Phân quyền quản lý thi hành án dân sự của một số nước trên thế giới

PHÁP LUẬT THÊ' GIỚI *r số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuạt PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THÊ'GIỚI Chu Thị Hoa1 Tóm tắt: Hồn thiện pháp luật thi hành án yêu cầu cấp thiết giai đoạn nhằm góp phân lập lại trật tự, kỳ cương, xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương Đàng đề vấn đề đặt cần có tham khảo cách nghiêm túc, cỏ chọn lọc kỉnh nghiệm cùa nước ngoài, sở vận dụng cách sảng tạo, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Đỏ đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện ngày Bài viết giới thiệu kinh nghiệm quốc tể phân quyền quản lý quan thi hành án dân học cho Việt Nam Từ khóa: Thi hành án dãn sự, phán quyền quản lý, thừa phát lại Nhận bài: 20/4/2022; Hoàn thành biên tập: 16/5/2022; Duyệt đăng: 18/7/2022 Abstract: Finalizing legal regulations on judgment enforcement is an urgent requyrement in this period with the aim to reorganize order, discipline and build the law-governed State of Socialist Republic of Vietnam as spirit stated by the resolutions of the Central Committee of the Communist Party of Vietnam It is necessary to strictly study and select experiences offoreign countries to creatively apply them in a practical situation of Vietnam when it is an objective requyrement from demand of expanding economic exchange and international integration in current condition This article will introduce international experience on management decentralization for agencies of civil judgment enforcement and lesson for Vietnam Keywords: Civil judgment enforcement, decentralization of management, bailiff Date of receipt: 20/4/2022; Date of revision: 16/5/2022; Date ofApproval: 18/7/2022 Hiện nay, thê giới, tuỳ theo đặc điêm truyền thống, môi trường pháp lý, điều kiện kinh tế - xã hội nước, mà việc phân quyền quản lý quan thi hành án dân giao cho Tòa án, Bộ Tư pháp (hoặc quan thuộc Chính phủ)12 với mơ hình quan thi hành án dân công/bán công/hoặc tư nhân đảm nhiệm Thỉ hành án dân Tòa án quản lý số nước giới Tổ chức thi hành án sổ nước (Singapore,Indonesia, Đức, ) phận nằm cấu tổ chức Tồ án; theo đó, chấp hành viên công chức nhà nước trực thuộc quyên quản lý Toà án Chánh án Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Toàn hoạt động thi hành án đặt giám sát, đạo Chánh án Toà án địa phương Thẩm phán thi hành án 1.1 Indonesia Indonesia có hai Bộ luật Tố tụng Dân Herziene Indonesisch Reglement (HIR, áp dụng Java Madura) Reglement Buitengewesten (RBg, có hiệu lực phần cịn lại Indonesia)3 Theo đó, sau án/quyết định, Tòa án thực trình thi hành án Trong vụ án dân sự, chánh án tòa án quận xét xử vụ án theo thủ tục sơ thẩm có Tiến sỹ, Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Ví dụ Thụy Điển, THADS quan thuế quản lý; Canada quyền tiểu bang (Cảnh sát trưởng) quản lý https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/2-619 0724?transitionType=Default&ícontextData= (sc.Default) &fĩrst Page=true © HỌC VIỆN Tư PHÁP trách nhiệm thi hành án Do đó, tịa án quận cụ thể có trách nhiệm thi hành án phúc thẩm hay phá án tòa án tối cao (đối với phán mình) Bên thắng kiện vụ án đến tịa án quận đề nghị