Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án dân sự là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành trên thực tế, THADS đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt động được chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Pháp luật về thi hành án dân sự đã hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự..., đặc biệt là Luật Thi hành án dân sự 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân sự về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự; xác định rõ hơn địa vị pháp lý của các chủ thể pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự. Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, các giao dịch dân sự về tín dụng ngân hàng ngày càng mở rộng và đa dạng dẫn tới tình trạng vụ việc về tranh chấp dân sự tín dụng ngân hàng ngày phức tạp. Tại tỉnh Hà Tĩnh, các vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song do số tiền lớn, trong đó chủ yếu nhằm vào tài sản thế chấp, bảo lãnh nên quá trình thi hành án gặp không ít vướng mắc, khó khăn đòi hỏi công tác thi hành án dân sự phải hết sức chú trọng và không ngừng hoàn thiện. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tại địa phương, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác này. 2.Tổng quan các kết quả nghiên cứu: Vấn đề thi hành án dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng nói riêng đã được đề cập trên nhiều diễn đàn, các tạp chí, các báo liên quan, các công trình nghiên cứu khoa học. Tác giả đã tham khảo một số tài liệu có liên quan như: Nguyễn Thị Mai (2016), “Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tại Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó đã nêu cơ sở lý luận về Thi hành án dân sự; phân tích thực tiễn thi hành án dân sự tại tỉnh Ninh Bình từ đó đánh giá đúng về vị trí, vai trò của công tác thi hành án dân sự; đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Ninh Bình để đảm bảo mọi bản án, quyết định có hiệu lực của pháp luật được đưa ra thi hành và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình. “Thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang tăng cường đối thoại với các ngân hàng để thu hồi nợ xấu”, Báo Pháp luật Việt Nam ngày 21/10/2019. Trong bài báo đã chỉ ra những giải pháp để hoàn thành công tác thi hành án dân sự vượt các chỉ tiêu đề ra trong năm 2019. Đồng thời nêu những khó khăn, vướng mắc của tỉnh Hậu Giang về án tín dụng ngân hàng, chỉ ra giải pháp đối thoại với các Ngân hàng trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS. Tỉnh Hậu Giang đã xác định việc thi hành các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng là nhiệm vụ quan trọng, quyết định rất lớn đến việc hoàn thành chỉ tiêu. Từ đó, tỉnh đã đưa ra các giải pháp để hoàn thành những nhiệm vụ, chỉ tiêu đã đề ra trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng thu hồi nợ xấu năm 2020. Lê Ánh Dương (2017) với đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krong Nô, tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cưỡng chế thi hành án dân sự, nêu khái niệm, đặc điểm của cưỡng chế thi hành án dân sự và các yếu tố tác động đến việc cưỡng chế thi hành án. Đề tài đã phân tích thực trạng cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, các yếu tố ảnh hưởng đến việc cưỡng chế trên địa bàn tỉnh Krông Nô, xác định những ưu điểm, hạn chế trong công tác này; Từ đó đề xuất giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả công tác cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô. Bùi Thị Vân Anh (2016) với đề tài “Thủ tục thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay”. Luận văn thạc sĩ tại Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó tác giả đã nêu những vấn đề chung về thủ tục thi hành án dân sự; Chi tiết các thủ tục thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng, phương hướng hoàn thiện thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam. Các kết quả nghiên cứu này nhìn chung đã nêu lên vấn đề thi hành án dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng nói riêng diễn ra ở hầu hết các địa phương trên cả nước và ở mỗi địa phương đều có những hạn chế, khó khăn khác nhau. Tuy vậy, trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh Hà Tĩnh cần phải đi sâu vào nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng tài Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh để nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự. Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH là án được thi hành dứt điểm theo đúng quy định pháp luật. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và xử lý tài sản nhanh chóng theo đúng quy định của pháp luật. - Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019; nêu rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung vào thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng theo cách tiếp cận tác nghiệp trong quy trình thi hành án, trong đó chủ thể quản lý là Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Về không gian nghiên cứu: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 -2019. Số liệu sơ cấp được khảo sát vào tháng 5/2020. Các giải pháp được đề xuất cho đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (từ giáo trình, sách, báo, tạp chí, công trình nghiên cứu khoa học) nhằm xác định khung nghiên cứu về quản lý thi hành án dân sự thuộc tín dụng ngân hàng. - Bước 2: Thu thập tài liệu, dữ liệu thứ cấp về thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng giai đoạn 2017- 2019. Nguồn số liệu phục vụ đề tài được khai thác từ số liệu niên giám thống kê, báo cáo tình hình thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng hàng năm; các báo cáo tổng kết của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng phương pháp phỏng vấn. Mục đích phỏng vấn để làm rõ thêm những hạn chế và nguyên nhân trong THA dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng, đồng thời xin tham vấn các giải pháp hoàn thiện. Đối tượng phỏng vấn: lãnh đạo Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh, Phó Cục trưởng Cục THADS, Trưởng phòng Nghiệp vụ và Tổ chức Thi hành án và một số cán bộ có liên quan. Thời gian phỏng vấn tiến hành trong tháng 6/2020. Cụ thể phỏng vấn 04 đồng chí: Đ/c: Văn Đình Minh – Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Đ/c: Trương Công Hoàng – Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Đ/c: Lê Văn Sơn – Trưởng phòng Nghiệp vụ và Tổ chức Thi hành án Đ/c: Lê Thị Lan Anh – Kiểm sát viên – Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh. Phương thức phỏng vấn: Do điều kiện về thời gian không cho phép nên tác giả lựa chọn hình thức phỏng vấn trực tiếp các cán bộ của Cục THADS tỉnh . - Bước 4: Xử lý số liệu thứ cấp và sơ cấp để phân tích thực trạng quản lý THA dân sự lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục THA dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019; xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Phương pháp xử lý là: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp. - Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LIÊN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LIÊN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày ….tháng 11 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Liên LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình TS Phạm Vũ Thắng Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý kinh tế sách, K27 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Liên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN TÁC GIẢ LUẬN VĂN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa TCCB Tổ chức cán TDNH THA THADS UBND VKS XHCN Tín dụng ngân hàng Thi hành án Thi hành án dân Ủy ban nhân dân Viện kiểm sát Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu ngạch, bậc cán công chức Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh Error: Reference source not found Bảng 2.2 Kết thi hành án dân giai đoạn 2017-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.3 Kết tiền thi hành án dân Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Thống kê tổng số vụ việc án dân số vụ việc án dân thuộc lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Kết THADS thuộc lĩnh vực TDNH Error: Reference source not found Bảng 2.6 Kết tiền thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.7: Nhân Phịng Nghiệp vụ tính đến tháng 12/2019 Error: Reference source not found Bảng 2.8 Tiếp nhận Bản án, Quyết định Tòa án giai đoạn 2017-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.9 Số liệu định thi hành án giai đoạn 2017 - 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.10 Số lượng Quyết định thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH truyền đạt Error: Reference source not found Bảng 2.11 Số lượt xác minh điều kiện thi hành án giai đoạn 2017- 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.12 Số vụ việc phải cưỡng chế thi hành án Error: Reference source not found Bảng 2.13 Các khoản toán tiền thi hành án Error: Reference source not found Bảng 2.14 Số kiểm tra thi hành án dân lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.15 Số sai sót thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017 - 2019 Error: Reference source not found BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ, cơng chức theo giới tính Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh Error: Reference source not found HÌNH Hình 2.1 Bộ máy Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh .Error: Reference source not found Hình 2.2: Sơ đồ máy quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH Error: Reference source not found HỘP Hộp 2.1 Phỏng vấn việc thực Quyết định thi hành án dân Error: Reference source not found Hộp 