PHÁP LUẬT về TRÁCH NHIỆM của NGƯỜI ĐỨNG đầu các cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước của một số nước TRÊN THẾ GIỚI

PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, hầu giới quan tâm tới việc thiết kế máy hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành theo hướng tinh gọn chuyên nghiệp đặc biệt vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành quan tâm Pháp luật nước giới quy định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhằm tạo sở pháp lý cho người đứng đầu quan hành thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định gánh chịu hậu pháp lý bất lợi vi phạm pháp luật thực thi công vụ Các văn pháp luật quy định trách nhiệm NĐĐCCQHCNN đa dạng phương diện khác 1.4.1 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Trung quốc Trách nhiệm NĐĐCCQHCNN Trung quốc gắn với đặc điểm hệ thống công vụ Trung Quốc: Đội ngũ công chức có NĐĐCCQHCNN không “ trung lập trị” mà phải phục tùng đường lối trị Đảng NĐĐCCQHCNN Đảng viên đảng Cộng sản Công chức có người đứng đầu quan hành coi “người đầy tớ nhân dân”, lấy việc bảo vệ ngày tốt lợi ích đất nước toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân trở thành nguyên tắc hoạt động công vụ Trung Quốc, NĐĐCCQHCNN chịu quản lý hai quan: ban Tổ chức Trung ương Đảng có vai trò quản lý bao trùm toàn đội ngũ công chức nói chung Bộ Nhân - quan chuyên trách Chính phủ Chế độ công chức Trung Quốc nói chung chế độ NĐĐCCQHCNN nói riêng vừa phải chịu lãnh đạo Đảng công tác nhân sự, vừa phải trì quản lý dựa sở quy định pháp luật công chức NĐĐCCQHCNN Năm 2006 Luật Công chức đời đánh dấu bước phát triển trình hoàn thiện pháp luật công chức nói chung NĐĐCCQHCNN nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển Trung Quốc bối cảnh hội nhập quốc tế Việc cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo triển khai nước Từ năm 2000 đến Trung Quốc triển khai cho 40 vạn người dự thi (chiếm 30% tổng số công chức) Mỗi vị trí có tiêu chuẩn, điều kiện quy định Bộ Nhân phải gương mẫu làm gương cho Bộ khác thực Điều này, mặt vừa tránh tình trạng sống lâu lên lão làng, vừa tránh tình trạng chạy chức, mặt khác, khuyến khích vươn lên công chức có tài, bảo đảm tính tích cực tham gia hoạt động quản lý công chức thực có lực Việc bổ nhiệm công chức vào chức trưởng phòng, phó phòng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, cục trưởng, phó cục trưởng phải thông qua thi, theo tất người có đủ điều kiện để tham gia thi tuyển ứng với chức vụ định tham gia thi tuyển Tuy nhiên, tuỳ chức vụ mà lựa chọn đối tượng dự thi người ngành ngành Người dự thi cương vị cao có thời gian giữ chức vụ cũ năm Một yếu tố quan trọng khác cải cách công vụ Trung quốc chuyển đổi truyền thống quản lý nhà nước từ chế độ nhân trị sang chế độ luật trị Qui chế tạm thời đòi hỏi: cán lãnh đạo nhà nước không trực tiếp giám sát thành viên gia đình ngươì thân mình, người gia đình nội tộc nên tránh nắm giữ cương vị lãnh đạo quê hương (chỉ cấp địa phương); khuyến khích luân chuyển cán lãnh đạo phủ quan phủ, viện hay công ty quốc doanh Các biện pháp đưa với hi vọng ngăn chặn chế độ gia đình trị, chế độ bảo trợ, tham ô hành vi sai trái khác Theo quy định Pháp luật Trung Quốc mức phải chịu trách nhiệm quan chức chia