tòa lệnh thi hành án Thư ký tòa án (panitera) chấp hành viên (juru sita) phải bảo đảm việc tuân thủ lệnh thi hành án chánh án Ở mồi tịa án cấp huyện có Chấp hành viên người chịu ưách nhiệm tổ chức thi hành án/quyết định tòa Khi cần thiết Chấp hành viên tổ chức cưỡng chế (với hỗ ượ cảnh sát) Ngày 11/01/2019, Chánh án Tòa Tối cao Indonesia ký ban hành Quyểt định số 40/DJU/SK/HM.02.3/1/2019 Hướng dẫn thi hành án Tòa án cấp huyện (bản hướng dẫn tiêu chuẩn hóa/quy trình hóa trình tự, thủ tục thi hành án định trọng tài, thỏa thuận hòa giải định tư pháp khác Tòa án Indonesia)4 Thi hành án dân (THADS) từ trước đến Indonesia Tòa án đảm nhiệm, nhiên, trước đây, Tòa án trực thuộc Bộ Tư pháp quản lý Sau cài cách satuatap, Bộ Tư pháp Indonesia (Departmen Kehakiman) đổi tên thành Bộ Pháp luật Nhân quyền (Kementerian Hukum dan HakAsasi Manusia') khơng quản lý tịa án Lưu ý khơng có quy trình thức việc xã hội hóa việc thi hành án Mặc dù từ năm 2001, xã hội hóa hoạt động thi hành án dân với xu hướng thành lập tổ chức thi hành án tư nhân giới thiệu Indonesia - kinh nghiệm Phân Lan Hungary, nhiên đề xuất chưa chấp nhận5 1.2 Singapore Việc tổ chức THADS Singapore Tòa án đảm nhiệm Hệ thống tổ chức Tòa án Singapore gồm Tòa án tối cao Tòa cấp Ở Tịa án tối cao Tịa cấp có phận thi hành án6 Nhân viên thi hành án vừa có nhiệm vụ thi hành án, vừa có nhiệm vụ tống đạt giấy tờ, thực lệnh bắt giữ Nhân viên thi hành án (THA) Tòa án thi hành án Tịa án Nhân viên THA Tồ cấp khơng có quyền bắt giữ tàu biển thi hành án mà giá trị lên đến 250.000 đô la Singapore; án loại nhân viên THA Toà Tối cao thi hành Nhân viên THA phải thi hành luật, cơng khai, khơng tham nhũng Trường hợp có hành vi tiêu cực bị xử lý theo pháp luật, bị chuyển làm việc khác Ngân sách nhà nước hồ trợ phần cho hoạt động thi hành án, chủ yếu việc trả lương cho Chấp hành viên, Thẩm phán thi hành án Các chi phí cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án phải chịu, trường hợp tài sản người phải thi hành án khơng đủ người thi hành án chịu thủ tục THADS: có án, người thi hành đến gặp người phải thi hành để xem xét khả thi hành họ yêu cầu họ phải thi hành Nếu người phải THA không thi hành, người THA muốn thi hành phải có đom yêu cầu THA (theo mẫu in sẵn) gửi Tồ án Bên cạnh đó, người THA luật sư đại diện phải trực tiếp cung cấp cho nhân viên THA tài sản mà người phải THA phải trả cho người THA, trường hợp thi hành án ưả tiền cung cấp cho nhân viên THA tài sản người phải THA để nhân viên THA kiểm kê, dán niêm phong chuyển giao tài sản cho người khác giữ7 https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/2-619-0724?transitionType=Default&contextData= (sc.Default) &firstPage=true Chu Thị Hoa (2015), Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật thi hành án dân cả\cách tư pháp Việt Nam”, tr.46 https://www.judiciary.gov.sg/civil/enforce-order-judgment https://www.led.go.th/inter/pdf/l_Singapore.pdf số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NgheLuạt 1.3 Cộng Hoà Liên Bang Đức Theo luật Cộng Hoà Liên Bang Đức, Bộ Tư pháp có thẩm quyền quản lý Tồ án qn lý trại giam Hệ thống án Cộng Hoà Liên Bang Đức gồm Toà án khu vực, Toà án liên khu vực, Toà án cấp cao bang Toà án Tối cao liên