi hành án dân lĩnh vực TDNH? 50 55 sản, định giá lại tài sản; giải khiếu nại, tố cáo; bán đấu giá tài sản, hạ giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá; giao tài sản để thi hành án ) - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Thi hành án dân đến đơn vị thuộc Cục THADS chưa sâu rộng, chưa đạt mục tiêu đề ra, nhận thức luật văn hướng dẫn thi hành, văn quy định thi hành án đơn vị hạn chế - Cơ chế phối hợp quan thi hành án dân Ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng chưa tốt; cơng tác xác minh tài sản cịn phó mặc cho quan thi hành án tự xác minh, không rút ngắn thời gian việc thống báo bán đấu giá tài sản, chưa phối hợp việc nhận tài sản bán đấu giá không thành để đối trừ vào tài khoản thi hành án - Đối tượng phải thi hành án vụ án liên quan đến Ngân hàng doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần… đến giai đoạn thi hành án doanh nghiệp ngừng hoạt động, người đại diện theo pháp luật thay đổi liên tục không hợp tác, thường xuyên thay đổi địa chỉ, trốn tránh, không hợp tác để giải quyết, lợi dụng khiếu nại, tố cáo nhằm kéo dài thời gian tổ chức thi hành án, gây khó khăn cho quan THADS Chấp hành viên Do đó, hầu hết vụ việc thi hành án phải thực biện pháp cưỡng chế thi hành án, có nhiều vụ việc phải tổ chức cưỡng chế có huy động lực lượng - Nhiều ngân hàng lúng túng việc nhận tài sản bán đấu giá để trừ vào tiền thi hành án Thực tiễn nhiều vụ việc, Chấp hành viên vận động, thuyết phục Ngân hàng nhận tài sản giảm giá nhiều lần không bán để trừ vào khoản vay Ngân hàng khơng nhận việc nhận gặp khó khăn việc đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 56 ngân hàng số quy định nội chưa cụ thể vấn đề nhận tài sản để thi hành án - Trong trình điều tra, truy tố, xét xử số vụ việc, quan có thẩm quyền chưa quan tâm mức đến việc truy tìm, chưa kịp thời kê biên, phong tỏa tài sản đương để đảm bảo thi hành án; mặt khác, chế quản lý, kiểm sốt thu nhập cá nhân cịn chưa hồn thiện, cá nhân phần lớn sử dụng tiền mặt làm cho việc xác minh, nắm bắt thông tin xử lý tài sản, thu nhập người phải thi hành án gặp nhiều khó khăn 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu quản lý thi hành án dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 - Đẩy mạnh công tác thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH, đảm bảo cho Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật nói chung lĩnh vực TDNH nói riêng thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, quan, ngân hàng, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp cơng dân - Đối với vụ việc trọng điểm, phức tạo, vụ án liên quan đến tham nhũng, tín dụng, ngân hàng phải tập trung xử lý dứt điểm, tránh tình trạng tồn đọng, kéo dài - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân lĩnh vực Tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh phải tổ chức dứt điểm loại án liên quan đến lĩnh vực TDNH góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, góp phần vào việc thực 58 nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh Hà Tĩnh Cụ thể sau: - Quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH trước hết phải thiết lập trì kỷ luật, kỷ cương cho cán thi hành án - Quyết tâm xây dựng ngành THADS tỉnh Hà Tĩnh theo phương châm “Chú trọng đoàn kết, liệt, kỷ cương, tăng cường chuyên nghiệp” Thực nghiêm túc hiệu Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, gắn với Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 Bộ Tư pháp tăng cường phòng tiêu cực, tham nhũng thi hành án dân Kế hoạch phịng chống vi phạm, tiêu cực cán bộ, cơng chức THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020 – 2025 - Tập trung cải thiện hiệu tổ chức thi hành án, để làm điều cần phải cải tổ chế, sách thi hành án - Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH phải hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức tín dụng, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội; thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng - Để tăng cường trật tự kỷ cương chống tham nhũng, lãng phí tiền tài sản Nhà nước cần thực tốt hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trị giám sát, kiểm tra tài Trong tất khâu thực tổ chức thi hành án quan THADS - Củng cố, hoàn thiện, nâng cao máy tổ chức quản lý thi hành án, bảo đảm đủ lực phát triển hiệu quả; nêu rõ quyền hạn-nhiệm vụ với tổ chức hệ thống thi hành án 59 - Rà soát, đánh giá thực chất nguồn nhân lực quan Thi hành án dân cách có hệ thống, Cơng tác rà sốt đánh giá dựa tiêu chí sau: Trình độ chun mơn, trình độ văn hố, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị trình thực thi nhiệm vụ Việc đánh giá cán