thành cấp: Một là, TNHS, hình thức chịu trách nhiệm nặng Quan chức rơi vào cấp có nghĩa động đến luật hình sự; Hai là, trách nhiệm hành chính, hành vi quan chức chưa động tới luật hình vi phạm luật hành có liên quan, mà phải gánh vác trách nhiệm hành chính; Ba là, trách nhiệm trị hay gọi trách nhiệm kỉ luật, quan chức không vi phạm pháp luật vi phạm quy định điều lệ Đảng quy định kỉ luật, phải chịu xử phạt kỉ luật Đảng chí bị bãi miễn chức vụ; Bốn là, trách nhiệm đạo nghĩa, lương tri, hành vi quan chức chưa cấu thành nên ba trường hợp nói nhân viên, cấp quan chức không làm tròn phận công việc có nhiều sai phạm công việc, gây bất bình nhân dân, xuất phát từ đạo nghĩa mà quan chức chủ động từ chức - nhận lỗi từ chức Tuy nhiên, Trung Quốc, số quan chức chủ động nhận lỗi từ chức nhiều, đại đa số bị ép từ chức phải chịu áp lực cấp Hiện nay, Trung Quốc khẩn trương hoàn thiện chế độ chất vấn trách nhiệm quan chức, nhiều tỉnh, thành phố, địa phương Trung Quốc có quy định cụ thể “nhận lỗi từ chức” Chẳng hạn thành phố Thâm Quyến soạn thảo “Quy chế phòng chống tội phạm lợi dụng chức quyền” quy định hai trường hợp quan chức phải nhận lỗi từ chức: - Để cho cấp người thân, họ hàng liên tục nhiều lần có hành vi vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng nghiêm trọng phải chịu trách nhiệm lãnh đạo; - Biết rõ hành vi vi phạm pháp luật vợ, hay cấp không can thiệp, gây ảnh hưởng nghiêm trọng Ngòai ra, Quy chế quy định, quan chức đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo lợi dụng chức quyền can thiệp nhúng tay vào việc đấu thầu, mời thầu công trình xây dựng, kinh doanh, chuyển nhượng quyền sử dụng đất để kiếm lời cho thân người thân, tình tiết nghiêm trọng bị miễn chức, tình tiết cấu thành mức phạm tội vào luật để truy cứu TNHS Điều đáng nói hầu hết quan chức Trung Quốc “nhận lỗi từ chức” để xảy cố gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng người dân Tuy nhiên “nhận lỗi từ chức” bó hẹp lĩnh vực cố an toàn, dư luận Trung Quốc kêu gọi quan chức lãnh đạo lĩnh vực khác phải chấp hành quy định “nhận lỗi từ chức” 1.4.2 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Anh Vương quốc Anh dân chủ nghị viện, vận hành theo chế độ quân chủ lập hiến Nữ hoàng nguyên thủ quốc gia, Thủ tướng - Nữ hoàng bổ nhiệm - thực tế lãnh đạo trị Vương quốc Anh đảm nhận cương vị người đứng đầu Chính phủ Hoàng gia Là quốc gia xây dựng chế độ công vụ công chức nhà nước sớm xem đại diện cho chế độ công chức nước phương Tây Pháp luật trách nhiệm NĐĐCCQHCNN Anh xây dựng thực thi gắn với đặc thù thể chế nhà nước theo mô hình Quân chủ lập hiến Các quy định trách nhiệm NĐĐCCQHCNN xác định rõ trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thị trưởng Hoạt động Chính phủ Anh triển khai, trưởng cao cấp mà điều hành thường gọi quốc vụ khanh Các trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng hoạt động mình.Các thứ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động cụ thể có trách nhiệm báo cáo trước trưởng Thị trưởng bầu trực tiếp trách nhiệm Thị trưởng quy định chặt chẽ bảo đảm Thị trưởng người điều hành quyền địa phương chịu trách nhiệm trước cử tri Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Anh giống nước có hành phát triển đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước Chế định từ chức quy định rõ ràng có chế thực thi hiệu thực tế 1.4.3 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Hoa Kỳ Chế độ Tổng thống nước Mỹ mô hình đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước Nhiệm vụ hàng đầu Tổng thống quy định Hiến pháp bảo vệ Hiến Pháp thực thi luật pháp Quốc hội ban hành Để gánh vác trách nhiệm này, tổng thống chủ trì ngành hành pháp quyền liên bang - tổ chức rộng lớn gồm tới bốn triệu người, có triệu quân nhân ngũ Ngoài tổng thống có quyền quan trọng lập pháp tư pháp Trong thân ngành hành pháp, tổng thống có quyền hạn rộng lớn để điều hành công việc quốc gia hoạt động quyền liên bang Tổng thống ban hành quy định, quy chế thị, gọi chế hành pháp, có hiệu lực bắt buộc luật pháp quan liên bang mà không cần có tán thành Quốc hội Là tổng huy lực lượng vũ trang Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, tổng thống huy động đơn vị Cận vệ quốc gia bang phục vụ cho liên bang Trong thời gian chiến tranh hay tình trạng khẩn cấp quốc gia, Quốc hội trao cho tổng thống quyền hạn chí rộng để điều hành kinh tế quốc dân bảo vệ an ninh Hợp chủng quốc Một đặc điểm bật quy định pháp luật trách nhiệm Tổng thống - người đứng đầu ngành hành pháp Tổng thống có quyền bổ nhiệm người đứng đầu tất quan hành pháp, hàng trăm quan chức khác, việc bổ nhiệm trưởng Thượng viện phê chuẩn Các quy định đảm bảo cho việc điều hành Tổng thống tập trung, thống trách nhiệm cao Tổng thống việc quản lý điều hành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Các trưởng chịu trách nhiệm trước người bổ nhiệm - Tổng thống Tương đồng với pháp luật nước có hành phát triển, chế định từ chức quy định rõ ràng có chế thực thi thực tế người đứng đầu quan hành nhà nước Mỹ Mỹ quốc gia đô thị hóa cao độ, với khoảng 80% dân số sống khu vực đô thị, quyền thành phố quan trọng máy nhà nước Mỹ Mô hình Thị trưởng mô hình đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước áp dụng Mỹ.Công việc điều hành thành phố lớn Mỹ vô phức tạp Chỉ nói riêng mặt dân số, thành phố New York có số dân lớn 41 50 bang Người ta thường nói sau chức vụ tổng thống, vị trí lãnh đạo khó khăn đất nước vị trí thị trưởng thành phố New York Các loại hình quyền thành phố toàn quốc khác nhiều Tuy nhiên, tất quyền có loại hội đồng trung tâm cử tri lựa chọn bầu ra, quan chức điều hành hỗ trợ người đứng đầu sở (ban, ngành) để giải vấn đề thành phố Có ba dạng tổng quát quyền thành phố: thị trưởng - hội đồng, ủy ban nhà quản lý thành phố Đây hình thái tuý; nhiều thành phố phát triển mô hình kết hợp hai hay ba hình thái Tuy thiết kế theo mô hình việc đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc giám sát người đứng đầu quy định rõ nét Thị trưởng - Hội đồng: Đây hình thái lâu đời quyền thành phố Hợp chủng quốc, đầu kỷ XX, hầu hết thành phố Mỹ áp dụng Cơ cấu tương tự cấu quyền bang quốc gia, với thị trưởng đắc cử người đứng đầu ngành hành pháp, hội đồng bầu ra, đại diện cho vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp Thị trưởng bổ nhiệm người đứng đầu sở thành phố quan chức khác, với phê chuẩn hội đồng Thị trưởng có quyền phủ sắc lệnh thành phố thường xuyên chịu trách nhiệm chuẩn bị ngân sách thành phố Hội đồng thành phố phê chuẩn sắc