bang Ở cấp bang liên bang có tồ Hiến pháp mồi cấp bên cạnh tồ dân sự, tồ hình cịn có tồ chun trách8 Việc thi hành án dân Toà án khu vực đảm nhiệm Ở Tồ án có Thẩm phán, Nhân viên tồ án, Chấp hành viên Nhân viên thi hành án Có Thẩm phán chun trách thi hành Chấp hành viên công chức bậc chung, không bắt buộc có đại học, nhung trước trở thành Chấp hành viên họ công chức, nhân viên Tư pháp, có trình độ trung cấp pháp lý (học năm rưỡi, thực tập năm rưỡi), sau đào tạo thêm tháng chuyên ngành thi hành án Chấp hành viên chịu giám sát trực tiếp Chánh án Toà án cấp khu vực Tuy công chức chấp hành viên thực cơng việc cách độc lập, có dấu riêng, hưởng khoản lương cố định Chấp hành viên khơng làm việc quan tồ án mà mở văn phòng riêng quyền tuyển nhân viên giúp việc Chấp hành viên hưởng lương, nhận 15% lệ phí thi hành án, khoản tiền tốn chi phí khác như: lại, chụp tài liệu Chấp hành viên tự trang trải cho hoạt động văn phịng Tất Chấp hành viên phải mở tài khoản ngân hàng để phục vụ cho cơng việc (gọi tài khoản công vụ) Mọi hoạt động thu chi từ việc thi hành án phải thực thông qua tài khoản Trong trường hợp chấp hành viên khơng thực tốt chức bị Chánh án Tồ án khu vực trực tiếp phụ trách chấp hành viên định kỷ luật 1.4 Nhật Bản Cơ quan thi hành án gồm Toà thi hành án Chấp hành viên, Nhật có 50 Tồ án sơ thẩm, Tồ thi hành án nằm Toà sơ thâm Ngoài ra, Nhật Bản cịn có thủ tục xét xử rút gọn, theo đó, tranh chấp 900.000 n xem xét, giải Toà án theo thủ tục rút gọn (ở Nhật có 200 Tồ theo thủ tục rút gọn) Toà án chịu trách nhiệm thi hành bất động sản, tàu thuyền, tín dụng quyền tài sản Tồ án có thẩm quyền lệnh cho người có trách nhiệm thi hành án thực khơng thực hành vi Cơ quan thi hành án quan độc lập thuộc Toà án sơ thẩm Người trực tiếp thi hành án Chấp hành viên Chấp hành viên công chức nhà nước hoạt động giám sát Toà thi hành án Tiêu chuẩn Chấp hành viên quy định Quy chế chấp hành viên Chấp hành viên Chánh án Toà án sơ thẩm bổ nhiệm, giới hạn độ tuổi từ 40 trở lên hưu tuổi 70 Để trở thành Chấp hành viên phải qua hai kỳ thi sát hạch để kiểm tra kiến thức pháp luật liên quan đến tố tụng dân thi hành án dân Chấp hành viên tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án theo định kỳ trường đào tạo chức danh tư pháp 7.5 Pháp10 THADS Pháp Toà án thi hành tổ chức Thừa phát lại đảm nhiệm Ở Pháp quan https://e-justice.europa.eu/content_procedures_for_enforcing_a_judgment-52-de-en.do?member= https://e-justice.europa.eu/content_procedures_for_enforcing_a_judgment-52-de-en.do?member=l 10 Bộ luật Thi hành án dân pháp điển hóa bao gồm phàn: phần quy định lập pháp (Luật) Luật số 91-960 ngày 9/07/1991 quy định pháp quy (Nghị định quy định khác) NĐ số 92-755 ngày 31/07/1992 Tuy nhiên luật khơng có hiệu lực đồng thời: phần lập pháp ban hành Pháp lệnh số 2011 -1895 ngày 19/12/2011 có hiệu lực ngày 01 /06/2012 Phần pháp quy ban hành bàng Nghị định số 2012783 ngày 30/05/2012 có hiệu lực ngày HỌC VIỆN Tư PHÁP J niệm việc thi hành án cơng việc có tính chất tư, liên quan đến đương với nhau, nhà nước không can thiệp trực tiếp đến cơng việc này, việc thi hành thực thông qua thừa phát lại - tổ chức nghề nghiệp, quan nhà nước Tuy nhiên việc thi hành cần có giám sát nhà nước, giám