2.2 Phỏng vấn việc truyền đạt Quyết định thi hành án Error: Reference source not found Hộp 2.3 Phỏng vấn tổ chức cưỡng chế thi hành án.Error: Reference source not found Hộp 2.4 Phỏng vấn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá thi hành án dân lĩnh vực TDNH.Error: Reference source not found TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LIÊN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2020 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Pháp luật thi hành án dân hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân , đặc biệt Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân thủ tục Thi hành án dân tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Những văn tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao dịch dân tín dụng ngân hàng ngày mở rộng đa dạng dẫn tới tình trạng vụ việc tranh chấp dân tín dụng ngân hàng ngày phức tạp Tại tỉnh Hà Tĩnh, vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song số tiền lớn, chủ yếu nhằm vào tài sản chấp, bảo lãnh nên q trình thi hành án gặp khơng vướng mắc, khó khăn địi hỏi cơng tác thi hành án dân phải trọng không ngừng hoàn thiện Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu địa phương, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân Mục tiêu quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH án thi hành dứt điểm theo quy định pháp luật Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, tổ chức 59 - Đối với vụ việc trọng điểm, phức tạp, vụ án liên quan đến tham nhũng, tín dụng, ngân hàng phải tập trung xử lý dứt điểm, tránh tình trạng tồn đọng, kéo dài - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Đặc biệt trọng nâng cao chất lượng hoạt động Phòng Nghiệp vụ - tổ chức thi hành án dân công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ lĩnh vực TDNH đơn vị chủ chốt việc tham mưu cho ban lãnh đạo Cục cơng tác 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý thi hành án dân lĩnh vực Tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh phải tổ chức dứt điểm loại án liên quan đến lĩnh vực TDNH góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, góp phần vào việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh Hà Tĩnh Cụ thể sau: - Quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH trước hết phải thiết lập trì kỷ luật, kỷ cương cho cán thi hành án - Quyết tâm xây dựng ngành THADS tỉnh Hà Tĩnh theo phương châm “Chú trọng đoàn kết, liệt, kỷ cương, tăng cường chuyên nghiệp” Thực nghiêm túc hiệu Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, gắn với Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 Bộ Tư pháp tăng cường phòng tiêu cực, tham nhũng thi hành án dân Kế hoạch phịng chống vi phạm, tiêu cực cán bộ, cơng chức THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020 – 2025 - Tập trung cải thiện hiệu tổ chức thi hành án, để làm điều cần phải cải tổ chế, sách thi hành án 60 - Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH phải hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức tín dụng, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội; thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng - Để tăng cường trật tự kỷ cương chống tham nhũng, lãng phí tiền tài sản Nhà nước cần thực tốt hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trị giám sát, kiểm tra tài Trong tất khâu thực tổ chức thi hành án quan THADS - Củng cố, hoàn thiện, nâng cao máy tổ chức quản lý thi hành án, bảo đảm đủ lực phát triển hiệu quả; nêu rõ quyền hạn-nhiệm vụ với tổ chức hệ thống thi hành án - Rà soát, đánh giá thực chất nguồn nhân lực quan Thi hành án dân cách có hệ thống, Cơng tác rà sốt đánh giá dựa tiêu chí sau: Trình độ chun mơn, trình độ văn hố, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị trình thực thi nhiệm vụ Việc đánh giá cán công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức gắn với yêu cầu cụ thể nhiệm vụ, khả thực thi nhiệm vụ hiệu công tác cơng chức 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH, tác giả xin đưa số giải pháp, cụ thể: 3.2.1 Hoàn thiện việc tiếp nhận Bản án đơn yêu cầu thi hành án - Tăng cường công tác nghiên cứu án, định Tòa án để phân loại án Kiểm tra hiệu lực thi hành án, định để chuyển sang khâu định thi hành án định thi hành án án, định Tịa án có hiệu lực thi hành 61 - Tăng cường phối hợp quan THADS Tòa án để việc tiếp nhận Bản án, Quyết định Tòa án thực cách nhanh chóng đảm bảo pháp luật - Hoàn thiện chế cửa giải thủ tục tiếp nhận đơn yêu cầu thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH trả kết giải thủ tục hành đơn yêu cầu thi hành án 3.2.2 Hoàn thiện việc định thi hành án - Quy trình định thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH phải đảm bảo yêu cầu, định theo Luật định, thực đầy đủ trình tự định thi hành án Trong trình định thi hành án cần ý kiểm tra điều kiện định