lệnh, luật lệ thành phố, ấn định thuế suất tài sản phân chia ngân sách ngành khác thành phố Uỷ ban: Hình thái kết hợp hai chức lập pháp hành pháp nhóm quan chức, thường ba người hay nhiều hơn, bầu phạm vi toàn thành phố Mỗi ủy viên Ủy ban giám sát hoạt động hay nhiều sở thành phố Một người định người đứng đầu tổ chức thường gọi thị trưởng, quyền lực thị trưởng tương đương quyền ủy viên đồng nhiệm khác ủy ban Nhà quản lý thành phố: Nhà quản lý thành phố đáp ứng tình trạng ngày phức tạp vấn đề đô thị đòi hỏi có tinh thông quản lý mà thường quan chức bầu chọn Giải pháp cho vấn đề ủy thác hầu hết quyền hành pháp, bao gồm việc cưỡng chế thực thi pháp luật việc cung cấp dịch vụ, cho nhà quản lý thành phố có tính chuyên nghiệp, có kinh nghiệm đào tạo cẩn thận Phương án nhà quản lý thành phố ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo phương án này, hội đồng nhỏ bầu để soạn thảo sắc lệnh hệ sách thành phố, hội đồng thuê nhà quản lý hành trả lương, gọi nhà quản lý thành phố, để thực thi định hội đồng Nhà quản lý lập ngân sách thành phố giám sát hầu hết sở Nhiệm kỳ nhà quản lý phụ thuộc vào tín nhiệm hội đồng 1.4.4 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Nhật Bản Chế độ công chức Nhật Bản có chế độ trách nhiệm NĐĐCCQHCNN xây dựng muộn nước tư phương Tây Thang 10 năm 1947, Chính phủ Nhật Bản đặt Luật công chức nhà nước Sau Quốc hội Nội lại ban bố Luật tổ chức hành nhà nước (7.1948); Điều lệ riêng giáo dục công chức (1.1949); Luật lương bổng viên chức nói chung (4.1950); Luật công chức địa phương (12 1950); Pháp lệnh liên quan đến việc đối xử với công chức công vụ làm việc cho tổ chức quốc tế (12.1970); Điều khoản bổ sung Luật công vụ quốc gia hệ thống giới hạn tuổi quan chức phủ (6 1981) Tháng 1992 hệ thống làm việc năm ngày tuần công chức nhà nước có hiệu lực Cơ quan Nhân quy định nhiều quy tắc cụ thể quy định chế độ công chức nói chung người đứng đầu quan hành nhà nước nói riêng, hình thành mọt chế độ công chức đại đồng hoàn chỉnh, vấn đề trách nhiệm thi hành công vụ công chức xác định chặt chẽ Một đặc điểm bật công vụ Nhật Bản trách nhiệm công vụ nói chung tổ chức cụ thể công chức xác định rõ Mỗi công chức có công chức lãnh đạo phải đặt hệ thống công vụ nói chung phải có ý thức phối hợp liên ngành, liên Trong năm từ 1981 đến 1994 có 172 luật liên quan đến cải cách quản lý hành thông qua.Tháng 10-1996, Nhật Bản thành lập Hội đồng Cải cách hành cải cách cấu để tiến hành nghiên cứu, soạn thảo báo cáo để trình lên Chính phủ Hơn năm sau, tháng 12-1997, báo cáo cuối Hội đồng hoàn tất Chính phủ thông qua Dựa vào kết khảo sát, nghiên cứu trên, tháng 6-1998, Nhật Bản ban hành đạo luật (cơ bản) cải cách cấu Chính phủ Trung ương lập Ban Chỉ đạo Cải cách cấu Chính phủ Trung ương Trên sở Luật Cải cách Chính phủ, Nhật Bản ban hành liên tiếp 17 luật tổ chức, hoạt động quan trung ương quan hành độc lập (7-1999), 61 luật quy định vai trò, chức quan dự kiến thành lập (12-1999) 90 nghị định Chính phủ tổ chức bên bộ, hội đồng tổ chức khác (5-2000) Sau gần năm tiến hành bước công việc trên, luật bản, luật khác nhiều văn luật cải cách hành cấu Nhật Bản ban hành tất bắt đầu có hiệu lực từ ngày 6-1-2001 Với việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật vậy, cải