sát trực tiếp thẩm phán THA Thẩtn phản đặc trách thỉ hành án Theo quy định Bộ luật Thi hành án dân sự, việc thi hành án dân đặt điều hành Thẩm phán đặc trách thi hành án thừa phát lại Theo Tịa án sơ thẩm thẩm quyền rộng có thẩm phán thi hành án, Chánh tòa định ủy quyền phụ trách thi hành án Thẩm phán thi hành án khơng tham gia vào q trình xét xử Tịa án mà có ưách nhiệm kiểm ưa, giám sát tính hợp pháp, hợp lệ q trình thi hành án; thẩm phán THA không xem xét lại định, án có hiệu lực tịa án, không làm gián đoạn việc thi hành định Thẩm phán đặc trách thi hành án người định cho tạm hỗn thi hành án bán đấu giá, có đáng khơng ảnh hưởng đến người khiếu kiện; thâm phán đặc trách thi hành án cấp tài phán chuyên môn, áp dụng văn pháp lý chuyên biệt Thẩm phán đặc ưách thi hành án, không giao quyền chủ động thi hành án định Tòa án giao quyền tài phán giải khiếu kiện Thẩm phán đặc trách thi hành án yêu cầu can thiệp để giải tranh chấp phát sinh ưong trình thi hành án thừa phát lại (là người giao quyền thi hành án định Tòa án) Thẩm phán thi hành án người có quyền giải nhùng ưanh chấp có khiếu kiện có khó khăn nảy sinh ưong trình thi hành án như: lệnh kê biên tài sản tạm thời, kê biên giá trị chứng khoán, cổ phiếu, ngăn chặn chuyên dịch tài sản có đăng ký nhà, thuyên tàu biển Thi hành án dân Bộ Tư pháp quản lý số nước giói 2.1 Thái Lan Thi hành án dân Thái Lan Vụ Thi hành án (Legal Execution Department) - trực thuộc Bộ Tư pháp quản lý chịu trách nhiệm thi hành Bộ Tư pháp quản lý hành đảm bảo hoạt động hữu hiệu tất Tòa án (kể Tịa án tối cao) Ngồi ra, Bộ Tư pháp chịu' trách nhiệm cải cách pháp luật, đặc biệt ưong lĩnh vực thực tiễn pháp luật thủ tục tổ tụng chức nhiệm vụ, Vụ thi hành án chịu ưách nhiệm thi hành án định trọng tài vụ kiện dân phá sản 2.2 Nga11 Cục thi hành án liên bang tổ chức theo Luật liên bang chấp hành viên ngày 21/7/1997 Quy chế Cục thi hành án liên bang phê chuẩn theo sắc lệnh Tổng thống Liên bang Nga ngày 13/10/2004 (đã sửa đổi, bổ sung) Ở địa phương có Cơ quan thi hành án địa phương (có 83 quan) Cục thi hành án liên bang Chấp hành viên trưởng Liên bang Nga đứng đầu, người Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm miễn nhiệm Chấp hành viên trưởng quy định trình tự thủ tục bổ nhiệm miễn nhiệm Chấp hành viên khác Cục thi hành án liên bang giao nhiệm vụ bảo đảm ưật tự Tòa án, thi hành văn bàn thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế khác theo quy định pháp luật định thi hành án; tổ chức việc kê biên bán tài sản kê biên; truy tìm nợ tài sản họ; tham gia vào việc bảo vệ lợi ích Liên bang Nga với tư cách chủ nợ ưong vụ việc vụ kiện phá sàn; tham gia thực định ủy ban giải tranh chấp lao động; hướng dẫn giám sát hoạt động quan thi 11 Theo tài liệu Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp cùa quốc gia, sách chuyên khảo Dự án Tăng cường tiếp cận công lý bào vệ quyền Việt Nam, xuất bàn năm 2011 o số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuột hành án địa phương thuộc Cục thi hành án liên bang; lập trì ngân hàng liệu công tác thi hành án nhiệm vụ tương tự khác Đội ngũ Chấp hành viên tổ chức thành hai phận: Bộ phận thứ thực chức bảo đảm an ninh trật tự Tòa án phận thứ hai chịu trách nhiệm thi