công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức gắn với yêu cầu cụ thể nhiệm vụ, khả thực thi nhiệm vụ hiệu công tác cơng chức 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Hoàn thiện việc định thi hành án - Tăng cường công tác nghiên cứu án, định Tòa án để phân loại định Kiểm tra hiệu lực thi hành án, định để định thi hành án định thi hành án án, định Tịa án có hiệu lực thi hành - Quy trình định thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH phải đảm bảo yêu cầu, định theo Luật định, thực đầy đủ trình tự định thi hành án Trong trình định thi hành án cần ý kiểm tra điều kiện định thi hành án dân - Công tác soạn thảo định thi hành án cần phải đảm bảo Phải tuân thủ quy định ghi chép biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân theo quy đinh pháp luật - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phụ trách thu lý hồ sơ, định thi hành án để việc định thi hành án đảm bảo trình tự thủ tục theo luật định 60 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác truyền đạt định THA - Tăng cường công tác quản lý việc thông báo định thi hành án Đảm bảo công tác truyền đạt định thi hành án thời hạn luật định - Tiếp tục nâng cao phối hợp quan Thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân; vấn đề quan trọng, trình tổ chức thi hành án Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát chặt chẽ Muốn có thống cao hai quan cần phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành - Giảm bớt số thời hạn thông báo thi hành án Quy định cụ thể, rõ ràng thủ tục thực thông báo thi hành án, với việc bổ sung vào Luật thủ tục thực thông báo thi hành án ứng dụng công nghệ thông tin, kể ứng dụng mạng xã hội Twitter, Facebook, Zalo, Viber, Line 3.2.2.2 Hoàn thiện việc xác minh điều kiện THA - Tiếp tục tăng cường công tác xác minh phân loại án, bảo đảm theo quy định pháp luật Tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc liên quan đến tổ chức tín dụng ngân hàng Thực việc rút án từ Chi cục lên Cục để thi hành, phấn đấu hoàn thành tiêu nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác phối hợp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, đơn vị liên quan, tổ chức tín dụng việc xác minh điều kiện thi hành án Phối hợp tìm giải pháp thể chế, chế để xử lý tài sản thi hành án dân liên quan đến tổ chức tín dụng - Xử lý kết xác minh điều kiện thi hành án xác - Xây dựng quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân giữ thông tin để tạo điều kiện cho Chấp hành 61 viên, người thi hành án tiến hành xác minh điều kiện thi hành án cách thuận lợi, nhanh chóng - Xây dựng sở liệu thống nhất, toàn diện, kết nối thông tin quan đăng ký tài sản khác để Chấp hành viên truy cập để thu thập thông tin, góp phần lớn việc giảm thời gian, chi phí xác minh điều kiện THADS mang lại hiệu cao 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác cưỡng chế THA - Quy trình cưỡng chế thi hành phải đảm bảo yêu cầu, lập kế hoạch cưỡng chế theo Luật định, thực đầy đủ trình tự cưỡng chế thi hành án lĩnh vực TDNH Trong trình cưỡng chế thi hành án cần ý khâu then chốt là: kê biên xử lý tài sản cầm cố chấp bán đấu giá tài sản - Công tác lập Kế hoạch cưỡng chế thi hành án chi cần phải theo sát với quy định Luật THADS; việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải dự trù trường hợp xảy q trình tổ chức thi hành án - Tăng cường đảm bảo công tác phối hợp cưỡng chế thi hành án - Xây dựng thể chế bảo vệ Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án, thủ tục cưỡng chế nhiều rườm rà, thủ tục rắc rối nên chấp hành viên dễ mắc phải sai sót vi phạm trình tự thủ tục thi hành án dân sự, tính nguy hiểm thực thi nhiệm vụ, nên cần có quy định pháp luật làm hành lang pháp lý rõ ràng, cụ thể để chấp hành viên an tâm công tác thực thi nhiệm vụ tốt hơn, giảm áp lực giảm tình trạng đơn thư khiếu nại nhiều hoạt động thi hành án dân 3.2.2.4 Hồn thiện tốn tiền THA - Sửa đổi việc xác định đối tượng ưu tiên toán trường hợp quan thi hành án phải định cưỡng chế để thu tiền thi hành án - Cần quy định chi tiết hơn, có liên thơng quan thi hành án toàn quốc để đảm bảo dễ thực cơng tác tốn 62 tiền thi hành án Việc hiểu khơng xác, khơng đầy đủ, khơng thống quy định pháp luật dẫn đến việc toán tiền thi hành án thực tiễn có trường hợp có quan điểm khác - Hồn thiện pháp luật quy định toán thi hành án, để cơng tác tốn thi hành án tiến hành cách nhanh chóng đảm bảo - Thực công khai, minh bạch công tác toán thi hành án, đồng thời phản ánh ý kiến q trình tốn thi hành án 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra đánh giá việc thực THA - Tăng cường công tác kiểm tra thi hành án dân