cách hành cấu Nhật Bản, xem thành công Các tổ chức lâm thời lập để làm nhiệm vụ cải cách hoàn thành công việc giải tán Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng phủ có máy gọn nhẹ, hiệu quả; hoạch định sách mang tầm chiến lược, toàn diện để đáp ứng với thay đổi thường xuyên tình hình; có quan điểm linh hoạt, mềm dẻo để quản lý tốt vấn đề khẩn cấp, bất thường có quan điểm rõ ràng, thể tinh thần trách nhiệm cao nhân dân Nội dung cải cách cấu Nhật Bản tăng cường lãnh đạo Thủ tướng Nội các; tổ chức lại theo hướng giảm số lượng bộ, tăng cường vai trò tập trung quyền lực cho Thủ tướng; xây dựng hệ thống quan hành độc lập Phương pháp thực cải cách quy định rõ phạm vi thẩm quyền thiết kế thủ tục chặt chẽ để phối hợp công tác bộ; thiết lập hệ thống tổ chức để đánh giá giá trị, đánh giá sách đặc biệt xây dựng phận thông tin mạnh; tách phận kế hoạch, hoạch định sách khỏi quan có chức tổ chức, thực tư nhân hóa công việc tư nhân hóa Để xác định trách nhiệm NĐĐCCQHCNN Nhật Bản xác định quan điểm đạo nguyên tắc làm cho việc xếp, thành lập xây dựng chế phối hợp là, tách chức soạn thảo sách lập kế hoạch khỏi chức thực sách; tăng cường hợp tác phận soạn thảo thực thi sách Chính phủ sở xác định rõ trách nhiệm bên thiết lập phận để đánh giá sách Một nguyên tắc thành lập Nhật xác định rõ trách nhiệm Bộ người đứng đầu Trên sở quan điểm, nguyên tắc đó, máy Chính phủ trung ương thu gọn đáng kể, từ 23 văn phòng xuống 12 văn phòng Các quy định pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Nhật Bản tăng cường quyền lực làm rõ trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ Bộ Thủ tướng khởi xướng sách thông qua Ban Thư ký Nội Văn phòng Nội (với vai trò, vị trí nâng lên sách cho phép thu hút, điều động nhân tài từ bộ) để hình thành sách tăng cường bổ nhiệm chức vụ trị Đây biện pháp nhằm tập trung quyền lãnh đạo, tăng cường vai trò Thủ tướng Trước đây, sách nói chung đề xuất từ bộ, đến sách quan trọng có tầm chiến lược chủ yếu đề xuất từ Thủ tướng Trước đây, trị gia hệ thống hành chính, trung bình có chức vụ trị: số thứ trưởng chọn số đại biểu Quốc hội định vào Văn phòng Nội bộ, có vị trí trưởng thứ trưởng phụ trách hành chính, có quyền thay trưởng chịu phần trách nhiệm quan trọng Một hệ thống trợ lý trị trưởng định vào tham gia hoạch định sách công việc liên quan đến trị Một điểm bật cải cách hành Nhật Bản đề cao vai trò, trách nhiệm Phủ Nội các, Ban Thư ký nội Đây mô hình bảo đảm trách nhiệm Thủ tướng đặc biệt trách nhiệm điều hành Chính phủ Bộ máy Chính phủ Nhật gồm 12 Bộ, máy lại Chính phủ Nhật Bản đặt Phủ Nội Thủ tướng trực tiếp đạo Phủ Nội có hai quan khác nhau: Ban Thư ký Nội Văn phòng Nội có chức giúp việc cho Thủ tướng, quan hệ chặt chẽ với nhau, Văn phòng Nội quan hỗ trợ hành cho Ban Thư ký Nội Ngoài ra, có quan khác Cục Pháp chế Nội Hội đồng An ninh Nhật Bản Ban Thư ký Nội quan hoạch định điều phối có quyền lực để hỗ trợ trực tiếp cho Thủ tướng: hoạch định sách để quản lý đất nước; chịu trách nhiệm chương trình nghị Nội vấn đề chung liên quan đến Nội các; phối hợp lồng ghép biện pháp quản lý bộ; thu thập, điều tra thông tin liên quan đến sách quan trọng Nội Chức hoạch định sách điều phối toàn diện Ban Thư ký nội thực củng cố nhờ cải cách tổ chức Văn phòng