hành án định khác Tòa án (Luật liên bang Chấp hành viên) Đe thực thi quyền hạn giao, Cục thi hành án liên bang có quyền yêu cầu quan quyền lực nhà nước liên bang, quan quyền lực nhà nước chủ thể thuộc Liên bang Nga, quan tự quản địa phương tổ chức có hình thức tổ chức pháp lý cung cấp (cũng nhận lại) chứng từ, tài liệu, hồ sơ khác cần thiết để giúp định vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động Cục thi hành án liên bang thực việc phối hợp hoạt động liên ngành với quan tổ chức thi hành yêu cầu án định quan công chức khác trường hợp luật pháp Nga quy định Khi thực chức bảo vệ trụ sở Tòa án, Cục thi hành án liên bang yêu cầu hỗ trợ cán quan nội vụ, quan quản lý di trú, quan Cục an ninh liên bang, quan ứng phó tình trạng khẩn cấp quan khác Cục thi hành án liên bang có quyền phối hợp hành động với quan quyền lực nhà nước nước tô chức quôc tế vấn đề thuộc thẩm quyền Cục thi hành án liên bang Bộ Tư pháp Liên bang Nga chịu trách nhiệm việc phối hợp giám sát hoạt động Cục thi hành án liên bang thực chức liên quan đến việc ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động Cục thi hành án liên bang Đối với lực lượng Chấp hành viên làm nhiệm vụ bảo vệ quan giám sát tòa án mà Chấp hành viên trực thuộc Khiếu nại hành vi Chấp hành viên tòa án giải trường hợp pháp luật quy định 2.3 Hoa Kỳ Hoạt động thi hành án Hoa Kỳ không coi giai đoạn tố tụng Trong quy định tố tụng cấp liên bang12 lẫn quy định tố tụng cấp bang khơng có quy định công tác thi hành án Việc thi hành án tách biệt cấp liên bang cấp bang Cấp Liên bang Cơ quan chịu trách nhiệm thi hành pháp luật cấp liên bang Tổng cục Thi hành pháp luật liên bang (US Marshal Service)13, đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp Hoa Kỳ Gắn với mồi Toà án khu vực liên bang (tổng cộng có 94 Tồ án khu vực liên bang với thẩm quyền xét xử sơ thẩm; cấp Toà án phúc thẩm liên bang đỉnh hệ thống Toà án tơi cao Hoa Kỳ) có Cục thi hành pháp luật liên bang đứng đầu Cục trưởng Tông thông - người đứng đầu máy hành pháp Hoa Kỳ - bổ nhiệm Kinh phí hoạt động Tông cục Thi hành pháp luật liên bang đến từ nguồn ngân sách từ khoản thu bắt giữ đấu giá tài sản Cục thi hành pháp luật liên bang quan chịu trách nhiệm thi hành pháp luật khu vực thẩm quyền tòa án liên bang Các chức nhiệm vụ cục bao gồm14: - Chức điều tra, bắt giữ đổi tượng bị tình nghi phạm tội - Chức bắt giữ, đấu giá tài sản Đây chức quan trọng thứ hai số chức quan thi hành pháp luật liên bang Các tài sản bị băt giữ bao gồm tài sản liên quan tới tội phạm hình sự, tài sản liên quan tới thi hành án dân 12 Federal Rules of Civil Procedure 13 Trong tài liệu này, tác giả chọn sử dụng thuật ngữ tiếng Việt Cục Thi hành pháp luật liên bang để chi quan với lý đề cập cuối phần 1.2 14 http://www.usmarshals.gov/duties/factsheets/general-2013.pdf HỌC VIỆN Tư PHÁP Chức quản lý vận hành nhà tù;chức thi hành án cơng (có thể Tịa án - Chức áp giải tội phạm phạm Bộ Tư pháp quản lý), mặt tạo tin vi lãnh thổ Hoa Kỳ dẫn độ tội phạm qua tưởng công chúng người thi hành án người có quyền lợi ích liên biên giới - Chức bảo vệ Tòa án liên bang, quan bảo đảm hiệu lực cường chế thi hành giữ an ninh trật tự cho phiên tòa tòa án sức mạnh cường chế trực tiếp án này, bảo vệ nhân chứng gia đình họ, bảo Nhà nước, song mặt khác lại tốn vệ nhân vật quan trọng quyền dễ phát sinh tệ quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực Như thấy, quan thi hành pháp cơng tác thi hành án Cịn mơ luật liên bang Hoa Kỳ có chức vừa hình tổ chức thi hành án tư nhân (Pháp) giống quan điều tra, vừa giống quan cảnh mức độ xã hội hoá hoạt động thi hành án dân sát tư pháp, vừa giống quan quản lý trại cao, ngân sách Nhà nước đỡ tốn kém, giam, vừa giống quan thi hành án hình điều kiện pháp lý đảm bảo cho mơ dân Việt Nam'5 hình hoạt động có hiệu địi hỏi phải Cấp bang rât chặt chẽ, tồn diện nhiều mặt, thích Đối với hoạt động thi hành pháp luật, chức hợp với truyền thống, môi trường pháp lý danh quan trọng Cảnh sát trưởng điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia áp (sheriff)16 Ngoài cảnh sát trưởng đơn vị trực dụng mơ hình Trong đó, mơ hình tổ thuộc Văn phịng Cảnh sát trưởng, nhiều địa chức thi hành án bán cơng lại mang nhiều đặc phương Hoa Kỳ cịn có Sở cảnh sát điểm hai mơ hình thi hành án cơng lẫn tham gia vào thực chức thi hành tư nhân pháp luật Qua xem xét, đánh giá kinh nghiệm Tại hầu hét bang Hoa Kỳ, cảnh sát nước mơ hình thi hành án thấy rằng: Một là, ngắn hạn, Việt Nam chưa thể trưởng nhân viên thi hành pháp luật cao Cảnh sát trưởng mồi quận vận dụng hoàn tồn mơ hình thừa phát lại đảm người dân quận bầu đồng thời giữ nhiệm thi hành 100% bàn án dân cương vị ủy viên Hội đồng địa phương Giúp Pháp phát triển kinh việc cho cảnh sát trưởng có đội ngũ nhân viên tế thị trường theo định hướng xã hội chủ hoạt động chuyên môn, gọi nhân nghĩa; theo đó, bên cạnh việc tạo điều kiện viên văn phòng cảnh sát trưởng (sheriff’s cho phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng officer) nhân viên thi hành pháp luật hoá nhiều thành phần, phải thực (sheriff’s deputy) Tại số khu vực Hoa nhiêu sách xã hội khác nhằm đảm bảo Kỳ, Cảnh sát trưởng cịn chịu trách tính nhân đạo, cơng bằng, dân chủ văn nhiệm thu thuế có số tên minh Trong THADS, vận dụng sách gọi khác nhân viên thu thuế nhân người có cơng; gia đình thương binh, liệt sĩ, trẻ mồ côi, người tàn tật, người già viên kho bạc quận Một số gợi ý cho Việt Nam khơng nơi nương tựa, sách đồng Nhìn chung mồi mơ hình phân quyền bào dân tộc vùng sâu, vùng xa; sách xố quản lý thi hành án dân (cơng, bán cơng, đói giảm nghèo Trong lĩnh vực thi hành án, tư nhân Tịa án, Bộ Tư pháp hay nhà nước phải thực nhiều quyền tiểu bang quản lý) có mặt tích cực sách xã hội đổi với người thi hành án mặt hạn chế định Ví dụ: mơ hình tổ đối tượng sách 15 Đây lý tác giả chọn dịch tên gọi quan - US Marshal Service - Tổng cục thi hành pháp luật liên bang 16 Trong số 50 bang Hoa Kỳ, có 48 bang có chức vụ Cảnh sát trưởng o số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột Hai là, Việt Nam khó chuyển từ mơ hình thi hành án cơng sang mơ hình thi hành án tư mà bỏ qua bước tạo tiền đề mặt kinh tế - xã hội, tâm lý, thời gian yếu tố cần thiết khác để tạo lập lòng tin nhân dân Ba là, giải pháp hợp lý cho Việt Nam bối cảnh vận dụng có chọn lọc quy chế chấp hành viên mơ hình thi hành án công theo hướng: vừa tách riêng chế độ chấp hành viên công chức thi hành án để thi hành khoản tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu lợi bất chính, phạt tiền, án phí, thực định khẩn cấp tạm thời, bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế cần thiết đồng thời áp dụng chế độ thi hành án tư nhân số loại việc như: tống đạt văn bản, định thi hành án; điều tra xác minh tài sản, địa người phải thi hành án; thi hành khoản đòi nợ, phân chia tài sản theo yêu cầu bên thi hành án thu tiền dịch vụ theo quy định pháp luật Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, cần phải chuyên nghiệp hoá hoạt động thi hành án dân Việc quản lý, kiểm soát chất lượng giao cho 01 quan chuyên môn đảm trách nhằm đảm bảo công tác thi hành thống phạm vi toàn quốc Như vậy, qua nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức thi hành án nước xét điều kiện cụ thể Việt Nam, áp dụng song song hai hình thức thi hành án dân cơng tư nhân (thừa phát lại) Bộ Tư pháp quản lý, lý sau đây17: - Có thể tiếp tục sừ dụng sở xếp lại cách hợp lý tổ chức thi hành án công chế độ công chức thi hành án thực Việt Nam, đồng thời triển khai thực chủ trương xã hội hố số loại hình dịch vụ thi hành án dân thông thường tổng đạt giấy tờ, biên xác minh tài sản, địa người phải thi hành án thu phí dịch vụ người thi hành án - Mô hình thi hành án dân đồng thời có thi hành án dân công tư giúp giảm nhẹ cách đáng kể chi phí bao cấp Nhà nước hoạt động thi hành án dân - Tạo chế hợp tác có lợi đương quan thi hành án hoạt động thi hành án mở rộng quyền tự định đoạt đương sự, việc lựa chọn phương thức thi hành án - Góp phần hạn chế, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài tình trạng tải thiếu nhân lực, kinh phí, phương tiện hoạt động Cơ quan thi hành án công Tuy nhiên, để triển khai việc phải có kế hoạch bước tách riêng chế độ công chức thi hành án khoản thi hành án tịch thu tài sản, phạt tiền, thu nợ cho Nhà nước, định thi hành án biện pháp khẩn cấp tạm thời đồng thời áp dụng chế độ thi hành án theo yêu cầu người thi hành án người phải thi hành án Trong trường hợp họ phải trang trải chi phí mà Chấp hành viên bỏ cách hợp lý Điều cần lưu ý phải kết hợp máy thi hành cơng với tư để vừa cơng chức hố cán mức cần thiết cho việc thực sách chung Đảng Nhà nước (bảo vệ lợi ích cơng, đối tượng sách), vừa bước xã hội hố thi hành án dân (mở rộng mơ hình thừa phát lại) phù hợp với thực tiễn sống18./ 17 Chu Thị Hoa (2015), Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật thi hành án dân cải cách tư pháp Việt Nam” 18 Bộ Tư pháp, Đề tài cấp Nhà nước nãm 2000: Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, MS 2000-58-98, Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Đình Lộc © ... phải thi hành án thu phí dịch vụ người thi hành án - Mơ hình thi hành án dân đồng thời có thi hành án dân công tư giúp giảm nhẹ cách đáng kể chi phí bao cấp Nhà nước hoạt động thi hành án dân. .. biển Thi hành án dân Bộ Tư pháp quản lý số nước giói 2.1 Thái Lan Thi hành án dân Thái Lan Vụ Thi hành án (Legal Execution Department) - trực thuộc Bộ Tư pháp quản lý chịu trách nhiệm thi hành. .. Thẩm phán đặc trách thi hành án thừa phát lại Theo Tịa án sơ thẩm thẩm quyền rộng có thẩm phán thi hành án, Chánh tòa định ủy quyền phụ trách thi hành án Thẩm phán thi hành án khơng tham gia vào