thi hành án dân - Công tác soạn thảo định thi hành án cần phải đảm bảo Phải tuân thủ quy định ghi chép biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân theo quy đinh pháp luật - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phụ trách thu lý hồ sơ, định thi hành án để việc định thi hành án đảm bảo trình tự thủ tục theo luật định 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực 3.2.3.1 Hồn thiện cơng tác truyền đạt định Thi hành án - Tăng cường công tác quản lý việc thông báo định thi hành án Đảm bảo công tác truyền đạt định thi hành án thời hạn luật định - Tiếp tục nâng cao phối hợp quan Thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân; vấn đề quan trọng, trình tổ chức thi hành án Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát chặt chẽ Muốn có thống cao hai quan cần phải có rõ ràng phân cơng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành 62 - Giảm bớt số thời hạn thông báo thi hành án Quy định cụ thể, rõ ràng thủ tục thực thông báo thi hành án, với việc bổ sung vào Luật thủ tục thực thông báo thi hành án ứng dụng công nghệ thông tin, kể ứng dụng mạng xã hội Twitter, Facebook, Zalo, Viber, Line 3.2.3.2 Hoàn thiện việc xác minh điều kiện Thi hành án - Tiếp tục tăng cường công tác xác minh phân loại án, bảo đảm theo quy định pháp luật Tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc liên quan đến tổ chức tín dụng ngân hàng Thực việc rút án từ Chi cục lên Cục để thi hành, phấn đấu hoàn thành tiêu nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác phối hợp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, đơn vị liên quan, tổ chức tín dụng việc xác minh điều kiện thi hành án Phối hợp tìm giải pháp thể chế, chế để xử lý tài sản thi hành án dân liên quan đến tổ chức tín dụng - Xử lý kết xác minh điều kiện thi hành án xác - Xây dựng quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân giữ thông tin để tạo điều kiện cho Chấp hành viên, người thi hành án tiến hành xác minh điều kiện thi hành án cách thuận lợi, nhanh chóng - Xây dựng sở liệu thống nhất, tồn diện, kết nối thơng tin quan đăng ký tài sản khác để Chấp hành viên truy cập để thu thập thơng tin, góp phần lớn việc giảm thời gian, chi phí xác minh điều kiện THADS mang lại hiệu cao 3.2.3.3 Hoàn thiện công tác cưỡng chế Thi hành án - Quy trình cưỡng chế thi hành phải đảm bảo yêu cầu, lập kế hoạch cưỡng chế theo Luật định, thực đầy đủ trình tự cưỡng chế thi hành án 63 lĩnh vực TDNH Trong trình cưỡng chế thi hành án cần ý khâu then chốt là: kê biên xử lý tài sản cầm cố chấp bán đấu giá tài sản - Công tác lập Kế hoạch cưỡng chế thi hành án chi cần phải theo sát với quy định Luật THADS; việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải dự trù trường hợp xảy trình tổ chức thi hành án - Tăng cường đảm bảo công tác phối hợp cưỡng chế thi hành án - Xây dựng thể chế bảo vệ Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án, thủ tục cưỡng chế nhiều rườm rà, thủ tục rắc rối nên chấp hành viên dễ mắc phải sai sót vi phạm trình tự thủ tục thi hành án dân sự, tính nguy hiểm thực thi nhiệm vụ, nên cần có quy định pháp luật làm hành lang pháp lý rõ ràng, cụ thể để chấp hành viên an tâm công tác thực thi nhiệm vụ tốt hơn, giảm áp lực giảm tình trạng đơn thư khiếu nại nhiều hoạt động thi hành án dân 3.2.3.4 Hồn thiện tốn tiền thi hành án - Sửa đổi việc xác định đối tượng ưu tiên toán trường hợp quan thi hành án phải định cưỡng chế để thu tiền thi hành án - Cần quy định chi tiết hơn, có liên thơng quan thi hành án toàn quốc để đảm bảo dễ thực cơng tác tốn tiền thi hành án Việc hiểu khơng xác, khơng đầy đủ, khơng thống quy định pháp luật dẫn đến việc tốn tiền thi hành án thực tiễn có trường hợp có quan điểm khác - Hồn thiện pháp luật quy định toán thi hành án, để cơng tác tốn thi hành án tiến hành cách nhanh chóng đảm bảo - Thực cơng khai, minh bạch cơng tác tốn thi hành án, đồng thời phản ánh ý kiến q trình tốn thi hành án 3.2.4 Hồn thiện kiểm tra đánh giá việc thực Thi hành án - Tăng cường công tác kiểm tra thi hành án dân sự: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan 64 tham gia vào trình tổ chức thi hành án từ khâu đinh, truyền đạt định, xác minh điều kiện thi hành án, cưỡng chế thi hành án tức kiểm tra trước, sau trình thực - Nghiên cứu áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai minh bạch, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực quan THADS - Từ năm 2015 bắt đầu áp dụng Luật THADS sửa đổi 2014, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý thi hành án vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý thi hành án quan THADS xem cơng tác thi hành án có đảm bảo quy định pháp luật hay khơng Nhờ góp phần nâng cao tính hiệu quản lý thi hành án Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ô, tham nhũng, lãng phí… 3.2.5 Giải pháp khác - Xây dựng máy quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH tinh gọn, vững mạnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tập trung đạo lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, UBND tỉnh Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp, ngành việc quản lý, phát huy công tác thi hành án dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng - Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý thi hành án dân phát triển công nghệ thông tin quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên mơn Cần có chế độ 65 thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý thi hành án để biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hoá quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH" Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý thi hành án để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý thi hành án liên quan đến lĩnh vực TDNH Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm thụ lý cho cán phụ trách quản lý thi hành án để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý thi hành án Thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao trình độ chế độ nghiệp vụ, quy định quản lý thi hành án cho đội ngũ cán - Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức hợp đồng lao động, quy trình thực phải đảm bảo tính chất cạnh tranh cơng khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang tham gia tuyển dụng Công tác quy hoạch cần lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình quản lý thi hành án để đưa vào quy hoạch Việc lựa chọn giới thiệu người vào chức danh, vị trí việc làm cần đảm bảo công khai dân chủ, thực chất đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ lực phẩm chất để xem xét đưa vào quy hoạch 66 - Tăng cường công tác cải cách hành lĩnh vực thi hành án, đơn giản hóa quy trình, thủ tục nhận đơn u cầu thi hành án nhằm tiết kiệm thời gian, công sức cán - Quản lý thi hành án lĩnh vực TDNH bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực việc định thi hành án, truyền đạt định đến đơn vị có liên quan, xác minh thi hành án theo trình tự, thủ tục giao Rà sốt, xếp phân loại vụ án dân để công tác thi hành án thực cách nhanh chóng - Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thi hành án; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS: Đổi phương pháp, quy chế làm việc máy quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH theo hướng chun mơn hóa Phải xác định rõ trách nhiệm, cá nhân, tổ chức việc điều hành, đưa định để nâng cao hiệu quả, chất lượng định quản lý Đầu tư đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thi hành án, hệ thống liệu thi hành án phải đầy đủ chuẩn xác cho hoạt động điều hành thi hành án từ hướng dẫn khâu định thi hành án, tổ chức thi hành án nhanh, kịp thời đầy đủ Tổng cục THADS cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực quản lý thi hành án đến năm 2025 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO Tổng cục THADS nghiên cứu ban hành Đề án xử lý án tồn đọng để tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm loại án TDNH kéo dài nhiều năm không thi hành được, vụ việc thu cho ngân sách nhà nước, xét thấy tương lai đương khơng cịn khả thi hành nên thực việc miễn thi hành án mà không cần chờ thời gian theo quy định 67 Sớm sửa đổi, bổ sung Thông tư thống kê THADS nhằm khắc phục nội dung chưa hợp lý góp phần tháo gỡ khó khăn cho cơng tác THADS Có giải pháp mặt thống kê vụ việc kê biên bán đấu giá nhiều lần không bán vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng sau xử lý xong tài sản chấp 3.3.2 Đối với UBND tỉnh UBND tỉnh đạo ngành ngân hàng cần kiểm sốt chặt chẽ quy trình cho vay khoản tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Nêu cao tinh thần, trách nhiệm việc áp dụng biện pháp bảo toàn tài sản chấp, bảo tồn vốn; khơng để số doanh nghiệp lợi dụng sách khuyến khích địa phương để làm thất thoát tài sản nhà nước 3.3.3 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức tín dụng Chỉ đạo tổ chức tín dụng kịp thời cung cấp thông tin tài khoản, nghiêm túc thực Quyết định phong tỏa, khấu trừ tiền tài khoản theo quy định, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Chỉ đạo tổ chức tín dụng thực chặt chẽ khâu thẩm định tài sản bảo đảm vay; phối hợp hiệu với quan thi hành án dân tổ chức thi hành vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, cụ thể: - Các tổ chức tín dụng cần chủ động phối hợp quan THADS Chấp hành viên tìm biện pháp giải cụ thể hồ sơ thi hành án; làm đơn yêu cầu thi hành án yêu cầu khoản tiền tương ứng với giá trị tài sản chấp có Đối với số vụ việc nên yêu cầu thi hành khoản tiền gốc trước, yêu cầu khoản tiền lãi sau yêu cầu khoản tiền phải thi hành thành nhiều lần để đương có điều kiện tự nguyện thi hành; - Phối hợp với quan THADS việc xác minh tài sản, điều kiện thi hành án, thông báo thi hành án, kê biên, thẩm định giá bán đấu giá tài sản; 68 - Giảm bớt thời gian, trình tự thủ tục mà không ảnh hưởng đến quyền lợi bên như: rút ngắn thời gian thỏa thuận, lựa chọn tổ chức thẩm định giá, giảm giá tài sản, thông báo bán đấu giá…; - Phải có trách nhiệm việc tiếp nhận trông coi, bảo quản tài sản sau kê biên, tìm giới thiệu khách hàng mua tài sản để đẩy nhanh tiến độ bán đấu giá; tạm ứng chi phí thẩm định giá, chi phí thuê bảo quản tài sản - Nghiên cứu chế để tổ chức tín dụng nhận tài sản bán đấu giá nhiều lần khơng có người mua theo tinh thần Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác thi hành án dân 69 KẾT LUẬN Cùng với trình cải cách chế quản lý thi hành án dân nhằm thực việc quản lý thống công tác thi hành án dân nước, hệ thống quản lý thi hành án dân nước ta đổi sâu sắc tồn diện Khn khổ pháp lý quản lý, điều hành công tác thi hành án lĩnh vực TDNH tạo lập phù hợp với yêu cầu, lực quản lý trình độ phát triển nước Đây sở pháp lý quan trọng để tổ chức tốt công tác điều hành, quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH quan, đơn vị Mục đích việc nâng cao quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thi hành án, đảm bảo việc tổ chức thi hành án dân theo luật định, góp phần thực tốt Luật Thi hành án dân Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh” sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 2019, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020-2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017 - 2019 Từ 70 kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế công quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2019 Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải hoàn thiện quản lý quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020 - 2025 đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thi hành án dân lĩnh vực TDNH đạt hiệu cao Với nội dung chủ yếu nêu trên, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo công tác THADS năm 2017 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2017 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo công tác THADS năm 2018 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2018 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2019), Báo cáo công tác THADS 2019 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH năm 2019 Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2017, Hà Tĩnh Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2018, Hà Tĩnh Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, Niên giám thống kê 2019, Hà Tĩnh 10.Cục THADS tỉnh Nghệ An (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH giai đoạn 2017-2019 11 Cục THADS tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo tình hình kết thi hành án dân liên quan đến hoạt động TDNH giai đoạn 2017-2019 12.Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân (phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp 13.Học viện Tư pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân sự: phần kỹ năng, Nxb Tư pháp 14.Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung ngày 11/12/2014 15.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Cơng an nhân dân 16.Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 17.Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng , Hà Nội 18.Chính phủ (2017), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 19/7/2017 triển khai thực nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, Hà Nội PHỤ LỤC 01 Phỏng vấn việc thực Quyết định thi hành án dân Câu hỏi: Ơng cho biết cơng tác Quyết định thi hành án dân lĩnh vực TDNH năm gần nào? Phỏng vấn truyền đạt Quyết định thi hành án Câu hỏi: Trong thời gian qua, việc truyền đạt Quyết định thi hành án dân lĩnh vực TDNH đến VKS, tổ chức tín dụng ngân hàng avf đối tượng liên quan có thời hạn hay khơng? Và việc truyền đạt có gặp khó khăn khơng? Phỏng vấn tổ chức cưỡng chế thi hành án Câu hỏi: Ơng cho biết trình tổ chức thi hành án, giai đoạn giai đoạn quan trọng thi hành án dân lĩnh vực TDNH? Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh cần phải đảm bảo điều kiện để tổ chức cưỡng chế thi hành án dân lĩnh vực TDNH thành công? 4.Phỏng vấn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá thi hành án dân lĩnh vực TDNH Câu hỏi: Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá thi hành án dân lĩnh vực TDNH Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh cần phải làm gì? ... tiêu quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân a Khái niệm quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực. .. chế quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành. .. vực TDNH cấp huyện Quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân Khái niệm mục tiêu quản lý thi hành án dân thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cục Thi hành án dân