Nội quan hành có vai trò kép Một mặt, có trách nhiệm hỗ trợ cho Nội (trong vai trò này, Văn phòng Nội có vị trí cao so với bộ); mặt khác, Văn phòng Nội xếp ngang việc tiếp nhận, xử lý vấn đề quan máy hành Văn phòng Nội có nhiều hội đồng chuyên môn Hội đồng sách kinh tế tài chính; Hội đồng nghệ thuật, khoa học công nghệ; Hội đồng bình đẳng giới; Hội đồng phòng chống thiên tai; ủy ban lượng nguyên tử quan đặc biệt phụ trách vấn đề Hoàng gia Ngoài ra, Văn phòng Nội có số quan độc lập như: Cục Phòng vệ, ủy ban an toàn công cộng quốc gia, Cơ quan giám sát tài (thanh tra, giám sát vấn đề tài chính), Cục Nhân quốc gia Văn phòng Nội quan phối hợp toàn diện sách kinh tế, tài chính; nghệ thuật khoa học - công nghệ; phòng chống thiên tai; bình đẳng giới, phát triển vùng Ô-ki-na-oa Hô-kai-đô Trong việc ban hành định quản lý, chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật chủ yếu thuộc bộ, Văn phòng Nội Ban Thư ký Nội (thực tế, 90% dự thảo luật quan đề xuất, soạn thảo; 10% lại đại biểu Quốc hội đề xuất soạn thảo) Chức thẩm định văn quy phạm pháp luật thực tập trung, chủ yếu thuộc Cục Pháp chế Nội (Cục quan độc lập, đặt Phủ Nội các, người có chức vụ tương đương Bộ trưởng trị gia đứng đầu) Ban Thư ký Nội Bộ Tư pháp chức thẩm định văn luật, trừ nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý Quy trình xây dựng trình, ban hành văn luật quy định chặt chẽ, bao gồm nhiều bước cụ thể: Bước 1, văn dự thảo luật soạn thảo chuyển tới Cục Pháp chế Nội để thẩm tra, nghiên cứu, lấy ý kiến quan liên quan trình lên Ban Thư ký Nội Bước 2, Ban Thư ký Nội xem xét văn dự thảo có quyền định việc trình Nội đình lại Bộ trưởng chủ trì việc dự thảo luật phải có tờ trình Thủ tướng, xin trình bày dự luật trước Nội đích thân trình bày trước Nội Nếu 100% thành viên Nội trí, dự thảo thông qua trình Quốc hội Bước 3, Hội nghị toàn thể Quốc hội thông qua dự án luật Trong trường hợp có vấn đề cần xem xét thêm, dự thảo chuyển đến ủy ban chuyên trách Quốc hội để thẩm định đích thân Bộ trưởng phải giải thích trước ủy ban Dự luật ủy ban chuyên trách Quốc hội bỏ phiếu trí đưa Hội nghị toàn thể Quốc hội lần để thông qua Bước 4, dự thảo luật phải thông qua hai Viện (không quan trọng thứ tự trước sau) Thượng viện Hạ viện với quy trình giống Bước 5, thực thủ tục để ban hành Quy trình xây dựng, ban hành văn luật (Nghị định Nội để hướng dẫn thi hành luật, Thông tư để hướng dẫn thực nghị định) có quy định tương tự Nghị định soạn thảo, chuyển qua Cục Pháp chế Nội để thẩm định thông qua Ban Thư ký Nội các, trình lên Nội Thông tư trưởng tự theo dẫn nghị định 1.4.5 Những giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam Qua nghiên cứu pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành số nước cho thấy Một, đa phần nước giới xác định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước chế định, phận quan trọng Luật công vụ, công chức, Luật Đạo đức công vụ Luật pháp nước thường quy định cụ thể trách nhiệm NĐĐCCQHCNN văn pháp luật theo đối tượng, vị trí, quan (Thủ tướng, Bộ trưởng, Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng phòng ) Hai, tuyển chọn người đứng đầu quan hành nhà nước nhiều nước thực phương thức thi tuyển công khai (trừ Thủ tướng) Ví dụ Trung quốc từ năm 2000 thí điểm thi tuyển chức danh Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng Pháp luật nước có quy định thẩm quyền cấp trưởng chọn cấp phó Ba, pháp luật trách nhiệm đứng đầu nhiều nước coi trọng qui định cụ thể trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức người đứng đầu Bốn, nước qui định cụ thể chế kiểm tra, giám sát thực chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý người đứng đầu Năm, Việc thực trách nhiệm NĐĐCCQHCNN gắn với việc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước theo nguyên tắc công khai, dân chủ minh bạch, theo việc giao vị trí đứng đầu quan hành cho cá nhân thực theo nguyên tắc cạnh tranh (thông qua thi tuyển) chế bổ nhiệm mang tính minh bạch [...].. .các để thẩm định và thông qua Ban Thư ký Nội các, trình lên Nội các Thông tư do các bộ trưởng tự quyết theo những chỉ dẫn của nghị định 1.4.5 Những giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam Qua nghiên cứu pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính của một số nước cho thấy rằng Một, đa phần các nước trên. .. nước trên thế giới đều xác định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước là một chế định, một bộ phận quan trọng trong Luật công vụ, công chức, Luật Đạo đức công vụ Luật pháp các nước thường quy định cụ thể về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN trong các văn bản pháp luật theo từng đối tượng, vị trí, cơ quan (Thủ tướng, Bộ trưởng, Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng phòng ) Hai, về tuyển... trách nhiệm đạo đức của người đứng đầu Bốn, các nước đều qui định khá cụ thể cơ chế kiểm tra, giám sát về thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu Năm, Việc thực hiện trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN gắn với việc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước theo các nguyên tắc công khai, dân chủ và minh bạch, theo đó việc giao vị trí đứng đầu cơ quan hành chính cho một cá... chọn người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước nhiều nước thực hiện bằng phương thức thi tuyển công khai (trừ Thủ tướng) Ví dụ như Trung quốc từ năm 2000 đã thí điểm thi tuyển các chức danh Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng Pháp luật các nước có quy định thẩm quyền cấp trưởng được chọn cấp phó Ba, pháp luật về trách nhiệm đứng đầu của nhiều nước đều coi trọng và qui định khá cụ thể về trách nhiệm chính trị, trách. .. nước theo các nguyên tắc công khai, dân chủ và minh bạch, theo đó việc giao vị trí đứng đầu cơ quan hành chính cho một cá nhân được thực hiện theo nguyên tắc cạnh tranh (thông qua thi tuyển) và các cơ chế bổ nhiệm mang tính minh bạch ... thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam Qua nghiên cứu pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành số nước cho thấy Một, đa phần nước giới xác định pháp luật trách. .. triển đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước Chế định từ chức quy định rõ ràng có chế thực thi hiệu thực tế 1.4.3 Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Hoa... trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước chế định, phận quan trọng Luật công vụ, công chức, Luật Đạo đức công vụ Luật pháp nước thường quy định cụ thể trách nhiệm NĐĐCCQHCNN văn pháp luật