BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC QUA KINH NGHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC PHONG KIẾN VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Kinh nghiệm lịch sử nhà nước phong kiến Việt Nam Các triều đại phong kiến Việt Nam nhận thức rõ tầm quan trọng định thịnh suy quốc gia đội ngũ quan lại tốt hay Người làm quan đương nhiên phải có đức, tài mức bình thường; chức quan to đòi hỏi đức, tài lớn Tuyển chọn người làm quan coi tuyển chọn nhân tài cho đất nước, việc hệ trọng quốc gia Tuyển chọn người làm quan thiết phải thông qua việc đánh giá chất lượng đối tượng nhân Về đào tạo tuyển chọn nhân tài: Thời Lý-Trần có hai biện pháp bổ dụng nhiệm tử thủ sĩ Nhiệm tử lối nhà vua dựa vào cháu quý tộc mà cất nhắc, sử dụng (rõ thời Trần) Thủ sĩ lối tuyển lựa dùng người qua khoa cử, biện pháp lần áp dụng nước ta vào năm 1075 (thời Lý Nhân Tông) Nội dung thi bao gồm: thư (viết chữ), toán hình luật Từ đến đời Trần, khoa thi mở không thường xuyên, tổng cộng 18 khoa với 319 người đỗ Nhà Hồ mở khoa thi vào năm1400 năm1405 Từ đời Trần sang đời Hồ, vương triều mở rộng việc tuyển bổ quan lại qua khoa cử [66, tr.106] Một kinh nghiệm thời Lý Cao Tông (1179) triều đình biết phân loại quan để khảo xét, tuỳ trao chức vụ Có bốn loại: siêng năng, có tài mà chữ; loại vừa có chữ vừa có tài; loại có chữ tài; loại cao tuổi [66, tr.122] Thời Lý-Trần có biện pháp thường xuyên kiểm tra nhân cách, lực quan lại Kỳ hạn khảo xét chín năm lần Sự thưởng phạt, thăng giáng sử dụng quan lại quan tâm Nếu thời Lý, quan lại "giao dân vùng làm thuộc dịch cày cấy, đánh cá lấy lợi", thời Trần bắt đầu có lương bổng quan lại phụ thêm khoản đó[66, tr.123] Chế độ thưởng, phạt thời Lý Trần thô sơ, tuỳ thuộc vào tình cảm chủ quan Vua, nói chung nghiêm phép nước công Thời Lê sơ (1428-1527) vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại có nhiều chuyển biến Mô hình quan chế ổn định, có hai loại quan: quan (trong triều) quan (hàng tỉnh) Chế độ tiêu chuẩn quan chức ổn định dần.Thời Lý Trần tiêu chuẩn THÂN (thân tộc) HUÂN (công chung chung, phò Vua giúp nước), từ thời Lê sơ, tiêu chuẩn Hiền Tài Hiền khẳng định "tận trung với nước, trả ơn dân, đạo thẳng, giữ đức lập công" Còn Tài xác định rõ lực làm tròn trọng trách Vua giao hiệu công việc với dân, với nước Về đối tượng tuyển dụng quan lại, thời Lê có hai loại tuyển bổ với chưa làm quan chọn bổ với người làm quan, loại thiết phải đào tạo lại Đây tiến đáng kể [66, tr.124] Triều Lê Thánh Tông quan lại tuyển lựa hai hình thức: khoa cử bảo cử Khoa cử hình thức tiến thời Lê sơ, biện pháp tạo nguồn quan lại chủ yếu Với suy nghĩ trước hết phải chọn kẻ sĩ, mà phép chọn kẻ sĩ thi cử làm đầu Vua Lê Thánh Tông định thể lệ thi: kể từ 1438, tổ chức thi hương đạo, thi hội kinh đô Sau năm lần thi lớn, chọn tiến sỹ Truyền thống khoa cử đây, đánh dấu bước phát triển văn hoá nước nhà [66, tr.125] Bảo cử hình thức tiến cử, bảo cử thực chức quan khuyết người đảm đương, bảo cử bổ sung cho khoa cử Năm 1477, nhà Vua ban chiếu cho phép quan triều người đề cử người có tính cương trực để làm quan huyện Và Phan Huy Chú nhận xét: "Lệ bảo cử bắt đầu thời Hồng Đức Bấy việc làm thận trọng, mà trừng phạt lại nghiêm, không dám bảo cử thiên tư, chức xứng đáng, rốt thu hiệu chọn người " [49, tr.170] Một kinh nghiệm khác thời Lê Thánh Tông phép chọn bổ hay khảo khoá, tức người học bổ dụng làm quan chức, sau ba năm lại phải qua kỳ "tuyển dụng lại" với nội dung: xét duyệt lại thành tích trách nhiệm đương sự, phân định công tội, đặc biệt đối chiếu với tiêu chuẩn có dân chúng yêu mến không? Có thương yêu dân không? Dân chúng phạm vi cai quản có người bỏ trốn không? [66, tr.126] Việc khảo xét lực tính liêm khiết, mẫn cán quan lại sở để thăng, giáng thải loại quan lại Việc Lê Thánh Tông định thành luật lệ chặt chẽ Nhà Vua, năm1470 định lệnh khảo khoá quan viên, năm 1478 định lệnh giảm thải quan lại hèn không làm việc chọn người có tài chí bổ thay vào, năm 1488 ban lệnh khảo khoá năm lần sơ khảo, năm thông khảo thi hành thăng, giáng, năm 1489 sắc định rõ, người chưa đủ hạn khảo khoá mà già không làm việc lựa thải về, người dám chạy vạy theo luật trị tội [49, tr.172] Tất quan chức phải chịu khảo khoá để đánh giá hiệu quả, chất lượng công việc người Những quan lười biếng, bỉ ổi, yếu hèn, cháu công thần bãi chức sung quân nhờ mà tệ tham nhũng giảm đáng kể [30, tr.436] Như vậy, thời Lê sơ tuyển chọn đội ngũ quan lại cách rộng rãi xã hội dựa lực, kiến thức có chế lọc trình sử dụng họ Nhà Nguyễn - triều đại cuối chế độ phong kiến Việt Nam vấn đề tuyển chọn, đánh giá chất lượng quan lại trở nên bản, tiêu biểu thời cai trị vua Minh Mệnh Minh Mệnh dùng người dựa chủ yếu sở đánh giá tài Nếu người có tài, cho dù cháu người làm quan trường hợp dòng họ Phan Huy Sài Sơn (Hà Tây) ông trọng dụng Còn người tài năng, người thân cận, gần gũi, ông không trọng dụng tha thứ có lỗi lầm Nâng lên thành quy chế sách quan lại, chế độ khảo khoá hay khảo công, tức việc xét thành tích quan viên theo định kỳ, theo khoá Đánh giá để bổ dụng đánh giá để thăng giáng có khác Đánh giá quan lại đương chức chủ yếu dựa vào thành tích lực thực tế người làm quan mối quan hệ với đời sống nhân dân nơi họ phụ trách; coi trọng đánh giá nhân dân với quan quan với nhau; đánh giá cấp với cấp cần tiến hành cách định kỳ, thường xuyên vào thực chất Đây động lực thúc đẩy quan lại phấn đấu chế kìm hãm nạn tham nhũng Trước nguy "chủ nghĩa địa phương", chế độ gia trưởng, tộc trưởng tiểu nông làng, xã ngày lan rộng, triều đại Nguyễn đặt chế độ Hồi tỵ (nghĩa tránh đi), quy định quan lại không bổ nhiệm nơi sinh quê mẹ quê vợ Cha con, anh em không làm chung nhiệm sở Quan chức không làm nhà, tậu ruộng, lấy vợ nơi nhậm chức Quan giáo thụ, người chấm thi không coi thi, chấm thi quê nhà, quê vợ Hệ thống quan lại triều Nguyễn chia hai loại: Văn Võ, tương tự nhà Thanh (Nhật Bản, Triều Tiên thế) Năm 1827, Vua Minh Mạng quy định rõ chín bậc cho loại từ phẩm cửu phẩm, phẩm cấp lại có hai bậc chánh phẩm tòng phẩm) Lương bổng cấp bậc chênh lệch lớn Thời Minh Mạng, lương chánh phẩm 1,3 lần với Thượng thư; Tổng đốc gấp 13 lần so với Tri phủ, Tri huyện kinh đô gấp 16 lần so với Tri huyện, Tri châu, 35 lần so với Chánh tổng, Lại mục Ngoài lương bổng, nhà Nguyễn có chế độ dưỡng liêm Đây kinh nghiệm từ đời nhà Trần, đến nhà Nguyễn việc dường quan tâm Triều đình hy vọng quan lại lợi ích vật chất mà phải cân nhắc việc xấu, nhũng lạm dân Tóm lại, việc xây dựng đội ngũ quan chức, để bảo đảm chất lượng quan triều đại có khác nhau, phải thông qua khâu sau đây: - Chọn lựa hiền tài - Tuyển bổ quan lại - Sử dụng đội ngũ quan lại Về tiêu chuẩn tuyển chọn: dựa sở Tài, Đức Về tuyển bổ: Cầu hiền tiến cử Tiến cử ngày tiến bộ, có lúc có chế độ tự tiến cử ( Lê Lợi đề xuất) Hình thức phổ biến đường khoa cử Nói chung thi cử nghiêm minh tạo hội cho tất người, sau việc thi cử bị phong kiến hoá Về sử dụng: Khi bổ nhiệm, xếp phẩm trật, thi đỗ làm quan Người bổ nhiệm phải qua nhiều kỳ thi sát hạch, sau phải qua thời kỳ "tập sự" chí, vào thời gian định, họ phải kiểm tra đào tạo lại bổ nhiệm vào cương vị cao hơn, qua ngạch khác Trong việc dùng người, xây dựng đội ngũ quan lại, triều đại phong kiến Việt Nam không bỏ qua lệ phạt Hình thức phạt đa dạng: mức độ thấp hạ lương, giáng chức; cao tống giam, tịch thu tài sản, cách chức xuống làm dân thường, lính xa đến nơi rừng thiêng nước độc, sứ nước , có đục tên khỏi bia tiến sỹ, tru di tam tộc [66, tr.132,135] Ngày nay, với nhãn quan vật lịch sử cần phải khai thác, vận dụng kinh nghiệm vào điều kiện để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung công chức UBND tỉnh nói riêng ngày vững mạnh 1.3.2 Kinh nghiệm số nước giới Đối với Nhật Bản: Phương thức chủ yếu tuyển chọn công chức thi tuyển Việc thi tuyển công chức Nhà nước Trung ương viện nhân Nhật Bản thực chung cho tất bộ, ngành Trung ương Công chức địa phương quan nhân địa phương tuyển chọn sở luật tự quản địa phương Hàng năm, Viện Nhân tổ chức tổ chức ba kỳ thi để tuyển chọn công chức loại I (cấp cao), loại II (trung cấp), loại III (sơ cấp) Các có quyền tuyển chọn quan chức cho số người trúng tuyển kỳ thi loại I, quyền mở kỳ thi riêng Trên sở kết thi Viện nhân tổ chức, bộ, tổng cục tổ chức thi vấn đáp để tuyển chọn công chức Thi vấn đáp tổng cục giai đoạn quan trọng thi Quyết định lãnh đạo quan có tuyển mộ người phụ thuộc phần lớn vào kết kiểm tra giai đoạn Những người tuyển dụng phải phục vụ công vụ không tháng (dự bị) để thử việc Sau thời gian thử việc, đánh giá đủ phẩm chất, lực trở thành công chức nhà nước thức, làm việc lâu dài công vụ (suốt đời) Sau tuyển dụng vào bộ, quan chức đưa đào tạo qua lớp huấn luyện, bồi dưỡng nhiều cấp khác Nhật Bản đặc biệt trọng đến công tác bồi dưỡng cập nhật kiến thức thông tin cho đối tượng cán bộ, công chức; trọng đào tạo dài hạn quan niệm công chức đào tạo tốt bậc đại học Vì vậy, phủ Nhật Bản cho cần thiết quan trọng chỗ, cán bộ, công chức cần phải cập nhật thường xuyên kiến thức kinh tế, trị, hành phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ công tác người cán bộ, công chức nhà nước Lương phụ cấp công chức Nhật Bản quy định theo nguyên tắc tương đương với mức trả công lao động khu vực tư nhân Công chức Nhật Bản hưởng lương phụ cấp (tỷ lệ 80% lương 20% phụ cấp) Lương tăng 12 tháng lần, nhiên người từ 56 tuổi trở lên không áp dụng tăng lương gần tuổi hưu (60 tuổi) Khi công chức vi phạm kỷ luật, quan quản lý người công chức Viện nhân quốc gia áp dụng bốn hình thức kỷ luật là: (1) Cho việc; (2) Cho tạm nghỉ việc không lương tới năm; (3) Giảm lương tháng 20% tới năm; (4) Cảnh cáo văn Ở Mỹ, chế độ công chức kết cấu theo kiểu "tài chuyên" ( chuyên gia chuyên sâu lĩnh vực) Thực chế độ xét công trạng, việc bổ nhiệm, thăng chức, việc, trả lương, trừng phạt, đào tạo, bồi dưỡng công chức lấy chế độ xét công trạng làm sở, thành tích công tác, lực công tác, kết công tác để xếp loại công chức Đa số công chức Mỹ phải thông qua thi tuyển để lựa chọn làm công chức ngoại trừ quan chức Chính Phủ, quan chức Quốc hội, nhân viên chuyên gia kỹ thuật, quan chức hành cao cấp từ bậc 16 đến bậc 18, nhân viên có học vị tiến sĩ "nhân viên ngoại lệ mật, hợp đồng, cần vụ" thủ trưởng tự định Phương thức thi tuyển gồm: thi viết, thi vấn đáp, thao tác thực tế Những người có kết đạt yêu cầu kỳ thi đưa vào danh sách nhân viên xếp theo thành tích từ cao xuống thấp Cục quản lý nhân đưa nhân viên có thành tích tốt tiến cử cho đơn vị tuyển người Sau điều tra nói chuyện trực tiếp, đơn vị tuyển người chọn số người Các nhân viên phải qua thời gian làm thử định, để công tác thực tế kiểm tra lại xem người tuyển chọn có đủ trình độ lực nhậm chức hay không Đối với nhân viên làm thử, đơn vị sử dụng phải tiến hành sát hạch định kỳ, người làm việc không đạt yêu cầu, đơn vị không công nhận thức Việc kiểm tra, đánh giá công chức Mỹ áp dụng chế độ kiểm tra thành tích công tác Chế độ quy định phải định "tiêu chuẩn công việc" cụ thể chức vụ, sau "tiêu chuẩn công việc" mà đánh giá cách khách quan việc làm nhân viên Tiêu chuẩn công việc gồm: số lượng công việc, chất lượng công việc, lực thích ứng công việc Việc đánh giá thành tích áp dụng hàng năm Kết đánh giá phân thành loại: loại tốt, loại khá, loại Mức thành tích tốt làm công việc vượt tiêu chuẩn quy định, tăng bậc lương; mức làm việc không đạt tiêu chuẩn quy định xét tình tiết mà giảm lương, hạ bậc, miễn chức Cộng hoà liên bang Đức: quốc gia có công vụ thuộc hệ thống công vụ theo chế độ chức nghiệp nên áp dụng nguyên tắc thống công chức phải qua thi tuyển chọn người ưu tú để bổ nhiệm Công chức tuyển dụng để làm công việc định vị trí công tác nhất, mà tiếp nhận vào công vụ để sử dụng ngạch đảm nhận nhiều nhiệm vụ công tác khác Trong tuyển dụng Đức sử dụng hình thức thi lý thuyết, họ cho ứng cử viên có đủ cấp chuyên môn chứng minh khả chuyên môn Vì vậy, Đức trọng kiểm tra thứ chuyên môn như: cách ứng xử, kỹ giao tiếp, khả tâm lý Công vụ Đức coi trọng tuyển cán lãnh đạo xuất phát từ quan niệm "nhân viên ảnh hưởng đến công việc số người, lãnh đạo ảnh hưởng quan" nên người Đức thường nói: "thà chưa có người chọn nhầm người" Cộng hoà liên bang Đức coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cần thiết Đối với công chức sơ cấp bồi dưỡng tháng; công chức trung cấp đào tạo năm; công chức cao cấp đào tạo năm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, gắn liền với thực tiễn điều hành hành Việc bồi dưỡng tập trung vào kỹ thực hành Đội ngũ giảng viên phần lớn nhà hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm giảng viên chuyên nghiệp trường hành Việc đánh giá công chức quy định tối thiểu năm lần phải kiểm tra lại lực thành tích công chức (đánh giá định kỳ) Việc đánh giá thực không phụ thuộc vào quy định thời gian có yêu cầu công vụ nhân [53] Qua nghiên cứu kinh nghiệm bảo đảm chất lượng công chức số nước giới cho thấy nước coi trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Mỗi quốc gia có đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế khác xác định công chức phải người đào tạo trình công tác phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ Việc tuyển dụng công chức tiến hành bảo đảm công khai, công hầu hết thông qua thi tuyển Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ xứng đáng để công chức yên tâm công tác phát huy hết khả Có lẽ kinh nghiệm hay để tham khảo, lựa chọn vận dụng điều kiện thích hợp để có đội ngũ công chức chất lượng, tinh thông nghiệp vụ Tiểu kết chương Chất lượng công chức UBND cấp tỉnh tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức, trình độ, lực kết hoàn thành nhiệm vụ phân công công chức việc thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp tỉnh Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức UBND cấp tỉnh bao gồm: Phẩm chất trị, đạo đức; Năng lực; Kỹ xử lý công việc; Khả bao quát công việc, nắm bắt tình hình, đề xuất sáng kiến, biện pháp nâng cao hiệu công tác Để bảo đảm chất lượng công chức UBND cấp tỉnh cần quan tâm đến yếu tố tuyển dụng; sử dụng, quản lý; chế độ, sách; đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng, kỷ luật Để bảo đảm chất lượng công chức kinh nghiệm nhà nước phong kiến Việt Nam số nước giới coi trọng công tác đào tạo, tuyển chọn, khen thưởng kỷ luật Mỗi công chức qua trình công tác phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Việc tuyển lựa quan lại nhà nước phong kiến, công chức nhà nước đương đại phải tiến hành công khai hầu hết thông qua thi tuyển Các nhà nước có hình thức khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ công chức yên tâm công tác phát huy hết khả ... (1428-1527) vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại có nhiều chuyển biến Mô hình quan chế ổn định, có hai loại quan: quan (trong triều) quan (hàng tỉnh) Chế độ tiêu chuẩn quan chức ổn định dần.Thời Lý Trần... tượng tuyển dụng quan lại, thời Lê có hai loại tuyển bổ với chưa làm quan chọn bổ với người làm quan, loại thiết phải đào tạo lại Đây tiến đáng kể [66, tr.124] Triều Lê Thánh Tông quan lại tuyển... khiết, mẫn cán quan lại sở để thăng, giáng thải loại quan lại Việc Lê Thánh Tông định thành luật lệ chặt chẽ Nhà Vua, năm1470 định lệnh khảo khoá quan viên, năm 1478 định lệnh giảm thải quan lại hèn