sự: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tổ chức thi hành án từ khâu đinh, truyền đạt định, xác minh điều kiện thi hành án, cưỡng chế thi hành án tức kiểm tra trước, sau trình thực - Nghiên cứu áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai minh bạch, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực quan THADS - Từ năm 2015 bắt đầu áp dụng Luật THADS sửa đổi 2014, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý thi hành án vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý thi hành án quan THADS xem công tác thi hành án có đảm bảo quy định pháp luật hay khơng Nhờ góp phần nâng cao tính hiệu quản lý thi hành án Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ơ, tham nhũng, lãng phí… 63 3.2.4 Giải pháp khác - Tập trung đạo lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, UBND tỉnh Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp, ngành việc quản lý, phát huy cơng tác thi hành án dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng - Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý thi hành án dân phát triển công nghệ thông tin quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý thi hành án để biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hố quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH" Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý thi hành án để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý thi hành án liên quan đến lĩnh vực TDNH Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm thụ lý cho cán phụ trách quản lý thi hành án để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý thi hành án Thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao trình độ chế độ nghiệp vụ, quy định quản lý thi hành án cho đội ngũ cán 64 - Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức hợp đồng lao động, quy trình thực phải đảm bảo tính chất cạnh tranh cơng khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang tham gia tuyển dụng Công tác quy hoạch cần lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình quản lý thi hành án để đưa vào quy hoạch Việc lựa chọn giới thiệu người vào chức danh, vị trí việc làm cần đảm bảo công khai dân chủ, thực chất đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ lực phẩm chất để xem xét đưa vào quy hoạch - Tăng cường cơng tác cải cách hành lĩnh vực thi hành án, đơn giản hóa quy trình, thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án nhằm tiết kiệm thời gian, công sức cán - Quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực việc định thi hành án, truyền đạt định đến đơn vị có liên quan, xác minh thi hành án theo trình tự, thủ tục giao Rà soát, xếp phân loại vụ án dân để công tác thi hành án thực cách nhanh chóng - Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thi hành án; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS: Đổi phương pháp, quy chế làm việc máy quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH theo hướng chuyên môn hóa Phải xác định rõ trách nhiệm, cá nhân, tổ chức việc điều hành, đưa định để nâng cao hiệu quả, chất lượng định quản lý 65 Đầu tư đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thi hành án, hệ thống liệu thi hành án phải đầy đủ chuẩn xác cho hoạt động điều hành thi hành án từ hướng dẫn khâu định thi hành án, tổ chức thi hành án nhanh, kịp thời đầy đủ Tổng cục THADS cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực quản lý thi hành án đến năm 2025 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO Tổng cục THADS nghiên cứu ban hành Đề án xử lý án tồn đọng để tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm loại án TDNH kéo dài nhiều năm không thi hành được, vụ việc thu cho ngân sách nhà nước, xét thấy tương lai đương khơng cịn khả thi hành nên thực việc miễn thi hành án mà không cần chờ thời gian theo quy định Sớm sửa đổi, bổ sung Thông tư thống kê THADS nhằm khắc phục nội dung chưa hợp lý góp phần tháo gỡ khó khăn cho cơng tác THADS Có giải pháp mặt thống kê vụ việc kê biên bán đấu giá nhiều lần không bán vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng sau xử lý xong tài sản chấp 3.3.2 Đối với UBND tỉnh UBND tỉnh đạo ngành ngân hàng cần kiểm soát chặt chẽ quy trình cho vay khoản tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Nêu cao tinh thần, trách nhiệm việc áp dụng biện pháp bảo tồn tài sản chấp, bảo tồn vốn; khơng để số doanh nghiệp lợi dụng sách khuyến khích địa phương để làm thất thoát tài sản nhà nước 3.3.3 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức tín dụng Chỉ đạo tổ chức tín dụng kịp thời cung cấp thơng tin tài khoản, nghiêm túc thực Quyết định phong tỏa, khấu trừ tiền tài 66 khoản theo quy định, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Chỉ đạo tổ chức tín dụng thực chặt chẽ khâu thẩm định tài sản bảo đảm vay; phối hợp hiệu với quan thi hành án dân tổ chức thi hành vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, cụ thể: - Các tổ chức tín dụng cần chủ động phối hợp quan THADS Chấp hành viên tìm biện pháp giải cụ thể hồ sơ thi hành án; làm đơn yêu cầu thi hành án yêu cầu khoản tiền tương ứng với giá trị tài sản chấp có Đối với số vụ việc nên yêu cầu thi hành khoản tiền gốc trước, yêu cầu khoản tiền lãi sau yêu cầu khoản tiền phải thi hành thành nhiều lần để đương có điều kiện tự nguyện thi hành; - Phối hợp với quan THADS việc xác minh tài sản, điều kiện thi hành án, thông báo thi hành án, kê biên, thẩm định giá bán đấu giá tài sản; - Giảm bớt thời gian, trình tự thủ tục mà khơng ảnh hưởng đến quyền lợi bên như: rút ngắn thời gian thỏa thuận, lựa chọn tổ chức thẩm định giá, giảm giá tài sản, thơng báo bán đấu giá…; - Phải có trách nhiệm việc tiếp nhận trông coi, bảo quản tài sản sau kê biên, tìm giới thiệu khách hàng mua tài sản để đẩy nhanh tiến độ bán đấu giá; tạm ứng chi phí thẩm định giá, chi phí thuê bảo quản tài sản Nghiên cứu chế để tổ chức tín dụng nhận tài sản bán đấu giá nhiều lần người mua theo tinh thần Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác thi hành án dân 67 KẾT LUẬN Cùng với trình cải cách chế quản lý thi hành án dân nhằm thực việc quản lý thống công tác thi hành án dân nước, hệ thống quản lý thi hành án dân nước ta đổi sâu sắc tồn diện Khn khổ pháp lý quản lý, điều hành công tác thi hành án lĩnh vực TDNH tạo lập phù hợp với yêu cầu, lực quản lý trình độ phát triển nước Đây sở pháp lý quan trọng để tổ chức tốt công tác điều hành, quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH quan, đơn vị Mục đích việc nâng cao quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thi hành án, đảm bảo việc tổ chức thi hành án dân theo luật định, góp phần thực tốt Luật Thi hành án dân Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý thi hành án dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh” sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 2019, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020-2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý thi 68 hành án dân lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017 - 2019 Từ kết đạt được, vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2019 Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải hoàn thiện quản lý quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020 - 2025 đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH đạt hiệu cao Với nội dung chủ yếu nêu trên, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung ngày 11/12/2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân Học viện Tư pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân sự: phần kỹ năng, Nxb Tư pháp Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân (phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo công tác THADS năm 2017 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo công tác THADS năm 2018 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2019), Báo cáo công tác THADS 2019 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2017 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2018 10 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2019 11 Trang thông tin Cục THADS tỉnh Nghệ An, https://thads.moj.gov.vn/nghean 12 Cục THADS tỉnh Nghệ An (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH giai đoạn 2017-2019 13 Trang thơng tin Cục THADS tỉnh Quảng Bình, https://thads.moj.gov.vn/quangbinh 14 Cục THADS tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH giai đoạn 2017-2019 15 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2017, Hà Tĩnh 16 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2018, Hà Tĩnh 17 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2019, Hà Tĩnh 18 Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 19 Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng , Hà Nội 20 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 19/7/2017 triển khai thực nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, Hà Nội ... cứu quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân - Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh. .. HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .7 1.1 Án dân thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng 1.1.1 Án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng. .. chế quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành